第一篇：信访工作的基本原则
办公室工作的基本原则
1. 准确的原则
办公室的任何工作都关联着领导机构的工作。可以说，办公室工作的准确性，相当程度地保证了领导工作的准确性，保证了领导工作的正常运转。办公室工作的准确性，涉及的方面很多，简单地说，办文要准，办事要稳，情况要实，主意要慎。总之，只要准确无误，就可事半功倍。做到这些，就必须态度认真，作风过细。比如说办文，就必须保证文件的原文一字不错，保证文件的质量不被破坏。为此，必须从起草、缮写、校对、印制到呈批、传阅、登记、装封、递送、收拆、复制、分阅等等每一步都不发生差错。有了错，就可能破坏文件的内容，降低文件的质量。工作出错有时虽然是难免的，但错出多了就是个工作态度、工作作风问题，而且会贻误大事。“准确”是提高时效的基础，也是反对官僚主义、文牍主义作风的一种保证。
2. 迅速的原则
迅速，就是要求工作及时、高效。所有的文件都有自己的使命，所有的文件都是为了办事而发的。一切要办的事、欲达目的，都有两个要素，一是准确，二是时限。两者任何一条失误，事情就办不成。时限就是尽可能缩短同期，简化过程。讲求时效，是当今社会的要求。时间性是要把要办的事情的要求而言的，事情愈急迫，就愈需要尽快地把文件送到办阅人员手里。现代社会，各种文件、信息常常需要瞬息即到。办事不及时是要误大事的。
提高文书处理工作效率的出路之一，是改变工作手段，实行办公自动化，利用电脑等现代技术办理事情，例如传递信息、检索资料、屏幕编辑、电话传真、财务处理等等。办公室工作还应注意精简文件，反对官僚主义和文牍主义。
3. 保密的原则
党政机关制发的文件，大部分都具有不同程度的秘密性，尤其是高级领导机关制发的文件，有许多涉及党和国家的重大决策，涉及国家政治、经济、军事等核心机密，是敌人猎取的主要对象。各级办公室人员经常接触领导同志和一些重要文件，参加一些重大会议，了解一些重要机密，这里有两个方面的要求：一是在工作中采取措施保证文件、资料的安全;在包装、运转、拆封、知密范围和传达中制定安全措施;二是办公室人员要保证自己知密不泄密。对于办公室工作的安全和保密问题，务必引起思想上的足够重视，并在组织措施上给予必要的保证。比如，一切尚未公布的机密文件，不得随便给无关人员阅看或谈论;文件的运转交接应当严格登记，履行签收手续，明确责任;绝密文件应有专人负责，不得擅自携带外出，总之，要有制度，要检查，严防泄密。
4. 密切联系群众的原则
办公室直接贯彻领导班子的各项决议，为领导服务;又直接面向广大群众，代表领导同群众打交道。所以，办公室是领导与群众联系的纽带和桥梁。密切联系群众应成为各级、各类办公室工作的首要原则。办公工作加强联系群众主要应从以下三个方面着手：
(1)坚持群众利益高于一切。做办公室工作天天同群众打交道，必须时刻牢记群众利益高于一切的原则。办公室决不能像旧衙门，不能“脸难看、门难进、事难办”的官僚机构。办公室要关心群众疾苦，特别是对那些花钱不多或不花钱也能办成的有利于群众的好事，应当尽可能多办。而最根本的，是要组织群众发展社会主义市场经济，为共同致富而共同奋斗。只有创造的物质产品丰富了，人民的要求才能得到满足。办公室工作种类繁多，但不管什么工作，都同人民群众
的利益息息相关。为人民利益而工作，应成为各项工作的出发点和归缩。
办公室工作人员往往掌握着这样那样的权力，这些权力是人民给予的，权力的使用必须符合人民的利益。决不能以权谋私，搞权钱交易。在金钱的诱惑面前，要时刻警惕，保持廉洁，克已奉公。
(2)时刻倾听群众呼声。办公室工作在很大程度上是把群众的情况和意见反映上来，再把领导机构的决定贯彻到群众中去。真实、准确、及时、全面地反映群众中的情况，是办公室最重要的工作之一。多年的实践证明，要把实际情况搞准确，并不是一件容易的事情。它要求办公室工作人员深入调查研究，亲自取得第一手资料。不难整天坐在办公大楼里听汇报、看文件。对下级机关的汇报和情况反映，要全面地分析、综合，要有冷静的独立分析判断的头脑。一般情况下，下级机关报上来的材料，往往经过仔细筛选，反复斟酌，非常简要，对于了解和掌握全局情况有一定的参考价值，但要深入了解某一方面的具体问题，往往需要做进一步调查研究，从各个侧面进行观察。由于种种原因，少数班干部对下级汇报的情况不做调查分析，往往报喜得喜，报忧得忧，故而在少数班干部中养成了多讲成绩、少讲或不讲问题的不良习气。在这样的地方，领导很难了解真实情况。办公室人员作为领导的参谋、助手，在帮助领导获得准确信息方面具有至关重要的作用。办公室人员既要通过组织系统获得来自基层的信息，更要深入工厂、农村、商店，同工人、农业民交朋友，听他们讲心里话，了解群众的真实情况，并如实地报告有关领导。
(3)集中群众智慧。从群众中来，到群众中去，是我们党一贯坚持的基本工作方法。办公室人员应协助领导采取不同方式扩大民主，集思广益。应通过各种民主讨论的方式，调动广大工作人员的积极性，群策群力，积极参与，团结协作。办公室工作人员应善于利用和发挥这种积极性，以推动各项事业的发展。
5. 一切从实际出发的原则
坚实事求是，一切从实际出发，理论联系实际，是我们党一贯倡导的优良作风，是辨证唯物主义的基本观点。在邓小平同志的大力倡导下，实事求是，一切从实际出发，理论与实际相结合这一马列主义、毛泽东思想的基本观点大大得到了弘扬。正是从中国的实际国情出发，我们党制定了一系列改革、开放的政策，使我国经济建设出现了今天这样空前繁荣的局面。办公室的一个重要职责，就是协助领导制定和执行政策。不论哪个行业、哪个层次的办公室工作，都应把实事求是，一切从实际出发，理论与实际相结合，作为每一个工作人员归基本的思想方法和工作方法。要做到把党的各项方针、政策同本地、本部门的具体情况相结合，创造性地加以贯彻执行。坚持一切从实际出发，从本地、本部门、本单位的实际出发，不断提出新的奋斗目标，组织群众努力另以实现。这些目标应当是经过努力能够达到的。指标过高，脱离实际实现不了，会挫伤群众的积极因素;指标过低，造成人力、物力积压、浪费，也不可取。要注意各项目标之间关系的协调，避免过分强调某一两个目标而忽视其他，造成比例失衡。
坚持一切从实际出发，不能轻视理论的指导。办公室工作涉及面广，政策性强，没有较高的马列主义理论水平，不可能对大量的实际材料进行科学的分析和综合，不可能抓住事物的本质和主流，从而往往就事论事，难以对全局的工作提出正确的建议。缺乏正确的建议。缺乏正确的理论指导，就会迷失方向，成为一个庸庸碌碌的事务主义者。只有把理论和实际很好地结合起来，才能成为一个优秀的办公室人员。
6. 精简、高效的原则
精简、高效是办公室的重要组织原则，也是办公室工作奋斗的目标。组织形式历来为适应工作任务而设臵。由于工作任务的不同及其变化，组织形式也必然随之一不断改进。所以，只有从不同的具体任务出发，根据管理需求要设臵办公机构，才能实现精简、高效的目的。精简的目的是提高效率，没有精简也谈不上效率。社会主义党政机关和企事业单位办公室，必须而且应当创造出比资本主义的办公室更高的效率。
7. 严密、科学的原则
办公室工作的特点，要求我们非常讲究严密的原则。首先是各项工作计划的制定、工作部署必须严密。要考虑到目标、措施，可以预见的各种问题及解决办法，各项工作的协调和时间上的衔接等，总之，事前考虑得越周密，计划目标的实现就越有保证。作为办公室的经常工作，每周、每月、每季、每年都应事先做出计划，重大工程或活动更应单独制定详细计划，吸有这样，才能使工作按部就班，不断提高预见性。其次是执行计划中组织管理必须严密。没有严密的组织，计划往往落空。特别是大型工程、活动和会议的组织，更需要精心筹划，每一件事都要具体落实到人，有布臵，有检查。需要多项工作配合的复杂工程，应编制网络计划图，按计划要求的进度督促各项工作按时完成最后，办公室工作有许多是文字性、技术性工作，更需严密、细致。文件和报告，应做到整齐、干净，没有错字，甚至连一个标点符号也要认真推敲，不出错误。文件收发、传递、归档，应做到准确无误、一丝不苟。对文件的保密工作尤其要加倍谨慎，做到万无一失。随着办公自动化程度的提高，办公室人员应会熟练地应用计算机，对工作的要求也更加精细，否则会贻误工作。
办公室工作的特点，还要求我们讲究科学的原则。面对复杂的工作，要使我们的认识比较正确，能够达到预想的目标，减少失误，就必须按照人类认识发展的规律，对办公室工作的对象进行深入的了解，摸索其运动的规律性，掌握事物的各个方面的制约关系，用正确的认识指导实践。办公室工作每天都会遇到新问题，在分析和处理问题时，未能凭故乡经验办事。要具有敏锐的眼光，善于抓住反映各种倾向的苗头，及时扶正压邪。
8. 协助配合的原则
办公室要协助领导推动各项任务的完成，办公室的每个工作人员之间的协作配合尤其必要。没有这种协作配合，不可能发挥办公室的整体功能，难以制定出好的行动方案，有了方案也不可能很好地付诸实施。鉴于我国办公室的现实情况，提倡协作配合的原则是非常必要的。
协作配合要建立在明确分工、建立部门责任制和岗位责任制的基础上。没有分工，就谈不上协作。必须把建立和完善责任制作为机构改革的重要内容，在此基础上，才能实行协作配合的原则。
第二篇：秘书工作的原则与基本要求
原则是指人们的言论和行为所依据的法则或标志,是行为主体用来规范、约束自己言行的;而要求是希望得到满足和实现的愿望或条件,是外界(对于秘书来说就是服务对象领导、部门、人民群众等)希望行为主体做到的。秘书工作作为一项专业化的社会职业,它具有秘书工作特有的原则与基本要求。
一、秘书工作的原则
1.守法遵纪原则。这不是指秘书在个人行为上要遵纪守法,而是指秘书在工作上必须合乎法律规范、纪律规范、政策规范。秘书起草文件或对领导的决策提出意见、建议乃至决策方案,必须注意其内容的合法性,符号党和国家的政策规定。秘书应牢固树立法则观念、纪律观念和政策观念,避免工作中出现违规现象。说法遵纪原则还体现在:遵守工作纪律绝不越权行事,遵守包密纪律绝不泄露机密,在信访、接待、处理突发事件等工作中严格按照有关政策规定办事等等。
2.求真务实原则。所谓求真,就是秘书工作必须贯彻党的实事求是的思想路线,坚决反对弄虚作假行为。在秘书的具体工作中,调查研究、信息工作、文稿撰拟、信访案件的处理等等,凡是涉及具体材料的事项特别要注意尊重事实、既不可故意隐瞒事实、弄虚作假,也不能不经调查核实就想当然地虚构事实和数据。所谓务实,就是秘书工作要讲究实效,反对形式主义的工作作风。秘书部门向领导提出的建议或决策方案,要注意方案的切实可行,不能只追求轰动效应,专做表面文章,毫无实事求是之意,只有哗众取宠之心。秘书不但要说实话,更要为领导、为机关、为群众多做实事。
3.超前服务原则。秘书工作的超前性主要表现在辅助决策诸项工作中,如信息工作、调查研究、协调工作等。在信息工作中,秘书部门不能等领导布置任务才去收集有关信息。要根据形式发展的规律,平时就注意收集那些对本单位发展有重要价值的信息,及时向领导提高高价值的信息,并提出信息分析的结论,必要时提出富有创意而又切实可行的建议。至于社会调查,更不能在领导要制度某项政策时再去搞调研,政策的制定或调整是在秘书部门调查研究基础上才作出的,即先由秘书部门的调查研究和参谋建议,后有领导机关政策的出台或调制。协调工作的超前性是指要把重点放在防止出现不协调的想象上,或把不协调现象消灭在萌芽状态,不要等到矛盾尖锐化表面化才开始协调,这就要求秘书要有高度的预见性。
4.服从大局原则。秘书部门是机关的综合部门,对组织的发展和机关的正常运转具有特别的作用,秘书人员应站在系统整体利益的角度来处理局部与全局的关系。秘书部门也有自身利益,当它与系统的全局利益发生冲突的时候,应当毫不犹豫地牺牲局部利益,而维护组织的整体利益。秘书人员应协助领导协调好各个局部的利益,使利益关系得到平衡。在协调局部利益的过程中,任何部门都有服从全局利益,作为领导助手和参谋的办公室如果不能自觉地做到以大局为重,领导怎么能要求其他智能部门作出局部利益的牺牲呢?从这个角度看,秘书部门为机关各部门做出服从大局的表率,就是对领导工作的最好辅助。
5.团结协作原则。团结就是力量,协作才有效率。对于一个组织来说,任何工作都需要发挥整体的作用,才能达到预定的目标,这就离不开部门之间、人员之间的团结协作。贯彻团结协作的原则,是秘书人员首先要有坚定而正确的信念。从党政机关来讲,这个信念就是富国富民,就是建设和谐社会,就是各项事业的协调发展;从一个具体企业单位来讲,就是努力使本单位取得卓著的业绩,实现可持续发展。秘书工作的团结协作原则是体现三个层面上:一是秘书部门与本机关各个部门要建立良好的协作关系,在工作上互相配合,互相支持,形成系统的合力。二是秘书部门还需要同其他单位的秘书部门建立良好的协作关系,在信息互通、资源共享、文书往来、随从领导下基层调查研究或到上级机关汇报工作等方面,都需要良好的协作关系。三是秘书部门内部工作人员之间要团结协作,秘书工作的综合性决定了秘书部门内部的分工不可能太细,而且秘书陪同领导出差的机会很多,出差人平时的工作就必然要由其他秘书来临时代管,因此办公室秘书之间的团结协作就比其他部门人员的协作更重要。
6.联系群众原则。秘书部门不但从根本上说是为人民服务,而且秘书部门的许多具体工作中也直接为群众提供具体的服务。树立为民服务的意识是做好秘书工作的条件之一。除此之外,联系群众的原则还表现在两个方面:一是秘书部门是领导联系群众的桥梁。群众的生活、思想、要求、意见等等,一般通过秘书部门反映给领导,而领导机关的政策目标、决策意图、指挥决心等等,一般也是通过秘书部门一系列工作传达到基层和群众,秘书人员要自觉意识到秘书部门这一特殊地位,承担起密切领导机关与群众关系的重大责任。秘书工作者必须相信群众,把人民群众作为依靠对象,而不能作为防范对象,因为我们党是代表广大人民群众根本利益的,我们的政府是人民的政府,党政机关的领导没有任何害怕群众的理由。二是秘书部门的许多工作必须依靠群众的支持和配合,才能取得良好的效果。
二、秘书工作的基本要求
秘书工作的基本要求是:主动、高效、准确、保密。
秘书工作的内容非常丰富,每一项具体工作各有一些不同的具体要求,信息工作有信息工作的要求,文书工作有文书工作的要求,接待工作有接待工作的要求,等等。这里所说的“主动、高效、准确、保密”四条基本要求,是根据秘书部门的基本智能和秘书工作的主要性质,对秘书工作提出的总的要求,也是秘书工作的服务对象期望秘书工作者达到的水平,它普遍适用于秘书部门的各项具体工作。
1.主动。秘书工作是为了领导活动服务的,这种服务本身不能是被动的,而应是主动的。秘书在自己的职权范围内应该敢于负责,充分发挥主观能动性和聪明才智,进行富有成效的创造性工作。主动不仅表现在辅助决策诸项工作的超前服务上,而且也表现在常规工作中。对于大量的庞杂而琐碎的事务,秘书不能被动应付,而应该把工作安排的科学化、程序化,做到忙而不乱。无论是政务工作还是业务工作、事务工作,无论是常规性工作还是临时性任务都有以积极主动的态度和强烈的责任感去完成。如果缺乏主动进取精神,工作消极被动,什么事都不敢负责任,事无巨细都要让领导拿主意给办法,就会加重领导的负担,这样的秘书不可能受到领导的欢迎。秘书要做到工作主动,就必须多从领导的角度考虑问题,要能够预见到领导将要进行哪些活动,将要需要哪些方面的信息资料,哪些工作需要提前作准备,这样在领导一旦需要时,秘书就不会措手不及,被动应付。
2.高效。高效是指花尽量少的时间、精力和物力取得最好的效果。任何工作都有讲究效率,秘书工作的高效要求尤为重要,因为秘书工作的效率直接影响到领导工作的效率和质量,也影响整个机关的办事效率。秘书部门办事效率高,对克服机关的官僚主义作风具有重要意义。秘书部门的工作效率,主要体现在办公、办会、办事的速度上,即要求秘书无论做什么工作,都要讲究一个“快”字。讲究快的同时,不是说就可以忽视工作质量,因为效率必须保证质量为前提。秘书工作的效率,是由多方面因素决定的,比如办公室内部管理水平如何,办公设备是否先进,整个机关的工作作风,秘书人员的能力和效率观念等等。因此,要提高秘书工作的效率,必须从多方面努力。但是,秘书人员不断提高自身的能力、树立高度的效率观念这个主观因素,无疑是其中最重要的一个方面。
3.准确。准确是对秘书工作质量的要求,也是提高效率的基础。秘书的很多工作跟领导的决策指挥直接相关,任何差错都可能造成非常严重的后果。秘书起草或校对文件时,如果有一个提法不准确,或者有一个字、一个数据甚至一个标点符号有错误,都会影响对文件精神的理解,文件一旦发出就可能造成重大政策性事故。秘书做会议记录,如果听错、记错一句话,就会留下错误的原始记录。秘书在传达领导指示时,必须准确无误,不得走样,不得加进有违领导本意的个人主观意见,否则也可能造成严重后果。秘书在整理调查材料或加工处理信息时,必须仔细校对核查每一个重要数据,不得有任何马虎。要保证秘书工作准确无误,不出差错,秘书人员必须做到:要坚持实事求是的原则,坚决反对瞒报浮夸,弄虚作假的恶劣作风,因为任何虚假不实的东西不可能是准确的;要有高度的政治责任感,严谨认真的工作态度,踏实细致、一丝不苟的工作作风,秘书工作中出现的差错,许多是由于秘书工作的不够认真造成的;要严格执行各种规章制度,例如岗位责任制、公文的审核签发制度、印章使用登记制度等等;要提高自己的思想理论水平和政治水平,这是准确理解领导决策意图和具体指示的主观条件,是避免内容差错所必须的,因为只有准确地理解,才能准确地形成文字、准确地上下传达、准确地贯彻执行。
4.保密。秘书工作是机要性强的工作,对秘书人员的保密要求比对机关一般人员的要求要高,因为秘书了解的机密范围广,级别高,一旦泄密对国家和单位造成的损失也特别严重。秘书工作要做到保密,就必须建立严格的保密制度,办公室要配备必要的保密设备,如专用的文件保密室或机密文件保险柜等等。秘书人员的保密观念则是做好保密工作的主观条件。要做到不该说的机密绝对不说;不该问的绝对不问;不该看的机密绝对不看;不该记录的机密绝对不记录;不在非机密本上记录机密;不在私人通信中涉及机密;不在公共场所和家属、子女、亲友面前谈论机密;不在不利于保密的地方存放机密文件、资料;不在普通电话、普通信息网上传达机密事项;不携带机密材料游览、参观、探亲、访友和出入公共场所。
(编辑/永安)
第三篇：、发展党员工作必须遵循的基本原则
1、严格执行《中国共产党章程》和《中国共产党发展党员工作细则(试行)》。发展党员工作必须严格按照《党章》和《细则》的规定，做到标准不降，程序规范，手续完备，切实保证新发展党员的质量。
2、严格遵循“十六”字方针。发展党员工作必须按照从严治党的要求，严格遵循“坚持标准、保证质量、改善结构、慎重发展”的方针，坚持有领导、有计划地进行，切实改善党员队伍结构，全面提高党员队伍的素质，增强党的战斗力。
3、严格执行“双过半”原则。各基层党组织在发展党员工作过程中，所作出的全部决议或决定必须坚持“双过半”原则， 即“到会有表决权的正式党员，必须超过应到会正式党员的一半;赞成的人数或赞成票必须超过应到会有表决权的正式党员的半数”。
4、认真实施“五项制度”。发展党员工作必须认真落实推优制、公示制、预审制、票决制和责任追究制等五项基本制度，严把“入口”关，促进发展党员工作规范化、制度化。
第四篇：文章标题：2006年城建工作的基本原则和基本思路
2006年是“十一五”规划的开局之年。城建工作的指导思想是认真贯彻执行十六届五中全会精神，以科学发展观统领城市化发展，遵循“十一五”发展规划，始终坚持“发展、人本、特色、创新”原则，主动融入大都市，加快建设新临安，以“扩大规模、完善功能、优化环境、提高品位”为着力点，注
重规划引导，加快实施关键少数项目建设，注重彰显吴越文化内涵和森林城市特色，努力朝着建设生态经济强市、吴越文化名城、休闲度假胜地目标而奋力拼搏。
2006年城建工作的基本原则
2006年是站在“十一五”时期新的历史起点上的重要一年。城建工作必须遵循“规划承上启下、基础确-http:///保重点、形象整体提升、统筹城乡运作”的原则加快推进城市化发展。
一要规划承上启下。保持城市建设的系统性和连续性，要在“十五”城市建设的基础上，与“十一五”规划前后统筹对接，落实好2005年项目与2006年项目的过渡衔接，做到科学规划与工作实际相结合，统筹协调好城市建设与经济社会事业发展、与环境保护、与历史文化资源挖掘、与城乡区域协调的关系，合理利用城市各类资源，科学安排各项建设，促进城市全面协调可持续发展。
二要基础确保重点。进一步梳理建设项目，集中力量建设重大基础设施和关键少数项目，重点加快与人民群众生活条件改善密切相关的项目建设，从而加快带动和推进城市建设项目的稳步实施，真正体现人民群众的根本意愿。
三要形象整体提升。要巩固“十五”已有建设成果，从城市发展的需求出发，同步考虑城市建设的量与质，综合安排城市建设的项目和管理的内容，坚持旧城改造与拓宽空间并举，在高起点的规划拓宽城市发展空间的同时，全面整合城市吴越文化资源，建设高起点的城市发展新区，以充分展现临安精神和城市活力。
四要统筹城乡运作。抓住城市提升的最大机遇，发挥最大潜能，对具备提高承载能力，促进城市产业优化的项目，要加强项目的综合策划，营造城市发展环境，积极争取发展的政策，创新投融资举措，拓展社会投融资领域，吸引更多民资外资，加强城乡联动，统筹区域协调发展，推动“一中二副多组团”发展战略的实施，从认识和举措上统筹城乡一体化运作。
2006年城建工作的基本思路
审视过去，展望未来，站在融入大都市，建设新临安，2006年城市化建设任重而道远。根据现实基础和条件，必须面对困难，理清思路，落实举措，以科学发展观为指导，全面实施“一中二副多组团”的发展战略，加快城市化建设步伐，努力朝着“强市名城胜地”建设目标迈进。
一要完善修编城乡规划，构筑合理的市域发展空间。接轨大杭州，构建“一中二副多组团”的城乡发展空间，统筹城乡规划势在必行。这是扭转城乡二元结构，缩小城乡差距，更好地发挥规划在城乡空间资源配置中的综合调控作用的内在要求。2006年，全市22个乡镇要作进一步撤扩并调整，城建工作将抓住规划龙头，重新组织力量花更大的精力去修编完善城乡规划。一是落实编制全市城乡发展空间一体化规划纲要，重新编制临安市市域城镇体系规划，继续深化城镇总体规划和区域规划、专业规划等各类规划。从而更好地统筹安排城乡居民的生产和生活、工作和休闲、物质和精神等各方面的设施空间与用地。形成一个中心城市，二个副中心城镇，多组团协调发展、梯级有序、功能互补、分工合理、整体推进的城镇市域发展空间。二是从融入大杭州、建设新临安的要求，主动与杭州进一步落实统筹轻轨延伸、文三西路与石临公路连线、交通项目、天然气管道铺设的规划衔接，确保从规划上密切与杭州与黄山区域的空间对接和联系，真正在规划的空间布局上接受大杭州的辐射，主动融入网络化大都市。
二要抓住少数关键项目建设，提升城市基础设施的建设品位。项目是社会经济发展的基石。加快项目带动就是要在科学发展观的引领下，从临安东、西部两个不同地域的经济、社会发展水平，资源环境，人文风土人情和当地实际需要出发，尊重客观发展规律，尊重广大群众的愿意，运用经营城市的理念，确定合理的、适度超前的发展速度，有计划有重点地启动一批项目，储备一批项目，努力提高城乡建设投资效益。通过加快项目带动，实现大杭州的辐射、中心城市的带动和西部集镇的接应三者之间的互动联动。一是中心城市要加大城市建设投入资金的筹措力度，用于关键少数项目建设。同时，凭借临安自然、生态和区位优势，强化城市景观设计，展示富有纵深感和层次感的城市空间轮廓，使山水环境与人工建筑相映生辉，打造城市整体形象。又要重视细节的设计、建设和管理，注重局部区域的特
色，彰显个性，打造精品，体现吴越文化内涵和现代城市活力，建设和谐的体现现代山水旅游特色的中等城市。二是副中心城镇和重镇要年年确定事关社会经济发展大局和提升城镇建设品位的重点工程，充分体现地方环境和风貌特色，进一步扩大发展框架，增加城镇服务性设施，畅通交通路网，完善设施功能，从而加快城镇和组团的中心区域发展。三是坚持从各地实际出发，
尊重农民意愿，扎实稳步推进新农村建设，做好城市支持农村文章，搞好村庄整治和环境美化，改变分期零星的乡村面貌，从而带动当地经济、人口和环境的协调发展。
三要提高行业的竞争能力，做强做大四大行业。融入大都市，建设新临安，立足临安现有的基础优势，必须抓住机遇，主动接受大都市要素辐射和产业梯度转移，增强建设行业的竞争力。努力完善、规范全市勘察设计市场，全面提高勘察设计质量，为工程建设全过程提供良好服务。加强对房地产市场的宏观调控，不断提高住宅建设品位，积极引进外来消费，进一步加大对中介机构的整顿，强化物业管理，推行物业管理招投标制，培育和推动房地产
二、三级市场的发展。规范拆迁行为，强化拆迁管理。逐步形成统一开放、竞争有序的建筑市场，大力提升建筑业经济运行素质，促进建筑业快速发展。提继续加强对供水、供气、园林绿化、市政建设行业的管理，加快推进市政公用事业市场化运作的步伐，促进勘察设计、房地产业、建筑业、公用事业的产业升级。三是创造和谐的城市发展环境，致力建设资源节约型、环境友好型社会。按照规划共绘、设施共建、政策共享、产业共兴、环境共营的思路，集约利用土地、资金和城市发展资源，把人民群众的需求和意愿作为实践城市建设和第一信号，以人为本加强城市的规划、建设和管理。
四要实行城市的综合管理，维护洁静有序的城市环境。在加快推进项目建设的同时，一要深化“三分建设、七分管理”的理念，要在实施城市长效管理的基础上，加强城市综合管理，创新城市管理体制，认真配合做好城管综合执法局的组建工作，协助开展综合执法管理工作。二要强化社区城管职责，确保管理横向到边、纵向到底，努力提升市民素质和社会公德意识，从而达到“管理提升素质、素质促进管理”的目的。通过建设与管理的稳步实施，挖掘城市的潜在资源，深化城市的内涵，提高城市的功能品位。三要利用各种创建载体，以为本的加强各项城市管理，进一步树立临安良好的对外城市形象，全力营造吸引人、留得住人的创业环境、居住环境和发展环境，加快推进“生态经济强市、吴越文化名城、休闲度假胜地”建设。
五要强化队伍整体素质，促进行业稳健发展。城建行业涉及的方方面面都与经济发展和人民生活密切相关，是市民百姓安居乐业的重要物质基础之一。因此，城建工作要把“科学发展观和正确的政绩观”贯穿于各项工作之中，并以此为工作的出发点和落脚点，加强城建干部队伍的政治思想和职业道德建设，提高业务知识水平，强化综合素质教育，做到搞建设懂技术、搞业务精专业，促进队伍的年轻化、知识化和专业化。认真履行引导和推进勘察设计、建筑业、公用事业和房地产业等行业发展的职责，进一步整顿和规范房地产业、建筑业、市政工程、园林绿化、城市规划、公用事业、市容环境卫生等行业的市场秩序，狠抓工程的质量监督和安全生产以及文明施工，全面实施建设工程施工图设计文件审查制，落实建筑工程竣工验收备案制，规范市场行为，推广建筑节能，切实把好市场准入、资质条件、项目审批、竣工验收、项目备案等行业宏观管理，确保城建行业的健康有序发展。
根据市委、市政府下达给建设部门的工作任务，2006年，城建部门将以一如既往的城建作风和务实拼博的工作精神，艰苦奋斗、迎难而上，为描绘“十一五”规划开好头、起好步，确保完成全年的各项城建目标任务。
《2006年城建工作的基本原则和基本思路》来源于，欢迎阅读2006年城建工作的基本原则和基本思路。
第五篇：信访工作的基本程序
《信访条例》规定信访工作的基本程序为：信访事项的提出、信访事项的受理、信访事项的办理和督办。按照《信访条例》规定，具体工作程序的参照标准为：登记，告知，受理，办理，复查与复核，督办，立卷归档。
一、登记
登记是信访工作初始阶段的基本工作。《信访条例》规定：县级以上各级人民政府信访工作机构收到信访事项，应当予以登记;信访人按照本条例规定直接向各级人民政府信访工作机构以外的行政机关提出信访事项的，有关行政机关应当予以登记。同时，规定对采用口头形式提出的投拆请求，应当记录信访人的姓名(名称)、住址和请求、事实、理由。
登记基本内容的参照标准：一是信访人的基本情况，包H括姓名、住址、邮政编码、工作单位、联系方式等;二是基本事实，即信访人反映的主要事实情况;三是具体要求，即信访人提出信访事件的目的及所要解决的问题;四是相应理由和依据;五是信访事件的来源，即信访事项由信访人直接提出，或由上级信访工作机构转送;六是信访事项的处理方式，属于受理范围的事项应当受理，不属于受理范围的事项应当告知信访人向有关机关提出;七是信访事项受理、答复的规定期限等。
二、告知 告知是指行政机关收到信访事件后，在法定的期限内，依据现有法律、法规的规定，判断该事项是否属于其受理范围和该级管辖，从而作出是否受理的决定，并告知信访人。判断信访事项是否予以受理的参照标准：一是信访事项是否属于受理的范围;二是信访事项是否属于本级有权受理的事项;三是信访事项是否属于本地区有权受理的事项;四是信访事项是否已经过终结性的信访工作程序;五是信访事项是否有实质性的内容和具体请求;六是信访事项是否已经受理、正在办理。
关于应当告知的情形，《信访条例》规定：县级以上人民政府信访工作机构自收到信访事项之日起15日内，对本条例第15条规定的信访事项，应当告知信访人分别向有关的人民代表大会及其常务委员会、人民法院、人民检察院提出;对已经或者依法应当通过诉讼、仲裁、行政复议等法定途径解决的，应当告知信访人依照有关法律、行政法规规定程序向有关机关提出。信访人按照本条例规定直接向各级人民政府信访工作机构以外的行政机关提出的信访事项，对不属于本机关职权范围的信访事项，应当告知信访人向有权的机关提出;有关行政机关收到信访事项后，不能当场答复的，应当自收到信访事项之日起15日内书面告知信访人。
三、受理
受理，是指信访人工作机构认为公民、法人或者其他组织提出的信访事项属于受理范围，决定进行处理的行为。特殊情况下，对于可能引发群体性信访行为、集中投拆行为，或即将对公民、法人或其他组织的权益产生较为广泛影响的事项，在公民、法人或其他组织未向信访工作机构提出信访事项前，可以根据相关的信息和线索主动受理。受理程序的参照标准：
(一)转送。各级人民政府信访工作机构对于决定受理的信访事项，根据政府工作部门的职责权限和级别管辖，将信访事项转到有权对信访事项的实体内容进行调查、核实并作出处理意见的部门。《信访条例》规定，信访事项涉及下级行政机关或者其工作人员的，按照“属地管理、分级负责，谁主管、谁负责”的原则，直接转送有权处理的行政机关，抄送下一级人民政府信访工作机构。转送适用两种情形：一是对依照法定职责属于本级人民政府或者其工作部门处理的信访事项;二是信访事项涉及下级行政机关或者其工作人员。
转送程序的参照标准：首先，明确有权处理的行政机关。一是指由于作出具体或者抽象行政行为而引发信访事项的行政机关，即通常所称的责任机关;二是指依上下级隶属关系或管理职能，有权进行层级监督的行政机关和监察、审计等专门监督机关;三是由于信访工作机构自身引发的信访事项，各级人民政府信访工作机构也是有权处理的行政机关。其次，直接转送至有权处理的行政机关。《信访条例》规定，信访事项涉及下级行政机关或者其工作人员的，按照“属地管理、分级负责，谁主管、谁负责”的原则，直接转送有权处理的行政机关，同时抄送下一级人民政府信访工作机构。
(二)交办。
《信访条例》规定，对转送信访事项中的重要情况需要反馈办理结果的，可以直接交由有权处理的行政机关办理，要求其在指定办理期限内反馈结果，提交办结报告。交办适用情形;一是对于有权处理的行政机关属于本经人民政府及其工作部门的;二是下一级人民政府及其工作部门的。
交办信访事项应当附正式的交办函件，制定交办函件的参照标准：包括交办函件的文号、交办的信访事项、指定的办理期限、对办结报告的要求等基本内容。办结报告有两个参照标准：其一，形式标准。包括交办件的文号;信访人陈明的事实、意见和要求;调查核实的事实;办理意见、办理依据及办理意见的落实情况或落实计划;签发人等。其二，实质标准。一是事实清楚，即信访事项发生的时间、地点、涉及问题的前因后果清楚，证据材料确凿;二是办理意见所依据的事实和有关法律、法规、规章和政策;三是形成办理意见后，办理机关在报送办理结果时，应当注明办理意见是否落实或落实的计划与期限。
(三)通报、报告。 县级以上各级人民政府信访工作机构要定期向下一级人民政府信访工作机构通报转送情况，下级人民政府信访工作机构要定期向上一级人民政府信访工作机构报告转送信访事项的办理情况。 其目的在于：一是便于下一级人民政府信访工作机构全面掌握本辖区范围内信访事项的基本情况。信访工作机构除了了解本级受理的信访事项外，还应该了解属于本级受理范围但是信访人向上级信访工作机构提出的信访事项，只有全面了解本辖区内信访事项的总体情况才可能进行综合分析、判断，为本级人民政府更好的开展各方面工作，为行政领导科学决策提供依据。二是便于上一级人民政府信访工作机构监督、指导下级人民政府信访工作机构履行职责的情况。上一级人民政府信访工作机构通过下一级信访工作机构的报告，了解一下级信访工作机构对其转送、交办信访事项的办理、落实情况。
四、办理
办理是指有权处理的行政机关依据职权，对已经受理的信访事项进行研究论证或者调查核实后，依法作出处理意见、予以处理的行为，这是狭义的办理。广义的办理还包括复查、复核，是指行政机关受理信访事项后、信访终结前所有的程序性活动。办理程序的参照标准：
(一)开展信访调查。《信访条例》规定，对信访事项有权处理的行政机关办理信访事项，应当听取信访人陈述事实和理由;必要时可以要求信访人、有关组织和人员说明情况;需要进一步核实有关情况的，可以向其他组织和人员调查。同时规定，对重大、复杂、疑难的信访事项，可以举行听证。听证应当公开举行，通过质询、辩论、评议、合议等方式，查明事实，分清责任。
信访调查步骤的参照标准：一是事前通知。办理机关要求信访人、有关组织和人员或者第三人到场陈述或提供文书、物品等相关资料，或者召开听证会之前，都应当以适当的形式通知当事人，以便其能够做好必要的准备。二是表明身份。在开展信访调查时，行政机关工作人员应当表明自己享有调查者的合法身份，而且遵照调查的基本规则，信访调查人员不得少于两人。三是说明理由。信访调查人员应当向被调查对象说明调查的理由、法律依据，同时告知其在调查过程中享有的陈述权、申辩权等各项权利，以获得被调查对象的配合。四是实施调查。如询问当事人、调取资料等。五是制作笔录。信访调查结束之后，调查人员应当制作相应的调查笔录并交由当事人签字。对于比较复杂的信访事项，办理机关还应当制作调查报告，基本内容的参照标准：其一，调查的事项和问题;其二，信访人陈述的事实和理由;其三，信访当事人、第三人所作的其他说明和提供的材料;其四，办理机关经查核认定的事实、意见以及予采纳的事实、意见，并说明理由;其五，对信访事项的初步处理意见及依据。
(二)作出办理决定。《信访条例》规定，对信访事项有权处理的行政机关经调查核实，应当依照有关法律、法规、规章及其他有关规定，分别作出以下处理，并书面答复信访人：
1、请求事实清楚，符合法律、法规、规章及他有关规定的，予以支持;
2、请求事由合理但缺乏法律依据的，应当对信访人做好解释工作;
3、请求缺乏事实根据或者不符合法律、法规、规章及其他有关规定的，不予支持。
作出办理决定的形式要求：第一，经调查后作出。信访调查是作出办理决定的法定前置程序。信访事项办理机关要按照行政程序法规定的“先取证、后裁决”的基本原则，以事实为依据，以法律为准绳，在充分辨别的基础上依法作办理决定。属于重大、复杂、疑难的信访事项，办理机关还必须在举行听证后作出办理意见。第二，以书面方式作出。《信访条例》明确规定，对信访事项的办理意见必须书面答复信访人，充分体现了对当事人知情权、申辨权的保护。
(三)送达与执行。送达，是《民事诉讼法》对行政文书的送达与诉讼文书送达的通用性规定，信访行政文书也适用此规定。信访处理意见的送达主要采用邮寄的方式，即办理机关将要送达的处理意见书通过邮局挂号寄给信访人。同时，办理机关也可以采用直接送达、留置送达、公告送达等方式。执行，是指信访人的请求得到支持的，处理意见作出之日起即可执行。《信访条例》规定，有权处理的行政机关依照《信访条例》的有关规定作出支持信访请求意见的，应当督促有关机关或者单位执行。根据法律，行政机关的处理意见作出后，在未被有权机关依法定程序改变或撤销之前，都要承认其效力，负有义务的当事人应当履行自己的义务，以保证行政管理的稳定性与连续性。
五、复查与复核
(一)复查。《信访条例》规定，信访人对行政机关作出的信访事项处理意见不服，可以自收到书面答复之日起30日内请求原办理行政机关的上一级行政机关复查。收到复查请求的行政机关应当自收到复查请求之日起30日内提出复查意见，并予以书面答复。
复查机关是原办理行政机关的上一级行政机关。如果原办理机关是非垂直领导的人民政府工作部门的，复查机关可以是办理机关的上一级主管部门，也可以是办理机关的本级人民政府;如果办理机关是实行垂直领导的行政机关，则复查机关为其上一级主管部门;如果办理机关是地方人民政府的，复查机关只能是上一级人民政府。复查程序的参照标准：
1、申请。信访人向原办理机关的上一级行政机关提出复查请求，应当满足以下基本条件：一是信访人不服信访事项原办理机关的处理意见;二是有具体的复查请求和事实依据;三是属于信访复查的范围，并且无法通过行政复议、行政诉讼等其他法定途径得到救济;四是属于该接收申请机关的职权范围;五是在申请复查的期限的范围之内。
2、审查。其一，形式审查。审查是否符合复查申请的条件，不符合申请条件的行政机关不予复查，同时告知信访人相关理由;接受符合条件的复查申请，申请事由部分不清的，可以要求申请人在合理的期限内补正。其二，实质审查。审查关于信访事项的事实认定是否准确，办理意见是否合法(含政策规定)与适当。复查机关必要时，可以根据《信访条例》第31条的规定，享有办理机关相同的信访调查权，向有关组织和人员调查情况，听取信访人、办理机关的意见。
3、作出处理意见。复查机关对信访人提出的有效申请进行审查后，按照下列规定作出复查意见：一是办理意见事实清楚、依据充分、处理恰当的，处理意见维持;二是办理意见事实不清、依据不足或者处理不恰当的，依职权直接变更原办理意见或者责令原办理机关重新办理。复查机关责令原办理机关重新办理的，办理机关不得以同一事实或理由作出与原办理意见相同或基本相同的意见。复查意见应当自收到复查申请之日起30日内作出。
(二)复核。《信访条例》规定，信访人对复查意见不服的，可以自收到书面答复之日起30日内向复查机关的上一级行政机关请求复核。收到复核请求的行政机关应当自收到复核请求之日起30日内提出复核意见。
复核机关是复查机关的上一级行政机关。与信访复查机关一样，根据不同情况，复核机关可能是上级主管部门，也可能是一级人民政府。复核程序的参照标准：
1、申请。信访人向原复查机关的上一级行政机关提出复核请求，应当满足以下基本条件：一是申请人必须是不服复查意见的信访人，不服办理意见的只能先申请复查，不能越级直接申请复核;二是有具体的复核请求和事实依据;三是属于信访复核的范围，并且无法通过行政复议、行政诉讼等其他法定途径得到救济的;四是属于该接收申请机关的职权范围;五是在复核申请的期限范围之内。
2、审查。其一，形式审查。审查复核申请是否符合申请条件，不符合复核申请条件的，收到复核申请的机关不予复核，同时告知信访人相关理由;对符合复核申请条件的，接受复核申请，申请事由部分不清的，可以要求申请人在合理的期限内补正。其二，实质审查。审查办理机关、复查机关适用法律、法规和政策依据是否准确，办理意见、复查意见是否合法与适当。必要时，复核机关同样可以根据《信访条例》第31条的规定，享有和办理机关相同的信访调查权，向有关组织和人员调查情况，听取信访人、办理机关、复查机关的意见，或者举行听证。
3、作出处理意见与公示。复核机关对信访人提出的申请进行审查后，按照下列规定作出复核意见：一是事实清楚、依据充分、处理恰当的，处理意见维持;二是复查意见事实不清、依据不足或者处理不恰当的，直接变更有关处理意见或者直接责令有关机关重新办理。复核机关直接责令有关机关重新办理的，该机关不得以同一事实或理由作出与原办理意见、复查意见相同或基本相同的意见。复核意见应自收到复核申请之日起30日内作出;如果复核期间举行了听证的，听证所需时间不计算在内。
《信访条例》第35条第2款规定：“复核机关可以按照本条例第三十一条第二款的规定举行听证，经过听证的复核意见可以向社会公示。”其意义在于：一是可以监督行政机关依法行使职权，为作出公正的复核意见提供程序保障。通过听证与公示，使有关行政机关对该信访事项的处理活动处于公众监督之下，其作出的处理意见必须指明认定的事实、适用的法律政策依据、说明相关的理由，避免了随意性。二是信访人可以通过听证与公示发表意见、陈述情况、当面质证，维护自己合法权益。三是有利于提高信访人的法律意识，将极少数人利用信访无理缠闹的情形公之于众，让社会和群众作出客观评价，起到教育疏导作用。
六、督办
《信访条例》规定，县级以上人民政府信访工作机构发现有关行政机关有下列情形之一的，应当及时督办，并提出改进建议：
1、无正当理由未按规定的办理期限办结信访事项的;
2、未按规定反馈信访事项办理结果的;
3、未按规定程序办理信访事项的;
4、办理信访事项推诿、敷衍、拖延的;
5、不执行信访处理意见的;
6、其他需要督办的情形。收到改进建议的行政机关应当在30日内书面反馈情况;未采纳改进建议的，应当说明理由。
督办的主体专指县级以上人民政府信访工作机构;督办的对象是同级人民政府工作部门和下级行政机关，既包括了对信访事项有权作出处理意见的行政机关，也包括了信访处理意见的执行机关，还包括了下级人民政府信访工作机构;督办的内容是信访事项的处理(包括执行)情况，包括对信访事项个案的督办和对信访事项总体处理情况的督办;督办的方式包括电话督办、书面督办、实地督办、联合督办。督办程序的参照标准：
(一)跟进督促。信访事项交办后，人民政府信访工作机构应当主动对有关办理和执行情况进行一般性的跟进督促，或者要求下级人民政府信访工作机构代为跟进督促直至办结;如果发现行政机关在处理信访事项的过程中有轻微不当的行为，要及时通过电话或函件形式予以提醒和督促纠正，以使信访事项得到妥善处理。
(二)专门立项。人民政府信访工作机构在对信访事项处理情况进行跟进督促的过程中，如果发现有关行政机关有《信访条例》第36条所列6种严重不当的情形，要予以专门立项，及时督导。立项时要明确督办的理由、内容、目的、对象，并提前将有关材料汇集整理，提出初步意见。必要时，可以将专门立项的决定通知被督办的行政机关，要求其准备配合督办工作。
(三)调查协调。对已立项的督办事项，人民政府信访工作机构应当针对其情形进行调查，分清缘由，了解办理、执行的真实情况和效果;情况复杂、有关行政机关处理信访事项有困难的，可以予以协调帮助。
(四)提出建议。人民政府信访工作机构对专门立项督办的信访事项进行调查了解，掌握实际情况后，应当针对信访事项处理过程中存在的问题及时向有关行政机关提出建议。一是提出改进建议。比如，办理机关未按期答复信访人办理结果的，应当建议依法书面答复;对关键事实认定不清的，应当建议重新调查核实等。同时，《信访条例》规定：收到改进建议的行政机关应当在30日内书面反馈情况;未采纳改进建议的，应当说明理由。二是提出责任追究建议。《信访条例》规定，县级以上人民政府信访工作机构对在信访工作中推诿、敷衍、拖延、弄虚作假造成严重后果的行政机关工作人员，可以向有关行政机关提出给予行政处分的建议。
(五)审核结案。对信访事项有权处理的行政机关认为信访事项处理完毕的，应当向交办、督办机关(人民政府信访工作机构)反馈结果，提交办结报告。交办、督办机关对办结报告进行严格的审核，并依据有关规定决定是否结案。审核结案程序的参照标准。
首先，办理机关按规定向交办、督办机关提交办结报告。《信访条例》第21条第1款第四项明确规定：“对转送的信访事项中有比较重要的情况需要反馈办理结果的，可以直接交由有权处理的行政机关办理，要求其在指定办理期限内反馈结果，提交办结报告。”因此，信访事项处理完毕，办理机关应当及时向交办、督办机关提交办结报告。
其次，人民政府信访工作机构收到办结报告后，应当对交办事项所反映的事实情况、处理程序、处理意见等内容进行审核。审核的参照标准：一是事实清楚，即信访事项发生的时间、地点、涉及问题的前因后果清楚，调查全面充分，证据材料确凿;二是依据充分，即办理意见依据的事实和有关法律、法规、规章和政策充分;三是处理适当，即办理意见要考虑到信访事项的特定情节或特殊情况，实事求是、宽严适度;四是意见落实到位，即办理机关在报送办理结果时，应当注明办理意见是否落实或落实的计划与期限。
最后，作出结案决定。如果需要向上级机关或领导同志反馈信访事项办理结果的，人民政府信访工作机构应当按照有关规定及时报告反馈，然后再作出结案决定。
七、立卷归档
信访事项结案后，应当组成案卷归档，有条件的，应当输入信息系统，以备查索。 立卷范围的参照标准：信访工作大事记领导批示;重要会议材料;信访事项所有登记记录;信访数据统计;信访工作定期总结报告;信访信息、专报、交流;信访事项交办、通报函件;信访事项结案报告;经签发的所有文件。
信访档案立卷归档之后，应当建立相应的保管制度、措施，防止损毁档案的各种因素发生，保护档案的完整和安全。 首先，应当有适合档案存放的固定场所，应当有科学的管理和存放方法，做到即查即用。
其次，应当建立信访档案保密制度，防止泄露国家秘密和泄露需要为信访人保密事项的情形发生。