对统计工作存在的问题及对策的探讨

2023-01-25

统计的重要性类似于军事情报, 它常常能为领导决策提供重要的参考依据。事实上, 在许多国策的制定过程中, 如实施计划生育、坚守18亿亩耕地、保护生态环境等等, 统计数据的参考价值都是功不可没的。统计工作的重要性由此可见一斑。统计工作对政府部门如此重要, 对企业经营同样重要。对一家企业而言, 切实加强自身统计功能, 定期统计各方面数据, 对企业出现的一些突出问题作深入调查, 撰写统计分析报告, 大胆提出一些新的建议和设想, 同样能为企业领导经营管理决策提供重要依据。如果没有科学的统计依据, 企业的各项管理就将如空中楼阁, 虚而不实管理过程中就不能很好地找到切入点。

1 目前统计工作存在的问题

1.1 统计数据失真

造成统计数据失真的原因, 分析起来, 不外乎以下三个方面:一是统计本身的技术问题, 比如, 统计方法不科学, 统计调查取数的技术途径有误, 等等;二是统计制度问题, 主要体现在分级核算制上;三是统计之外的问题, 主要是地方领导干预统计数据。一般来说, 统计的方法和手段问题相对容易解决, 分级核算制也不难解决, 最感棘手的就是第三方面, 虽然大家都明白要建立科学的干部考核体系, 使官员不过分关注GDP的增长, 但是, 科学发展观的落实是一件长期的事情, 况且, 即使建立了科学的干部考核体系, 官员不在GDP上做文章, 也有可能在其他社会发展指标上弄假, 除非把所有的考核指标都废除。

我国基本统计信息主要依靠地方各级统计部门收集。在现行体制下, 地方领导对统计数据进行干预时, 地方统计部门很难顶住压力。而且, 由于《统计法》规定的违法处罚权限也在地方行政机关, 即使出现违规行为, 地方政府也充当了保护伞。在此情况下, 我认为可以改变目前分级管理的现状, 统计系统实行垂直管理, 以强化统计机构的独立性。统计工作不受地方政府管辖, 地方领导就不能对统计人员施压, 从而“官出数字”的现象就会大大减少。

1.2 传统的统计调查方法体系不适应统计调查任务日益加重的发展趋势

传统的统计调查方法是以全面调查为主, 非全面调查为辅, 统计数据上报方式以统计报表为主, 其他方式为辅。随着市场经济体制下政府和社会各界信息需求量的增加, 各级统计力量与统计任务的矛盾越发突出, 即使近年来统计网络化自动化水平不断提高, 但信息的及时性、准确性仍受到不同程度的影响。199 4年, 国务院下发 (国发[1 9 9 4]4 2号) 文件——《国务院批转国家统计局关于建立国家普查制度改革统计调查体系请示的通知》, 明确提出以周期性普查为基础, 以经常性抽样调查为主体, 以必要的统计报表、重点调查、综合分析为补充的统计调查体系的改革模式, 并将其纳入国家《统计法》。在这之后, 全国各地区的统计调查方法改革迈出较大步伐, 但由于非全面调查方法相对单一, 受单一的调查方法技术性影响, 基层统计力量仍然难以适应, 统计数据质量也难以得到保证。

1.3 政府与部门的模糊分工和重复统计在一定程度上破坏了政府统计数据的权威

首先, 对不经政府统计部门审批的跨本系统的部门统计项目的违法行为没有行政处罚手段, 使基层单位的统计人员负担过重, 《统计法》形成了“软法”形象;其次, 由此产生的统计标准不一统计范围不明的状况屡见不鲜, 使统计调查市场处于混乱状态;第三, 数出多门的状况破坏了政府统计的权威, 使统计用户无所适从;第四, 部门利益分割, 统计信息封锁, 信息不能共享, 重复项目调查造成人力物力的极大浪费。

2 加强统计工作的途径

2.1 改变旧观念, 树立新观念

在现实生活中, 有不少同志甚至是领导同志, 对统计工作认识不足, 对统计工作的作用认识不够。有人甚至说统计就是“估计”, 严重影响了统计工作的发展。我们必须改变旧观念, 树立新观念, 深刻认识统计工作的重要性。

2.2 健全统计机构和高素质统计队伍的稳定是确保数据质量的屏障

各级地方人民政府完善统计机构, 稳定统计队伍, 切实加强对本行政区域内统计工作的组织领导和综合协调。同时, 必须加强各级统计部门的领导班子建设, 提高各级领导干部和统计人员的政治思想和业务素质, 这是确保统计数据的重要环节要特别重视统计法制和统计职业道德教育, 全面提高各级领导干部和广大统计人员依法统计的意识, 增强搞准统计数据的责任感。对于基层单位领导授意或强令编造虚假数据, 要依法予以拒绝, 绝对不能参与统计数据虚报浮夸。

2.3 不能把数据作为干部唯一升迁的依据

数据只是考察领导班子和领导干部工作实绩的重要依据之一, 而且用于考察实绩的统计数据必须真实可靠, 必须经得起群众的评价, 经得起科学的历史的检验。利用统计数据观察领导班子和领导干部工作实绩时, 必须要考虑其原有的工作条件, 制定切实可行考核目标, 不能相互攀比, 层层加码, 防止因考核目标不切实际而引发的虚报浮夸的歪风蔓延, 更不能单纯把统计数据作为干部实绩或是提拔晋升的主要依据。

2.4 完善统计法规

(1) 要尽快修订《统计法》中不合理的条款, 使之适应当前市场经济的需要。对统计的基本职能、统计违法行为、统计违法的法律责任等问题作出更加明确、更加严厉的规定。二是以法律的形式确保统计部门的独立性和权威性, 提高统计人员的地位以保证统计人员的切身利益, 使他们有动力依法开展统计工作, 严格维护法律尊严并勇于同统计违法行为作斗争。

(2) 强化法制观念。各级政府部门要利用报刊、广播、电视等传播媒体进行统计法规、条款的宣传、教育, 使各项法规制度深入人心, 以提高全民的统计法律意识和依法办事的自觉性。调查单位领导者、广大群众、统计人员的统计法规意识都要增强, 要通过学习领会各自的责任和义务, 特别是要强化单位领导人在统计工作中的法律责任, 即必须保证统计资料真实、完整, 并对篡改报表、虚报、瞒报等损害国家和公众利益的行为承担法律责任。

(3) 加强对统计执法情况的监督检查。这是控制信息失真的重要手段。一是统计部门要与纪检、监察、司法等有关部门配合, 协同作战, 共同查处弄虚作假行为。二是执法检查要经常化、制度化。各地统计部门应当积极创造条件, 成立统计检查执法大队, 加强对其业务领导, 加大执法检查的力度, 形成对统计违法行为的威慑作用。三是加大统计数据质量检查的频率, 将定期与不定期检查相结合, 减轻弄虚作假者的侥幸心理。

摘要：统计工作是我国经济工作的基础和组成部分。强化统计工作, 对于企业生产经营乃至整个国民经济的发展都是至关重要的。我国经济体制改革的目标是建立社会主义市场经济体制。然而我国统计的现状同建立社会主义市场经济体制的要求却不相适应。因此, 分析研究统计中存在的主要问题, 并且针对这些问题提出相应的切实可行的对策, 也就成了与社会主义市场经济体制的建立息息相关的问题。笔者试就这个问题, 谈谈自己的一些粗浅认识。

关键词：统计工作,问题及对策,探讨