对提高项目前期工作效率的初步探索

当前, 我国正处在社会经济快速发展的良好时期。近年来, 随着我国建设管理体制改革的不断深化和社会主义市场经济体制的逐步建立, 全社会的固定资产投资比例逐年增加, 社会经济的快速发展给建设市场注入了新的活力, 国家、地方以及企事业单位的各种类型、规模、性质的建设项目琳琅满目。建设项目必须依照基本建设程序, 按照国家有关政策有计划、有步骤、科学、合理、高效的安排实施, 避免重复建设, 走可持续发展的道路。建设项目基本建设程序中的项目前期工作阶段是非常重要的环节, 如何提高这个环节的工作效率对整个项目的顺利实施具有举足轻重的作用。

1 运用科学发展观指导项目前期审批工作

行政审批是政府的一项基本的职能, 这种基本职能在政府的各个职能部门得到具体体现。项目前期工作涉及的部门多, 需要处理和协调的关系复杂。比如说一个市里审批的水利项目, 需要涉及到市发展和改革委员会、市建设局、市国土资源局、市水利局、市环保局等众多部门, 以及项目所在地的乡镇或街道办事处、设计单位、项目咨询评估机构等相关单位。每个部门都有一套自身的工作运行管理机制, 工作质量和工作效率各不一样。当然, 这里面人的观念是非常重要的, 毕竟人是最主要的因数。项目审批经办人员必须转变思想观念, 要把思想转变到为群众服务, 为百姓服务, 为国家的经济建设服务的观念上来, 要充分认识到手中的权利是为人民服务的工具。只要是符合相关法律、法规和产业政策的, 符合基本建设程序的, 在具体环节上操作到位的项目, 就要在规定时间里完成审批工作, 切勿拖拉、推委。特别是部门的领导干部更要以身作责, 因为要提高审批的效率, 离不开领导对项目的关心和支持。当然, 从目前国家的投资体制来讲, 确实存在许多影响、甚至是阻碍项目审批效率的因素, 比如说法律法规相对滞后、不同部门之间行政审批权限差别以及要求不同、甚至相互矛盾等问题。当然, 这是个体制和机制问题, 不是在短期内能够解决的。行政审批部门与项目业主之间始终是一对基本的矛盾, 是对立的, 也是统一的, 矛盾的主体都是人。科学发展观是坚持以人为本, 全面、协调、可持续的发展观。需要运用科学发展观的原理指导项目前期审批工作, 解决好行政审批部门与项目业主之间的这对基本矛盾, 加快审批体制的改革, 全面推进行政审批事业的发展, 直接为经济建设服务。

2 提高各类人员的专业和勤政能力

人是最主要的因素, 人的专业能力和勤政能力是非常重要的。项目业主要选择一家符合条件的专业能力强的设计单位, 特别是要对参加项目设计的主要人员要有特别的要求, 要求能胜任项目设计的需要。在编制规划方案、项目建议书、可行性研究报告、初步设计报告等阶段成果的过程中, 设计人员需要有较高的专业知识、良好细心的工作服务态度、严谨的工作方法, 要善于领会业主对项目的要求和指导思想, 在规定的时间内提供高质量的设计成果, 少走弯路。设计单位及中间咨询评估机构提供成果质量的好坏直接影响到项目业主对项目的申报工作, 返功重做是最大的浪费。同时, 项目业主要积极高效的做好对项目的服务工作, 及时向设计单位反馈有关部门对项目审查、审批、咨询过程中的重要信息, 及时协调解决涉及项目征地、拆迁、移民等方面的突出问题。同时, 相关部门人员要本着为项目服务、为业主服务、为百姓服务、为国家经济建设服务的大局思想, 积极履行自己的职责、勤政廉洁、高效周到, 共同为项目前期工作创造一个良好的外部环境。

3 统筹兼顾、科学合理安排程序

项目前期工作主要包括项目规划方案的确定、项目建设书、可行性研究、初步设计和土地报批、水土保持、环境评估等相关专业的审查和报批工作以及建设资金筹措等多个环节。这么多的环节如何科学合理统筹的安排, 关系到项目能否及时顺利审批的关键。这里主要的职责在于项目业主, 项目业主要有一支专业的队伍, 合理高效的安排项目前期的各项工作。业主要有严谨的审批流程计划, 计划必须是动态的, 要随时根据项目进展和变化情况进行调节。简单的说, 项目建议书在上报的阶段, 设计单位就要着手项目可行性研究报告的编制, 一旦项目建议书批准, 设计单位可以立即提供项目的可行性研究报告, 同时开展项目水土保持和项目环境保护方案的编制。同时, 项目业主要在项目建议书批准的基础上加快项目选择意见书的报批工作。一旦项目选择意见书批准, 马上要着手土地预审工作, 同时要加快水保和环评的上报和审批工作。只有在土地预审、水土保持、环境评估完成审批以后, 才能开展项目可行性研究报告的审查和审批工作。初步设计报告应在项目可行性研究报告上报审批的阶段就应该着手准备, 一旦可行性研究报告批准, 马上要进行项目建设用地规划许可证和项目初步设计的报批工作。项目初步设计批准后, 马上着手招投标等项目开工前的准备工作, 环环相扣, 紧密联系。总之, 项目业主要正确安排报批程序, 分清先后次序与并联次序, 统筹兼顾, 科学合理。

4 加快社会经济发展、创造良好的审批环境

社会经济的发展能够为政府、投资商创造一个良好的投资环境。同时, 良好的投资环境促进了社会经济的发展。社会经济的发展、良好的投资环境也必然促进整个项目审批环境的改善, 这是一个良性循环的过程。长期以来, 困扰项目业主的一个最大的基本问题是项目前期审批难, 甚至难过项目资金的筹措。一个项目往往开工后经过一年多的施工期就竣工了, 但项目前期审批阶段往往会花费两倍的施工期, 甚至是更长时间, 期间的艰辛耐人寻味。一直以来, 项目业主、施工单位、监理单位一直把时间是金钱、质量是生命的口号作为一种工作地动力贯彻项目的整个施工期, 为项目及时竣工发挥效益创造了条件。项目是一次性任务, 更是特殊的一次性任务, 项目的前期审批阶段更需要提倡时间是金钱的观念。必须加快社会经济的发展, 加快审批制度改革, 创造一个良好的审批环境。

总之, 项目前期工作是一个非常复杂的过程, 如何提高这个过程的工作效率涉及方方面面的因素。投资体制改革, 建设管理体制改革的步伐还需加快, 必须加快思想观念的转变, 这是解决当前问题所面临的关键。

摘要：项目是指那些作为管理对象, 按限定的时间、费用和质量标准完成的一次性任务。项目前期工作是指建设项目从谋划确定到开工建设之前所进行的全部工作, 主要包括项目规划方案的确定、项目建设书、可行性研究、初步设计和土地报批、水土保持、环境评估等相关专业的审查和报批工作以及建设资金筹措等多个环节, 是整个项目建设程序中一个非常重要的阶段, 是项目成功的一半, 工作时间超过整个项目建设程序的一半。有效提高项目前期工作的效率, 将会对项目的顺利实施、对社会经济的发展产生重大的促进作用。

关键词：项目前期工作,效率,提高