村级组织建设制度

制度是前人经验与血泪的总结和提炼，是行为的基本准绳，必须执行到位。如何制定一般制度？下面是小编整理的《村级组织建设制度》，仅供参考，希望能够帮助到大家。

第一篇：村级组织建设制度

村级组织规范化建设制度

村级组织规范化建设制度汇编 上传时间:2006-9-15 10:16:45

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进一步坚持和完善农村党支部“三会一课”制度

“三会一课”是健全党内生活，严格党员管理，加强党员教育的重要制度，对于加强农村党支部建设，提高党的战斗力有重要作用。根据党章规定，结合本地实际，特制定本制度。

一、支部党员大会

(一)支部党员大会每季度召开一次以上，每年至少四次。

(二)支部党员大会主要内容：

1、传达、学习党的路线方针政策和上级党组织的决议、指示精神，并结合实际制定本支部贯彻意见。

2、听取和审议支部委员会的工作报告，选举新一届支部委员会。

3、增补和撤销支部委员，选举出席上级党代表大会或镇党代表会议的代表。

4、讨论通过吸收入党积极分子、发展新党员、预备党员转正问题。

5、提出对党员的奖励表彰和处理意见。

(三)支部党员大会由支部委员会召集，支部书记主持;书记不在时，由支部副书记或其他支委主持。

(四)支部党员大会的议题由支部委员会根据上级党组织的指示和本支部工作需要确定，并将会议时间、地点、议题提前通知全体党员，让党员作好准备。

(五)坚持民主集中制原则，充分发扬党内民主。需要做出决议的，要严格按照“少数服从多数”原则进行表决。

(六)参加会议党员超过应到会有表决权党员的半数，会议有效;赞成数超过应到会有表决权党员的半数，决议有效。

(七)做好会议记录。

二、支部委员会

(一)支委会每月召开一次，如遇有紧急和特殊情况也可以随时召开。

(二)支委会由支部书记召集和主持，全体委员参加。

(三)召开支委会必须有三分之二以上支委参加，否则不能召开支委会;不设支委会的党支部，应将需研究决定的事项交支部党员大会讨论决定。

(四)支委会的主要内容：

1、研究贯彻上级党组织决议和指示精神意见，讨论制定完成工作任务的办法、措施。

2、分析党员队伍思想状况，制定加强党员教育、管理和思想政治工作的措施。

3、研究吸收入党积极分子、新党员发展、预备党员转正、党员处分的意见，提交支部大会讨论通过。

4、研究协调共青团、妇联等群众组织工作方面的问题。

(五)支部书记要做好会前准备，将会议内容提前通知各支委。

(六)坚持民主集中制原则，充分发扬民主，集中正确意见，形成决议并经支部大会讨论通过后，由支委贯彻落实。

(七)做好会议记录。

三、民主生活会

(一)支部委员会每半年召开一次以开展批评与自我批评为主要内容的组织生活会，接受党员和群众的监督。

(二)做好会前准备。一是确定会议主题。二是提前通知，作好准备。三是广泛征求意见。四是提前将开会时间、会议议题、准备情况报告党总支部。

(三)有效开展批评与自我批评。一是支部书记要模范带头，正确引导。二是相互批评要出以公心，讲究方法。三是自我批评要找准问题。四是接受批评要态度端正，善纳逆言。

(四)抓好会后的整改落实。一要抓好整改措施的制定和落实。二要健全和完善相应的制度。三要加大查处力度。对有违法乱纪行为又不自查自纠的，必须严肃纪律，从重从快处理;对有违纪行为，但能自我批评并积极改正的，可以不处理或从轻处理。

(五)民主生活会召开后，党支部要及时向党总支部进行书面的情况报告。

四、党课

(一)支部每年要制定党课教育计划，每季度上一次党课，也可根据情况适当增加。

(二)党课一般由支部书记或支委授课，也可请上级有关部门同志授课。

(三)党课教育内容要以《党章》为基本教材，既包括党的基本理论、基本路线和基本知识教育，也可以结合本村的有关工作和党员思想实际确定内容。

(四)党课教育要注意系统性、针对性和实效性，力求形式多样，可采取专题讨论、知识竞赛等多种形式。

村(居)党总支部民主生活会制度

民主生活会是以党员交流思想，开展批评和自我批评为中心内容的组织活动制度。为进一步规范村(居)党总支部民主生活会，发扬批评和自我批评的优良传统作风，加强党员教育管理，特制定本制度。

一、召开时间

党总支部民主生活会每半年召开一次，一般在第

二、四季度末安排专门时间进行。根据需要，民主生活会也可随时召开。

二、参加人员

党总支部民主生活会由党总支部书记召集，须有三分之二以上正式党员参加。因故缺席的党员应提交书面发言，由其他同志在会上宣读，列入会议记录，党总支部书记或副书记将会议情况和批评意见转告缺席的同志。村(居)“两委”成员要参加双重组织生活，除参加领导班子的民主生活会外，也要积极参加所在村民小组党支部的民主生活会。

三、基本内容

主要结合半年来本村(居)的工作实际及个人工作、思想情况，对照“三个代表”重要思想和党章的要求，从党员的党性、党风、党员先进性等方面，检查、总结，开展批评和自我批评，统一思想认识。

四、民主生活会的准备

(一)根据本村(居)中心工作或工作当中存在的主要问题，确定重点议题。要围绕民主生活会拟解决的主要问题，党总支部书记、副书记、支委成员个别谈心，交换意见，征求镇委意见，就一些重要问题初步统一认识，于会前转告参加会议的党员同志或会上通报。

(二)民主生活会召开的时间、内容和要求，须提前通知参加会议的人员，以便进行认真准备。

(三)民主生活会前，要将开会的日期、内容报告镇委。

五、民主生活会的主持

党总支部民主生活会由党总支部书记或副书记主持。党总支部书记、副书记要带头开展批评和自我批评，既要严于责己，真心诚意地欢迎批评，又要引导大家敞开思想，互相帮助，把民主生活会真正开成解决问题的会，切忌图形式，走过场。防止把民主生活会开成情况汇报会、工作研究会或评功摆好会。

六、民主生活会应遵循的原则

(一)民主生活会应遵循“团结----批评和自我批评----团结”的方针，通过开展积极的思想斗争，解决党总支部内部的问题，达到统一思想、加强团结、相互监督、共同提高的目的。

(二)保证民主生活会的质量，必须增强党内生活的政治性和原则性，做到会下谈心解困惑，会上集中议大事。党员要本着“知无不言，言无不尽”，“言者无罪，闻者足戒”的精神，敞开思想，畅所欲言;要严于解剖自己，主动检讨思想、工作、作风和生活上的缺点和错误，诚恳接受别人的批评和帮助;开展批评要与人为善，大事讲原则，小事讲风格，防止在细小问题上纠缠不休;相互间有意见，可以开展个别谈心，或者把问题摆在桌面上，通过交换看法和意见来解决，不搞自由主义;要遵守民主生活会的纪律，不许歪曲和夸大事实真相，不许压制批评和对批评者打击报复，不许把党组织内部交流思想的情况向外泄漏。

七、民主生活会提出问题的处理

民主生活会检查和反映出来的问题，应由本党总支部解决，要积极制定改进措施，切实加以解决;需要镇委、镇政府帮助解决的，应及时向镇委、镇政府报告。属于违反党纪、政纪的，应按照管理权限，分别交镇纪委及民政等相关部门查处。在民主生活会上提出的重要问题，党总支部没有及时研究解决或向镇委、镇政府报告的，应追究党总支部书记、副书记的责任。

八、民主生活会情况的报告

在召开民主生活会后十五日内，要向镇委报送会议情况和发言记录。报告的主要内容为开展批评和自我批评的情况，检查出来的主要问题及提出的整改措施。对于群众普遍关心问题的整改措施，可用适当方式公布，以便接受监督。

九、民主生活会的检查指导

村(居)党总支部召开民主生活会时，镇委尽可能派人参加，掌握情况，进行指导。镇委对各村(居)党总支部执行民主生活会的情况应进行检查、通报，总结交流经验，纠正存在问题。对未经镇委同意而不按时召开民主生活会的党总支部的主要负责人及无故不参加民主生活会的“两委”干部，应给予批评教育。

村(居)委会党风廉政建设责任制实施意见

为进一步加强党风廉政建设，明确村(居)委会领导班子和班子成员对党风廉政建设应负的责任，保证党风廉政建设各项决策和部署在农村基层的贯彻落实。根据上级有关精神及镇纪委关于党风廉政建设的有关规定，特制定本实施意见。

一、基本原则

(一)一岗双责的原则。村(居)委会班子成员，在其职责岗位上，同时肩负着业务工作、经济建设和党风廉政建设的双重责任。

(二)谁分管谁负责的原则。村(居)委会班子成员要对分管的工作，分管的片、村(居)和村民小组党支部的党风廉政建设负领导和工作责任。

(三)突出重点的原则。结合本村(居)存在的工作薄弱环节和群众反映的热点问题，突出重点，以重点责任落实，推动村(居)委会的党风廉政建设。

(四)严格奖惩的原则。把落实岗位责任的情况作为考核村(居)委会干部能力、水平和工作实绩的重要内容，作为评选先进的必备条件，并根据考核的结果对责任人实施奖惩。

二、村(居)委会班子成员的具体职责

(一)积极贯彻落实上级关于党风廉政建设的部署和要求，贯彻落实上级的党风廉政建设的法规制度。

(二)理清负责的工作及分管片、村(居)委会开展党风廉政建设的思路，研究可行性的形式、办法和措施。

(三)加强对党员和村民小组长的党风廉政教育。

(四)参与村(居)委会党风廉政建设制度措施的制定，并积极组织实施。

(五)对分管片、村(居)委会的党员、村民小组长的遵纪守法、廉洁自律的情况进行督促检查。

(六)协助查处党员、干部的违纪违法案件。

三、村(居)委会班子成员的责任内容和具体要求

(一)贯彻落实上级有关党风廉政建设的决议、决定、规定和工作布置，分析研究责任范围内的党风廉政建设的状况，制定工作的方针和计划，确保政令畅通。

(二)对党员、村民小组长进行党性党风党纪和廉政教育。

(三)确保各自责任范围内腐败问题和不正之风减少到最低限度。

(四)按上级要求做好本职工作，完成上级交办的任务。

(五)排解群众矛盾，不出现群体闹事和越级上访。

(六)宣传中央减轻农民负担的有关政策，教育党员群众积极履行法定的责任和义务，完成国家集体任务。保证辖区不出现乱摊派加重农民负担的事情。

(七)抓好自然村级的财务管理并向群众公开。

(八)支持纪检监督机关和其他执法机关履行职责。

四、实行责任分解

(一)根据上级党委、政府、纪委关于党风廉政建设的部署，结合本村(居)委会的实际，确定村(居)委会的工作任务和目标。

(二)根据本村(居)委会班子成员的分工，实行责任分解，做到责任到人，任务量化硬化，同时实行分工不分家，班子成员互相支持密切配合。

五、保障措施

(一)落实党风廉政建设责任制的报告制度。村(居)委会班子抓党风廉政建设情况向村(居)委会的支部大会、村民代表会议报告，并书面报告镇党委、纪委。

(二)落实责任制的检查考核制度。村(居)委会党总支部配合镇纪委对村(居)委会干部落实岗位责任情况的检查。并在此基础上对照考核标准进行全面的考核。考核结果存入干部廉政档案并报送镇委组织办和镇纪委备案。

(三)落实奖励和责任追究制度。根据一岗双责，谁负责谁承担责任的原则，并依据镇委、镇政府制定的奖励和责任追究办法，对完成岗位目标的先进个人给予奖励，不完成岗位目标的给予处罚，并视情况报镇纪委追究其责任，给予相应的党纪政纪处分。

(四)完善档案制度。村(居)委党总支部按镇委、镇纪委的要求，将干部个人廉洁自律的情况、完成岗位的目标情况、考核实绩、管辖区域的党风廉政建设按存入各自档案，便于追踪考核和监督。

六、组织领导

成立以村(居)委党总支部书记为组长的党风廉政建设责任制领导小组。领导小组负责开展党风廉政建设计划措施的制定，任务的确定和分解，监督、检查、考核有关责任人完成岗位职责的情况，给予奖惩，并组织会议向党员和村民代表报告。

关于建立村(居)委会理论学习制度的意见

为了进一步加强和改进农村基层干部的理论学习，不断提高村(居)“两委”干部的理论水平和解决实际问题的能力，特建立本学习制度。

一、参加人员

村(居)“两委”成员。

二、学习内容

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以“五学三议三帮”为重点，即学政治理论、学党建知识、学农村政策、学法律法规、学实用技术，议党建、议发展、议致富，帮支部、帮党员、帮贫困户。

三、组织形式和时间安排

采取集中学习与自学讲课与座谈相结合，观看电教片与参观相结合的多种形式，突出重点，注重实效。坚持每周集中学习不少于一次，每月确定一个议题进行学习讨论，每季度进行一次心得交流，开展一次电化教育，每半年组织一次专题讲座。

四、学习要求

(一)村(居)“两委”成员要结合工作实际，精心制订学习计划;切实加强自学，认真做好读书笔记。

(二)学习期间，不得迟到早退，无特急事情不得请假，以确保时间、人员、内容、效果的落实，参学率必须达到98%以上。

(三)要发扬理论联系实际的学风，把学习理论同改造思想、改进作风、推动工作紧密结合起来，运用科学理论指导实践，不断提高自身决策水平和解决实际问题的能力。

(四)学习到课率情况和学习期间的表现，将作为考核村(居)“两委”干部、评比先进的重要依据之一。

关于民主评议农村党员的实施意见

为加强农村党员的教育、管理和监督，保持农村党员的先进性，推进社会主义新农村建设。根据中共中央批转中央组织部《关于建立民主评议党员制度的意见》(中发[1988]13号)文件精神，结合我镇开展保持共产党员先进性教育活动中的做法和经验，现就做好民主评议农村党员工作提出如下实施意见。

一、基本原则

(一)实事求是原则。在民主评议党员过程中，要坚持做到摆事实，讲道理。在评议中，既不降低党员标准，又不提空泛的、脱离实际的过高要求;既要对照标准严格要求，又不上纲上线，蓄意整人。

(二)民主公开原则。在民主评议党员工作中，要尊重党员的民主权利，让党员充分发表意见。对不合格党员的组织处理意见要反馈给本人，并允许申辩。群众对党员的评价意见，要以适当方式反馈给党员。

(三)平等原则。党员在评议标准面前人人平等，一视同仁，严格要求。

二、评议内容

民主评议农村党员包括六方面的基本内容：

(一)是否具有坚定的共产主义理想信念，是否坚决贯彻执行党在社会主义初级阶段的基本路线和各项方针政策，是否践行“三个代表”的重要思想，在政治上旗帜鲜明地同党中央保持一致。敢于同反党、反社会主义的错误思想、不良现象和歪风邪气作斗争。

(二)是否树立了全心全意为人民服务的意识，廉洁奉公，把实现现阶段的任务目标同脚踏实地地做好本职工作结合起来，自觉地维护改革、发展和稳定的大局，正确处理国家、集体、个人利益之间的关系，做到个人利益服从党和人民的利益，局部利益服从整体利益。

(三)是否遵守国家的法律法规和政令，遵守党的纲领和章程，遵守党的纪律和制度，执行党的决议，履行党员义务，按党的原则办事。

(四)是否认真工作，出色完成任务，在本职岗位上发挥先锋模范作用，农村党员是否具有致富本领，并在带领群众致富方面起带头作用，为推动生产发展和人民群众生活水平的提高做出贡献。

(五)是否自觉加强对政治理论和科学文化知识、专业知识的学习，不断提高政治素质、道德修养、文化水平和业务能力，为先进文化的发展做出贡献。

(六)是否坚持党的群众路线，在工作和生活中有较强的群众观念，密切联系群众，关心群众疾苦，认真落实党员联系农户制度，把党的温暖送到群众家中，帮助群众解决生产生活中的问题，始终代表和维护人民群众的根本利益。

三、方法与步骤

民主评议农村党员工作，要在镇党委的领导下，以村民小组党支部为单位有步骤地进行。

(一)学习教育。以党章、邓小平理论、“三个代表”重要思想以及中央有关文件为基本内容，并结合本地实际和评议内容学习有关文件。学习要讲求实效，可采取个人自学、专题辅导、上党课、座谈讨论、举办培训班等多种学习形式。

(二)开展谈心活动。党支部要组织党员开展谈心活动，广泛征求意见。谈心活动可采取党员之间谈、党员和群众谈、支委和党员谈等多种方式进行。要通过谈心沟通思想，征求意见建议，做到互相提醒、增进团结、共同进步。在谈心活动中，党支部要采取适当的方式，听取非党群众对党员的意见。

(三)党员自评。在学习、谈心和广泛征求意见的基础上，对照党员标准，联系本人思想实际，从理想信念、政治立场、宗旨观念、工作态度、遵纪守法和模范作用等方面进行自查和剖析，形成个人自我评价总结材料交党支部，由党支部审核把关。

(四)党员互评。党支部组织召开专题组织生活会，进行民主评议。会上，每个党员要进行党性分析，逐个评议，实事求是地开展批评与自我批评，使会议既严肃认真又生动活泼，开出成效。

(五)党外评议。党支部召开群众代表参加的座谈会，发放测评表对党员进行民主测评，测评结果作为评定不合格党员的重要依据之一。

(六)提出并反馈评议意见。召开支委会，根据党员自评、党员互评、群众参评的情况以及党员的一贯表现，对照党员标准，进行综合分析，实事求是、客观公正地对每个党员逐一提出评议意见和确定评议结果，并如实向党员本人反馈和向支部大会报告。评议意见要充分肯定成绩，指出存在问题，提出整改方向。评议的等次一般分为优秀、合格、不合格三类。

(七)表彰处理。经过民主评议，对一致公认表现好的农村党员，由镇委口头或书面形式进行表扬;对模范作用突出的优秀党员，报区委给予表彰;对合格党员要给予肯定和鼓励;对不合格党员要按照有关政策，区别情况，严肃处置。

四、不合格党员的处理

(一)不合格党员的界定范围。不合格党员主要是指那些丧失了共产主义信念，不履行党员义务，长期不参加党的组织生活，没有正当理由连续六个月不参加党的组织生活或不交纳党费、不做党组织分配的工作，对农村群众疾苦漠不关心，违法乱纪，在群众中造成不良影响的党员。

(二)严格不合格党员的处理程序。要本着对党员高度负责的原则，严格按照调查核实、党支部提出初步处理意见、党员大会对处理意见进行表决、镇党委批复、宣布处置决定的程序，严肃而规范地处理不合格党员。

(三)正确对待不合格党员。对不合格的党员要通过党员标准和党的优良传统教育，使他们看到与合格党员的差距，正视和改正自己的缺点错误，努力做一名合格的共产党员。对那些被劝退和除名的不合格党员，要注意做好他们的思想政治工作，不能歧视和排挤他们，仍然要继续关心、帮助和团结他们。有些人经过努力，改正了缺点错误，具备了党员条件时，还可以重新吸收他们入党。

五、组织领导

民主评议党员制度，是从严治党，提高党员素质的一项重要措施。镇委要切实加强领导和指导，认真进行督促检查，防止形式主义、走过场。民主评议农村党员每年进行一次。

关于进一步做好发展农村党员工作的意见

为进一步改善农村党员队伍结构，不断增强党员队伍的生机和活力，增强党在农村各项事业中的影响力和凝聚力，巩固党的执政基础，现就做好发展农村党员工作提出如下意见。

一、充分认识做好新形势下发展农村党员工作的重要性和紧迫性

近年来，我镇发展农村党员工作取得了显著成绩。一批农村的先进分子加入到党组织中来，为农村党的组织增添了生机和活力。但是，随着形势的变化发展和农村改革的不断深化，农村党员队伍建设出现了许多新情况、新问题。突出表现为党员队伍年龄老化，“青黄不接”，村级干部队伍后继乏人。各级党组织一定要从战略和全局的高度，充分认识进一步做好新形势下发展农村党员工作的重要性和紧迫性，以对党的事业高度负责的精神，认真做好这项工作。

二、明确基本要求和工作目标

(一)基本要求。遵循“坚持标准、保证质量、改善结构、慎重发展”的方针，严格按照党章规定的党员标准发展党员。严格发展党员工作程序，认真履行入党手续，坚持成熟一个、发展一个，确保新党员的质量。

(二)工作目标。以村委会干部、村民小组组长、村民代表为重点发展对象。每个村党总支部每年发展3-5名党员。其中女党员、35岁以下以及高中以上文化程度的党员要达到一定比例。

三、严格工作程序

发展农村党员工作必须把好“六关”：

(一)入党积极分子培养教育关。各村党总支部要建立农村优秀人才信息库，全面掌握科技致富能手、外出务工经商人员、复员退伍军人以及回乡大中专毕业生等各类人才的基本情况，重点掌握35岁以下、高中以上文化、在群众中威信较高、经济收入在本地达到中上水平人员的情况，及时将他们纳入积极分子队伍，采取听党课、参加党内有关活动、分配一定的社会工作等多种形式进行培养教育。同时，建立发展农村党员联系制度，各村党总支委成员每人每年联系1—2名入党积极分子，进行重点培养教育。镇委要牵头定期举办入党积极分子培训班，对他们进行党的基本知识和基本理论以及市场经济、法律法规、实用技术等方面的培训。

(二)入党积极分子考察关。在考察期内，党支部要对入党积极分子本人的政治历史和重大政治斗争中的表现、直系亲属和本人关系密切的主要社会关系的政治情况以及本人的现实表现进行全面考察，并形成综合考察材料。

(三)入党积极分子发展关。党支部召开党员大会接受预备党员，必须严格按照发展党员大会的程序和要求进行。做到没有支部全体党员半数以上参加不开;入党介绍人和发展对象不在场不开;党员表决未达到支部全体党员半数以上通过重开。

(四)预备党员审批关。对党总支部上报的接受预备党员的决议，镇党委要及时召开党委会研究审批，审批时间一般不能超过三个月。如遇特殊情况可适当延长审批时间，但不得超过六个月。

(五)预备党员培养教育关。党委审批后，党支部在预备党员一年预备期内要对其继续进行培养教育。特别是预备党员的入党介绍人要担负起对其培养教育的责任。预备党员每半年至少要向党支部作一次书面思想汇报。

(六)预备党员转正关。预备党员转正必须有本人转正申请，党支部要及时召开党员大会讨论预备党员转正问题，如确有问题不完全具备党员条件的，可延长一次预备期，延长预备期时间不少于半年，不超过一年。党员大会讨论结果报镇党委审批，审批结果要在支部大会上宣布。

四、建立监督制度

(一)推行公示制度。村党组织在确定积极分子或预备党员转正前，必须在党务公开栏向党内外群众公示，期限为5-7天。内容包括公示对象的姓名、年龄、文化程度、申请入党时间、确定为入党积极分子时间、工作简历和培训情况，以及其他有必要让党员、群众了解的重要内容。公示期满，对符合发展条件和转正条件的做好发展和按期转正工作。

(二)实行责任追究制度。对入党介绍人、联系人和考察人没有及时向党组织汇报发展对象的真实情况，致使发展党员工作出现错误的，将追究入党介绍人、联系人和考察人的责任;确定入党积极分子、发展对象、接收预备党员和预备党员转正不按规定程序办理或没有进行公示的将追究党支部书记的责任。

五、加强组织领导

各级党组织要把发展农村党员工作摆上重要议事日程，作为农村基层组织建设的重要内容，列入党建工作目标。各村党组织要对近年来发展农村党员情况进行一次全面排查，进行认真分析，找准薄弱环节，制定工作规划。镇委要定期进行督促指导，以此推进这项工作顺利开展。

关于坚持和完善农村党员活动日制度的意见

为进一步加强农村党员的经常性教育管理，帮助农村党员提高素质、增强党性，落实农村党员的各项权利，提高农村基层党组织的凝聚力和战斗力。现就坚持和完善农村党员活动日制度提出如下意见。

一、明确任务，扎实开展农村党日活动

各村党组织以村民小组党支部为单位，实行农村党员活动日制度。

(一)明确活动时间。党支部每季度组织党员活动一次，每次活动一般不少于半天。

(二)明确活动对象。除按规定可暂不参加组织生活的外，所有党员、预备党员都应参加本支部的党员活动。要视活动内容，注意吸收入党积极分子参加活动。各支部的党员活动率要保持在85%以上。

(三)明确活动内容。在活动内容上确定为“五学”、“四议”、“三帮”。“五学”即学政治理论、学政策法规、学先进事迹、学市场经济理论、学实用技术;“四议”即议党建、议村务、议发展、议致富;“三帮”即帮支部、帮党员、帮贫困户。要根据各个阶段的工作重心，提前确定一个突出的活动主题，注意解决实际问题。

(四)明确活动形式。党日活动可集中学习或过民主生活，可组织外出参观，也可组织党员为群众办实事;可传达贯彻上级党组织的文件精神，可组织观看党员电化教育片，也可邀请先进模范人物和有关专家作专题报告等。要根据内容确定形式，把党员活动的政治性、思想性、生动性有机地结合起来，以吸引党员自觉参加活动，提高活动的成效。

(五)明确活动记录。各党支部要有一本全面反映党日活动情况的记录本，如实记载每次活动的时间、地点、主题、党员出勤率等情况。党日活动的台帐要有专人记录、保管。

二、明确责任，切实加强组织领导

要将党员活动日制度作为农村党建的一项基本制度，作为帮助党员提高素质、增强党性的有效途径切实抓紧抓好。把党支部落实党员活动日制度情况作为评比先进党支部的依据，要把党员参加活动情况作为民主评议党员的依据。镇委要经常性地抓好党员活动日制度的检查指导，努力提高党员活动日制度的水平和成效。

关于进一步健全农村党员联系村务、联系群众工作责任制的实施意见

为充分发挥农村党员在新时期的先锋模范作用，进一步密切党群、干群关系，现就进一步健全我镇农村党员联系村务、联系群众工作责任制(以下简称“双联”责任制)提出以下实施意见。

一、开展“双联”责任制的作用

实行农村党员联系村务、联系群众工作责任制，可以增强党员的责任感，充分发挥党员在联系群众、服务群众、维护稳定、促进发展中的模范带头作用，带领群众完成好各项村务工作，进一步密切党群、干群关系，增强农村基层党组织的战斗力、凝聚力。

二、“双联”责任制的范围、任务和要求

(一)联系的范围。以村民小组党支部为单位，要求村(居)党总支部成员、村民小组党支部成员及有帮扶能力的党员都重点联系本村中的3至5户困难户。

(二)联系的任务：

1、反映民情。密切联系群众，深入了解社情民意，及时向上级反映群众呼声。

2、宣传政策。宣传国家政策、法律法规，加强对村民思想政治教育，引导村民遵纪守法。

3、维护稳定。调解纠纷，消除隔阂，把矛盾化解在萌芽状态，维护社会治安稳定。

4、服务群众。关心联系对象的生产、生活，帮助群众尤其是困难群众解决实际问题;积极传播技术信息和致富的本领，带领群众共同致富。

5、促进文明。带头和引导群众学科学用科学，参与创建文明村、卫生村活动;遏制“黄、赌、毒”等丑恶现象，净化村风、民风。

(三)联系的要求。参与联系的党员要严格党员标准和纪律，以身作则，带头执行党的方针政策，做遵纪守法和勤劳致富的模范。原则上每个月要向党组织反映一次情况，如遇到重大问题或突发事件，要立即反映。

三、切实加强组织领导

各村(居)党组织要把“双联”责任制作为加强基层党组织建设的一项常抓不懈的机制，切实加强组织领导。要建立健全激励机制，把实施“双联”责任制与民主评议党员结合起来，与表彰先进党组织和优秀党员工作结合起来，推动农村各项工作全面开展。

关于在农村党组织和党员中开展主题实践活动的意见

为进一步规范农村党组织和党员活动机制，巩固先进性教育活动成果，丰富党员教育管理的内容，创新活动载体，更好地为党员发挥作用、服务群众搭建平台。现就在农村党组织和党员中开展主题实践活动提出如下意见。

一、深刻认识开展主题实践活动的重要意义

主题实践活动是党员教育管理的有力抓手，是党员加强党性锻炼、发挥先锋模范作用的有效载体。开展主题活动，是体现党员先进性，把思想成果转化为实践成果的有效途径，是党组织和党员为群众办实事、解难题、实践“三个代表”重要思想的坚实平台。搞好主题实践活动，能够更加充分地体现先进性教育的成果，用党员先锋模范作用辐射于群众，从而达到提高党员素质、加强基层组织、服务群众、促进工作的目的。

二、坚持分类确定实践活动的主题

各村(居)党组织要结合本地党组织和党员队伍的实际，因地制宜，不断丰富内容，积极创新形式，按照分类确定实践活动的主题，在农村党员干部中组织开展各具特色的主题实践活动，使党员群众乐于接受、积极参与。

(一)推行“三开展三树立”主题活动。在农村党员中开展“双带”活动，树立一批带头致富、带领群众致富的致富能手;在村干部中开展“比成绩、比贡献”活动，树立一批建设社会主义新农村的村干部典型;在村民小组党支部中开展“打牢基础、建好堡垒”活动，树立一批先进的农村基层党组织。

(二)开展“党风带民风，共建新家园”主题活动。紧紧围绕建设社会主义新农村这一目标，广泛开展“党风带民风、共建新家园”主题实践活动，号召广大农村党员积极发挥先锋模范作用，带领群众整治环境卫生、改变陈规陋习。以良好的党风带动形成好的村风、民风，推动村级经济发展、卫生村创建等各项工作顺利开展。

(三)开展“村企共建社会主义新农村”主题活动。要求我镇单独组建党组织的非公有制企业和所在的村民小组党支部结对联系，在完善农村基础设施建设、改善农村文化生活、帮助农村弱势群体、加强基层党组织建设等方面结对互助，村企共同建设社会主义新农村。

三、坚持实效性，建立长效机制

开展主题实践活动，一定要务实，要实实在在地开展，办实事，求实效，不要流于形式。无论何种形式的主题实践活动，都要紧贴党员群众需求，紧扣党员岗位特点，选择好实践党员先进性的活动载体。要认真总结开展主题实践活动的规律，把好的经验做法用制度确定下来，运用到经常性的党员教育管理实践中，探索建立“党员经常受教育，群众长期得实惠”的长效机制。

四、健全党员活动保障机制

加大经费投入，将党员活动经费纳入镇财政预算，按照每名农村党员100元/年的标准，每年拨出专项资金作为村(居)党组织的活动经费，确保党组织和党员活动能够得到保障。

关于进一步规范村级事务民主决策工作的意见

为进一步加强以村党组织为核心的村级组织建设，加强和改善党对农村工作的领导，不断完善村级事务民主决策机制，提高决策质量和水平。根据《中国共产党章程》、《中国共产党农村基层组织工作条例》、《中华人民共和国村民委员会组织法》及有关法律、法规，现就进一步规范村级事务民主决策工作提出如下意见。

一、村党总支部和村委会的地位、职责及相互关系

(一)村党总支部的职责及地位。村党总支部是党在农村的基层组织，是农村各种组织和各项工作的领导核心。依照《中国共产党章程》和《中国共产党农村基层组织工作条例》开展工作，充分发挥领导核心作用。其主要职责是：

1、贯彻执行党的路线、方针、政策和上级党组织及本村党员大会的决议。

2、讨论决定本村经济建设和社会发展中的重要问题。

3、领导和推进村级民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，支持和保障村民依法开展自治活动。领导村委会、村集体经济组织和共青团、妇代会、民兵等群众组织，支持和保证这些组织依照国家法律、法规及各自章程充分行使职权。

4、搞好党总支部委员会的自身建设，对党员进行教育、管理和监督。负责对要求入党的积极分子进行教育和培养，做好发展党员工作。

5、负责村组干部的教育管理和监督。

6、搞好本村的社会主义精神文明建设和社会治安、计划生育等工作。

(二)村委会的职责及地位。村民委员会是农村基层群众性自治组织，实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。依照《中华人民共和国村民委员会组织法》开展工作。其主要职责是：

1、支持和组织村民依法发展各种形式的合作经济和其他经济;承担本村生产的服务和协调工作;尊重集体经济组织依法享有的经营自主权，保障集体经济组织和村民的合法财产权和其他合法权益;维护以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制。

2、依法管理本村集体所有的土地和财产;教育村民合理利用自然资源，保护和改善生态环境。

3、宣传法律、法规和国家政策，教育和推动村民履行法律规定的义务，爱护公共财产;发展文化教育，普及科技知识;促进村与村之间的团结互助，开展多种形式的社会主义精神文明建设活动;维护村民的合法权利和利益。

4、办理本村的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，教育和引导村民加强民族团结、互相尊重、互相帮助。

5、向镇人民政府反映村民的意见、要求和提出的建议，协助镇政府开展工作。

6、负责召集村民会议和村民代表会议;讨论、制定、修改《村民自治章程》并组织贯彻实施;向村民会议、村民大会和村民代表会议报告工作，执行村民大会和村民代表会议的决议。

(三)村党总支部与村委会的关系。村党总支部与村委会是领导与被领导的关系。村党总支部要加强对村民自治的领导，支持和保障村委会依法履行职责，村党总支部书记对全村工作负总责。村委会应接受村党总支部领导，依法做好职责范围内的工作。村委会的重大问题和重要工作要及时向村党总支部报告。村委会主任要带头维护和服从村党总支部的领导，教育和保证村委会成员在村党总支部的领导下开展工作。

二、规范村级事务民主决策制度

(一)明确村级民主决策的事项。凡是与村民切身利益密切相关的事项，都应列为村级重大事项。村级重大事项的内容和范畴主要有：村集体的土地承包和租赁、集体土地征用补偿及其分配方案、集体企业改制、集体举债、集体资产处置、村干部报酬、村公益事业的经费筹集方案和建设承包方案等都要实行民主决策，不能由个人或少数人决定。村级民主决策的事项要符合党的方针政策和国家法律法规，不得有侵犯村民人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。

(二)明确村级民主决策的形式。村级民主决策的基本组织形式是村民会议或村民代表会议。在召开村民会议或村民代表会议前，应召开村“两委”联席会议，对将要提交村民会议或村民代表会议讨论决定的事项进行研究。无论以哪种形式进行民主决策，对少数村民合法权益内的要求，都必须充分考虑，不能用多数表决的形式侵害少数村民的合法权益。

(三)明确村级民主决策的程序。村级事务决策要充分发扬民主，按照民主集中制和先党内后党外的原则进行。其基本程序是：

1、由党总支部或村委会分别提出议题，经党总支部书记和村委会主任共同商量，确定“两委”联席会议议题。

2、由党总支部书记主持“两委”联席会议，集体讨论各项议题，按照少数服从多数的原则作出决定，或形成提交村民(村民代表)会议讨论的决策方案。

3、召开党员大会，讨论拟提交村民(村民代表)会议决定的决策方案，在党内征求意见。

4、将决策方案发给村民代表，由村民代表征求村民意见。

5、召开村民(村民代表)会议讨论，形成决策。

6、由村党总支部、村委会具体组织实施村民会议或村民代表会议作出的决定。

7、对执行中出现的问题，村党总支部、村委会应及时召开村民会议或村民代表会议，对决策方案进行修改和完善。

8、在党务、村务公开栏上及时公布决定事项的落实情况，接受全体村民和村民代表的监督。

三、村党总支部和村委会联席会议制度

“两委”联席会议讨论决定村政日常工作和重要问题，实行民主集中制。会议由村党总支部和村委会全体成员组成。召开会议时须有三分之二以上人员到会。会议由党总支部书记负责召集、主持。会上意见分歧较大，一时达不成一致的，应暂缓做出决定。会后进行充分酝酿协商，下次会议再进行研究。“两委”联席会议每月至少召开一次，遇有特殊情况随时召开。凡需“两委”联席会议讨论决定的问题，必须召开会议决定，不准用党总支部书记和村委会主任“碰头会”代替“两委”联席会议，任何人不得擅自决定重大问题。党总支部书记外出时，在一般情况下，不得召开“两委”联席会议研究重大问题。因特殊工作需要必须召开会议时，应请示镇党委同意。

四、村民(村民代表)会议制度

(一)村民会议：

1、村民会议是村级事务决策的最高形式。人数较多的和居住分散的村，可以通过召开村民代表会议讨论决策村民会议授权的事项。需由村民会议或村民代表会议讨论决策的事项主要应包括：

(1)享受误工补贴的村干部人数和标准。

(2)土地承包、出租和征用方案以及承包、出租和征占费的使用。

(3)财务的大项收支。

(4)宅基地的使用。

(5)村经济建设和公益事业发展的重大事项。 (6)集体资产经营方式的确定和变更。

(7)集体经济项目的承包方案。

(8)《村民自治章程》的制定和修改。

(9)其他涉及村民切身利益的事项。

2、村民会议由本村十八周岁以上的村民组成，在党总支部领导下由村委会召集并主持。村民会议每年至少召开一次，必要时可随时召开。其主要职责是：选举村民委员会，罢免和补选村委会成员;听取和审议村委会的工作报告和财务收支情况报告;制定和修改《村民自治章程》;讨论决定涉及村民利益的重大事项。

3、召开村民会议，应当有过半数的本村十八周岁以上村民参加，或者有本村三分之二以上户的代表参加，所做决定以到会人员总数的半数以上通过为有效。会议内容应有专人记录并存档。

(二)村民代表会议：

1、村民代表由村民按每10到25户推选一人，村民代表会议由村民推选的代表组成，讨论决定村民会议授权的事项。主要职责是：征求和反映村民的意见、建议和要求;讨论决定村委会提出的涉及村政事务方面的重要问题;向村民宣传党的路线、方针、政策和村民代表会议的决议，并带头贯彻执行。

2、村民代表会议在村党总支部的领导下，由村委会召集和主持，一般每季度召开一次，特殊情况随时召开。参加村民代表会议的人员必须超过代表总数的三分之二，村民代表会议决定事项以到会代表总数的半数以上通过为有效。村民代表会议由专人记录，存档备查。

3、村民代表会议通过的事项，应向全体村民公开，由村委会负责落实。

五、强化监督措施

(一)建立定期督查制度。镇委成立监督小组，定期对各村民主决策工作落实情况进行监督和检查，并反馈有关情况。同时，由村民委员会定期召开村民会议或村民代表会议，听取村“两委”班子决策落实情况的汇报，并就有关问题和疑问等提出质询。

(二)建立责任追究制度。除发生自然灾害等紧急情况外，村民会议或村民代表会议依法形成的决议任何组织和个人都不得随意更改，如因情况发生变化确需更改的，要通过村民会议或村民代表会议讨论决定。村民会议或村民代表会议讨论决定的事项，要形成书面记录并妥善保存。未经村民会议或村民代表会议讨论决定，任何组织或个人擅自以集体名义借贷，变更与处置村集体的土地、设备、设施等，均为无效，村民有权拒绝，造成的损失由责任人承担，构成违纪的给予党纪政纪处分，涉嫌犯罪的移交司法机关依法处理。

白坭镇农村财务管理实施细则

第一章 总则

第一条 为了适应我镇农村经济发展需要，规范农村集体经济组织的财务行为，稳定农村经济发展的局面，根据财政部《村合作经济组织财务制度(试行)》、《村合作经济组织会计制度(试行)》和《广东省农村集体财务公开制度》的原则和精神，以及《三水区农村财务管理暂行办法》的要求，结合我镇村集体经济组织的实际情况，制定本实施细则。

第二条 本实施细则适用于我镇村(居)委会、股份合作社、村民小组和村、组办集体经济组织(以下统称村集体经济组织)的财务管理。

第三条 村集体经济组织的财务管理工作，要贯彻执行党和国家在农村的方针政策及有关法律法规;落实会计核算中心统一结算的会计管理办法;实行统一管理和民主管理相结合的管理原则。

第四条 村集体经济组织要健全财务管理制度，如实反映财务状况，正确处理国家、集体、个人以及集体内部各经营层次之间的经济利益关系，保护集体资产的安全与完整。

第二章 监督管理职能

第五条 区农业局、镇农业办公室(以下简称农办)是农村财务管理工作的业务主管部门，负责对村集体经济组织财务管理工作进行指导和监督。

第六条 区财政局、镇核算中心负责对村集体经济组织进行财务监督和会计核算。

第七条 负责对村集体经济组织进行会计核算的镇核算中心人员必须接受镇农办的工作安排和业务指导。

第三章 各级管理人员职责

第八条 镇分管农业、农村工作的领导对农村财务管理工作负总责，农办主任负主责。农办经管助理员要做好农村财务管理的具体工作，并承担以下工作责任：

(一)认真学习上级和我区制定的农村财务管理政策，不断提高自己的政策和业务水平，依法行使监督和管理职权。

(二)贯彻落实上级部门下发的农村财务管理的各项规定，结合本地实际，制定财务工作的管理制度。

(三)监督财务报表准时上栏公布，主动召集核算中心有关人员定期或不定期对农村财务工作进行大检查，并做好检查监督和年终总结工作。

第九条 镇核算中心对农村财务管理工作应做到：

(一)协助农办做好对上级农村财务管理政策的贯彻落实和财务管理制度的制定。

(二)加强对农村财务工作的检查指导，依法做到帐目数据的真实、完整。

(三)做好帐目科目设置工作，并指导监督村(居)委会出纳员和报帐员按章做好工作。

(四)及时将农村财务管理的有关资料报镇分管农业、农村工作的领导。

第十条 在核算中心负责农村会计工作的会计员要接受经管助理员的指导和监督，其工作责任：

(一)认真学习上级业务部门下发的文件，严格执行《会计法》，落实本单位制定的财务制度。

(二)按时完成管辖单位的报帐工作，协助管辖单位编制收支计划，按财务制度审核收支的票据，并监督资金使用情况，准时做好年终核算工作。

(三)做好季度、财务分析，及时向单位领导汇报收支执行情况，依时报送有关财务报表。

(四)按照规定做好票据及分管章、证的保管工作，及时收集、整理、归档会计资料，确保会计资料的真实性，完整性。

(五)负责监督检查管辖单位的收费工作，确保各项收费及时足额上缴入库。

(六)承担管辖单位的会计核算资料真实性，合法性，准确性的责任。

第十一条 村集体经济组织出纳员要接受农办经管助理员的指导和监督，服从核算中心的业务管理，其工作责任：

(一)认真学习上级业务部门下发的文件，严格执行核算中心制定的财务制度，对单位的每项支出业务必须确认其支付凭证的有效性，具备完善的审批手续后方能支付，切实把好支出第一关。

(二)负责单位的银行存款及现金的收支工作，严格执行现金管理制度，确保帐款相符。

(三)按时做好与单位会计员的有关帐目核对工作。

(四)做好有价证券，票据及分管章、证的保管工作。

(五)在银行开设的帐户存款要认真管理、核实，及时掌握银行资金库存情况。

第十二条 村集体经济组织报帐员要接受农办经管助理员的指导和监督，服从核算中心的业务管理，其工作责任：

(一)认真学习上级业务主管部门及核算中心制定的农村财务管理制度，自觉执行各项财务制度。

(二)负责本单位一切经济收支业务活动的管理和监督，按规定办理各项经费的支付报销手续。

(三)负责登记收支固定资产，暂收、暂付等相关辅助帐，确保帐实相符;做好票据的领用、核销、保管和上交工作。

(四)协助单位领导编制各项收支计划，并掌握计划执行的情况。

(五)做好本单位合同的管理工作，对合同的签订、执行情况、资料归档要全程跟踪，确保合同的履行。

(六)按时与出纳员进行现金、存款的核对工作，依时上报上级单位所需的各项报表。

第四章 流动资产管理

第十三条 村集体经济组织要严格执行国家《现金管理暂行条例》，加强对银行存款的管理，一切帐户必须实行银行存款支票收支结算制度。对不实行支票结算的单位，核算中心会计员有权不给予入帐。

第十四条 村集体组织的银行支票要留有村(居)委会领导、村民小组长、出纳员、单位财务专用章四个印鉴。支票、印鉴应分别妥善保管。出纳员要定期与银行或信用社核对帐目，确保钱帐相符。

第十五条 村集体经济组织必须建立健全现金开支审批制度，严格现金开支审批手续，一切开支单据均要正式发票，报销时发票要有经手人、证明人或验收人的签名，并说明支出原因。属于村(居)委会的开支要经村(居)委会书记(主任)审批;属于村民小组的开支，除村民小组长审批外，还要经村(居)委会主任及民主理财小组审批后方能报销。特殊情况的开支，无法取得正式发票的，除上述手续齐备外，还要凭“白头单”在财务站重新开具区财政局印制的“农村支出统一收据”，并在该“白头单”盖上“附件”印章作为收据的“附件”方能报销。手续不齐备的单据，出纳员有权拒绝报销。

第十六条 集体资金只能用于扩大再生产和农村精神文明建设，不能挪作他用，严禁把集体资金借给个人使用，集体资金不得作风险性投资。

第十七条 严格规范现金使用，独立帐出纳员的初次备用现金不超过1000元，综合专业出纳员的初次备用现金不超过2000元，所有集体单位的各项支出超过500元以上一律以支票形式支付。

第十八条 集体的所有资金必须纳入财务管理站的专业出纳统一管理。出纳员对库存现金每月进行检查核对，在月终与银行存款余额对帐单填制货币资金结算表或银行存款余额月度调节表，以便核算银行存款余额的真实库存情况。

第十九条 村集体经济组织干部借支集体资金要严格控制，因公出差或特殊事件确需借支资金的，必须要填写借支单说明事由，村民小组干部借支1000元以下的要经过村小组长、村(居)委会主管领导审批，1000元以上(含1000元)的要经镇主管农业的领导审批;村(居)委会干部借支现金1000元以下的要经村(居)委会书记(主任)审批方可借支，1000以上(含1000元)的要经镇主管农业的领导审批。手续不齐备而私自借出现金的，由出纳员个人负责，并追究其责任。

第二十条 村集体经济组织报帐员应对集体经济组织的承包款和其他应收款项列表造册登记，并在村务公布栏上进行公开。

第五章 固定资产管理

第二十一条 固定资产的购置单项价值500元以上(含500元)，使用期限超过1年以上(含1年)，物品属于本单位所有的都应列入固定资产管理和核算。

第二十二条 固定资产必须设立专帐登记，核算中心必须按各单位的固定资产及资产类别、型号、规格设明细帐，并由报帐员进行统一管理。

第二十三条 固定资产的转让和无偿调出，必须报核算中心审核后才能调整，并做好转让或调出后帐目的处理。固定资产实行年终折旧，每年进行一次清产核资，核实固定资产的存量。

第二十四条 基建工程的固定资产按工程的进度预付工程费，工程竣工验收合格后，即转入固定资产管理。

第二十五条 固定资产购置必须有计划，为了防止盲目购置，凡购置5000元以上的固定资产必须经村民代表讨论决定;20000元以上要经村(居)委会书记(主任)审核并报镇主管农业的领导审批。

第六章 民主理财

第二十六条 村集体经济组织的财务管理工作必须坚持民主理财的原则，财务收支明细报表要及时上栏公布，年终进行全面的财务检查和清理，公布全年财务收支帐目，接受群众的监督。

第二十七条 村集体经济组织要成立民主理财小组。理财小组一般由2—3人组成，可从党员、村民代表中推荐或选举产生，理财小组成员的基本条件是有文化，懂财务，有群众威信，办事公道。

第二十八条 民主理财小组成员除村(居)委干部、村小组长外非脱产成员的报酬实行误工补贴制度，每误工一天补贴30元。

第二十九条 要发挥民主理财小组的职能。民主理财小组有权监督财务制度的实施情况，重点对财务计划、收益分配方案、承包合同及其他经济合同的执行和实施情况进行检查;有权检查现金、银行存款、固定资产的库存情况，有权检查会计帐目。任何人不得妨碍民主理财小组行使上述职权。

第三十条 民主理财小组参与的事项：

(一)每月定期开展一次民主理财，时间定在每月的5号(遇休假顺延)。

(二)对村(居)委会和村民小组的收支进行审核。财务收支凭证必须要通过民主理财小组审批后才能生效，未经民主理财小组审批的凭证，核算中心会计员有权不给予入帐。

(三)参与招标投包和工程验收。

(四)参与征地、土地面积丈量等工作。

(五)配合财务监督经济合同的执行。

(六)参与本村重大的经济活动。

(七)向村民代表、村民报告民主理财工作及集体经济运作情况。

第七章 收益分配

第三十一条 村集体经济组织在进行年终收益分配工作前，要准确地核算全年的收入和支出，依法纳税，清理财产和债权、债务，搞好承包合同的结算和兑现。

第三十二条 村集体经济组织的年终分配要量力而行，正确处理好国家、集体和个人三者之间的经济利益关系，年终分配方法执行《佛山市三水区关于农村集体经济组织征地补偿收益、土地使用权流转收益、土地经营及物业收益管理与使用的暂行办法》(三府〔2004〕105号)，即征地补偿收益和土地使用权流转收益提取50%，土地经营收益和物业收益提取30%，作为本经济组织成员参保、建设农民公寓和发展集体经济等的趸金，首先要确保用于缴纳农村居民基本养老保险费。以上收益提取的趸金，由国土、农业、财政等职能部门监督实施。

第三十三条 村集体经济组织的收益分配方案必须经过镇政府审批，由民主理财小组审核，并召开村民大会或村民代表大会讨论通过方可执行，不按审批程序私自分配的，将追究当事人法律责任。

第八章 财务管理站的设置

第三十四条 财务管理站的主要职能是对村(居)、组级的财务收支进行财务核算和财经管理。全镇设置三个财务管理站并实行电算化管理，配置若干名专职的报帐员和专职出纳员，其中富景居委会6名，周村村委会4名，岗头村委会6名。

第三十五条 财务管理站的镇级主管部门是镇经营管理办公室。

第三十六条 财务管理站聘用人员必须要有会计上岗证及电算化上岗证，并能执行国家的政策、法规，遵守财政纪律，认真负责、廉洁奉公，要敢于坚持原则，严格履行职责。

第三十七条 财务管理站合署村(居)委会办公，但办公经费和人员经济经费实行独立核算，经费来源由各集体经济组织按人口、面积等主要指标统一调到镇经营管理办公室专门开设的帐户，再按工作实绩考核分配到各站点，人员报酬标准：站长按一般村(居)干部总收额计算，其他财务人员按90%计算。

第九章 审计和财务公开

第三十八条 镇政府继续加大审计力度，健全审计机构队伍，对村集体经济组织每年至少开展审计一次，实行全面审计，专项审计和重点审计相结合。 第三十九条 村(居)、组务、财务公布栏是开展村(居)、组务公开的阵地，各村(居)委会必须管理好，做到物尽其用，对公布栏公布的内容和形式实行制度化，统一化，真正体现民主理财的监督作用。

第十章 财务报表和财务档案

第四十条 村集体经济组织的会计科目设置统一执行《广东省村合作经济组织会计教材》规定的会计科目。财务报表为月份(或季度)财务报表和财务报表，月份(季度)财务报表包括科目余额表和收支明细表等，财务报表包括资产负债表和收益分配表。

第四十一条 村集体经济组织的承包合同或协议是农村财务管理工作中的重要内容。各单位的报帐员将本单位的合同(协议)按年份、类型、执行时间等资料归纳备份后报送核算中心上机存档，并要定期跟踪合同(协议)的执行情况，出现不良情况时要及时向有关领导反映，确保合同(协议)的顺利履行。

第四十二条 核算中心建立财务档案室，对合同、财务方案、会计凭证、帐簿、报表等资料，实行统一管理，专人负责。财务管理站要建立财务档案室(柜)，对有关财务资料进行归档管理，必须做到完整无缺、存放有序、方便查找。

第十一章 附 则

第四十三条 对违反本实施细则的单位和相关人员，按照有关法律法规的规定追究责任，构成犯罪则追究刑事责任。

第四十四条 各单位原用的财务管理制度与本实施细则有抵触的，以本实施细则为准。

第四十五条 本细则由镇农业办公室负责解释。

第四十六条 本细则自发布日起施行。

关于在村级推行党务、村务公开的实施意见

为进一步推动党内民主，完善制度建设，加强监督，实现党务、村务管理制度化、规范化，构建民主、开放的党务、村务公开新机制，全面推进固本强基工程。现就村级推行党务、村务公开工作提出如下实施意见。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，按照全面真实、依法操作、注重实效、有利监督的原则，以规范内容、完善程序、健全机制为重点，增强农村工作的透明度，加强对村级领导班子和党员干部的监督制约，进一步密切党群和干群关系，为全镇经济发展和社会稳定凝聚各个方面的力量，营造和谐良好的氛围。

二、实施范围

各村(居)党总支部、村委会。

三、公开的内容

党务与村务公开有着密切的联系，两者有机衔接，不可分割。在公开内容和形式上，党务与村务可综合考虑，合并设置。在不涉及党和国家秘密的前提下，所有党务、村务工作应最大限度地向全体党员和群众公开。根据公开内容的不同，可按固定公开、定期公开和随时公开三种情况进行。

(一)固定公开的内容：

1、组织设置和村(居)“两委”人员分工情况。

2、本村(居)经济社会发展规划、村(居)工作计划及执行情况。

3、村(居)领导小组、监督小组人员组成和镇、村两级监督电话。

4、上一村(居)“两委”干部民主评议情况及党员民主评议情况。

5、安排计划生育指标、落实计划生育节育措施。

6、村干部工资、奖金、补贴及其他福利，公务活动方面的开支情况。

(二)定期公开的内容：

1、财务计划及各项收入、支出和债权债务情况。

2、村集体经济收益及其使用情况;兴办村集体经济项目和公益事业的经费筹集以及建设工程实施情况。

3、上级下拨的补助经费、专项经费的收支情况。

4、奖惩情况。

5、党员干部联系村务、群众工作情况。

(三)随时公开的内容：

1、党员发展情况：拟被确定为发展对象、拟被吸收为预备党员、预备期将满拟被转为正式党员的人选事前公示。

2、先进评比情况：推荐有关人员参加上级荣誉评比的类别、条件、方法、初定名单等内容。

3、村后备干部情况：被确定为后备干部初步人选的基本情况，包括姓名、性别、年龄、文化程度、政治面貌和职业等。

4、救灾救济、低保、社会捐赠等项款物的接收、发放、使用情况。

5、落实镇党委、政府部署的各项工作情况。

6、土地承包租赁情况及征占用集体所有土地各项补偿费的收入和使用情况。

7、上级和村认为需要公开的其他内容。

以上凡定期公开内容，可视情况分别按月、季度、半年公开。

四、公开的形式、程序

(一)公开的形式。要针对不同内容确定公开形式。方式上以固定的公开栏为主，党务、村务公开合二为一的形式，公开栏设置在便于党员群众观看的醒目地方。公开栏旁设置意见箱。适宜在党内公开的可通过党内有关会议、下发文件、定期通报和文件查阅等形式进行公开。

(二)公开的程序：

1、审核环节。每项公开内容在公开前必须由党总支部、村委会集体审核，特别重大的，应报经镇党委审核把关。

2、预公开环节。村“两委”在决定或办理与群众利益密切相关的重要事项时，应当在作出决定或办理前将方案公布，充分听取群众意见并进行必要的调整，并在调整后及时公开。

3、公开环节。将已经审核的公开内容及时进行公开。对于党内重大决策和涉及党员、群众切身利益的重大问题等党内事务采取先党内、后党外的顺序进行公开。

4、反馈环节。公开期间，要明确专人负责筛选、整理群众通过各种渠道反映的意见和要求，及时反馈并将处理和落实情况予以公开，接受群众监督。

五、组织领导

推行党务、村务公开工作，既是一项重要的政治任务，更是一项政治责任。各村(居)委会要在镇委的统一领导下，成立以党总支部书记为组长的党务、村务公开领导小组和相应的工作机构，周密安排部署，把党务、村务公开工作落到实处。同时，要建立健全各种保障机制。

(一)建立监督员制度。各村(居)要根据实际情况，聘请党务、村务公开监督员。监督员的主要职责是：对公开的内容形式等提出合理化建议;及时收集反馈党员、群众的建议和意见。

(二)建立意见收集处理反馈制度。对党员、群众围绕党务、村务公开内容提出的意见和建议，要派专人搜集整理，认真研究处理，特别是对署实名举报的，应视情况将处理结果告知举报人，听取其意见。

(三)建立责任制。各村(居)党总支部书记对公开工作负总责;党务、村务公开工作办公室要对公开内容的全面性、真实性负具体责任，及时向党务、村务公开领导小组提出公开方案，报告公开情况，同时要负责对党务、村务公开的形式、内容以及实施情况进行督查。

村(居)党总支部、村(居)委会印章使用管理制度

为了规范管理，避免工作失误，根据民政部、公安部对印章使用和管理的有关规定，结合本镇实际，现对村(居)党总支部、村(居)委会印章的使用管理规定如下：

一、印章制度

村(居)党总支部、村(居)委会印章一律由镇党委、政府负责申领制发。公章要妥善保管，如有遗失要及时向镇党委、政府报告，由镇委办公室登记后办理申请补发手续。使用已作废印章的，按私刻公章行为处理。

二、印章的使用

(一)凡需加盖印章的，一般都应事先由村(居)委会党总支部书记、村(居)委会主任签署意见后再盖印章。对证明村民年龄、文化、民族、职业等基本情况的，保管印章人员本着高度负责、实事求是的精神给予办理。

(二)凡涉及贷款、承包、担保、对外签订合同等重大问题使用村(居)委会印章时，应由村民会议或村民代表参加的会议表决通过后，由书记、主任共同签名后盖章。如有违规行为，保管公章人员可有权阻止或拒盖印章。

(三)不准非保管印章人员擅自随身带印章外出，不准保管印章人员家属使用印章，严禁白纸盖公章。凡由个人擅自决定印章使用，给村造成工作失误或经济损失的，决定人和印章管理人必须承担责任，视情节轻重分别给予党纪、政纪处分。

三、印章的保管

村(居)党总支部、村(居)委会印章分别由村(居)党总支部组织委员和村(居)委会文书保管。

关于民主评议村(居)“两委”干部的实施意见

为进一步转变村干部作风，切实加强村级干部队伍的监督与管理，努力造就一支思想过硬、作风民主、工作务实、群众拥护、能够带领群众共同致富的村级干部队伍。结合我镇实际，现就民主评议村(居)“两委”干部工作提出如下意见。

一、基本原则

(一)客观公正的原则。在广泛征求村民意见的基础上，对村(居)“两委”干部总结一年来的工作要实事求是，有一说一，有二说二;既不夸大，也不缩小，进行客观、公正的评价。

(二)民主的原则。要坚持评议内容、标准、方法、程序全过程民主，使村干部真正得到有效监督。要坚持走群众路线，广泛发动群众，让群众有更多的发言权，保证民主评议结果的客观准确。

(三)激励的原则。通过民主评议，使村干部认识到自身存在的不足，明确今后的努力方向，要充分合理地使用民主评议结果，把它与村干部的使用、工资待遇和评先树优挂钩，奖优罚劣，真正把民主评议作为激励村干部积极上进，努力工作的有效手段。

二、组织领导

民主评议工作在镇党委的统一领导下进行，一般在每个结束后下一年的一月份进行。在开展民主评议工作前，由镇党委专门成立考评组，具体负责民主评议的组织领导和实施工作。

三、评议内容

评议内容为村(居)“两委”干部在德、能、勤、绩、廉等方面的表现，特别是履行岗位职责和完成工作目标上的表现。包括以下四方面基本内容：

(一)是否认真学习和贯彻党的各项方针政策，具有较强的政治理论素质，在思想和行动上自觉和上级党委政府保持一致。自觉维护班子的团结，班子有较强的凝聚力和战斗力。

(二)是否具有较强的驾驭市场经济和带领群众致富的能力，创造性地完成各项工作任务，在本职岗位做出突出贡献。

(三)是否具有较强的事业心和进取心，工作上以大局为重，不计较个人得失，在群众中有较高威信。

(四)是否模范地遵守国家的各项法律法规，不以权谋私，自觉接受群众的监督。秉公执法，自觉抵制各种不正之风。

四、方法和步骤

民主评议工作分三个阶段进行。

(一)准备阶段：

1、确定参加评议的人员。参加评议的人员由以下人员组成：村(居)“两委”干部;党员代表;村(居)民代表。

2、撰写述职报告。村(居)“两委”成员在召开民主评议大会之前，要按要求写好述职报告。述职报告主要由三部分组成：

(1)所任职务、分管工作情况。

(2)一年来履行职责所做的主要工作。

(3)今后工作的设想和努力方向。

报告既要实事求是地肯定成绩，又要认真分析存在的问题和差距。同时还要提出今后的工作要求和目标。

(二)实施阶段：

1、被评议人员述职。召开民主评议村干部会议，村(居)“两委”干部分别进行述职。

2、接受参评人员的质询。如果参加评议人员认为，述职报告中有阐述不清楚的地方，可以当面提出质询，被评议人员应如实回答。

3、民主测评。质询结束后，向每位参加评议的人员发放《村(居)“两委”干部民主评议表》，由每位参加评议的人员以不记名的方式如实、准确地填写。

(三)综合处理阶段：

1、信息汇总。由镇考评组对《村(居)“两委”干部民主评议表》进行收回，并及时汇总。

2、写出测评报告。根据汇总情况，为每个被评议人员写一份测评报告。测评报告大体分为三部分：一是对被评议人员的评价，主要写工作业绩、突出的优点和不足。二是综合被评议人员的民主测评得分。三是提出评议等次意见。分为优秀、称职、基本称职和不称职四个等次。

3、结果反馈。由考评组向镇党委汇报，经镇党委研究后，向村(居)“两委”干部个人反馈评议结果。

4、结果运用。根据评议结果，应区别不同情况，对优秀的村干部由镇党委进行通报表彰;对称职的村干部进行鼓励;对基本称职的村干部进行指导，帮助其提高理论水平和工作能力;对不称职的干部提出戒勉，限期改正，不能按期改正的，按有关规定程序进行调整和改选。

关于进一步加强农村干部培训工作的意见

为进一步加强农村干部队伍建设，切实提高农村干部的整体素质，适应新形势下建设社会主义新农村的需要，结合我镇实际，现就加强农村干部培训工作提出如下意见。

一、工作目标

每年对村(居)“两委”干部、村民小组长、村级后备干部轮训一遍。其中，村(居)党总支部书记、村(居)委会主任每年集中培训时间不少于7天，其他村干部不少于3天。通过培训，努力提高村干部懂理论、熟政策、通科技、善管理的能力，增强村干部维护农村社会稳定，带领群众致富的本领。

二、培训内容

对农村干部的培训要围绕新时期“三农”工作出现的新情况、新问题有针对性地进行。

(一)政治理论学习。组织学习邓小平理论、“三个代表”重要思想，比较系统地掌握其基本内容、观点和精神实质。认真学习《中共中央国务院关于促进农民增加收入若干政策的意见》、《中共中央关于推进社会主义新农村建设的若干意见》等中央文件精神，准确把握党在农村的各项方针政策。

(二)实用知识培训。加强市场经济、现代农业、科学技术和经济管理等方面知识和农村实用技术的培训。

三、主要措施

(一)实行分级培训。村(居)党总支部书记、村(居)委会主任参加区委组织的培训，其他党员干部统一由镇委负责培训。

(二)优化培训方式。要按照学以致用的原则，根据培训内容和培训对象的不同，通过深入的理论教学、参与案例教学、现场典型教学、外出参观学习等方式，提高培训的针对性和时效性。同时，加强实践锻炼，每年选派优秀村干部或村级后备干部到镇机关有关部门“上挂”任职，使村干部熟悉上下情况，提高驾驭工作的能力。

(三)加强培训考核。建立农村干部学习培训登记制度，包括个人情况、学习科目及考试成绩、培训期间的鉴定等情况。镇委定期对培训工作进行考核，考核结果作为村干部使用和评先树优的重要依据。

(四)落实培训经费。加大经费投入，将农村干部培训经费纳入镇财政预算，统一管理、专款专用。要确保培训经费到位，培训中坚决杜绝乱摊派、增加农民负担的行为。

四、组织领导

镇委组织部门要发挥好组织协调作用，其他有关部门各负其责，积极配合，通力协作，整合培训资源，避免出现多头培训、重复培训的问题，提高培训效率和质量。各村(居)要积极配合，统一安排好参训人员，妥善处理工学矛盾，确保培训任务的完成。

关于进一步加强村级后备干部队伍建设的意见

为进一步提高村级班子的整体素质，建立科学规范的村级后备干部培养选拔机制，造就一支数量充足、结构合理、素质较高的村级后备干部队伍。现就村级后备干部队伍建设提出如下意见。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持党管干部、德才兼备、群众公认、公开平等、竞争择优、备用结合的原则，不拘一格选拔、培养村级后备干部，不断增强村级组织的创造力、凝聚力、战斗力。

二、选拔条件

村级后备干部主要从具有本村户口(或愿意迁籍到本村)的党团员、大中专院校毕业生、外出经商务工中的优秀青年和复员退伍军人中选拔，要具备以下五个基本条件：

(一)政治素质好，具有一定的理论政策水平。

(二)有志于农村工作，勇于开拓，乐于奉献，事业心、责任感较强。

(三)带头致富和带领群众致富能力较强，有一定的群众基础。

(四)具备履行职责所必须的知识和能力，一般应具备高中、中专以上学历(含高中、中专学历)。

(五)原则上年龄在18周岁以上、35周岁以下，身心健康，具备良好的心理素质和心理调适能力。

三、选拔程序

(一)个人报名及民主推荐。各村(居)委将村后备干部的条件以文字形式对外公布，符合条件的青年均可报名，村干部、党员、村民代表可向本村党组织民主推荐村后备干部人选。

(二)组织考察。由镇党委组织对被推荐的后备干部人选的考察。考察中应根据村干部选拔任用条件和岗位目标的要求，全面考察德、能、勤、绩、廉等几个方面，注重考察基本素质、工作实绩和发展潜能，着重了解群众的评价。后备干部的考察可分别采取个别谈话、民主评议、实地考察、专项调查等方法。

(三)结果公示。对拟定的后备干部人选在一定范围内进行公示，征求群众意见。

(四)审查备案。后备干部名单确定后，报镇党委审查，并进行备案。根据各村(居)委会的实际，每个村(居)委会确定2-3名后备干部。

四、培养教育

(一)落实责任制。各村(居)委会要明确培养责任人，定期或不定期了解分工培养对象的思想和工作情况，加强经常性的思想政治教育，帮助他们总结经验，发扬成绩，克服缺点，健康成长。

(二)加强培训。采取集中办班、理论研讨、外出考察等多种形式对后备干部进行邓小平理论和“三个代表”重要思想的培训，党的路线、方针、政策的培训，党的基本知识和党内法规的培训，社会主义市场经济理论以及科技、法律、管理知识和与农业、农村工作联系紧密的知识的培训。

(三)加强实践锻炼。各村(居)委要积极为后备干部成长创造条件，可以安排他们在妇联、共青团、民兵连等各类村级组织中承担某一项工作。后备干部可以列席村委会会议，党员后备干部可以列席村党总支部会议。

五、跟踪管理

(一)实行定期考察。镇党委对村级后备干部每年进行一次考察，考察的主要内容包括：政治立场、政治观点、思想品德、工作表现、廉洁自律情况，理论水平、业务知识、组织领导能力的提高情况以及工作实绩、发展潜力、群众认可程度等。

(二)实行动态管理。在考察的基础上，组织党员和村民代表每年对后备干部进行一次民主评议，并及时对后备干部队伍进行调整、充实。对有下列情形之一的后备干部要及时进行调整：一是政治思想、道德品质、遵纪守法以及遵守村规民约等方面出现问题;二是工作实绩不突出，无发展潜力;三是群众意见大，威信不高;四是由于其他原因不适宜作为后备干部。

(三)建立档案管理制度。后备干部要实行一人一档。档案包括以下内容：后备干部基本情况;考察、考核材料及参加培训的记载材料;个人工作成绩、奖惩记录等。

(四)坚持备用结合。对德才兼备、实绩突出、群众公认的后备干部要适时使用。村(居)“两委”班子调整时，新进班子的对象，原则上要从后备干部中挑选，做到备用结合。根据工作需要，镇党委可以直接任命党员后备干部担任村党(总)支部书记或副书记职务。

六、工资待遇

对被确定为村级后备干部的人员，安排进村试用三个月。试用期间按每人每月800元的工资标准，由镇政府支付。试用期满并通过考核后，镇政府逐年与其签订用工合同，按每人每月1300元的标准，由镇政府支付其工资，并为其购买社会养老保险。

白坭镇村(居)两委干部工作实绩考核办法

为了更好地落实党在农村的各项方针政策，推进社会主义新农村建设，充分调动村(居)党总支部与村(居)委会全体干部[以下简称村(居)干部]的工作积极性、主动性和能动性，明确职责，鼓励先进，确保我镇经济发展和社会各项事业顺利推进，特制定本办法。

一、村(居)干部的基本职责和工作要求

(一)认真贯彻执行党在农村的各项方针政策，树立强烈的事业心和工作责任感，带领本地区的干部、群众大力发展农村商品生产和村(居)委会自身经济，切实搞好两个文明建设。

(二)顾全大局，明确中心工作，组织和发动群众按时、按质完成本国家和上级下达的各项任务。

(三)搞好党的建设，抓好党纪、政纪、法纪教育，做到遵纪守法、廉洁奉公、办事公道、透明度高。

(四)充分发挥村民自治组织作用，建立健全村(居)委会、村民小组两公开一监督的管理制度，加强财务管理工作，落实好村民股份分配制。

(五)抓好精神文明建设，搞好城乡建设规划和用地审批手续，搞好文明村的建设。

二、村(居)干部工资分配

村(居)干部的报酬总收入实行年薪制，并以联系工作实绩年终审定计发。

(一)村(居)干部报酬的组成及计算方法：

1、镇核定各村(居)委会编制人数(不包括12名计生专干)：富景社区10人，周村村委6人，岗头村委9人。

2、村(居)干部考核工作实绩与工资报酬挂钩(不含交通、通信费)，考核分数以100分为满分，按考核成绩分为

一、

二、三等。

一等(考核分为95分以上)：书记、主任年薪35000元;副书记、副主任年薪32000元;成员年薪28000元;计生专干年薪19200元。

二等(考核分为90-95分)：书记、主任年薪31500元;副书记、副主任年薪28800元;成员年薪25200元;计生专干年薪17280元。

三等(考核分为90分以下)：书记、主任年薪28000元;副书记、副主任年薪25600元;成员年薪22400元;计生专干年薪15360元。

3、发放办法：每月按第三等相应职级收入标准的80%发给，余下部分待年终考核后结算发放。

(二)各项工作考核指标及计分：

1、农村经济工作(基数分15分，各项总分数100分)

(1)村(居)委会按镇政府的部署在2006年底完成股份固化改革的村小组达到90%以上得50分，每低于1%扣2分。

(2)村(居)委会集体经济纯收入12万元以下的得1分，12万元以上(含12万元)、15万元以下的得4分，15万元以上(含15万元)、18万元以下的得6分，18万元以上(含18万元)、20万元以下的得8分，20万元以上(含20万元)的得10分。

(3)能完成镇指定的动植物防疫工作任务，不发生重大疫情得10分，出现重大疫情不给分。

(4)农村人均纯收入(不包括征地款分配)比上年增长达5%的得5分，每低0.5%扣1分。

(5)加强农村财务公开和管理，严格执行《白坭镇农村股份社财务管理实施细则》，加强理财监督，没有出现违规现象的得10分，否则不给分。

(6)内无发生森林火警、火灾的得10分，发生火警、火灾一宗扣5分。

(7)完成镇政府布置的各项农业调查工作，达标的得5分，不达标的不给分。

2、计划生育工作(基数分15分，各项总分100分)

(1)本计划生育率达到92.5%以上的得20分。

(2)育龄妇女生殖健康档案健全，80%以上的已婚育龄妇女接受每两年1次以上的生殖健康普查普治;查环查孕率达到98%的得10分。

(3)计生宣传氛围浓厚，有固定宣传标语，计生“一校、二室、三栏”按佛山市、三水区的标准设置，公报内容要规范、宣传的资料及时更新的得10分。资料没有按规定及时更新的每次扣2分，直至扣完该项目分为止。

(4)创造性地开展“婚育新风进万家”活动，扎实有效地开展“关爱女孩行动”为主题的宣传教育活动;已婚育龄夫妇对计划生育基础知识知会率达到85%以上;积极推进社区生育文化建设的得10分。

(5)村计生服务室工作制度基本功能健全，配备B超检查床、台、凳和避孕药具专柜、发放随访药具登记册，药具随访服务率达95%以上的得5分。

(6)开展知情选择的村(居)委会达100%，签订“知情选择”协议书95%以上，避孕方法知情选择率90%以上，术前咨询、术后随访率达100%的得5分。

(7)村(居)民自治工作规范开展的得10分。较好地开展村民自治工作，有村(居)民自治章程(公约)和相关原始会议记录、村(居)民委员会与已婚育龄夫妇签订计划生育合同书，少签一份扣2分，扣完为止。

(8)做好流动人口管理的得30分。

①流动人口查环查孕率达90%以上的得10分，不达标不得分。

②流动人口育龄妇女信息卡健全，并全部录入电脑，对居住已满一个月的流动人口已婚育龄妇女登记率和验证率达95%以上的得10分。信息卡没有录入电脑缺1份扣2分，登记率和验证率不达标的扣5分。

③当年人口出生登记率达到100%的得10分，不达标不得分。

3、农村财务管理及款项清收工作(基数分10分，各项总分100分)

(1)每月10日前把上月会计凭证上交到上级核算部门的得10分，每推迟5天扣5分。

(2)每月上交到会计中心的会计凭证手续要齐全，每项开支凭证有经手人、证明人、村小组长、理财组(监事会)签名确认的得20分，发现一张不健全手续的凭证扣1分。

(3)财务站实行专职会计员(报账员)和专职出纳员各得5分，否则不给分。

(4)村(居)委会能对辖内村小组的股份分红及分配方案进行全面审核同意实施的得20分，如发现有村小组的股份分红及分配方案未经村(居)委会审核同意便实施的，则扣该村小组所在的村(居)委会的分数，每宗扣5分。

(5)村(居)委会能按上级的要求，将村组所有会计账交由有资格的第三方会计服务公司管理的得10分，否则不给分。

(6)完成当应收承包款总额达95%以上的得20分，每低1%扣2分。

(7)清理旧的各项欠款任务完成70%的得10分，每低5%扣2分。

4、农村社会事务工作(基数分10分，各项总分100分)

(1)积极配合党委、政府开展创国卫工作的得15分，本有创建一条广东省卫生村的得10分，最高可得30分。

(2)建有长效卫生管理机制得5分。

(3)搞好辖区范围内公路沿线卫生得10分。

(4)本医疗保障覆盖率达95%以上的得10分;达到90%-95%得5分;90%以下的得0分。

(5)本创建一条文明村得5分，最高可得10分。

(6)积极杜绝无牌诊所得5分，存在一间扣2分。

(7)大力弘扬文明新风，注重硬件建设，加大宣传力度，有利遏制“黄、赌、毒”，并做好党委、政府的宣传工作，做好教育、卫生工作，全面提高人民的综合素质的得5分。

(8)完成上级下达的捐血任务的得5分。

(9)积极组织开展体育活动的得5分。

5、国土城建工作(基数分10分，各项总分100分)

(1)能够做到用地申请审批，建设统一规划，村民申请建房用地，无乱占等现象的得30分，否则每发现一宗扣2分。

(2)村民一户只能拥有一处宅地，其宅基地面积不得超过120平方米(华侨、港澳台同胞除外)的得10分，发现违例一宗扣2分。

(3)申请用地经批准后一年内必须动工，动工时各村(居)委会国土员及村民小组成员共同开划红线的得10分，发现违例一宗扣2分。

(4)积极配合镇依法按规划开展土地征用、开发建设的得30分。

(5)加强建筑安全监督，辖区内无发生建筑安全事故的得20分，每发生一宗的扣2分。

6、治安防范工作(基数分10分，各项总分100分)

(1)刑事发案比去年基数上升幅度不超过4%的得10分，每超1个百分点扣2.5分。

(2)治安案件协助查处率不低于全区平均水平的得10分，每低于1个百分点扣2.5分。

(3)及时发现不安定事件苗头及重大事故，第一时间到达现场，并按有关规定报告主要领导的得10分，达不到要求的一次扣5分。

(4)无发生种族械斗、群体闹事、影响行政机关及公共秩序事故的得10分，每发生一宗扣5分。

(5)消防安全零事故的得10分，每发生一宗扣2.5分。

(6)出租屋登记率达98%以上的得10分，每少两个百分点扣2分。

(7)出租屋内的外来租住人员办证率达95%以上的得10分，每少两个百分点扣2分。

(8)积极开展社会治安综合治理，有效遏制“黄、赌、毒”现象的得10分，控制不力、受公安机关在本辖区内查处一宗扣2分，新增一名吸毒人员扣2分。

(9)民事调解化率达96%以上的得10分，每降一个百分点扣2分。

(10)年内按要求整合组建治安联防中队的得10分，无完成的不得分。

7、组织工作(基数分8分，各项总分100分)

(1)抓好党员、干部思想教育，抓好党风廉政建设，年内无违纪、违法党员、干部的得30分，发现一名违纪、违法党员干部的扣10分。

(2)能够按时按质完成发展新党员规划的得20分，不能完成规划的得0分(培训建党对象不少于15名，发展党员不少于5名)。

(3)抓好村(居)委会党组织规范化建设工作及落实的得20分。

(4)能按时、按标准收缴党费的得5分，不能按时、按标准收缴党费的得0分。

(5)抓好党务信息管理系统建设的得5分，没有进行定期党务信息管理系统数据更新的得0分。

(6)抓好村民小组党支部建设的得10分，不抓好村民小组党支部建设的得0分。 (7)抓好村(居)后备干部(2名以上)培养的得10分，否则得0分。

8、村(居)委会办公室规范建设工作(基数分5分，各项总分100分)

(1)能按时、按质完成镇委、镇政府布置及督办的各项工作任务的得20分，不按要求完成的不得分。

(2)能围绕镇委、镇政府的中心工作，配合开展调查研究，做好情况综合、信息反馈等工作，为镇委、镇政府决策服务的得15分，不按要求开展的不得分。

(3)能规范做好镇委、镇政府文件的收发、传达、落实工作，并指定专人进行文件传阅、归档的得15分(具体标准按白委办发[2006]3号文执行)，不按要求完成的不得分。

(4)能够在每月30日前上交本单位《每月小结》和按时上交计划、总结的得10分，不能按时上交的每次扣2分。

(5)能够按时、按质做好本单位的档案管理工作，并于当年6月前完成上年档案归档的得10分，不能按时、按质完成的得0分;能按上级要求在2006年10月前档案管理工作达省特级标准的得10分，不能完成的得0分。

(6)能够按照通知要求准时参加镇委、镇政府各类会议的得10分，无故缺席或早退的每次扣1分。

(7)能够做好本单位保密工作的得10分，不按要求开展的不得分。

9、武装工作(基数分4分，各项总分100分)

(1)民兵组织健全，配齐配强民兵干部，民兵在册在位的得20分，否则不给分。

(2)在完成防洪救火等急、难、险、重任务和军事训练中，民兵预备役人员能按时按质按量集中到位的得20分，否则不给分。

(3)按时按质按量完成征兵工作计划的得60分，兵员摸底不够深入的扣10分，没有按任务送检的扣30分，在兵检时没有及时做好适龄青年思想工作的扣20分。

10、司法调解工作(基数分4分，各项总分100分)

(1)凡遇重大事件无法调解的经村(居)委会调解会主任上报镇司法所进行解决的得30分，达不到要求的一次扣5分。

(2)依法开展调解工作，调解率100%，调解成功率达到95%以上的得40分，每少两个百分点扣5分。

(3)每次调解做好记录，每月20日前将调解数上报到镇司法所的得30分，达不到要求的一次扣5分。

11、民政工作(基数分4分，各项总分100分)

(1)按上级有关精神，做好救助体系的具体工作得30分。 ①健全救助体系的评议审核领导组的得5分。

②对符合“三无”救助人员需入五保的必须手续完善，即个人写申请，村(居)委会评议审核领导组加意见、盖章，镇主管领导审批的得5分。

③对符合低保条件村、居民能完善以下手续的得20分。

A、个人写申请，评议审核组调查核实的得5分。

B、填写好有关的申请表格，村(居)委会加意见盖章后交民政办审核的得10分。

C、做好张榜公布的得5分。

(2)做好殡改工作的得30分。

①健全殡改机构领导组的得5分。

②火化率达100%，火化后的骨灰存放在合法地方，没有偷葬行为的得10分。

③平坟后没有重垒起坟头的得10分。

④村(居)委会殡葬管理条例纳入村规民约的得5分。

(3)按有关要求做好拥军优属工作的得10分。

(4)按有关要求做好精防工作的得10分。

(5)做好老龄工作(按时办好申办老年人优惠证及星光计划工作)的得10分。

(6)做好村务政务公开工作的得10分。

12、青年、妇幼工作(基数分5分，各项总分100分)

(1)共青团工作能按照上级规定依时缴纳团费，积极开展多种团组织活动的得10分。

(2)能认真配合镇妇联做好妇女宣传教育工作，利用妇女学校做好提高妇女素质工作的得10分。

(3)村(居)委会妇代会有组织花名册;基层妇代会每季度学习汇报一次，设有会议记录本、计划、总结，有“三八”、“六一”情况汇报的得20分。

(4)能做好妇女的来信来访工作，维护妇女合法权益的得20分。

(5)加强幼儿园的管理，1-6岁儿童入园率达到85%以上，有入园情况统计表的得20分，入学率每低一个百分点扣5分。

(6)按要求开展美德在家庭活动的得20分。

三、以上各项工作总分除以100再乘以基数分即为各项实际考核分，各项考核分相加的总分(百分制)为计算村(居)委人员收入的标准。

四、对当获上级政府表彰的或发生重大事故、未履行各项责任制的，视情况另行给予奖扣。

村(居)委会干部值班制度

一、值班人员要坚守岗位，尽职尽责，严守纪律，有事需向主要领导请假，以便调整值班人员。

二、当天值班人员要负责打扫环境卫生，接待上级人员和群众来访，并尽力解决急需解决问题。

三、做好电话记录，收发信件、报刊、文件、资料等工作，并及时通知有关人员。

四、每天值班交接时间为早上8：30时，交接班时必须让接班人员弄清交待的事项以及贵重物品的处理。

五、值班人员要举止大方，衣着整齐，礼貌待人，做到文明值班。

六、值班时遇到重大问题或突发事件要及时向主要领导及上级党政部门汇报，否则后果自负。

村(居)委会首问责任制度

一、首问登记制度

设立首问责任制登记簿，首问责任人要清楚地记录接待服务对象的姓名、住址、问事由、当面答复或指引办理情况、办理结果要写明群众满意不满意，首问人及接办人必须签名，做到首问必答，事事清楚，件件落实。

二、首问接待制度

建立群众来访接待制度，规范接待程序和要求。首问责任人必须主动热情接待来访者，耐心听取情况反映，认真解释有关政策和规定，对来访人员做到“让坐、倒茶、办事、送行”。

三、文明服务用语制度

首问责任人要主动接待来访者，对来访者亲切招呼，表达积极服务的意愿，自觉使用“您好”、“对不起”、“谢谢”、“再见”等文明用语。接访办事过程语气要平和，语言要简洁，解释要清楚，回答要准确，做到百问不厌，百答不烦。

四、佩证上岗制度

工作人员要佩带工作证上岗，着装要干净、整齐、仪表要端庄，接待来访时要报出自己的姓名、职务和证件代号，以便群众监督。

五、首问承诺制度

服务对象到村(居)委会咨询、办事或举报时，如属自己职责范围，按照有关规定能办的，要马上承办;对不属于自己职责范围的，要指引来访者到有关部门办理，对需要按一定程序才能办理的，要一次性告知相关事宜，同时，向来访者承诺在规定时间内把事情办结。首问责任人对服务对象必须做到首问必答、首问必释、首问必果，不得以任何借口推诿、拒绝、刁难或拖延办理时间。

六、首问考核制度

把首问接待、登记、受理、衔接、督办等全过程纳入考核范畴。每半年对首问责任制执行情况进行一次检查，年底对执行情况进行考核。重点考核接待态度、服务意识、办事效率和办事效果，群众是否满意。公示考核结果，并把首问考核与考核和评选先进工作结合起来。

七、首问保障监督制度

设立首问责任制意见箱，并设置举报电话，接受群众监督，定期通报执行首问责任制的情况，以表彰先进，鞭策后进。

八、首问责任制追究制度

对被投诉并经查实违反首问责任制规定的工作人员，视其情节轻重，给予通报批评，扣发有关补助或给予纪律处分。

关于农村党员活动场室规范化建设的意见

农村党员活动场室是农村基层党组织开展党员活动，进行党员教育管理，加强党的自身建设的主要阵地，是宣传群众、团结群众、加强群众思想政治建设的场所。为确保农村党组织和党员干部日常活动有规范固定的活动阵地，现就加强农村党员活动场所规范化建设提出如下意见。

一、指导思想

坚持以党的十六大精神和“三个代表”重要思想为指导，以“设施齐全、制度完善、活动正常、效果明显”为创建内容，切实加强农村党的阵地建设，增强党组织的凝聚力，夯实村级组织建设基础，全面提升农村基层组织建设水平。

二、主要内容

(一)完善设施。有集体所有的村办公场所，场地舒适、环境整洁、氛围浓厚。具体要达到“十有”标准，即：有专用的党支部办公室和党员活动室并挂牌;有新党员举行入党宣誓仪式的各项程序和有关设施;有党支部情况一览表;有悬挂或张贴党内主要制度和党建宣传标语;有党支部的主要任务、主要职责并上墙张贴;有党支部工作计划和总结;有党员学习资料;有党支部活动记录本、会议记录本;有党务、村务、财务公布栏;有党员电教设备。

(二)完善制度。党务工作和党员活动、教育、管理等制度规范齐全并实行上墙。

1、村党建工作制度。包括党支部工作制度、党支部议事规则、发展党员工作制度、党员学习制度、“三会一课”制度、党员活动日制度、党费收缴制度、党员联系户制度、干部廉洁自律规定、民主评议党员制度等。

2、村党员干部电化教育管理制度。包括党员电教片播放员职责、党员电教设备使用保管制度、党员电教片播放工作制度等。

3、“五个好”农村党支部标准。包括“五个好”农村党支部内容和党建“三级联创”领导机构。

三、主要措施

(一)落实责任，加强指导。各村(居)委会要高度重视农村党员活动室规范化建设，把这项工作纳入日常工作，并作为深化农村党建“三级联创”活动的重要内容。要结合实际，制定农村党员活动室规范化建设工作规划。对农村党员活动室规范化建设的重点村，要落实专人负责，进行具体指导。

(二)增加投入，改善硬件。要坚持高起点、高标准的要求，在硬件建设上下功夫，购置必要的器材，逐步改善各项硬件设施，不断提高农村党员活动规范化建设水平。

(三)规范活动，发挥作用。坚持硬件设施和软件管理并举，重视抓好软件建设，健全各项制度，规范党内活动，提高活动效果。每月定期开展一次党员活动，每季度组织一次党员电化教育片观看，并有专人负责记录，台帐齐全。活动的形式丰富多样，有组织学习、谈心交心、汇报思想工作、党员电化教育、义务奉献、党内关怀行动和文体娱乐活动等。

(四)突出重点，引导示范。农村党员活动室规范化建设要与干部下基层活动和深化“三级联创”活动相结合。各村(居)委在全面建设农村党员活动室和活跃党员活动的基础上，要重点抓好村民小组党员活动室建设，建设一批村民小组党员活动室示范点。组织各村党组织相互参观学习，交流党员活动室建设工作经验，真正起到引导、示范作用，整体推进农村党员活动室规范化建设。

第二篇：村级组织规范化制度

村两委工作规范汇编

目 录

一、职责规范…………………………………………

11、村党支部工作职责

2、村民委员会工作职责

二、议事规范…………………………………………

41、议事原则

2、议事内容

3、议事程序

4、议事要求

5、决议执行

三、管理规范…………………………………………8

1、学习制度

2、“三会一课一日”制度

3、工作报告制度

4、联合办公日制度

5、村党支部村委会联章联签制度

6、村级集体经济组织财务开支审批制度

7、村级集体经济组织现金管理制度

8、村级集体经济组织财会人员岗位责任、机构设置制度

9、人事管理有关规定

四、监督规范…………………………………………2

41、村务公开制度

2、挂牌销号制度

3、民主恳谈制度

4、村主要干部立体考核制度

5、“两票制”民主评议党员制度

职 责 规 范

一、村党支部工作职责

村党支部是村各种组织和各项工作的领导核心，其主要职责是：

1、贯彻执行党的路线方针政策和上级党组织及本村党员大会的决议。

2、讨论决定本村经济建设和社会发展中的重要问题。需由村民委员会、村民会议或集体经济组织决定的事情，由村民委员会、村民会议或集体经济组织依照法律和有关规定作出决定。

3、领导制定本村经济、社会发展规划，组织、动员各方面力量保证规划实施。

4、领导和推进村级民主选举、民主决策、民主管理、民主监督、支持和保障村民依法开展自治活动。

5、领导村民委员会、村集体经济组织和共青团、妇代会、民兵等群众组织，支持和保证这些组织依照国家法律法规及各自章程充分行使职权。

6、领导和支持集体经济组织管理集体资产，协调利益关系，组织生活服务和集体资源开发，逐步壮大集体经济实力。

7、搞好党支部的自身建设，对党员进行教育、管理和监督。负责对要求入党的积极分子进行教育和培养，做好发展党员工作。

8、负责村、组干部和村办企业、个私企业管理人员的教育管理和监督。

9、搞好本村的社会主义精神文明建设和社会治安、计划生育工作。

二、村民委员会工作职责

村民委员会在村党支部的领导下开展工作，其主要职责是：

1、宣传贯彻宪法、法律、法规和国家的政策，教育和推动村民履行法律规定的义务，执行计划生育基本国策，传达、贯彻上级政府的有关指示和决定。

2、依照法律规定，管理本村属于村农民集体所有的土地和其他财产，拟定本村经济、社会发展规划和年度计划。

3、支持和组织村民依法发展各种形式的合作经济和其他经济，承担本村生产的服务和协调工作，促进农村生产建设和社会主义市场经济的发展。

4、尊重集体经济组织依法独立进行经济活动的自主权，维护以家庭承包经营为基础、充分结合的双层经营体制，保障集体经济组织和村民、承包经营户、联户或者合伙的合法财产权和其他合法的权利和利益。

5、兴办和管理本村的教育、文化、社会保障及其公共事业，开展多种形式的社会主义文明建设活动，树立良好的社会风尚。

6、组织实施本村建设规划，兴修水利、道路等基础设施，指导村民建设住宅。

7、依法调解民间纠纷，协助维护本村的社会治安，向镇人民政府反映村民的意见、要求和提出建议。

8、向村民会议或村民代表会议报告工作并接受评议，执行村民会议和村民代表会议的决议、决定。

9、法律、法规规定的其他职责。

议 事 规 范

一、议事原则

1、坚持加强党的领导的原则。村党支部领导村民委员会，支持和保证村委会按照法律充分行使职权。村民委员会在依法行使职权开展工作时，必须有利于加强党对农村工作的领导，有利于维护村党支部的领导核心地位。

2、坚持民主集中制原则。村党支部、村委会实行集体领导下的分工负责制，村“两委”要走群众路线，深入群众，依靠群众，虚心听取群众的意见、建议，对涉及事关群众切身利益的重大问题，要在广泛听取群众意见和充分发扬民主的基础上集体讨论。

3、坚持依法依章办事的原则。村“两委”讨论重大工作，提出工作方案特别是商量需提交党员大会和村民会议或村民代表会议通过决定的重大事项时，必须遵循党和国家在农村的方针政策、法律法规，符合集体和大多数村民的利益，有利于村级经济的发展和社会稳定。

二、议事内容

1、本村两个文明建设的总体规划和年度计划。

2、村“两委”任期工作目标。

3、村级重大投资项目和超过村委会财务审批权限的财务开支。

4、村级集体经济项目的立项、承包方案;农业规模经营的变动，农民的承包经营方案。

5、村级土地的征用、补偿方案和农村建房宅基地的审批。

6、基建工程等村级重大工程的招投标及预决算情况。

7、计划生育指标的下达。

8、本村享受误工补贴的人数及补贴标准。

9、救灾救济款的发放。

10、兴办学校、道路、水利等村公益事业的经费筹集方案。

11、上级党委、政府布置的重要工作的落实方案或需提请上级党委、政府解决的事项。

12、村务管理中的其它重大事项。

三、议事程序：

第一步：村“两委”联席议事。凡涉及上述内容的事项，均召开村“两委”联席会议，由村党支部书记主持，村“两委”全体成员参加，就所议事项形成基本意见。

第二步：党员议事。党支部召开党员大会，由村党支部书记主持，就村“两委”联席会议形成的基本意见进行充分讨论，提出意见、建议，达成共识。

第三步：村民或村民代表议事。需由村民会议或村民代表会议决定的事项，再由村委会召开村民会议或村民代表会议，由村委

会主任主持，村民或村民代表依法审议，作出决定。

四、议事要求

1、议事会议的召开要坚持走群众路线，会前要深入调查研究，广泛听取群众的意见，然后在会上集体讨论研究，作出决议。

2、议事会上讨论时，每个与会同志既要充分发表自己的意见，又要做到不作无原则的争论，不作无根据的发言，不武断地否定别人的意见。

3、讨论议题进行决策时，要坚持民主集中制的原则少数服从多数。如对讨论重大议题无法取得一致意见时，应暂缓作出决议，进一步调查研究，交换意见，待意见取得一致后，再另作决议。

4、与会同志必须严格遵守会议纪律，不得泄露会议机密。

5、每次议事会议都要有会议记录。

五、决议执行

1、参加会议的成员必须坚决议事会议作出的决议。个人若有不同的意见，可以保留，或向上级组织反映，但无权修改或否决。

2、参加会议成员要按照各自的分工，围绕集体作出的决议，积极主动地开展工作，不得推诿、拖拉。

3、要及时掌握集体决议的实施情况，如发现问题应及时处理。

管 理 规 范

一、学习制度

(一)学习时间：各村每月定期组织一次，时间一般在古历16日。

(二)学习人员：村支部、村委会的全体干部，村级各组织的全体成员，全体党员、入党积极分子和后备干部。

(三)学习内容：党的基本知识，党和国家的方针政策，上级有关文件精神，有关法律、法规，上一阶段工作存在的问题，采取的措施，以及对下阶段工作的部署。

(四)电化教育。每个行政村(居)有固定的党员电教工作播放点，做到有设备配套、制度完善、活动经费、“三簿一册”健全，有专业人员播放，坚持与学习相结合，每月不少于一次播放党员专题片。

(五)坚持点到制度。把学习与考勤考核挂钩，有事必须事前向村主要领导请假，对请假、迟到、早退者作好实事求是的登记，与年终考核以及民主评议相挂钩。

二、“三会一课一日”制度

“三会一课一日”是指支部委员会、支部党员大会、支部党员民主生活会、党课、党员活动日。

1、支部委员会会议

时间：每月召开一次，一般在每月月底召开。

对象：支部委员参加，必要时可扩大到党小组长参加，由支部书记主持。

内容：主要研究支部工作，及对本支部党日活动的内容进行安排。

2、支部党员大会

时间：每季度召开一次，时间分别在每季末进行。

对象：全体党员参加，由支部书记主持。

内容：听取支部委员会的工作报告，对支部委员会的工作进行审查和监督，讨论吸收新党员和预备党员转正，决定对党员的表彰和处分，选举产生新的支部委员会及出席上级党代会的代表;补选支委和检查党员目标管理的实施情况及讨论决定支部的其它重大问题。

3、支部党员民主生活会。

时间：每年7月和12月各召开一次，下半年可结合年终民主评议党员进行。

对象：全体党员参加，由支部书记主持。

内容：沟通思想，认真开展批评与自我批评，解决党员内部矛盾，激发党员上进心和进取精神。

4、党课

时间：每季度召开一次。

对象：全体党员、入党积极分子。

内容：学习党的路线、方针、政策和上级文件精神，学习党的基本知识、法律法规和现代化知识。

5、党员活动日

时间：每年元月1日、7月1日、10月1日为统一的党员活动日，其他可依据情况安排。

对象：一般由全体党员参加，也可以党小组为单位进行。

内容：采取灵活多样的形式和方法，如重温入党誓词，学习科学文化和市场经济知识，法律知识，开展党的知识竞赛等有益活动，以及组织党员开展为民办实事等志愿活动。

以上“三会一课一日”必须有应到会党员人数的过半数出席，涉及选举事宜的支部党员大会，到会人数应占应到人数的五分之四以上。每次活动要有详细记载，必要时邀请上级党组织派人参加指导。

三、工作报告制度

(一)村干部重大事项向党支部报告

1、报告内容：①在工作、学习、生活等方面可能引起干部、群众误解和个人家庭遇到的某些问题时，需要上级党委政府给予理解、支持和帮助的有关情况;②建房(含拆、翻建)、房屋买卖、宅基地转让和住房变迁等情况;③村干部本人发生违法、违纪行为或重大民事纠纷的情况;④本人认为需要向党支部报告的其他事项。

2、报告形式：报告一般采用书面方式，党支部书记、村委会主任向镇党委政府报告，其他成员向村党支部报告。

(二)村民委员会向村党支部报告

1、报告内容：①贯彻执行一级党委政府的有关批示和决定情况;②村委会任期工作目标和年度工作计划;③发展村级经济的规划措施，村重大投资和大额资金使用方案及本村公共事业和公益事业的计划;④需提交村民会议或村民代表会议讨论决定的事项;⑤需由上级党委政府采取措施或协调解决的提议;⑥村务管理中的重大事项以及村民关注的热点、难点问题的处理方案和结果;⑦其它需要报告的重大事项。

2、报告形式： 定期或不定期两种。村委会每年至少向村党支部报告工作两次，碰到重大问题应及时报告。村党支部对村民委员会报告的事项，应在广泛征求意见的基础上，召集有关人员及时研究，并教育引导党员做好宣传工作，发挥带头作用。

(三)村党支部向党员报告

村党支部要认真贯彻民主集中制原则。要定期不定期召开党员大会，及时通报本村、本支部重大事项，主动征求意见，通报各项决策落实情况。

四、集中办公日制度

(一)有关事项

1、集中办公参加对象：驻村干部、村党支部、村民委员会全体成员及其它相关人员。

2、集中办公时间：全镇统一为农历每月的初

六、十六。如遇特殊情况需要提前或推迟的，要报镇党政办备查。

3、集中办公地点：本村村部。

4、集中办公内容：

(1)学习邓小平理论、“三个代表”重要思想及时事政治;

(2)传达镇党委、政府重大工作的

部署精神;

(3)研究讨论本村近阶段重点工作和主要村务，并根据分工负责制把应办理的村务分解到人，限期抓好落实;

(4)审理财务及村务公开内容，重大财务支出实行联章联签;

(5)接待、受理村民情况反映和要求办理的事项;

(6)对重大或疑难问题进行实地调查，集体现场办公;

(7)接受群众委托，代理报批有关手续，帮助联系办理事项，并在承诺期内送达委托人。

5、集中办公程序：集中办公一般包括“上午门诊”、“下午出诊”、“晚上会诊”、“月度复诊”。(1)“上午门诊”指上午村两委成员到村部进行集中办公，接待村民的申诉来访、咨询服务。(2)“下午出诊”指下午村两委成员根据上午村民反映的情况分头到村民家里调查了解，及时加以解决，同时传达上级有关精神，座谈了解村民群众的实际困难和问题，倾听群众对处理结果的意见、建议。(3)“晚上会诊”指晚上村两委对上午门诊和下午出诊收集到的问题、意见、建议进行集体研究，落实解决的办法和具体责任人。(4)“月度复诊”指每月月底，村两委、联村干部对本月处理落实的事项进行巡查了解，对群众普遍反映不满意或有异议的进行复检审查。

(二)具体要求

镇村干部联合办公日由村党支部书记负责并主持，如遇特殊情况党支部书记不能参加，可委托村委会主任或副书记主持，办公内容和参加人员由村文书详细记录。驻村干部应自始至终参加所驻村的联合办公日活动。并给予指导。

五、村党支部村委会联章联签制度

(一)“联章联签”是指凡村级重大事项均由村党支部和村委会联合盖章或联合签批。

(二)“联章联签”的范围主要有：

1、各村超过村委会财务审批权限的财务开支(一定限额内财务开支由村委会审批);

2、村级土地的征用和农村建房宅基地的审批;

3、计划生育指标的下达;

4、最低生活保障和救灾救济款的发放;

5、村级集体经济组织的建立和发展变动;

6、村级集体经济项目承包;

7、基建工程的招标、投标及预决算情况;

8、兵役义务费、镇统筹及村提留等费的收缴;

9、村级发展规划及年度计划的确定;

10、其它需要联章联签的事项。

(三)联章联签程序：一般先由村委会商议、确定初步意见，再提交村“两委”会议研究决定，然后由村党支部、村委会联章联签。需由村民会议或村民代表会议决定的，按照“先党内后党外、先党员后群众”和民主集中制的原则，将村两委研究的初步意见，先由党支部召开党员大会讨论通过后，再依法提交村民会议或村民代表会议讨论确定，然后由村党支部、村委会联章联签。

六、村级集体经济组织财务开支审批制度

(一)财务开支审批原则

村级集体经济组织财务开支审批要严格执行“一支笔审批”和联章审批原则，实行分档逐级审核，限额授权，由村级集体经济组织财务负责人审批。同时各村要建立民主理财领导小组。

(二)财务开支审批权限

1、生产经营性开支。生产性是指村合作经济组织为了扩大再生产，当年添置固定资产和增加流动资产支出，如购置农机具、修建厂房仓库、购置其它生产用的材料流动资金，农田水利基本建设的资金。金额在2000元以下(不含2000元)的，由村民主任审批;金额在2000元以上5000元以下(不含5000元)的，由村级集体经济组织等村级两套班子(有资产经营公司或经济合作社的为三套班子)集体研究决定后，由村民主任，村党支部书记联合审批;金额在5000元以上的，由村集体经济组织等村级两套班子(有资产经营公司或经济合作社的为三套班子)和村民代表会议表决通过后，村民主任、党支部书记联合审批。

2、非生产经营性开支。(除生产性开支外)凡金额在1000元以下(不含1000元)的，由村民主任审批;1000-2000元村民主任、支部书记联签;金额在2000元以上5000元以下(不含5000元)的，由村级集体经济组织等村级两套班子(有资产经营公司或经济合作社的为三套班子)集体研究决定后，由村民主任、支部书记联合审批;金额在5000元以上的，由村集体经济组织等村级两套班子(有资产经营公司或经济合作社的为三套班子)和村民代表会议表决通过后，由村民主任、村党支部书记联合审批。

3、村级基本建设投资100000元以上(含100000元)，要经村班子、村民代表会议讨论决定后，要集体采购，由村民主任、村党支部书记联合审批。

4、当年社员分配应接当年收益(除土地出让金外)部分，按照财务开支审批权限第二款执行，如果超支报镇政府审批。

(三)财务开支审批程度

1、经办人员出具合法的开支原始凭证，并注明事由、时间、经办人和证明人姓名。

2、出纳员和会计员审核原始凭证的真实性、规范性和合法性。

3、村财务负责人根据审批权限规定各尽其责。

4、对于各项出差及购物人员的暂领款，必须在一个星期内结算清楚。

5、对于各项基建工程，能够取得正式发票的购物及开支凭证，必须取得正式发票或税务部门的正式凭证;对于不能取得正式凭证的较大数额开支，须经村班子事先集体研究同意;并经过村民主监督小组集体审核后再予报销。

(四)财务开支审批责任

村财务负责人审批的开支内容要符合国家有关规定，做到合法、合理、规范。对超权限审批，造成村级集体经济组织财务工作严重混乱，集体资产重大损失的，按国家有关规定予以处理处罚，直到追究刑事责任。

七、村级集体经济组织现金管理制度

(一)银行帐户设立

村级集体经济组织必须在大溪范围内选一家银行或信用社开设现金结算户，实行银行转帐结算，取消存折结算。开立帐户前，要经镇农经站审核同意，再报请人民键盘审批。

(二)库存现金限额

村级集体经济组织库存现金的最高限额为2000元，用于日常零星支付和备用金的需要。

(三)现金使用范围

村级集体经济组织的现金使用范围为：

1、村干部工资报酬和误工补贴;

2、成员的劳动报酬和各种福利费;

3、村社各项管理费用;

4、购买农业生产资料;

5、因公外出必须随身携带的差旅费;

6、100

第三篇：村级组织规范化制度

村两委工作规范汇编

目录

一、职责规范…………………………………………

11、村党支部工作职责

2、村民委员会工作职责

二、议事规范…………………………………………

41、议事原则

2、议事内容

3、议事程序

4、议事要求

5、决议执行

三、管理规范………………………………

…………8

1、学习制度

2、“三会一课一日”制度

3、工作报告制度

4、联合办公日制度

5、村党支部村委会联章联签制度

6、村级集体经济组织财务开支审批制度

7、村级集体经济组织现金管理制度

8、村级集体经济组织财会人员岗位责任、机构设置制度

9、人事管理有关规定

四、监督规范…………………………………………2

41、村务公开制度

2、挂牌销号制度

3、民主恳谈制度

4、村主要干部立体考核制度

5、“两票制”民主评议党员制度

职责规范

一、村党支部工作职责

村党支部是村各种组织和各项工作的领导核心，其主要职责是：

1、贯彻执行党的路线方针政策和上级党组织及本村党员大会的决议。

2、讨论决定本村经济建设和社会发展中的重要问题。需由村民委员会、村民会议或集体经济组织决定的事情，由村民委员会、村民会议或集体经济组织依照法律和有关规定作出决定。

3、领导制定本村经济、社会发展规划，组织、动员各方面力量保证规划实施。

4、领导和推进村级民主选举、民主决策、民主管理、民主监督、支持和保障村民依法开展自治活动。

5、领导村民委员会、村集体经济组织和共青团、妇代会、民兵等群众组织，支持和保证这些组织依照国家法律法规及各自章程充分行使职权。

6、领导和支持集体经济组织管理集体资产，协调利益关系，组织生活服务和集体资源开发，逐步壮大集体经济实力。

7、搞好党支部的自身建设，对党员进行教育、管理和监督。负责对要求入党的积极分子进行教育和培养，做好发展党员工作。

8、负责村、组干部和村办企业、个私企业管理人员的教育管理和监督。

9、搞好本村的社会主义精神文明建设和社会治安、计划生育工作。

二、村民委员会工作职责

村民委员会在村党支部的领导下开展工作，其主要职责是：

1、宣传贯彻宪法、法律、法规和国家的政策，教育和推动村民履行法律规定的义务，执行计划生育基本国策，传达、贯彻上级政府的有关指示和决定。

2、依照法律规定，管理本村属于村农民集体所有的土地和其他财产，拟定本村经济、社会发展规划和年度计划。

3、支持和组织村民依法发展各种形式的合作经济和其他经济，承担本村生产的服务和协调工作，促进农村生产建设和社会主义市场经济的发展。

4、尊重集体经济组织依法独立进行经济活动的自主权，维护以家庭承包经营为基础、充分结合的双层经营体制，保障集体经济组织和村民、承包经营户、联户或者合伙的合法财产权和其他合法的权利和利益。

5、兴办和管理本村的教育、文化、社会保障及其公共事业，开展多种形式的社会主义文明建设活动，树立良好的社会风尚。

6、组织实施本村建设规划，兴修水利、道路等基础设施，指导村民建设住宅。

7、依法调解民间纠纷，协助维护本村的社会治安，向镇人民政府反映村民的意见、要求和提出建议。

8、向村民会议或村民代表会议报告工作并接受评议，执行村民会议和村民代表会议的决议、决定。

9、法律、法规规定的其他职责。

议事规范

一、议事原则

1、坚持加强党的领导的原则。村党支部领导村民委员会，支持和保证村委会按照法律充分行使职权。村民委员会在依法行使职权开展工作时，必须有利于加强党对农村工作的领导，有利于维护村党支部的领导核心地位。

2、坚持民主集中制原则。村党支部、村委会实行集体领导下的分工负责制，村“两委”要走群众路线，深入群众，依靠群众，虚心听取群众的意见、建议，对涉及事关群众切身利益的重大问题，要在广泛听取群众意见和充分发扬民主的基础上集体讨论。

3、坚持依法依章办事的原则。村“两委”讨论重大工作，提出工作方案特别是商量需提交党员大会和村民会议或村民代表会议通过决定的重大事项时，必须遵循党和国家在农村的方针政策、法律法规，符合集体和大多数村民的利益，有利于村级经济的发展和社会稳定。

二、议事内容

1、本村两个文明建设的总体规划和年度计划。

2、村“两委”任期工作目标。

3、村级重大投资项目和超过村委会财务审批权限的财务开支。

4、村级集体经济项目的立项、承包方案;农业规模经营的变动，农民的承包经营方案。

5、村级土地的征用、补偿方案和农村建房宅基地

第四篇：制度建设实行村级制度化管理

...“制度好，可以使坏人无法任意横行;制度不好，可以使好人无法充分做好事”，通过建立科学的、系统的、规范的农村村级各项规章制度，能规范基层干部行为，进一步激发广大党员、干部的进取心与敬业精神，把广大党员、干部的积极性、主动性、创造性引导到工作中去，杜绝形式主义，官僚主义等不正之风，起到良好的导向作用，达到“顺民心、知民意、解民难、保民富”，真正代表中国最广大人民的根本利益的目的，最终确保农村经济持续稳定健康发展，长治久安。

一、当前村级制度建设工作中存在的问题

目前，随着农村基层组织建设工作的进一步实施，有人管事、有钱办事和有章理事问题在一定程度上得到了缓解。有人管事、有钱办事和有章理事三者中，有章理事、照章办事应该是管实现整体长远利益的前提基本条件，是基础的基础，没有这一基本条件，“好人”难以施展才能，“有钱”也会办坏事。但在各地有章理事方面，也还不同程度地存在以下一些问题：

1、认识不清，理解不够。对于村级工作制度出现两种片面性认识：一是有些人片面强调村级自治，认为不再需要制定什么其它的制度。不尊重党支部的核心领导地位，把村民自治错误地理解为村委会的自治、村委会主任的自治，极个别村委会主任认为村民自治就是主任说了算，有些带头抗粮、抗税;有些人为了拉选票，私下里将抗粮、抗税作为竞选口号;有些甚至认为“自治”就可以不要党的领导，严重曲解了村民自治。二是片面强调党的领导，制定规章制度时未能充分尊重村委会的法律地位，有的党支部书记仍然沿用传统的管理思维定式，采用陈旧的管理模式，运用计划经济条件下过时的领导管理方式去面对新形势下的村委会工作，习惯于搞“包办代替”，“大权独揽”，限制甚至抵触村民自治。

2、职责不清，分工不明。各项制度具体可操作性较差，细节不明确，不规范，难以有效地指导村级工作。如农村“两委”根据对《组织法》和《中国共产党农村基层组织工作条例》(以下简称《条例》)的有关规定理解存在偏差。《组织法》第三条规定农村的基层党组织，按照中国共产党章程进行工作，发挥领导核心作用，但部分党支部领导人对自己在村民自治中所要履行的权利和责任不够清楚，而对《条例》第二条指出的农村党支部是“乡镇、村各种组织和各项工作的的领导核心”理解为：必须管理经济、管理财产，否则“领导核心”作用就成为空谈，以此为由高高在上发号施令，该向村委会通报的没有通报，该召开两委会研究解决的单方面拍板决策。一部分新当选的村委会干部则认为《组织法》第五条中规定：村民委员会依法“管理本村属于村民集体所有的土地和其他财产”等村务，认为过去由村支部书记的“村财务第一当家人”的权利，应由新当选的村委会主任掌管，这是法律赋予的权利，既然是村民选出的“当家人”，大事情又由村民代表大会商议，小事情由村委会办理，用不着党支部“多操心”。由于没有操作性较强的实施细则，其结果一是导致村干部职责不清，分工不明，出现包办代替，争权争位现象;二是村党支部和村委会“两委”遇到矛盾时则推诿扯皮，大撒手，放任自流，认为既然村民自治了，群众自己的事情自己办，搞所谓的大“民主”，不管不问，任其发展;三是用一些过时的、责权利不相符的指标来衡量村干部工作政绩，这些都严重影响了农村各项事业的健康发展。

3、程序不清，协调不够。已制定的各项制度之间互相矛盾，配合协调不够，形成“各唱各的调，各吹各的号”的混乱局面。如由于制度程序不清，部分经过直选当选的村委会主任由于没有进行必要的工作培训和教育制度，缺乏村级具体工作应具备的基本经验，缺乏党的领导观念，不清楚执行村级工作制度的基本程序，有些村委会主任认为自己是大多数人选的，就要领导大多数人，村支部书记是由少数党员选的，只能领导党员，把村民自治与加强党的领导割裂开来，误认为村民自治就可以随心所欲，甚者把二者绝对地对立起来，由此导致村干部在工作中配合协调不够，或者各行其是，根本不予配合。

4、执行不严，约束不够。目前一些地方的各项制度建设方面表现在重建设，轻管理，轻督察现象严重。对于制定出的制度，村级是否执行，如何执行，检查督促不够。极个别地区声势浩大的达标升级活动的繁多的大检查、大评比，牵涉了各方面大量的精力，反而影响了与农民群众最直接打交道的村级各项制度的执行情况的监督落实。直选后，虽然部分乡村按照《组织法》、《条例》制定了一些具体的规章制度，但具体到乡村一级如何搞好村级民主自治，开展好民主选举、民主决策、民主管理、民主监督工作，则缺乏适宜的具体工作制度，而现有的部分规章制度也由于可操作性差，难以有效地指导村级具体工作，导致村级工作极不规范，对村干部缺乏必要的、可操作性强的监督约束实施细则，对于村支部书记与村委会主任如何进行正常的监督约束，对违反制度如何处理等问题没有明确的界定，出现极个别地方宗族等势力泛滥。个别别有用心的人一上任就大搞不正之风现象，村党支部虽有看法但没办法，同时部分村党支部书记作风不民主，独断专行，不断插手属于村民自治范围内的事情，村委会对其的越权行为也难以有效地加以阻止。有如村级财务、政务公开问题，一些地方不同程度地出现假公开现象，如果不制订出严厉的惩处制度，必将大大削弱这一得民心工程的影响力。

5、制度泛滥，形式主义。村级制度建设从解放初期的适应于计划经济体制到向建设有中国特色的社会主义市场经济体制的不适应，到逐渐转变，是一个必然的变化过程。目前，个别地区不仅制度不规范，而且为了应付上级检查，往往是临时制定一些不切合实际的空话大话套话连篇的无如何实际意义的制度来，大搞“挂在嘴上，贴在墻上”的形式主义，不仅起不到应有的作用，而且还严重地影响村级工作的正常开展，给乡村干部增添诸多不必要的负担，同时最重要的是有可能进一步激化基层干群矛盾，严重影响到党和政府在群众心目中的威信。

二、产生以上问题的原因有很多，主要有以下几点原因：

(一)农村制约手段弱化，导致村级制度建设不规范。

当前,农村个别群众法制观念淡薄,无政府主义思潮抬头，甚至把自己应尽的义务也当作额外负担，个别“钉子户”几年合理的各种税费顶着不交，公检法难以处理，无必要的措施予以有效的制止。目前农村各种制约手段弱化，法律手段不健全，经济手段无基础，行政手段难执行。上面压的是必须完成的硬任务，基层村干部手里是名不正言不顺的软措施，上级只压任务，而缺乏与之相配套的制度作为保证手段，致使村干部左右为难，工作不干不行，干工作又怕“干”国家事，“犯”个人罪，因此歪风邪气难以及时有效地得到遏止，村干部成了“受气包”，越干越憋气。

(二)形式主义严重，导致村级制度建设不规范。

由于制度不规范，存在着形式主义，导致当前农村干部大部分精力均放在了落实上级下达的各项任务上，工作中免不了接触各种矛盾，加之工作中各级出现的各种失误，村干部往往就成了农村矛盾的焦点，特别是有些按照上级意图，不情愿地种出的农作物，一旦出现卖难、价格回落问题，基层干部就成了替罪羊，而农村达标升级评比中不切实际的高标准、规范化的要求，又导致极个别领导在条件不具备的情况下，为了创造所谓的“政绩”，大搞特搞“形象工程”、“面子工程”，甚至采取弄虚作假的手段，以虚假瞒报形式，骗取荣誉、政绩，村干部违心地为上级涂脂抹粉，按上面的意图去欺骗检查组，制度成为了摆设，检查组一走了之，村干部则要承受巨大的心理压力，遭受群众的指指戳戳，村干部难以承受如此大的精神压力，增加了从事具体工作的村干部工作难度，另一方面村级干部选拔制度中的形式主义，如干部年龄、文化程度等，脱离了农村工作实际，给村干部选拔增添了不必要的条条框框。

(三)村干部变动频繁，导致村级制度执行不规范。

目前农村普遍实行了村干部“海选”制度，起到了较好的作用，但同时村干部变动频繁问题也显现出来。被选出的村干部往往是在某一方面的行家里手，但在村务管理方面则知识有限，经验欠缺，加之农牧区村民文化知识较缺乏，更是难以适应当前农村市场经济发展的需要，难以对农村各项工作的开展进行有效地指导，目前农村经济处于调整时期，由于有关部门不能提供及时、准确的农产品供求信息，村干部又无闯市场的经验，盲目地“什么挣钱就干什么”，导致乡村号召农民种植什么什么赔钱，养殖什么什么亏本现象发生，不仅严重损坏了基层组织的形象，而且形成群众对村干部的一切工作产生逆反心理。存在着“急功近利”的思想，表现在农村干部工作中就是村级干部不稳定，组织机构涣散难管理。“上面千条线，下面一根针”，大多数村级基层干部在农村做了大量耐心细致而又艰苦的工作，为农村各项事业的发展做出了较大的贡献，但由于目前村干部实行“海选”，对村干部适时进行依法调整是必要的，但变动过于频繁必将影响到农村的各项工作，如果主要干部频于变动，单纯地以年龄、学历，甚至以农村经济发展作为为唯一标准选举村干部，农村就有可能失去吴仁宝这样的带头人。在选举工作中由于制度不规范，往往实实在在干工作的人，由于得罪人多而落选，而一些不涉及矛盾的老好人被选上，由于这部分人从未从事过村务管理工作，因此尚未适应农村复杂矛盾就又因为卷入矛盾而被又一个新人所替代，由此导致工作出现断层，严重影响基层工作的正常开展。同时在干部选用方面，由于农转非、工作指标等问题的限制，村级优秀干部难以被提拔到乡、县等有关部门工作，使村干部认为“工作沒干头、前途没奔头”。工作制度不规范，也使“两委”成员难以尽快熟悉情况，及时进入角色。

(四)舆论宣传不到位，导致村级制度建设难规范。

在舆论宣传方面，没能利用好现代的宣传工具，宣传出农村改革中出台的，有利于村级建设的各项制度。以乡村基层干部为题材的各种宣传报道，大多以村干部违反各项制度为内容，丑化了基层干部的形象，被当作反面教材，以村干部中极个别败类的所作所为以偏概全，由此产生了晕轮效应，似乎所有的基层乡村干部都是些反面人物，误导了舆论，致使不少群众，甚至是领导干部看不到基础组织和基层干部在促进农牧区经济发展、社会进步方面所起到的巨大作用，看不到大多数基层村干部的无私奉献精神，村干部越干越委屈难以干，导致村级制度建设走样。

(五)村干部自身知识素质差，工作报酬失衡，村干部后顾有忧，干部流失严重，村级各项制度缺乏必要的衔接。

村干部素质低，部分村支部书记能力差或失去了原有的工作热情，村委会主任不服气，部分村支部书记自身约束不严、素质低、私心重，村委会主任不同流合污和村委会主任素质低，工作能力差，工作中不配合。在经济方面，村干部的工资平均在千元左右，个别贫困村甚至几年未拿报酬，村干部往往在当地是一些经商、种地搞生产的能手，一两千元的报酬，如果不干村干部，对于他们来说只能算是零花钱，由于村级干部误工补贴较少，与国家干部比费力得罪人又无实惠，与农民比也不如，辛辛苦苦干一年，不如种好责任田，相比较明显感到吃亏，村干部混日子、弃职流失现象严重，为此有能力的人不愿干，没能力的人又干不了，合适的村干部人选越来越难挑，后备干部断档现象日益严重。

大多数村干部已人到中年，几十年来为村里各项工作默默无闻地做了大量的工作，与其他干部相比，退休生活无保障，收入差距大，养老问题、大病治疗问题无法解决，相比反差较大，当前农村人际关系越来越复杂，“得罪领导政治上要命，得罪妻室生活上要命，得罪歹人全家不安宁”，村干部感到后顾有忧不想干，导致村干部短期行为严重，工作得过且过，撞钟混日子，心情不畅。村干部实际上超负荷的承担了一些政府公务员的工作职责，但又得不到应有的报酬和保障。

(六)干群沟通渠道不畅，导致村级制度建设难以及时完善。

没有充分发挥电视、广播等现代化宣传工具进行宣传，作深入细致的群众思想政治工作，干群沟通渠道不畅，如中央的指导政策在短时间内就能传到乡村，执行过程中上级有所变动，村干部按上级要求办事，群众不理解，领导不了解，各种矛盾均指向村干部，导致村干部干也不是，不干也不是。一些地方干群关系紧张甚至激化，一个重要的原因，就是因为一些干部官僚主义作风所致，一些原本不大的矛盾，不严重的问题，如果处理及时，本可顺利化解;如果推托回避，或者方法简单粗暴，些微波澜可能酿成轩然大波，甚至可能引发对立和冲突，增加工作难度。没有充分发挥村组调解工作的积极性，村民有疑问、不解、怨情难以通过正当的渠道得以迅速解决。

(七)缺乏在《宪法》、《组织法》、《条例》基础上，结合各地具体情况出台的具体的可操作性强的实施细则，基层各级组织在具体执行中难以操作执行

(八)基层各级组织尚没有及时转变工作职能，乃采用陈旧的计划经济下的领导管理模式，随意给农村下任务，压指标，乱评比，甚至是不负责任地搞一些劳民伤财的“政绩工程”、“面子工程”等，导致一些现有的制度难以得到有效地执行。

三、建议及思考

目前中国最大的问题是农民问题，农民问题的核心在于农村基层政权。八十年代初，撤销人民公社，建立乡(镇)人民政府，政权体制建立了“乡政村治”模式。特别是《村民委员会组织法》颁布实施，为农村民主政治建设奠定了坚实的基础，是中国社会主义民主进程的一个里程碑。最终解决问题的出路还在于有一套好的制度，有一种好的工作机制。农村制度建设，决不能就事论事，仅限于村级范围之内着眼，其与全国改革有着千丝万缕的联系，必须置身于全国大系统环境中总体考虑。当前，不仅要加强党的组织制度体系的建设，即党的民主集中制原则、党的各级代表大会制度及党内选举制度、党的集体领导和个人分工相结合制度、党的组织生活制度以及党内监督制度等，而且还要完善农村的基本经济制度、生产组织制度、经营制度、分配制度及其相关一系列制度。重最要的是抓好以党支部为核心的村级组织建设，以增强服务功能为重点的经营体制建设，以民主管理为内容的村级制度建设。

村级制度建设有其自身的特殊性，在村级制度建设过程中，要原则性与灵活性相结合，区别对待。原则上可分两类，一类属必须执行的制度，如干部道德品质规范，党纪国法等原则性的问题，而另一类则是可以只设大致的框框，由村干部决定或是村干部召集群众大会、党员大会村民代表大会等形式讨论决定。具体可从以下几个方面着手：

(一)农村基层组织建设方面

建立常抓不懈的农村基层组织工作机制，使农村基层组织建设由过去的运动式、突击式向规范化、制度化方向转化。

1、村支部制度建设

根据我国目前农村具体情况，村党支部书仍然应该是农村各项工作的领导核心，为此按照“三个代表”重要思想要求不断加强和改进村党支部建设，是一项重要而紧迫的任务。加强以村党支部书记为核心的村干部选拔、使用培养、管理工作制度，规范村干部的工作。农村工作纷繁复杂，村干部处于兵头将尾、承上启下的重要环节，工作繁重异常。对上级要负责，要服从听指挥，要认真贯彻落实并遵照执行上级各部门、各单位下发的各种文件、指示;对广大群众也要负责，农村每项工作都要村干部去具体安排落实，每个村干部要面对成百上千的村民群众的各式各样的要求与难以解决的问题，村干部往往是“两眼一睁，忙到熄灯”，然而最令村干部头痛的是在上级的要求与群众利益发生冲突时自己的尴尬角色。一是责任与权力脱节，硬任务软措施，二是工作压力大，三是精神负担重。针对农村具体情况，建立组织生活制度，因地制宜地建立民主评议党员制度，办事公开制度、党支部工作报告制度、流动党员管理制度等，是支部的各项工作沿着规范化的轨道运作。

加强支部建设，关键要有一个好的带头人。首先要把党管干部与群众公认有机地结合起来，重点是加大村党支部书记的思想道德素质建设，加大监督管理力度，按照诚信标准选人，按照群众的全局利益、长远利益来选人用人，确保“用得其人”，使其在当地群众中具有较强的凝聚力、号召力;其次要增强村党支部书记的民主法制观念，领导、支持村委会开展工作，加强和改善党对村民自治的领导，做到领导但不包揽，农村基层党组织领导村委会开展村民自治工作，一定要坚持做到循章办事，依法办事，该由村党支部组织的工作，就以党支部名义，通过党员的先锋模范作用，带领群众去实施，该由村委会组织的工作，就由村委会行使职权，组织村民去完成，村党支部要理直气壮地实施正确的领导，但决不能以“领导”为由包揽具体事务，更不能把村委会抛在一边，一切村务都由自己去操办;做到引导但不干预，农村党支部要探索新形势下加强自身建设的新途径和新方法，从本地实际和群众的愿望出发，因地制宜地确定新时期村党支部的工作思路、活动内容，在提高党支部威信的同时，要注意提高领导艺术，要通过说服、引导、教育等方式，把党的主张变成村民的愿望，把党的号召变成村民自觉的行动，同时农村基层党组织一定要真心实意支持村委会依法独立自主、积极主动地开展工作，要多支持、多帮助，少干预、少设障;做到监督但不越位，党支部有关村务的重要建议，经党员大会、村民会议或村民代表会议通过后，要由村委会具体负责实施，在实施过程中党支部要发挥监督作用，监督的方法是用制度规范监督，靠公开进行监督，而不是凭个人好恶，实施越位监督。

2、村党员干部制度建设

任何制度最终都是要靠人来完成的，再完善的制度也只能是外因，如果没有一大批靠“三个代表”重要思想武装起来的基层干部，再好的制度也只能是纸上谈兵。村干部处在农村改革和建设的第一线，是党和国家方针、政策的最终贯彻执行者，在群众面前代表着党和政府的形象，处于各种矛盾的焦点上，村干部工作难干、人员难选已成为影响农村工作的一大因素，造成农村社会控制力明显下降，为此，如何提高村干部工作的积极性、创造性，就成为基层组织制度建设中的当务之急。

首先要扫清村干部工作中自身难以克服的障碍，为其打气鼓劲，提高其工作积极性。按照市场规律，多引导、少教导。强化法律手段，重教育、严处理。强化舆论引导，多宣传、少丑化。注重感情投入，多关心、少训斥。因地制宜求发展，多调查、少刮风。以情感人，重在落实，在严格要求村干部的同时要多方体谅他们的苦衷，建立谈话等制度，大力支持他们的工作，以情留人。

其次要强化教育、科学使用，提高其主动性。党的十五届三中全会决定指出，“建设有中国特色社会主义新农村，关键在于加强和改善党的领导，充分发挥乡(镇)党委和村党支部的领导核心作用，建设一支高素质的农村基层干部队伍”。建设高素质的农村干部队伍，首要的是提高干部的政策理论水平、经济工作水平、民主管理水平，使他们成为学习、贯彻和宣传党在农村政策的骨干力量。

1、加强培训教育制度建设。要利用农闲时节加强村干部的培训力度，对于村干部，特别是新上任的村干部，要实行强化培训制度，通过出去参观学习等的方法，提高其政治素质、道德素质和智能素质等各方面的素质，以适应新时期对基层干部的素质要求。

2、抓好村支部制度建设。充分发挥党支部的战斗堡垒作用和基层组织的领导核心作用，减少不必要的阻力。要求每个党员及村干部要时刻站在各项工作前面，去组织、引导农牧民发展经济，通过自身“三个代表”的实践，使之赢得群众的信任与支持，真正具有号召力、战斗力和凝聚力。

3、规范管理、加强监督。完善对村干部的考核、奖惩制度，对于带领群众脱贫致富、成绩显著、具备领导能力的村干部，采取公开选拔的形式，不拘一格地提拔到领导岗位，减少其后顾之忧，为其提供更广阔的施展才能的空间，使之充分发挥其才智，为农村经济发展最大限度地贡献出其自身的力量;落实各种村务公开民主管理机制，如村民代表议事制度、党员议事制度等，加强村干部的监督，化解干部与群众的矛盾，缓解干群紧张情绪;建立激励机制，奖勤罚懒，对个别无所作为、拉帮结派、违法乱纪干部要予以坚决撤换。村干部以稳定为主，要慎重对待村干部的交流问题，那种不顾客观实际，应当避免硬性地对村干部进行交流的做法。

4、完善村干部待遇机制。最大限度地解决他们生活中的实际困难，对养老保险以及应该提高的福利待遇要以制度的形式落实到位。村干部的误工补贴全部由国家承担，在当前的情况下是不可能的，也是不现实的。解决这一问题主要途径还是要靠村提留，但根据各地村级经济情况来看，在实行误工补贴由村提留支付办法的同时，尚须实行村两委主要人员在职期间交纳养老保险费制度，其费用由政府统筹专款支付。对于有条件的村，可根据本村经济发展情况，通过村民大会，适当提高村干部的误工补贴，对于集体经济有重大贡献者，应当重奖。对其他老村干根据工作年限，以现有的“三老”待遇对待，彻底解决村干部后顾之忧，充分调动新、老村干部的工作积极性、主动性、创造性。这一措施绝不仅仅是几个钱的问题，它代表着党对老村干们关怀，是老村干们视为生命备加珍惜的政治荣誉。

5、从严治党，教育管理。按照中央提出的“从严治党”的要求，加强乡村党员的教育管理。要提高农村党员的政治素质、道德素质和智能素质，发挥广大党员在农民中的模范带头作用。要使每个党员成为做好农村工作的中坚力量，加强宗旨教育、党性教育、政治理论教育，进行脱贫致富技术培训，使每个党员都具有先进性，能发挥模范带头作用，发挥典型辐射作用，团结群众，影响群众，带动群众。要在农村具体工作中发现先进人物，并大胆地进行选拔，积极地培养，努力将在发展农村经济过程中涌现出来的优秀分子及时吸纳到党组织中来，使村级基层党组织始终成为“三个代表”重要思想的忠实实践者，与此同时要严肃党的纪律，建立干部追究制度，敞开不合格干部、党员的出口关，对于因干部不作为等原因，通过组织考察与村民评议相结合等方法，一经查实，坚决予以辞退，开除出干部队伍。切实落实奖优罚劣措施，对于群众公认度低，不能起到模范带头作用的党员干部，应采取措施加以教育，帮助其认识到自己的不足之处，对于帮教不改的不合格党员干部，坚决清理出党的队伍，以纯洁党的肌体，确保共产党的先进性和纯洁性，确保党的凝聚力和战斗力。

第三建立择优选拔培养后备干部制度。

不注重培养后备干部的行为是一种短视行为。后备干部素质如何，将直接影响到今后农村各项工作的顺利进行。后备干部的培养，一方面要合理使用好农村涌现出来的一大批品质好、能力强，懂经营、会管理的能人、强人，使之利用自身的长处带动村民发展经济;另一方面选配一批优秀的大中专毕业生到村里任职、挂职，以提高村干部的文化素质;第三在各村设立民主理财小组等基础上，挑选出部分有能力、热心村务管理的村民，可参加选举，也可以不参加选举，由基层组织上报，上级组织考察任命，使之参与村务管理，培养后备人员，以避免村委会领导因到届选举落选出现断层而影响工作。

第四要高度重视“三老”工作，减少村干部的后顾之忧。

近年来，“三老”工作得到了加强，“三老”人员的政治待遇、生活待遇得到了不同程度的提高，荣誉感增强，农村普遍形成一种尊敬“三老”、爱护“三老”的好风气，使“三老”人员在各自的工作、生活中继续发挥余热，同时也减轻了现有村干部的后顾之忧，避免辛辛苦苦几十年，到头没有人来管的现象发生。

只有对基层村干部实施严格的管理，科学的培训，正确的使用，以心交人，以情感人，就会激发其巨大的创造性和积极性，为农村经济繁荣、社会稳定作出应有的贡献。

3、村民自治制度建设

扩大基层民主应按照农村“有章理事”的要求，以民主、公开、法制为核心，以村级制度建设为重点，抓好村规民约建设，尽快建立起与社会主义市场经济体制相适应的农村制度体系。抓好基层民主管理，必须进一步加强对农村干部的监督，规范农村基层干部的行为。一要加强党内监督。二要加强职能部门的监督，特别是审计监督。三是强化执法监督。实践证明，各级党委、政府只要切实加强领导，加大监督力度，基层干部就会在实践中不断提高素质，从而在农村改革与发展中发挥更大作用。

认真贯彻推行由村民直接选举村民委员会制度，是扩大农村基层民主，实行村民自治的重大举措，也是村民参与最广泛、最直接的民主活动之一，是调动广大村民当家作主积极性的一种最有效的形式，虽然《组织法》在实施过程中还有待进一步完善，但《组织法》的出台毕竟是我国农村民主管理的一大创举，是实行村民自治和党领导亿万农民建设有中国特色社会主义民主政治的伟大创造，村民自治作为农村社会的一项崭新的政治制度，无论干部还是群众，都有一个逐步认识、适应和调整的过程，村民自治制度本身也需要随着实践的发展而不断完善和发展，这也是中国农村走向民主管理的必然。目前针对村民委员会直选后少数村“两委”关系不顺的问题，应引起有关部门的高度重视，积极采取措施，强化教育和管理，狠抓制度创新和落实，进一步理顺村“两委”关系，运用“三个代表”重要思想探索出来一种农村新的领导方式，使村“两委”关系步上良性轨道，确保村级组织作用的有效发挥。正确处理村党支部与村委会的关系，必须建立健全一套必要的制度，如党支部与村委会的联席会议制度、村“两委”重要干部按一定程序实行交叉兼职等制度，明确“两委”的职责，分清两个组织机构的不同性质、不同职责，确保各司其职，各负其责。农村党支部的核心领导作用要体现在对贯彻执行党的方针政策和上级党组织的工作部署进行把关定向，对本村经济和社会发展进行规划部署，对重大问题提出决策意见，对非选的其它干部决定任免，对村委会工作依法进行监督上。村委会的主要职责应是村委会必须接受党的领导;依法开展村民自治范围内的工作，通过召开村民大会或村民代表会议讨论决定，通过村委会职能的发挥，把党的政策和支部的决议贯彻到村民自治活动中去，变成全体村民的意志和行动。

4、通过制度建设，解决好机制问题。

首先通过制度建设，解决好工作机制问题。规范“两委”运行机制，实现工作程序化。健全、规范农村两委工作运行机制，是解决两委矛盾的关键环节，具体要建立村委会向党支部定期请示汇报的工作制度、较大问题由村党支部书记主持召开的两委联席会议决策制度、重大问题由两委联席会议提出意见后，由村民大会或村民代表大会决策等一系列制度，规范工作程序，明确职责范围。

规范民主决策机制，实现“两委”决策的科学化。深化村务公开和规范“村财乡审”制度，加强村级财务管理和监督，提高村级民主决策的透明度。凡涉及经济和社会发展规划、经济所得收入的管理使用，村提留的收缴和使用，本村享受误工补贴的人数及标准，集体经济项目的立项等，涉及村民的切身利益的事项，都要在党支部的领导下，实现民主决策和科学决策，并建立决策责任追究责任制度。

规范监督约束机制，实现“两委”工作的民主化。加强民主监督是化解“两委”矛盾的有效途径，通过加强村务、财务公开，切实做到“给群众一个明白，还干部一个清白”，同时村党支部每年年终向党员大会进行述职，接受全体党员的评议，乡镇党委要征求村民对党支部成员的评议，分析原因，并将其作为考核村党支部书记的一项重要指标;村委会在党支部的领导下，召开群众大会，进行诉职报告，接受群众和党支部的评议。村级财务实行村委会一级管理，党支部、村民理财小组和乡经管站三级监督，党支部书记兼任民主理财小组的组长，财务审批由村委会主任一支笔审签，由村民理财小组组长(支部书记)审查盖章。

规范科学管理机制，实现“两委”工作的制度化。要根据《组织法》要求，在建立健全村民自治章程基础上，建立健全相关管理制度。一是有关部门要建立学习培训制度，如两委干部培训制度，两委班子民主生活会议制度，及时对两委干部进行必要的培训，保证两委干部能及时了解掌握上级组织有关工作精神及部署，开展批评与自我批评，在重要原则问题上达成共识，相互理解，相互配合;二是建立健全工作制度，如党支部领导下的“两委”成员分工工作制度，健全支部会议、村委会议、“两委”联席会议、村民大会和村民代表会议、村民调解等制度，并根据本村情况，逐步规范完善;三是建立健全严格的监督约束制度，如民主评议“两委”干部制度、村务财务公开制度、财务审计制度、重大事项责任追究制度、“两委”干部行为规范及谈话、戒勉、罢免制度等，规范“两委”成员的言行，坚决及时处置不合格人员;四是建立激励机制，奖勤罚懒，对个别无所作为、拉帮结派、违法乱纪干部要予以坚决撤换，对于在村级工作中表现优秀的人员，废除指标、户口等条条框框的约束，大胆支持，提拔重用，使其感觉到工作上有干头、政治上有奔头，到头来有靠头;五是引入司法救助程序，加强基层法院建设。除了乡镇党委政府的监督外，还必须有一个强制执行的部门，法院能担当起最后裁判的角色，强制村干部按规定的制度办，对于村务不交接，法院判决后可强制执行，对于村“两委”决策程序不规范的，可判决决策结果无效，及时解决农村矛盾纠纷。

其次，通过多种制度建设，解决村干部工作责任心问题。对村干部要在政治上关怀、工作上支持、生活上关心，在各方面予以扶持照顾，以激发其工作积极性。要在严格要求、严格管理的同时，多方体谅村干部的苦衷，大力支持他们的工作，以情感人、以情留人，最大限度地解决他们生活中的实际困难，对养老保险以及应该提高的福利待遇要落实到位，对于由于村干部执行上级决定而出现的群众不理解问题，上级党委要及时在群众大会上予以解释、澄清，对于由于正确执行党的方针政策和国家法律法规等遭受打击报复，危及人身和财产安全的，要及时对犯罪嫌疑人依法打击，弘扬农村正气，为村干部创造一个安全、宽松、和谐的工作和生活环境，以此增强其工作责任心，极大地激发村干部们的工作积极性，减少了村“两委”的矛盾与磨擦。

(二)通过政府职能转变，为村级各项工作制度顺利开展奠定基础。

如何从政权体制着眼，转变行政管理职能，强化其服务功能应是全面推进农村改革进程的中心环节。政府职能的转变包括了管理职能、服务职能、审批职能的转变。具体一是要努力抓好乡镇党委建设。进一步研究解决乡镇机构改革、决策监督等制度问题，切实转变职能，变索取型为服务型，从微观经济管理活动中退出来，成为密切党群干群关系，促进经济发展，实践“三个代表”重要思想的忠实实践者。

二是坚决推广落实“费改税”制度，统一农村税费征收渠道，用制度减轻农民负担，按照市场经济规律法则，发展农村经济，减轻村干部工作负担，使其主要精力用于为村民服务上来，把村干部从繁重的“要钱、要命、要粮”(收费、计划生育等)中解放出来。对于农村税费改革问题，不能只是简单地理解为减轻农民负担的几十块钱的问题，而应当深刻认识到是一项触及到上层建筑的改革，是继土地改革、家庭联产承包责任制以后的又一次革命，不仅要减轻农民负担，同时还要确保基层政权的运转，保证农村各项事业的健康发展，牵涉到县乡机构乃至村机构的调整与改革，需要高度重视，确保改革成功。

三是转变政府职能，变管理为服务。各级政府部门要把精力从微观经济活动中退出来，放在制定规划、政策服务、解决纠纷等宏观经济管理上，尽快转变工作职能，规范操作规程，依法进行行政，市场能解决的问题决不插手，将基层干部从一些干不好、干不了，也不须干的繁杂事务中解脱出来，把精力放在制定规划、政策服务、解决纠纷上，投入为做到凡是市场能办到的决不代劳，凡是市场失灵的也绝不退缩，适应国际大农业生产的激烈竞争，规避市场运作风险，帮助农民把方方面面的政策搞清楚，把生产、销售等环节的信息收集起来，使农民群众比较快地适应市场。在信息、科技等方面给农村提供全方位的优质服务，减少不必要的形式主义的行政干预及达标升级检查活动，尊重客观实际，尊重群众意愿，建立责任追究终身制度，对于群众一时想不通的牵涉到村民利益的事宜，要在做通大多数群众的思想工作后再予以实施，但对于群众不愿意，个别领导违反科学决策强制命令执行，事后证明不符合实际情况的，不论主要决策者是否调动，都要追究主要决策者的责任。凡可以由市场调节的，要充分发挥市场机制的调节功能，真正使村级工作真正走上法制化、规范化的轨道。四是政府要在稳定家庭承包责任制的基础上，适时地引导和推进农村生产方式和组织制度的变革，实施农业与农村资本经营，大力发展公司制农业，尽快完善农业组织，加大农村产前、产中、产后全方位的服务，农村经济实现区域化布局、专业化生产、规模化经营、系列化加工、社会化服务经营体系，化解我国农村千家万户分散经营、规模小、缺乏沟通等缺点，优化配置农业生产资料，提高劳动生产率。

如此才能真正解民忧、维民权、聚民力、造民福、慰民心，才能使基层党员干部真正成为“三个代表重要思想的忠实实践者，促进农村经济实现新的跨越与发展，在世界经济大潮中立于不败之地。

(三)依法治村与以德治村相结合，建立相应的各种制度化解农村社会矛盾。

首先，社会主义市场经济是法治经济，靠法治才能维护市场秩序，实现宏观调控;靠法治才能发展社会主义民主政治，建设有中国特色社会主义的政治;才能发展有中国特色社会主义的文化，建设社会主义精神文明，使以社会风气、公共秩序、生活环境为主要标志的乡村文明程度的显著提高。在村级具体就是要将人们的日常行为全部纳入法制建设之中，进一步加大法制宣传力度，在村级实施便民的法庭巡回调解、审判制度，及时调解、审判村民的矛盾纠纷。当前针对村级发生的小偷小摸等所谓“气死公安、难死法院”等一些“小”问题，制定合法的可操作性强的具体办法制度，达到既合理合法，又便于执行，能有效地遏制农村歪风邪气的蔓延。

其次，想仅仅依靠法律、制度就能解决好农村问题，是不现实的。不论是在农村发展社会主义市场经济的过程中，还是在建设有中国特色社会主义政治的过程中，还是在建设有中国特色社会主义农村文化的过程中，都要搞好法治与德治的紧密结合。法治为社会主义先进文化建设提供重要保障，思想道德建设又为法治提供重要条件。运用道德的特殊调整手段，可以解决市场经济带来的各种消极因素对人们思想造成的不良影响;可以将各种利益矛盾调整到社会可控的范围之内，避免利益矛盾的激化和对抗，并逐渐缓和乃至化解那些影响社会稳定的利益矛盾，靠德治来提高人们的道德境界，规范和调节人们的经济行为，保障和促进社会主义市场经济健康发展。在农村大力倡导爱国主义、集体主义、社会主义思想，反对和抵制拜金主义、享乐主义、极端个人主义等腐朽思想，在组织群众、发动群众的同时，教育群众，充分调动群众的积极性、主动性和创造性，有效地解决好农民、农业、农村“三农”问题。

(四)健全规范农村其它社会保障制度，为农村经济发展创造良好的环境条件。

尽快建立完善农村养老、大病基金保险等关系到农民群众切身利益的社会保障体系制度，这也是一项涉及人数较多、占用资金较大、情况千变万化的复杂的系统工程，利用其能有效地提高抵御社会风险的能力，有利于满足群众的各种需要，减轻群众心理压力等优势，真正从根本上解决农村群众的后顾之忧，由此带动消费的良性发展，拉动内需，化解农村各种矛盾，为农村经济稳定健康发展创造宽松和谐的大环境。

第五篇：镇村级党组织各项制度

“三会一课”制度

1、支委会。每月召开一次，由村党支部书记主持。主要内容是：贯彻执行上级党组织的指示、决定和支部党员大会决议;讨论、研究、决定本村重大事情;总结部署工作;研究培养、发展新党员和自身建设等方面的问题。

2、党员大会。每季度召开一次，由村党支部书记或副书记主持。主要内容是：听取、讨论和审查支部委员会的工作报告;传达、学习党的路线、方针、政策和上级组织的决议、指示;制定本村屯贯彻执行的计划和措施;接收新党员和讨论预备党员转正;提出党员的奖励和处分;选举产生新的支委会，增补、撤消委员;讨论和决定支部的其他重大问题。

3、党小组会。每月召开一次，由党小组长主持。主要内容是：学习党的路线、方针、政策和党的基本知识，学习文化、业务知识和科学技术知识;讨论上级党组织和党支部的决议，落实各项任务;汇报思想和工作情况，开展批评和自我批评;配合支部做好具体党务工作;分析群众思想状况，研究如何做好思想政治工作。

4、上党课。每季度进行一次。主要内容是：对党员和入党积极分子进行党性、党的基础知识、时事政治、科技文化等方面的教育。

- 1村干部值班和巡回服务制度

为切实加强村级组织规范化服务建设，转变村干部工作作风，密切党群干群关系，充分发挥服务功能，提高村级组织管理水平，特制定村干部值班制度。

一、值班人员

值班人员包括村组织书记(副书记)、村党组织第一书记、村委会主任(副主任)、村文书、村妇代会主任、大学生村官、民事村办点驻村干部和其它村干部，村内集中性会议召开期间为村干部集体办公日。

二、值班时间

法定工作日内值班时间按照全县整体作息时间执行，具体以县政府办公室通知为准。

三、值班地点

值班地点在村部便民服务大厅。

四、值班职责

1、处理村内日常事务，及时做好上传下达工作，协调解决群众生产生活中遇到的实际困难和问题。

2、做好党员群众来访接待登记工作，解答党员群众提出的问题，调解和处理群众各类矛盾纠纷。

3、处置突发性事件，发生重大事件时立即向村两委和乡镇党委报告。

4、为群众提供政策、村务等咨询服务，代理代办各类事

- 3料报送到事涉部门。(3)根据事涉部门提出的要求，告知申请人需补交、修改的材料和承诺办结的时限，并及时将补交、修改的材料报送镇党员群众服务中心。(4)在承诺时限内将办理结果送达申请人。

5、建立工作例会制度。由村党组织书记定期主持召开全体值班人员工作例会，回顾总结处理村务情况，及时发现和解决工作中存在的问题，共同研究解决村内重要事项和热点难点问题。

六、工作纪律

1、遵守作息时间。值班人员在值班期间必须坚守岗位，不准迟到、早退，更不得擅离职守。值班人员如遇特殊情况确需请假时，要找好替班人员，经村党组织书记批准后方可离岗。

2、提高工作效率。值班人员对群众提出的各种事项，能办的要不拖不推，马上就办，暂时不能办的要向群众承诺办事时限，力争在最短时间内给予圆满解决。

3、改善服务质量。要热情接待前来办事的群众，切忌态度生硬、方法简单。对暂时不能办理的事项，要耐心向群众做好解释工作，不属于职责范围的，要告知申请人到有关单位办理，并帮助做好联系工作。

4、保持廉洁自律。值班人员要自觉遵守党的纪律和国家法律法规，严禁借为民办事之机向群众索要钱物，谋取不正当利益，切实维护村干部清正廉洁、干净干事的良好形象。

各乡镇党委负责督导检查村干部值班情况，要制定相应的

- 5农村无职党员设岗定责工作制度

1、为进一步加强农村基层组织建设，更好地发挥无职党员先锋模范作用，根据《党章》规定，结合我镇农村实际，制定本制度。

2、设岗对象为政治思想好、身体状况好、热心公益事业且未担任村、组干部的农村党员。

3、依照“因需设岗、注重实际、简便易行、实效管用”的原则，设置宣传政策岗、参政议政岗、民主监督岗、公共管理岗、示范服务岗、文明新风岗六个岗位。以一人一岗为主，可一人多岗或一岗多人。

4、村党组织统一明确每个岗位职责。

宣传政策岗的职责：积极向村民群众宣传党的农村政策、法律法规和村规民约，协助村党组织做好思想政治工作等。

参政议政岗的职责：收集和反映村民的意见和建议，参与本村有关重大事项的决策，围绕社会主义新农村建设，帮助村党组织出点子、想办法;积极参与农村各种民主理事会工作等。

民主监督岗的职责：监督村党组织执行党的农村政策、按照“五议五公开”和“六步工作法”民主决策村级重大事项情况，督促村党组织组织党员开展党建活动，对村级党务、村务、财务公开工作实施监督;发现和报告违反法律法规、村规民约的人和事等。

- 7作为民主评议党员和评比表彰先进的重要依据。平时要了解掌握党员履责情况，通过多种形式公开党员履责情况，接受群众监督。

8、对认真履行岗位职责、成绩突出的党员，村党组织进行宣传和奖励，并在资金、技术、培训上予以倾斜。对表现突出的党员授予“优秀共产党员”、“共产党员标兵”、“党员示范岗”，优先列入村级后备干部培养对象，优先推荐为各级党代表、人大代表、政协委员候选人。

9、把设岗定责工作与落实党员承诺制服务制度结合起来，激励党员自觉履行承诺内容，对党员申请岗位实行滚动管理，对不胜任岗位的党员要及时调整。对不主动履行职责、不积极发挥作用的党员，由村党组织指定专人实行结对帮教，对其实行告诫谈话，督促其限期整改。

“四议两公开”制度

一、“四议两公开”的内容和范围

“四议两公开”即：支部提议、“两委”商议、党员大会审议、村民代表会议或村民大会决议。主要针对村集体资产处置、经济社会发展规划、筹资筹劳方案、土地征用、兴办公益事业和大额集体资金使用等涉及农村经济发展和农民切身利益等重大事项，均纳入“四议两公开”工作范围。

二、“四议两公开”的程序

- 9员，让党员带着议题了解村民意愿，尽量广泛搜集民声民意。二是会议审议，形成意见。本着维护群众和集体利益的原则，对党员提出的意见认真研究。必须有三分之二以上的党员参加会议;对涉及少数片区和村民局部利益的事项，可召开党支部会议;对因特殊原因无法参加党员大会的党员，可采取发放书面征求意见单或电话联系等方式进行沟通，确保每一个党员都能参与到村务管理和民主决策中来。要由三分之二以上与会党员同意并签字后形成审议意见。经党员大会讨论被否决的议案不能提交村民代表会议或村民会议讨论决议。如确需组织实施，可对议案作进一步补充完善后再履行相关决策程序。三是分片包户，宣传解释。审议通过后，要划分党员分片包户责任区，发挥党员联系群众、宣传群众、动员群众的作用，深入做好方案的宣传解释工作，为村民代表大会审议奠定基础。

(四)村民代表会议或村民大会决议。把审议意见交村民代表或全体村民进行讨论，并表决通过。大会决议中要把握的“三个环节”：一是做好审议意见说明。通过印发宣传手册、党员干部到村民代表家中访谈等形式，让村民代表充分了解决策事项的有关政策、要求、措施和必要性等，落实村民或村民代表的知情权。二是召开会议进行表决。组织村民代表或村民召开会议，严格按照程序表决决策事项，必要时可邀请驻在本村的企业、事业单位和群众组织派代表列席村民会议，会议要先宣布审议意见并加以说明，后对审议意见进行表决。对大多数人同意、少数人反对的决议事项，再次走访群众，弄清原因，

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