提高电力企业高风险作业安措执行力探讨

2022-09-12

1. 电力企业安措执行力现状

根据电力行业近年来的事故统计分析:80%以上的事故是由高风险作业过程中, 作业人员不安全行为导致的, 就其根本反映了企业安全措施执行力出现了问题。

比较典型的案例是国内某电厂4.12检修作业人员高处坠落事故, 作业人员违规进入电除尘器内部检查确认灰斗剩余积灰情况, 监督人员未全程钩挂安全带明知作业不符合程序规程要求, 却允许现场作业, 进入有限空间未申请未管制, 层层违章、多人违章导致事故发生。

通过对典型事故发生的原因进行根本原因分析, 可发现事故的发生常存在人为因素:工程层层分包, 以包代管;安全生产大系统不完善, 行业标准、作业规范得不到贯彻;赶工期、赶进度, 存在侥幸心理, 安全控制环节不能严格遵守;低级错误导致人身伤害事故重复发生。其核心问题就是高风险作业过程中安全措施贯彻执行不够彻底。安全措施落实不到位, 执行力贯彻不彻底已经是造成现场安全管理缺失, 事故屡次发生的重要原因。

2. 电力企业安措执行力不强原因分析

分析电力企业安措执行力不强的原因, 主要有:

1) 存在走捷径、图省事的“侥幸心理”。深层次的原因是企业安全原则不明确, 企业执行力建设理念在管理人员和作业人员中的普及不够深入, 缺少一致认同的安全价值观。

2) 不清楚该如何做。在执行制度过程中标准不明确, 给执行者、监督者都带来疑惑, 致使安全生产管理工作处于一种无序的状态;培训不系统、不专业, 即使进行了培训, 但未达到好的效果, 没有根据承包商人员自身的不足采取合理的培训方式, 设置恰当的入场培训内容, 并缺乏对承包商日常学习、自身培训的长期有效监管。

3) 安全生产责任落实不到位。企业未对落实安全责任的标准及执行程序进行明确规定。实际工作中没有真正贯彻落实自上而下的垂直安全管理责任体系, 各部门和各级人员普遍认为安全属于安全管理人员的工作范畴, 于己无关, 导致安全责任无法层层落实, 最终导致出现虽有制度、责任上墙、方案完善, 但是依然会发生执行力疲软的现象。

4) 各级领导对如何做好安全表率及如何落实企业安全管理存在认识上和执行上的不足。领导层在此方面的方法缺失导致企业各级管理人员大多缺少的管理技能, 最终导致一些企业将安全管理程序用日常安全检查、工作会议、传达指令进行了替代, 致使基层忙于服从付领导有要求。

5) 对安全管理效果评估不足, 缺乏对良好实践的激励。部分企业没有建立自成体系的作业行为观察指导和改进机制, 仅仅凭借日常经验判断员工行为是否符合预期, 对良好实践没有适当的表彰及物质激励, 从而削弱了员工的遵章守规的积极性;对作业过程中出现的偏差容忍度高, 导致员工出现侥幸心理, 甚至接受不安全行为, 造成整个安全管理体系逐渐弱化, 安全措施的执行力水平降低。

6) 事故事件发生后没有引起足够重视, 充分吸取教训。事故调查应采取四不放过原则, 查找事故发生、员工违章的根本原因是必须的, 但不进行经验反馈共享, 就失去改进的机会。事故事件发生后不应过分强调追责与处罚, 应以分析人员心态、采取纠正培训为目标, 。

3. 如何提高电力企业安措执行力

安全措施执行力的改善是一个综合性的系统工程, 很多因素和环节影响着安全措施执行力的实施效果, 通过对安全措施执行力因素和环节的分析, 建议应采取以下措施提高安全措施执行力:

3.1 完善程序, 制定系统化标准

电力企业现有安全管理制度中关于临时用电、脚手架搭设、检修管理、危化品储存、泄漏检测预防等方面的管理、作业标准还有很多没有完全明确。由于电力企业整个产业链较长, 涉及企业的规模、生产条件也各有不同, 所以上游集团的安全管理重点应在于编制通用的企业安全生产标准化规范, 为下属企业和基层提供作业指导和标准支持, 推进标准化管理, 下属企业的重点在于贯彻标准化管理体系, 建立满足自身生产要求的安全管理和作业程序。

3.2 承诺转化, 发挥表率作用

企业各级领导在企业执行力建设过程中起到至关重要的作用, 应将自身做出的安全承诺转化成切实可行的行动, 通过推进员工认同的管理方法和治理手段, 参加日常安全宣传, 传递企业安全管理目标, 提升企业安全管理水平, 践行企业负责人安全职责, 使减少隐患, 避免事故发生成为上下奋斗的目标, 从而在企业内部营造一个遵章守纪、积极向上的安全生产工作环境。

3.3 细化和完善责任体系, “谁主管, 谁负责”“人人有责”

电力企业应严格贯彻落实“谁主管, 谁负责”的安全管理原则, 根据职能定位建立和完善一套协调高效的业务流程, 增强执行和监督的可操作性, 提高安全管理效率。同时, 明确各职能部门各岗位在企业生产运营中的安全生产责任, 将安全生产责任细化落实到具体作业标准、管理程序、管理制度中去, 根据内部岗位职责分工和工作需要层层分解传递至企业安全管理和具体工作环节中, 逐步落实各级权力和责任, 使企业每一个人自觉实现安全生产。

3.4 加强沟通、评估与激励

倡导基层员工参与企业的日常安全管理, 自上而下建立畅通的信息反馈渠道, 形成自下而上的信息提出机制, 在企业内部真正做到全员参与;建立不仅是对基层员工, 还包括高层领导、管理层的行为评估机制判断员工是否偏离了目标和标准, 对好的做法要有正面的肯定, 明确的鼓励措施, 可采取通报表扬、物质奖励、职级晋升等, 对偏差行为则坚决抑制, 绝不容忍。

3.5 事故事件信息共享

违章不会必然导致事故发生, 是日常工作中易产生的心理偏差。当前事故仍然多发, 企业应继续将事故作为典型案例组织覆盖全员的学习;同时, 参照实际统计数据及事故致因理论研究, 应重视未遂事件的管理, 只有减少和消除未遂事件才能进一步避免大事故的发生, 倡导基层员工将未遂事件进行汇报, 进行分析, 发现其内在规律, 进而提升安全生产工作。

4. 提高电力企业安措执行力实施方案

4.1 建立系统化的安全标准体系

作为各项管理政策和制度的支持, 建立系统化的集团公司内部标准体系。依据相关的法律法规、国家标准、部门规章、行业规范等, 并对同行事故、行业外典型事故进行学习, 总体组织制定集团公司标准体系, 建立起合乎法律法规、行业规范、适合企业自身特点、切实可行的系统安全标准、设备设施安全标准、测量标准、作业基本安全规范等, 进行长远规划, 分步实施, 为企业提供日常管理、安全检查的一致标准, 同时为下属各层级各类学习提供材料。

4.2 推行垂直管理, 落实“谁主管, 谁负责”的管理原则

强化监督机制根据直线管理的要求, 明确各部门的管理职责。安全健康管理单位、安全健康职能人员直接由上级任命, 并对其履职情况进行定期的考核, 这样安全健康监督职能并行于日常管理线路, 会更专业且不受干扰的贯彻实施检查、督促。

4.3 开展系统化、专业化培训

将系统化、专业化的培训列入企业管理的长期规划, 通过编制内容有针对性的教材, 采取集中学习、现场观察、仿真练习、现场模拟、实际操作等多种方式, 开展面向企业所有员工的安全理念学习, 在企业内部树立共同的安全目标;开展各级管理层的管理能力培训, 提升自身安全管理素养;开展面向关键岗位、特殊作业人员的技能培训, 灌输安全理念、提升作业能力、遵守操作规程;强化企业相关方培训, 向其传递企业安全理念、安全作业要求、安全技能要求等。

4.4 实施“关注行为, 安全互动”计划

激励基层作业人员关注工作中其他作业人员人不安全行为和作业过程中设别设施的不安全状态, 帮助他人改善作业行为和环境。制定逐步改进员工行为、改善作业环境的方案。根据自身实际制定计划, 建立关注行为。安全互动, 相互提醒工作机制。此方案中还应包括鼓励员工对未遂事件上报、事故事件调查、鼓励激励机制等, 通过根本原因分析, 开展经验反馈, 从而避免事故。

4.5 大力培育积极的安全文化

通过在企业内部创造一种积极向上的安全文化氛围, 和谐的上下级同事关系, 影响人的安全理念、安全意识、安全行为, 最终降低事故发生的概率。安全文化的建设还包括宣传策划企业安全管理期望, 树立企业安全发展愿景, 广泛宣传安全原则等。

5. 结论

执行力是企业整体管理水平的体现, 是多种因素综合作用的结果, 是企业又好又快安全健康发展的强心剂和保护伞, 没有强力的执行力, 企业的生产经营必然处于无序状态。拥有一致的安全理念、保持共同的企业安全管理目标、执行严格的安全管理规定、落实各级的安全管理责任、建立可行的企业安全生产标准化流程、提升基层作业人员技能、落实安全监管、营造积极向上全员参与的安全文化氛围, 是提高电力企业高风险作业安措执行力的关键。

摘要：针对电力企业工业安全管理中目前存在的现场高风险作业安全措施执行方面的不足, 分析了执行力不强的原因, 提出了提高安措执行力的措施和实施方案。

关键词：电力企业,安全措施,执行力