村级党组织的工作制度

在当今社会，我们在很多情况下都会接触到制度。制度一般是指要求大家共同遵守的规章制度或行动准则，也是指在一定历史条件下形成的规章制度或一定规格。那么如何制定相关制度呢？以下是小编为您收集的《村级党组织的工作制度》，欢迎阅读，希望大家能够喜欢。

第一篇：村级党组织的工作制度

关于村级党组织换届选举的工作总结

根据县委《关于做好村级党组织换届选举工作的意见》文件精神，我乡党委高度重视，结合我乡实际，研究下发了《XX乡村级党组织换届选举工作方案》，并根据方案要求，严格程序，分类指导，按照“两推一选”的要求，对全乡9个村党支部进行了换届选举。经过党员民主推荐、村民代表民主推荐、组织考察、党委审批、党员大会选举，各村党支部都按照要求，顺利产生了新一届的党支部委员会。XX乡村级党组织换届选举工作取得圆满成功。下面就这次选举工作总结如下：

一、基本情况

XX乡各村党支部共有党员244名，按照X办发【2011】17号文件规定，应到会的党员为155名，实参加选举的党员有155名，村民代表180名，参加“两推”的代表180名，应到会党员参会率达100%，代表参会率达100%。9个行政村党支部换届后共产生支部委员27名，其中书记9名，委员18名;男性委员23名，占85.19%，女性委员4名，占14.81%;大专以上文化程度1名，占3.7%;高中或中专文化程度7名，占25.93%，初中及以上文化程度26名，占96.3%。此次选举连选连任的支部书记9名。通过换届选举，新一届支部委员会班子的文化程度、年龄结构、女性委员职数均有较大的改善，政治坚定、工作务实，具有较强综合素质的年青“双

1 强”党员进入了村党支部领导班子，提高了班子的整体素质和战斗力，进一步巩固和加强了村党支部在村民自治中的核心领导地位。

二、主要做法

1、成立组织抓氛围。县委村级党组织换届选举工作安排部署之后,我乡党委高度重视，迅速行动,召开党委会议，专题研究部署我乡党支部换届选举工作。研究制定下发了《XX乡村级党组织换届选举工作实施方案》，成立了由乡党委书记龙成胜同志任组长的领导小组，以及由包村领导、包村干部为成员的指导小组，指导各村党支部开展工作。为切实提高村指导组成员依法按章办事和解决实际问题的能力，我乡专门召开了全体指导组干部培训会议，进行了专门的政策业务培训。为加强政策、法律、法规的宣传，充分发扬民主，尊重和支持广大人民群众的意愿，在整个换届选举工作中，乡党委着眼于教育，立足于宣传，注重于引导，始终把宣传发动群众，做好思想政治工作贯穿于整个选举工作过程。通过召开动员大会、发放宣传资料、张贴标语等多种形式大张旗鼓地宣传“两推一选”的目的、意义、原则、程序和方法，利用村务公开栏公布村党组织班子成员职数、任职条件和党员基本情况，动员广大党员、村民积极参与这项工作,为换届选举工作创造良好的氛围。

2、发扬民主抓推荐。根据《XX乡村级党组织换届选举

2 工作实施方案》要求，各村相继进行了支部委员组成人员推荐。全乡参加“两推”的党员、群众代表达340人。乡党委在“两推”中紧紧把握政策，把民主推荐的人选作为确定候选人的重要参考依据，在认真广泛地听取广大党员群众意见和建议的基础上，进行全面考察，确定新一届支部班子预备候选人，并进行公示。

3、规范选举抓程序。在整个村党支部的换届选举过程中，严格按照《中国共产党党章》、《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》规定的程序做到四个到位：一是调查摸底到位。乡党委在换届选举前期已经做好调查摸底工作，掌握第一手资料，做到了底子清、情况明;二是民主评议到位。民主评议是反映党员、群众对支部评价的重要依据，在民主评议环节，我乡尽可能地使党员、代表都参加评议，较好地体现了广泛性和群众性;三是组织考察到位。对于党内外推荐出来的人选，乡党委认真细致负责地做好考察工作，集体研究确定预备候选人。四是选举指导到位。在支部选举前集中精力，分工负责，认真做好选举前的准备工作，提高党员到会率，确保大会选举成功。在具体操作上，严格把握“三关”：一是严把人选确定关。在确定支部候选人时，按组织程序从党员和群众推荐得票较多的人中确定初步候选人，并听取党员、村民代表意见，组织审查、考察公示，进行岗位书面承诺等程序，真正做到公开、公平、公正，既尊重了党

3 员群众意愿，又体现了组织意图。二是严把选票填写关。在进行无记名填写选票时，积极创造宽松严肃的环境，设立单独的填票间，确保每个参加选举的党员都能充分行使个人的民主权利。三是严把唱票计票关。所有的选票都在乡党委工作组的指导下，在党员代表的监督下进行公开唱票、计票，不搞暗箱操作。

三、几点体会

此次换届选举，各村党支部都按照要求，顺利产生了新一届的党支部委员会，选举工作取得圆满成功。我们主要有以下几点体会：一是领导重视，认识到位是换届选举成功的前提。在这次选举过程中，我们针对各村党支部换届选举工作中暴露出来的一些问题，有针对性对每个村基本情况进行深入调查摸底，逐个进行分析，掌握实情。乡党委专门成立了工作组，深入党员、群众中，走访座谈，真正掌握实情，使换届选举进展顺利。在整个选举过程中党政班子成员和各村指导组成员经常是不分白天黑夜开展工作，督促工作落实情况，在全乡同志的共同努力下，整个选举非常平稳。二是宣传透彻，广泛动员是换届选举成功的基础。农村富不富，关键在支部;班子强不强，核心在班长。为使党员群众能够真正选出农村带头致富的“领头羊”，在这次村党支部换届选举工作中，我们做了广泛的宣传发动，使党支部在农村各项工作中的重要地位，以及“两推一选”的目的、意义、指

4 导思想、方法、程序家喻户晓，深入人心。在此基础上，对在调查摸底中发现的突出矛盾，有针对性地做好党员群众的思想政治工作，积极引导广大党员群众把握好手中的民主权利，保证了党委的主张变成广大党员的意志，选出了组织满意、群众拥护的新一届党支部班子。三是抓好培训，提高素质是换届选举成功的关键。这次村党支部换届选举工作，要求高、政策性强，没有经验可以参考。换届选举工作能否严格按照有关章程和规定有序地进行，工作人员的业务熟悉程度直接影响到换届工作。因此，乡党委根据不同的阶段、不同的工作任务、不同的环节和不同的要求对相关工作人员进行培训、指导，工作人员对每个阶段的工作情况和工作安排部署及时进行汇报，相互交流，使每个工作人员对选举的整个操作程序做到心中有数、任务明确，确保实际选举过程中不违规。

四、严格依法

按章办事是换届选举成功的保证。一是乡党委结合各村实际在换届选举前制定了便于操作的党支部换届选举工作计划，规范选举程序，特别是在选举中我们用悬挂党旗，重温誓词的方式，增强了党内选举的严肃性，使党员能认真负责地投下自己神圣的一票。二是坚持公平、公正、公开的原则，在确定候选人过程中，进行组织审查考察并进行公示，既充分发扬民主，又严格按章办事。在整个村党支部换届选

5 举工作中，严格按党内程序进行选举，坚持“两推一选”的办法，对其它一切影响、干扰和破坏选举工作的行为，严肃查处，及时纠正，保证支部换届工作健康地开展。

总之，在村级党组织换届选举工作中，我乡高度重视，严格程序，扎实推进，各村党支部都按照要求，顺利产生了新一届的党支部委员会，XX乡村级党组织换届选举工作取得圆满成功，为我乡经济社会全面进步提供了强有力的组织保证。

中共XX乡委员会

2011年5月1日

第二篇：关于村级组织换届选举工作的

调 研 报 告

中共XXX委员会

按照县委组织部要求，我乡高度重视村级组织换届选举调研工作。共分5个工作组，通过走访、座谈等形式，对全乡10个行政村分别调研。在调研过程中，严格按照给定的提纲进行深入细致的了解。现将相关情况整理报告如下：

一、切实做好宣传工作

正所谓“兵马未动，粮草先行”，切实做好宣传工作是搞好村级组织换届选举的必要保证。在宣传形式上，要充分利用有效的宣传手段，如标语、横幅、广播、宣传栏等营造浓烈的选举氛围，让党员和村民感受到选举的庄严，让他们意识到参与选举是他们的权利，提高党员群众参与村级换届工作的积极性;要加强对外出务工人员，尤其是党员的联系，争取使他们能回家按时参加选举，确保党员和选民的参选率。在宣传内容上，一要重点宣传《村民委员会组织法》和《中国共产党农村基层组织选举工作暂行条例》，增强村民民主选举的意识;二要重点宣传选好村级班子的重大意义，增强村民公正选举的意识;三要重点宣传干扰破坏换届选举的危害性，增强村民依法选举的意识;四要重点宣传大中专毕业生到农村就业的现实意义，增强村民选能人当“村官”的意识。同时，在宣传中要正确引导舆论，防止小道消息满天飞。村民对候选人情况的了解、候选人在选民心目中的形象，都会影响选举结果。在村级组织选举中，如果正面宣传工作做的不好，就给了散布小道消息、造谣中伤者机会。

二、村级组织运行现状

目前，我乡各村村党支部、村委会组织健全，运行较好。全乡10个行政村中，书记、主任“一肩挑”的有5个。在调研中有这么一种感觉，凡是由党员群众公选出的候选人而进入村班子的年轻干部，在工作上比较敢闯敢干，热情较高;而部分由乡党委或村支部和

村委会提名为候选人而进入村班子的干部(大部分都是在村任职时间较长的年长干部)，在工作魄力上有些欠缺，工作上存在一定程度地推推动动现象。这种情况也引起了乡党委的高度重视。

三、减少农村宗族、派性、宗教影响，确保换届工作健康开展 从以往村级组织选举的情况看，宗族、派性势力干扰选举的现象不同程度地存在。对宗族宗派势力严重干扰选举的村，除统一安排政法机关的干部到场维持选举秩序外，还应派出专门的工作队驻村，做好群众的思想教育工作，揭发宗族宗派势力干扰选举的种种不良之举，保证换届工作正常开展。而在具体的做法上，一是应严格规范委托投票，切实做到一人一票;二是尽量减少流动票箱，可以在制定选举办法时明确规定只针对老弱病残等使用流动票箱;三是设定独立的划票处，保证每个选民表达意愿的真实性和自由性。

四、加强教育培养工作，进一步提高村干部的素质

村干部的教育培养工作，应该是一个系统工程。在选举前，就应对候选人的资格进行严格审定，使政治上同党中央保持一致，有较强的事业心和责任感，有一定的组织领导能力，能够得到多数党员和群众的拥护，具有较高文化程度人进入到村级班子中去。在成为村干部后，一方面应加强对他们的理论政策方面的教育培训，使他们懂理论，懂政策，并能灵活运用相关政策来处理村级事务;另一方面应加强对他们致富能力和带领群众致富能力的培养和锻炼，使“双强”村干部在整个村干部中的比例不断扩大。可以充分利用远程教育这一平台，不断督导他们进行自我学习自我提高。同时，还应注重积蓄后备力量。提高村干部的整体素质，必须培养一支高素质的后备干部队伍。具体来讲，就是要在培训形式上采取多样化，可以采取课堂教学与实践教学相结合，组织村干部到先进村进行现场观摩学习，让他们身临其境转变发展观念，掌握实用技术;在培训内容上突出实用性，可以围绕村级基层组织建设、如何抓好村级目标考核、农村社会服务保障体系、新型农村社区建设、农村产业结构调整、土地流转、农村小水利建设等相关内容开设课程，以丰富、系统、新颖的培训内容来不断

满足村干部多方面、多层次的学习需求，增强培训的实用性;在培训管理上逐步规范化，应将村干部培训工作列入组织工作目标责任考核，真正做到培训有计划、工作有措施、组织有纪律。

五、强化村级干部管理工作

选好干部，用好干部，管好干部，始终关系着乡村各项事业的发展。加强对村级干部的管理，首先是加强对村主要负责人的管理和教育。“火车跑得快，全靠车头带”，一个有责任心、有能力的村主要负责人，可以团结和带动其他村干部，凝心聚智，形成较强合力。其次，应对村干部严格实行目标管理承诺责任制。每年年初,村“两委”成员根据各自分工,提出个人工作目标,并运用“四议两公开”工作法进行讨论表决,表决通过后报乡党委审核备案,并在本村进行公示,向党员群众作出公开承诺。在实施过程中,我们要重点把握六个环节,即征求意见、制定目标、会议讨论、公示承诺、量化考核、兑现奖惩。再次，要建立健全激励、约束和监督机制。一方面可以通过对工作踏实、群众认可、成效突出的村干部给予提高政治待遇或者进行物质奖励的方式，来充分激发他们的工作热情，不断地激励他们增强谋事创业的意识;另一方面，要将他们的工作置于上级党委、政府和群众的约束、监督之下，做到事前监督与事后监督相结合，外部监督与内部监督和结合，群众监督与专门机构监督相结合，让他们感觉到压力。对那些不能胜任本职工作的干部，要由上级党委指派专人进行督促整改,问题严重的要及时按照有关规定和程序予以调整、免职或罢免。

六、引导、鼓励大学生村干部参选村“两委”成员

李源潮部长在华西村官座谈会上指出：“大学生村官在基层建功立业，要把握两个前提：一是要干得好，不辜负农民群众;二是要将你们放到发挥作用的位置上，通过公推直选上去，当然，前提是干得好。”经过两三年的基层锻炼，大学生村干部已基本对村级事务运行有了较多的了解。大学生村干部已成为建设社会主义新农村的新生力量，是村干部的后备人才。通过座谈，也有大学生村干部愿意参选村

“两委”成员的，对此，乡党委是持赞成态度的。一方面，大学生村干部经过基层的锻炼，无论是在对政策的把握运用上还是在处理相关问题的能力上都有了较大的提高，并且他们干事创业的热情较高，应该给他们提供一个更宽阔的平台。另一方面，大学生村干部是一个年龄相对较小、学历相对较高的群体，让他们进入到村“两委”中去，对于改善村级干部的队伍、优化班子结构也有着非常重要的意义。在鼓励大学生村干部参选村“两委”成员时，可以从以下几个方面着手：一是思想引导。要充分了解大学生村干部的思想动态，听取他们对村 “两委”换届选举的想法、意见和建议，帮助他们缓解心理压力，增强竞选信心，引导他们积极参选。二是政策鼓励。可以制定一些相对应的政策予以鼓励，比如合理调整村干部职数，对通过选举而成为村“两委”成员的，在享受村级干部补贴的同时，可以保留大学生村官的补贴等。三是加大宣传。与土生土长的本地干部相比，大学生村干部参与选举存在一定的劣势。对此，要加大对大学生村干部典型事迹、典型人物的宣传推介，努力营造舆论氛围，多形式、多渠道激发大学生村干部的参选热情，打消他们的参选顾虑，增强参选“底气”。

七、对今年村级组织换届选举的几点建议

今年，随着乡、县、市级党组织换届选举工作的圆满结束，马上就要迎来村级组织的换届选举。为切实做好今年的村级组织换届选举工作，结合我乡实际，提出以下几点建议：

一是要灵活选择选举形式。无论是深化完善“两推一选”制度，还是推行“公推直选”制度，都要因地制宜，结合本村实际。对于选民素质较高，民主基础较好的地方，可以推行“公推直选”的方式，进一步推进基层党内民主，增强党组织在广大村民群众中的凝聚力、影响力和号召力。

二是要加大宣传力度。宣传是先导，认识是前提。凡是宣传教育工作到了位，群众参选热情就高，否则，群众漠不关心，选举工作就难于组织。要充分利用各种宣传手段，营造浓厚的选举氛围。同时，要注重对外出务工人员的宣传联系，激发和调动广大村民的参选热

情，确保党员和选民的参选率。

三是要精心组织，周密安排。首先要明确责任，乡党委和村支部书记为第一责任人，一级对一级签订选举工作责任状。其次是准备工作要充分，在选举之前，各村应全面清理财务，并将结果张榜公布，让选民放心，更好地挑选信赖的村委会班子。再次是要注重选举中的细节设计，尽量减少操作过程中的漏洞。要把选举工作的法定程序、工作内容和具体要求详细分解安排到每一天，实行倒计时日程安排。在选举前，负责选举的工作人员要根据本村具体情况，尽量完善工作细节，避免选举过程中出现一些不必要的失误和矛盾。

四是要严格依法办事，加强对换届选举工作的指导。在换届选举过程中，县乡要分派指导组，对选举全过程严密加以指导，确保选举依法依程序进行。同时，要做好选情监测工作，及早掌握各种动态，制定应急预案，及时妥善处理选举过程中出现的各类突发问题。

五是要认真做好换届选举后续工作。一方面要保证新老班子平稳过渡，着重做好对落选者的安抚工作，建议制定相关政策，对任职时间较长的正常离任村干部给予一定的补助。另一方面，有必要对新“两委”成员加强培训，使他们尽快融入角色，履行自己的职责。

第三篇：市村级组织建设工作会的讲话

同志们：

市委对全市村级组织建设非常重视，今天，专题在这里召开全市村级组织建设工作会议，主要任务是为了总结经验，正视问题，进一步加强新形势下村级组织建设，为全面实现小康社会奋斗目标提供坚强的组织保障。会上，曹书记还将作重要讲话，希望大家认真学习领会，切实贯彻执行。下面，根据会议安排，我就全市村级组织建设工作讲三点意见。

一、坚持创新，狠抓重点，全市村级组织建设积累了宝贵经验

近年来，我市以“三级联创”活动为抓手，紧紧围绕市委、市政府的中心工作，按照“抓基础、强队伍、求创新”的工作思路，突出重点，狠抓落实，全面推进以村党组织为核心的村级组织建设，进一步提高了全市农村党建工作水平。

一是实施村支部书记规范化管理，村级班子建设水平有了新提高。从20*年开始，我们对全市村“两委”主职干部实行了规范化管理，实行基础补贴直达个人帐户，并采取“四个一点”的办法筹措资金办理养老保险，制定和实行了《村党组织书记管理考核办法》。解决了村党组织书记选拔调配渠道不宽、政治经济待遇不高、综合素质提高不快、监督管理不到位的问题，有效地调动了农村干部的工作积极性，激发了农村干部的工作热情。目前，全市有515名村干部享受了基本补贴，有293名村干部办理了养老保险。同时,我们通过“五个争先”工程，实施奖牌、黄牌、红牌的“三牌”动态管理模式，解决了先进村级班子工作无压力，后进村级班子工作无动力的问题。

二是以无职党员设岗定责为切入点，村级党员干部队伍管理取得新成效。20*年，我们在全市无职党员中推行了无职党员“设岗定责”制度，充分调动农村无职党员服务群众的积极性。并通过实施村干部“素质工程”，采取“抓培训”助学、“请进来”讲学和“走出去”求学等多种途径和形式对党员干部进行综合培训，提升党员干部的素质。20*年，先后举办了9期村干部培训班，培训学员1728人次，组织村干部赴四川广安、嘉鱼县官桥八组学习考察。同时，对流动党员实行了“一档两卡”和“双向式”管理，使全市流动党员不管流动到哪里，党组织都能管理到那里。如金牛镇党委先后在湖南株州、武汉汉正街建立了流动党员驻外党支部。在加强对党员队伍管理的基础上，认真组织开展民主评议党员活动，坚持突出重点，加大对不合格党员的处置力度，使广大党员时刻保持良好形象和先进性，党员干部在群众中的威信明显提高。

三是以村级办公活动场所建设为契机，村级组织阵地建设有了新发展。最近两年，我们通过“上级拨一点、财政列一点、党费补一点、乡镇筹一点”的办法，累计投入1100余万元，新建村级办公活动场所99个，改扩建134个，全市332个行政村基本实现了村村有组织阵地。同时，我市通过建立农村党员干部现代远程教育站点、村务公开栏， “农家书屋”等配套设施，充分发挥村级阵地议事、培训、服务、娱乐“四个中心”的作用。村级党组织利用农闲时间组织党员及村民开展文娱活动。村级组织处理村务由原来“预约”变为坐班制，村干部由“走读”变为“住读”，村级职能由“指挥管理”变为“引导服务”，村级事务由“糊涂账”变为全面公开，推进了和谐农村的进程。

四是以整顿软弱涣散村为着力点，村级经济与社会事业发展跃上了新台阶。近几年来，我们在采取“抓两头，促中间”的措施加强村级组织建设的同时，突出抓好软弱涣散村级组织集中整治工作，全市比较突出的25个软弱涣散村得到了初步转化，100多个中间村成为“五个好”村，村党组织的领导核心作用和战斗堡垒作用越来越明显，发展村级集体经济的思路日益清晰。我们根据村级工作实际，坚持分类指导，引导村级组织变资源优势为经济优势，积极推广“支部+协会”的模式，把村级组织建设同引导农民致富紧密结合起来，不断壮大村级集体经济。目前，全市332个行政村年集体收入100万元以上的有20个，其中300万元以上的村有8个，全市28个农村专业协会3670名会员带动5930户农户走上了共同致富之路。

五是以加强村级组织规范化建设为目标，村级组织制度建设取得了新成果。20*年以来，各乡镇按照市委对村支部书记规范化管理意见的文件精神，结合各自实际，在建立健全村干部激励保障机制方面作了积极探索。如大箕铺镇制订出台了《村级组织和干部目标管理绩效考核奖励办法》，从计划生育、社会治安、新农村建设等12个方面，对各村和村干部实行百分制考核管理;灵乡镇出台了《村干部规范化管理的实施细则》，每年拿出90万元资金支付村干部补贴，这些激励措施的出台极大地调动了广大农村干部的工作积极性。此外，我市在村级民主政治建设上，坚持民主选举、民主决策、民主管理、民主监督一起抓，全面推行村务公开、财务公开，初步形成了参与有秩序、决策有程序、理事有章法、监督有成效的村民自治新格局。通过建立无职党员设岗定责、农村党员双层双承诺和党员“谈心室”等制度，面对面地宣传教育群众，解决群众的实际困难，农村党群干群关系日益密切。

二、提高认识，正视问题，增强加强村级组织建设的责任感和紧迫感

近年来，虽然我市在村级组织建设过程中取得了一定的经验和成效，但随着城乡一体化进程的不断加快，农村的社会关系和利益格局发生了深刻变化，村级领导班子和党员队伍建设中出现了一些新情况和新问题，与新形势、新要求、新任务、新目标不相适应，影响了村级组织作用的发挥。

一是村干部整体素质相对不高与新形势不相适应。村干部年龄偏高、文化程度偏低现象比较突出。在全市1363名村干部中，51岁以上的有735名，占53.9%;初中以下文化程度的有703名，占51.4%。有的乡镇56岁以上村干部的比例高达40%以上。同时，村级干部队伍不稳定。由于农村工作环境艰苦，任务繁重，村干部待遇低、难落实，不少村干部不安心本职工作，人心思动现象比较普遍，村干部队伍青黄不接“后继乏人”。部分地方对村干部后备人选的培养选拔缺乏硬性措施，真正有文化、有素质、有培养前途的人才很难选拔，有的村甚至找不到合适人选出来担任村干部。

二是农村党员队伍建设相对滞后与保持党的先进性要求不相适应。少数村党组织片面强调经济工作，疏于对党员的教育管理，有的党员政治素质不高，致富本领不强，表率作用发挥不好，理解、宣传、执行党的政策的能力不够。有的党员党性观念不强，不愿过组织生活，甚至参与违反党纪法规的非组织活动，教唆群众顶撞村干部。

三是村级组织的民主运行机制不完善与村级组织建设的新任务不相适应。近些年，我们虽然制定了不少好的制度，但由于缺乏有效的监督制约机制，极少数村民主选举工作还存在宗族房头、暗箱操作、拉票贿选的问题，甚至极个别的村主职干部成了宗族房头利益的代言人，不能正确处理公与私的关系，在群众中造成了恶劣影响。村“两委”选举工作还不够规范，村务管理运作还不够民主。如：村民代表大会和村民大会很少召开，重大村务未进行村民公决，而是由少数几个村干部或村党支部书记决定，然后在村民代表大会上通报一下，广大村民对重大村务没有决策权。另外，还有极少数村“两委”班子关系不协调，工作合力不强。有的村支书与主任各唱各的调，各吹各的号，导致工作无法开展，群众无所适从，经济发展滞后，基本失去了村级组织的战斗力和凝聚力。

四是村级组织的经济实力普遍薄弱与农村小康建设的新目标不相适应。村集体经济收入较低，收入不稳，甚至部分村没有收入，特别是税费改革后，有些村集体经济收入入不敷出，负债累累。20*年全市村级集体收入超过10万元以上村的只有79个，5万元以下的村有189个，占到了56.9%,其中还有28个经济“空壳”村。另外，村级债务化解的成效不明显，目前村级债务中除了“普九”欠债外，拖欠村干部补贴情况比较严重。

上述“四个不适应”究其原因：一是个别乡镇党委对加强村级组织的建设重视不够。有的只把经济工作当作唯一任务，忽视基层组织和基层政权建设，忽视对基层干部和党员的管理与教育，不注重后备力量的培养与发展。二是村级工作运行监管体系不够健全和完善。有的乡镇党委对村“两委”班子建设，重“建”轻“管”，客观上造成了一些好的制度不能落实到位。三是村干部的思想观念落后。由于部分村干部文化程度较低，观念和思维方式陈旧，发展思路不明，办法措施不多，创新能力不强。这些问题都是发展中的问题，务必引起同志们的高度重视，增强加强村级组织建设的紧迫感和责任感，在以后的工作中采取有效措施加以解决。

三、围绕中心，服务大局，切实推进村级组织建设再上新台阶

针对新形势下村级组织建设的一些新情况、新问题，要坚持以改革和创新的思路，在巩固先进性教育活动成果的基础上，切实加强对农村党员队伍的教育管理，提高村级党组织的凝聚力、战斗力和号召力，增强村级组织建设的活力，推动农村经济快速、协调、健康发展。

一是要解放思想，转变观念，进一步加强村级组织建设。村级组织是农村全部工作的基础，农村、农业、农民问题，始终是关系到我市全局的问题。深刻影响着我市全面建设小康社会、建设社会主义新农村、构建和谐*奋斗目标的实现。加强村级组织建设是我市农村党建工作的重中之重。为此，全市各级党组织要进一步解放，转变观念，要站在讲政治、讲大局的高度，站在巩固党在农村的执政地位和执政基础的高度，切实负起责任，把村级组织建设放在突出位置来抓。抓村级组织建设，乡镇党委要负主要责任，乡镇党委书记是直接责任人;村级党组织负具体责任，村党组织书记是具体责任人;市直有关涉农部门是主要参与单位，负有指导帮扶和配合的责任。市委将把村级组织建设工作作为乡镇与相关部门领导班子及其成员考核的重要内容，纳入领导班子和领导干部绩效考核体系，作为领导干部选拔任用的重要依据。全市各级党组织要认真履行村级组织建设工作责任，采取积极措施，努力在全市形成“市委统一领导、组织部门牵头抓总、乡镇党委直接负责、村党组织具体负责、市直部门单位积极配合”齐抓共管的工作格局，切实加强村级组织建设。

二是要围绕社会主义新农村建设，进一步加强村级班子建设。社会主义新农村建设是当前农村工作的主题，是中心任务。加强村级班子建设，必须紧扣社会主义新农村建设目标任务的新要求。要围绕“生产发展、生活宽裕”选好配强村级班子，特别是要配好村党支部书记。要改变传统的选人用人观念，不能选“四平八稳”的听话人，不能选“墨守成规”的老实人;要创新选人用人思路，要选拔那些有“经济头脑”的人，选那些有“双带”能力的人。要从外出务工成功人士，本地乡土能人、“双建双带”标兵、返乡大中专毕业生、优秀复员退伍军人、七站八所分流干部中培养和选任村级干部。要围绕“民主管理”，认真贯彻《村民委员会组织法》，在推荐、提名、选举等环节上真正让农民作主，落实群众在村级班子建设中的知情权、参与权、管理权、监督权，真正把群众信任、群众满意、群众公认、德才兼备的人选到村级班子中来。要围绕“乡风文明、村容整洁”，把那些政治素质强、文化素质高，反对封建迷信，倡导文明风尚的人选上来，促进农村精神文明建设;要把那些懂管理、善经营，作风实的人选上来，加强农村社会建设，促进和谐农村建设。

三是要以永葆先进性为重点，进一步加强党员干部的教育管理。要建立完善党员干部培训的新机制，采取集中培训与学历教育相结合、课堂教学与外出考察相结合、理论知识学习与实用技能培训相结合等方式，加强农村党员干部的培训。要分发挥各级党校、党员“双建双带”基地的作用，使农村党员干部每年至少能参加1次培训，时间不少于10天。要根据不同地域、不同层次、不同身份的对象，确定不同的培训内容，变“灌输式”、“填鸭式”培训为“点题式”、“菜单式”、“启发式”、“互动式”培训，努力适应农村党员干部个性化、多样化的学习需求，不断增强培训的针对性和实效性，要加强村级干部的培训，实施“一村一名大学生”计划，切实提高农村党员干部的政治素质和“双带能力”，在社会主义新农村建设中保持先进性。要转变农村发展党员的旧观念，注重在35岁以下、回乡大中专毕业生、优秀致富能手中发展党员。努力把农民中勤劳致富能人培养成党员，把党员中的勤劳致富能人培养成村干部。不断扩大党数量，壮大党的队伍，改善农村村干部队伍结构，保持村级组织的先进性。要转变党员教育管理的方式方法，认真落实中央《关于加强党员经常性教育的意见》等四个长效机制文件，规范农村党员的组织生活、党性分析等工作，加强农村党员的的经常性教育管理。要适应农村流动党员管理工作的特点和规律，建立城乡一体的党员动态管理机制。要进一步推广农村党员承诺制、党员设岗定责、“双建双带”等做法，把党员的先进性体现到带头创业、带领群众发展致富上来。要积极探索农村党员干部制度监督、舆论监督、群众监督等各种有效的监督机制，严肃查处农村党员干部的违纪违法行为，做到警钟长鸣，确保村级组织的纯洁性。要积极建立农村困难党员关怀、帮扶机制，激发农村党员的光荣感和责任感。

四是要全面贯彻落实科学发展观，进一步促进村级经济与社会事业和谐发展。科学发展观的第一要义是发展。全面建设小康社会，首先要加快推进农村经济社会全面发展。加强村级组织建设，根本的目的就是为村级经济和社会事业发展提供组织保证。村级组织建设的成效，最终要用是否服务发展、促进发展来检验，人民群众是否满意来衡量。因此，在实际工作中，我们一定要把抓村级组织建与抓农村经济社会发展一起部署、一起推进、一起考核。要坚持以城带乡、以工补农方针，深入开展城乡基层党组织结对共建、党员结对互助等活动，推动城乡资源共享、优势互补、共同发展。特别是重点抓好农村矛盾突出村、软弱涣散村、经济薄弱村的整顿工作，要制订切实可行的方案，党委一班人带头示范，整顿不到位，面貌没变化，决不能收兵，同时还要追究相关人员的责任。要采取有效措施化解村级历史债务，积极探索市场经济条件下发展集体经济的多种实现方式，力争通过2-3年的努力，使村级每年集体经济收入至少达到5万元以上，夯实基层党组织服务群众、促进和谐的物质基础。要大力实施全民创业的战略,鼓励“百姓创家业、能人创企业、干部创事业”，全面促进农村经济和社会和和谐发展。

五是要以改革创新的精神，进一步构建村级组织建设和长效机制。要构建村级组织建设的考核评价机制，进一步建立和完善村级干部的岗位责任制、村级组织的任期目标责任制和村级干部目标管理责任制，对那些思想保守、作风不实、精神不振，或政绩平平、工作长期没起色，以及存在不廉洁、不团结、搞内耗等问题的村级班子及其成员，坚决予以整顿、调整、更换。要构建农村“两委”工作运行机制，正确处理好村党支部和村委会之间的关系，通过建立健全村“两委”成员岗位责任制度、村“两委”成员联席会议制度、重大事项集体研究制度、村务公开民主管理制度等，进一步规范村党支部与村委会的工作，形成顺畅的工作体系。同时积极引导共青团、民兵连等群团组织，依照各自的章程和规定创造性地开展工作，有效地发挥作用。要建立完善村级组织的激励机制，在政治上要鼓励，在各级各类表彰上坚持向基层、向农村倾斜，切实增强他们的自豪感和光荣感;在经济上要保障，要逐步提高村干部的报酬待遇，探索建立村干部养老保险制度、医疗保险制度、离职补偿制度，解决他们的后顾之忧;在生活上要关怀，建立健全村干部关怀、帮扶、慰问制度，使他们感受到党组织的温暖，增强工作热情和信心。在发展上要支持。通过建立信息反馈，政策优惠、改善环境等制度，为村干部营造一个带领群众创业发展、勤劳致富的良好环境。

同志们，加强村级组织建设是市委加强农村党的建设的重大举措，事关农村经济社会发展的全局，事关我市全面建设小康社会的大局，责任重大，意义深远。希望同志们一定要把思想高度统一到市委的工作要求上来，进一步深化认识，振奋精神、团结一心，积极进取、狠抓落实，全面提高我市村级组织建设水平，为我市农村经济社会发展作出新的更大的贡献!

谢谢大家!

第四篇：关于开展村级组织运转经费自查工作的通知

中共浙江省纪委、浙江省监察厅、浙江省财政厅、浙江省农业厅关于印发《浙江省违反村级财务管理规定行为责任追究办法》的通知

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发表日期：2009年1月21日

出处：中国农经信息网

作者：浙江省农业厅办公室

浙农经发﹝2009﹞2号

各市、县(市、区)纪委，监察局、财政局、农业局(农办)：

为切实加强村级财务管理，扎实推进农村基层党风廉政建设，有效保障村经济合作社及其成员的合法权益，结合我省实际，省纪委、省监察厅、省财政厅、省农业厅研究制定了《浙江省违反村级财务管理规定行为责任追究办法》(以下简称《办法》)。现将《办法》印发给你们，请认真贯彻执行。在执行《办法》过程中遇到的问题，请及时上报。

二○○九年一月八日

附件：

浙江省违反村级财务管理规定行为责任追究办法

第一章

总

则

第一条

为加强农村基层党风廉政建设，规范村级财务管理行为，维护村经济合作社及其社员的合法权益，促进农村社会和谐稳定，根据《中华人民共和国会计法》、《村合作经济组织财务制度》、《村集体经济组织会计制度》、《中纪委、监察部、财政部、农业部关于进一步规范乡村财务管理工作的通知》和《浙江省村经济合作社组织条例》、《浙江省农村集体经济审计办法》、《中共浙江省委办公厅、浙江省人民政府办公厅关于加强农村财务管理工作的通知》、《浙江省农业厅、浙江省监察厅、浙江省财政厅关于印发〈浙江省村级财务管理规范化建设意见〉的通知》等规定，制定本办法。

第二条

本省行政区域内的村经济合作社、村股份经济合作社、其它社区性农村集体经济组织、代为行使村集体经济组织职能的村民委员会(以下统称村经济合作社)，乡镇(街道)党(工)委、政府(办事处)及其农经管理机构、会计委托代理机构，县(市、区)村级财务管理部门及其工作人员和县(市、区)党委、政府分管领导违反村级财务管理规定行为实施责任追究的适用本办法。

第三条 责任追究原则：

(一)实事求是，客观公正;

(二)严肃执行纪律，违规必究;

(三)集体领导与个人分工负责相结合，谁主管，谁负责，属领导班子集体行为的，追究领导班子责任，并视情节追究主要领导责任;

(四)教育与惩处相结合。

第二章

村级财务管理职责

第四条

以下人员有违反村级财务管理规定行为的应当追究责任：

(一)村经济合作社管理委员会社长(或村级财务审批人)、财务审批联签人员，村出纳(村报账员、村助理会计，下同)，村经济合作社监督委员会主任(村民主理财小组组长);

(二)乡镇(街道)党(工)委、政府(办事处)主要领导、分管领导，乡镇(街道)农经员和会计委托代理中心主任(代理机构负责人，下同)、代理会计;

(三)县(市、区)党委、政府分管领导，县(市、区)农业局(农办)主管领导、分管领导，农经部门负责人、农经干部。

第五条

县(市、区)村级财务管理职责：

(一)县级农村财务管理及审计机构、人员、经费得到落实;

(二)村级财务管理的法律、法规和政策制度得到贯彻落实;

(三)结合实际制定村级财务管理指导性意见和制度，明确管理要求;

(四)村级财务管理监督措施有力;

(五)农村集体经济审计“三年一轮审”制度得到落实;

(六)按规定执行其他村级财务管理规定。

第六条

乡镇(街道)村级财务管理职责：

(一)乡镇(街道)农经工作机构建立或部门落实，农经干部力量配备与其承担工作量相适应;

(二)乡镇(街道)会计委托代理中心人员、经费、办公场所得到保障;

(三)村级财务管理的法律、法规和政策、制度得到贯彻落实;

(四)对村级财务管理要求具体、明确;

(五)对村级财务管理指导、监督、检查措施有力;

(六)乡镇(街道)会计委托代理中心内部制度健全，运作规范，做到会计核算准确，监督有效;

(七)按规定编制、提交村级财务报表，及时与村经济合作社沟通村级财务情况;

(八)按规定执行其他村级财务管理规定。

第七条

村经济合作社财务管理职责：

(一)按规定程序制订村级财务管理制度，建立岗位责任制;

(二)按规定执行村级财务收支预决算制度，做到年初有预算、年中有检查、年终有决算;

(三)按规定执行票据管理制度，做到按规定使用统一的收款收据，按规定流程审核、审批财务票据;

(四)按规定接受社监会(村民主理财小组)的财务监督;

(五)按规定执行财务公开制度，做到公开内容、程序、形式和时间规范;

(六)按规定执行其他村级财务管理规定。

第三章

责任追究形式和责任确定

第八条

责任追究形式：

(一)通报批评;

(三)责令公开道歉;

(三)赔偿损失;

(四)停职检查(待岗)、调离工作岗位、责令辞职、免职、辞退等。

以上追究形式可以单处或并处。构成违纪的，党员按《中国共产党纪律处分条例》处理，公务员按《行政机关公务员处分条例》处理;涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。

第九条

责任追究区分直接责任和连带责任。对违反村级财务管理规定行为的直接责任人追究其直接责任;对与直接责任人违反村级财务管理规定行为有关的由于工作责任心不强、失职渎职的连带责任人，追究其连带责任。

第十条

被责任追究人员有下列情形之一的，应当从重处理：

(一)一年内受到两次或两次以上责任追究的;

(二)在履行职责过程中徇私舞弊、收受或者变相收受当事人财物的;

(三)干扰、阻碍违反村级财务管理责任追究调查的;

(四)打击报复投诉人、举报人的;

(五)具有其它应当从重处理情节的。

第十一条

被责任追究人员主动、及时纠正过错，未造成集体经济损失、无重大不良后果的，或者具有其它从轻、减轻情节的，可以从轻、减轻或者免予责任追究。

第十二条

有下列情形之一的，不予责任追究：

(一)管理和服务的对象弄虚作假，致使财务管理人员无法正确行使职权的;

(二)因突发事件或不可抗力因素，致使违反财务管理责任行为发生的。

第四章

责任的区分和追究

第十三条

有下列行为的，由村经济合作社社长负主要责任。村级财务票据由村党组织书记或村委会主任审批的，由审批人负主要责任;涉及村级财务票据联签的，联签人也负主要责任。

(一)未按要求制订村经济合作社年度财务收支预算和年终财务决算的;

(二)未建立健全村经济合作社财务管理和民主监督制度的;

(三)对内容不真实、票据不合规、报销手续不齐全的开支进行审批的;

(四)违反规定任免村出纳、安排非村出纳管理现金或者非村出纳办理票据的;

(五)代收代付行为未按规定时间结报的;

(六)违反规定出借村集体资金或提供经济担保的;

(七)违反规定管理使用专项资金的;

(八)基建工程项目、大额集体资产购置、拍卖、转让、发包、租赁，以及应收款项、投资款项增减，未经民主决策先行实施或未经招投标管理的;

(九)村干部报酬、补贴等非生产性开支超过规定标准的;

(十)违规开支招待费的;

(十一)本人或授意他人违规开设银行账户，设立账外账、小金库、公款私存，以及截留、侵占、挪用集体资产的;

(十二)未按规定及时逐项逐笔公开财务的;

(十三)对上级或社监会(民主理财小组)提出的正确意见，整改不及时或措施不力的;

(十四)打击报复村财务人员和社监会(民主理财小组)成员的;

(十五)不接受上级审计和乡镇(街道)监督管理的;

(十六)因领导原因，未在规定时间内向乡镇(街道)会计委托代理中心报账的;

(十七)因管理不善，造成村集体资产流失的;

(十八)不按规定进行村经济合作社收益分配的;

(十九)违反规定和民主程序签订村级经济合同或有关合同未向乡镇(街道)会计代理中心备案，有关合同未附在报账相关收支票据后的;

(二十)其它违反村经济合作社财务管理行为的。

第十四条

有下列行为的，村出纳负主要责任。

(一)未按规定审批的原始凭证给予报销的;

(二)库存现金保管超过限额，或各种预领款、垫支款不及时结报导致库存现金超限额的;

(三)利用职务便利私自出借集体资金或套取大额现金的;

(四)违反规定公款私存或截留、侵占、挪用集体资产的;

(五)已收集体收入不及时入账的;

(六)未按规定领用、管理、使用村级统一收款收据的;

(七)未按规定办理银行转账结算而采用大额现金支付的;

(八)违反规定不及时报账的;

(九)拒绝、阻碍审计检查，不提供有关资料的;

(十)未按规定办理财务交接手续的;

(十一)未设置现金、银行存款日记账或记账混乱致使余额不清的;

(十二)其它违反村级财务管理行为的。

第十五条

有下列行为的，社监会主任(村民主理财小组组长)负主要责任。涉及社监会成员(村民主理财小组成员)的，追究其相应责任。

(一)未按财务制度要求进行财务审核、监督的;

(二)发现财务违规行为不制止、不提出整改意见的;

(三)在群众中散布不真实的财务情况引发群体性上访的;

(四)超越审核、监督权限造成财务管理混乱的;

(五)其它违反村级财务管理行为的。

第十六条

有下列行为的，乡镇(街道)会计委托代理中心代理会计(未实行会计委托代理制的村的村会计)负主要责任。

(一)未按规定审核原始凭证给予记账核算或对不规范原始凭证给予入账的;

(二)未按会计制度要求进行会计核算或因会计核算错误造成经济损失的;

(三)未按规定对村出纳的库存现金进行盘点的;

(四)未按时做账的;

(五)未按时提供村级财务公开资料的;

(六)未按时将各村财务管理状况报送有关领导的;

(七)违反规定将会计档案提供外单位人员查(借)阅的;

(八)因保管失职造成会计资料遗失或损毁的;

(九)未按规定审核资金使用、划拨情况，擅盖财务专用章的;

(十)未按操作要求开展村级财务电算化或网络化管理，造成核算错误和电子数据失丢损坏的;

(十一)其它违反村级财务管理行为的。

第十七条

有下列行为的，乡镇(街道)农经员(会计委托代理中心主任)负主要责任。

(一)村级财务收支未按规定期限结报而不向有关领导汇报的;

(二)发现有多头开户或村出纳库存现金超限额而不予及时制止、整改的;

(三)发现村集体资金擅自出借或提供经济担保而不及时制止、整改的;

(四)未按规定组织抽查村库存现金的;

(五)乡镇(街道)会计委托代理中心财务收支审核或财务公开管理措施不到位的;

(六)因管理监督疏漏，造成乡镇(街道)会计委托代理中心会计资料遗失或损毁的;

(七)对村经济合作社统一收款收据领用、保管、使用和核销监管不到位的;

(八)各村银行存款印鉴未实行村出纳与代理会计分开保管的;

(九)其它违反村级财务管理行为的。

第十八条

有下列行为的，乡镇(街道)分管领导负主要责任。

(一)未落实村级财务公开制度的;

(二)对设立账外账或私设小金库行为制止、整改不力的;

(三)对集体资金违规出借或提供经济担保制止、整改不力的;

(四)因村级财务管理不力，造成群体性事件的;

(五)项目管理及招投标未实施到位，造成集体资产受损或产生不良影响的;

(六)其它违反村级财务管理行为的。

第十九条

有下列行为的，乡镇(街道)党政正职负主要责任。

(一)乡镇(街道)农经工作机构未建立或部门未落实，农经干部配备不到位，经费不落实的;

(二)乡镇(街道)会计委托代理中心人员不到位、办公设施等配备不齐全，代理会计由农经员兼任，造成会计代理不能正常运作，影响村级财务管理与监督的;

(三)没有制定村经济合作社财务管理监督具体规定或管理监督措施不力的;

(四)对农村集体经济审计整改意见、处罚决定监督落实不到位的;

(五)其它违反村级财务管理行为的。

第二十条

有下列行为的，县(市、区)农经部门负责人及农经干部负主要责任。

(一)未提出村级财务管理规范化建设意见和具体要求，导致村级财务管理制度不健全、不合理、不落实的;

(二)村级财务管理监督不力，造成村级集体资产流失、财务管理混乱的;

(三)农村集体经济审计过失引起群体性信访和重复信访的;

(四)其他违反村级财务管理行为的。

第二十一条

有下列行为的，县(市、区)农业局(农办)主要领导、分管领导负主要责任。

(一)未制定村级财务管理规范化建设意见和具体要求，造成村级集体资产流失、财务管理混乱的;

(二)村级财务管理和农村集体经济审计不力，引起群体性信访的;

(三)其他违反村级财务管理行为的。

第二十二条

有下列行为的，县(市、区)党政分管领导负主要责任。

(一)村级财务管理和农村集体经济审计人员、经费未得到落实的;

(二)村级财务管理要求不明确，甚至未作出要求的;

(三)因村级财务管理不力，引起群体性信访而造成不良影响的;

(四)其他违反村级财务管理行为的。

第五章

责任追究权限和程序

第二十三条

实施财务审计、开展财务检查、受理财务管理投诉等查实的违规行为，依照分级负责、归口管理的原则处理。乡镇(街道)农经员、会计委托代理中心主任、代理会计和村一级财务管理人员，由乡镇(街道)负责处理，处理结果抄送县级纪委及监察、农业、财政部门备案;乡镇(街道)领导以上干部按管理权限处理;构成违纪的，报纪检监察机关或相关行政部门依法给予纪律处分;涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。

第二十四条

乡镇(街道)或农业行政主管部门接到违反村级财务管理投诉、举报后，在60个工作日内调查核实并作出处理决定，情节严重的，经调查部门负责人批准，可适当延长。

第二十五条

给予通报批评以上处理的，应责成被处理人员写出书面检查;需要给予党纪政纪处分的，按规定程序办理。

第二十六条

对处理决定不服的，被处理人可在收到处理决定之日起7日内，向作出决定的部门或上级主管部门申辩。受理机关应在受理申辩之日起30日内，作出维持、变更或者撤销原决定的书面处理意见，并通知申辩人。申辩期间不停止原处理决定的执行。法律、法规和有关政策另有规定的，按其规定办理。

第六章

责任追究结果应用

第二十七条

被责任追究的机关、事业单位人员受到通报批评、责令公开道歉的，当年度考核不得确定为优秀等次;受到赔偿损失或者停职检查(待岗)、调离工作岗位、责令辞职、免职、辞退的，当年度考核不得确定为称职等次，并扣除当年度考核奖金。受到党纪政纪处分的，其工资福利待遇、年度考核按照国家和上级有关规定执行，在处分执行期内不得提拔使用。村党组织书记、村经济合作社社长、村委会主任受到通报批评以上追究的，所在村当年不得评为先进单位。

第七章

附

则

第二十八条

本办法与法律、法规及上级有关政策不符的，以法律、法规及上级有关政策为准。

第二十九条

本办法自发布之日起实施。

第五篇：天宝路街道关于村级组织换届选举工作的

调 研 报 告

按照区委组织部要求，我街道高度重视村级组织换届选举调研工作。共分8个工作组，通过发放调查问卷表、走访、座谈等形式，对全街道5个行政村和3个社区分别进行了调研。在调研过程中，严格按照给定的提纲进行深入细致的了解，现将相关情况整理报告如下：

一、村级组织运行现状

目前，我街道各村党支部、村委会组织健全，运行较好。全街道5个行政村中，书记、主任共10人;3个社区书记、主任一肩挑的有3人。在调研中有这么一种感觉，凡是由党员群众公选出的候选人而进入村班子的年轻干部，在工作上比较敢闯敢干，热情较高;而部分由村支部和村委会提名为候选人而进入村班子的干部(大部分都是在村任职时间较长的年长干部)，在工作魄力上有些欠缺，工作上存在一定程度的推诿现象。这种情况也引起了街道党委的高度重视。

二、减少农村宗族、派性、宗教影响，确保换届工作健康开展

从以往村级组织选举的情况看，宗族、派性势力干扰选举的现象不同程度地存在。对宗族宗派势力严重干扰选举的村，除统一安排政法机关的干部到场维持选举秩序外，还应派出专门的工作队驻村，做好群众的思想教育工作，揭发宗

族宗派势力干扰选举的种种不良之举，保证换届工作正常开展。而在具体的做法上，一是应严格规范委托投票，切实做到一人一票;二是尽量减少流动票箱，可以在制定选举办法时明确规定只针对老弱病残等使用流动票箱;三是设定独立的划票处，保证每个选民表达意愿的真实性和自由性。

三、加强教育培养工作，进一步提高村干部的素质 村干部的教育培养工作，应该是一个系统工程。在选举前，就应对候选人的资格进行严格审定，使政治上同党中央保持一致，有较强的事业心和责任感，有一定的组织领导能力，能够得到多数党员和群众的拥护，具有较高文化程度人进入到村级班子中去。在成为村干部后，一方面应加强对他们的理论政策方面的教育培训，使他们懂理论，懂政策，并能灵活运用相关政策来处理村级事务;另一方面应加强对他们致富能力和带领群众致富能力的培养和锻炼，使“双强”村干部在整个村干部中的比例不断扩大。可以充分利用远程教育这一平台，不断督导他们进行自我学习自我提高。同时，还应注重积蓄后备力量。提高村干部的整体素质，必须培养一支高素质的后备干部队伍。具体来讲，就是要在培训形式上采取多样化，可以采取课堂教学与实践教学相结合，组织村干部到先进村进行现场观摩学习，让他们身临其境转变发展观念，掌握实用技术;在培训内容上突出实用性，可以围绕村级基层组织建设、如何抓好村级目标考核、农村社会服务保障体系、新型农村社区建设、农村产业结构调整、土地

流转、农村小水利建设等相关内容开设课程，以丰富、系统、新颖的培训内容来不断满足村干部多方面、多层次的学习需求，增强培训的实用性;在培训管理上逐步规范化，应将村干部培训工作列入组织工作目标责任考核，真正做到培训有计划、工作有措施、组织有纪律。

四、强化村级干部管理工作

选好干部，用好干部，管好干部，始终关系着街道村各项事业的发展。加强对村级干部的管理，首先是加强对村主要负责人的管理和教育。“火车跑得快，全靠车头带”，一个有责任心、有能力的村主要负责人，可以团结和带动其他村干部，凝心聚智，形成较强合力。其次，应对村干部严格实行目标管理承诺责任制。每年年初，村“两委”成员根据各自分工，提出个人年度工作目标，并运用“四议两公开”工作法进行讨论表决,表决通过后报街道党委审核备案,并在本村进行公示,向党员群众作出公开承诺。在实施过程中，我们要重点把握六个环节，即征求意见、制定目标、会议讨论、公示承诺、量化考核、兑现奖惩。再次，要建立健全激励、约束和监督机制。一方面可以通过对工作踏实、群众认可、成效突出的村干部给予提高政治待遇或者进行物质奖励的方式，来充分激发他们的工作热情，不断地激励他们增强谋事创业的意识;另一方面，要将他们的工作置于上级党委、政府和群众的约束、监督之下，做到事前监督与事后监督相结合，外部监督与内部监督和结合，群众监督与专门机构监

督相结合，让他们感觉到压力。对那些不能胜任本职工作的干部，要由上级党委指派专人进行督促整改，问题严重的要及时按照有关规定和程序予以调整、免职或罢免。

五、对今年村级组织换届选举的几点建议

为切实做好今年的村级组织换届选举工作，结合我街道实际，提出以下几点建议：

一是要灵活选择选举形式。无论是深化完善“两推一选”制度，还是推行“公推直选”制度，都要因地制宜，结合本村实际。对于选民素质较高，民主基础较好的地方，可以推行“公推直选”的方式，进一步推进基层党内民主，增强党组织在广大村民群众中的凝聚力、影响力和号召力。

二是要加大宣传力度。宣传是先导，认识是前提。凡是宣传教育工作到了位，群众参选热情就高，否则，群众漠不关心，选举工作就难于组织。要充分利用各种宣传手段，营造浓厚的选举氛围。同时，要注重对外出务工人员的宣传联系，激发和调动广大村民的参选热情，确保党员和选民的参选率。

三是要精心组织，周密安排。首先要明确责任，街道党委和村支部书记为第一责任人，一级对一级签订选举工作责任状。其次是准备工作要充分，在选举之前，各村应全面清理财务，并将结果张榜公布，让选民放心，更好地挑选信赖的村委会班子。再次是要注重选举中的细节设计，尽量减少操作过程中的漏洞。要把选举工作的法定程序、工作内容和

具体要求详细分解安排到每一天，实行倒计时日程安排。在选举前，负责选举的工作人员要根据本村具体情况，尽量完善工作细节，避免选举过程中出现一些不必要的失误和矛盾。

四是要严格依法办事，加强对换届选举工作的指导。在换届选举过程中，街道要分派指导组，对选举全过程严密加以指导，确保选举依法依程序进行。同时，要做好选情监测工作，及早掌握各种动态，制定应急预案，及时妥善处理选举过程中出现的各类突发问题。

五是要认真做好换届选举后续工作。一方面要保证新老班子平稳过渡，着重做好对落选者的安抚工作，建议制定相关政策，对任职时间较长的正常离任村干部给予一定的补助。另一方面，有必要对新“两委”成员加强培训，使他们尽快融入角色，履行自己的职责。