村级团组织的换届

第一篇：村级团组织的换届

村级团组织集中换届选举工作的实施方案

共青团XXX乡委员会 关于印发《全乡村级团组织集中 换届选举工作的实施方案》的通知

各村镇团委：

为进一步加强农村基层团组织建设，夯实农村共青团工作的基础，全面活跃农村共青团工作，按照《中共XXX乡委员会关于转发<关于结合全省村“两委”换届开展村级团组织换届选举工作的通知>的通知》的文件精神，共青团XXX乡党委决定在全乡XX个乡镇开展村团支部集中换届选举工作。现将有关实施方案印发给你们，请结合本地实际认真贯彻落实。

共青团XXX乡

XXXX年X月XX日

全乡村级团组织集中换届选举工作实施方案

为深入贯彻落实胡锦涛总书记提出的“坚持眼睛向下，重心下移，力争使团的基层组织网络覆盖全体青年、使团的各项工作和活动影响全体青年”的要求，进一步加强农村基层团组织建设，夯实农村共青团工作的基础，全面活跃农村共青团工作，按照“党建带团建”的原则，按照全省统一安排，共青团XXX乡党委决定在全乡XX个村开展村团支部集中换届选举工作。按照《团章》和《中国共产主义青年团基层组织选举规则(暂行)》的有关规定，结合我乡农村团组织工作实际，制定本实施方案。

一、目的意义

当前全乡大部分农村团支部由于不能按时换届，导致团干部年龄老化，团组织活力不足，团员青年的热情不高。在全县村“两委”换届刚刚结束，新一届村“两委”班子已经全部产生，开展农村团支部集中换届选举，有利于加强党组织对团支部换届选举的领导，有利于调动广大团员青年参与民主建设的积极性，有利于农村团支部按照“党建带团建”的原则不断加强自身的建设，配齐配强农村团支部班子，增强农村基层团组织活力，扩大农村团组织在广大青年中的凝聚力、战斗力和影响力，培养一批优秀青年人才，为党的基层组织提供人才储备。

二、时间安排

全乡农村团组织集中换届选举工作务必在XXXX年X月XX日 2

前完成。

三、总体要求

1、组织领导

我乡定要高度重视此次村级团组织集中换届选举工作，成立本乡村团支部换届选举工作领导小组，负责本乡镇村团支部换届选举工作的组织领导和安排部署，并结合各自工作实际制定切实可行的工作方案和选举办法。我乡团委书记为第一责任人。

各村在村党组织的领导下成立团支部换届选举工作小组，由村党支部书记任组长，吸纳乡镇团委委员、上届村团支部委员、本村的优秀团员青年代表等为成员(人数原则上不超5人)，负责对换届选举工作进行组织领导和实施。

2、选举方式

农村团支部集中换届选举采取“两推直选”的办法。“两推”是指团员和35岁以下青年推荐候选人与同级党组织推荐候选人相结合的方式;“直选”是指召开团员大会直接选举村团支部书记、副书记、委员。

如果不具备单独建立团支部条件的，我乡团委可与团县委和乡镇党委协商，与邻村或驻村企业、学校建立联合团支部。联合团支部的建立，各地可根据实际情况暂不实行“两推直选”。

3、农村团支部班子配备标准

以此次农村团支部集中换届选举为契机，推动村团支部班子的整体优化。村团支部委员原则上扩大到5-7人，设书记1名、

委员3-4名，根据工作需要，可设副书记1-2名。团支部班子成员中至少包含2-3名青年致富带头人、青年农民经纪人、青年农民专业合作组织负责人、外出务工经商返乡青年农民以及复转军人、大学生“村官”、“农村好青年”等优秀青年人才。

4、农村团支部委员候选人条件

(1)团员或青年党员，团籍(临时团组织关系)或党籍(临时党组织关系)在本村。

(2)思想政治素质好，坚决拥护党的路线、方针和政策，遵纪守法，公道正派。

(3)身体健康，有较强的组织协调能力，在团员青年中有一定威信，工作认真负责。

(4)任职年龄原则上不超过35周岁，学历在高中及高中以上。

(5)特别优秀的青年可适当放宽相关条件。

四、换届选举的程序

换届选举主要包括以下步骤。 1、宣传发动

通过张榜公布的形式，对换届选举时间、名额、候选人条件、步骤等相关事项进行通报。

坚持组织化动员与社会化动员相结合，采取有效方法方式，向广大团员青年广泛宣传农村团支部集中换届选举的目的、意义、方法步骤。通过召开我乡村级团组织集中换届选举动员大会，

做好宣传发动工作。要充分利用广播、电视、报刊、网络、手机短信、黑板报等媒介发布公告，营造浓厚的社会氛围，切实做到社会各界和团员青年广泛知晓、积极参与。

2、团员(青年)登记

村团支部换届选举工作小组要安排专人对本村及常驻本村团员青年状况进行摸底调查，并逐一登记备案。建立、健全“团员登记簿册”、“青年登记簿册”两本帐。团员登记应以团员的组织关系为依据，流动团员登记可依据流出地团组织证明为依据，登记的主要项目应包括姓名、性别、出生年月、民族、身份证号码、文化程度、入团时间地点、团内职务、团员证号码、现工作情况、有何特长、奖惩情况、联系方式(手机、QQ等)等。青年登记针对35周岁以下的青年，应以户籍登记簿为依据。登记应做到内容准确，避免漏登、错登、重登。

3、组织报名

采取村党支部推荐、35周岁以下团员青年联名推荐两种方式报名参选。(联名人数不少于5人)

4、确定预备人选

由村团支部换届选举工作小组对报名者严格按照委员候选人标准进行资格审查，并报同级党组织和乡镇团委审批同意后，对候选人选进行公示。

5、公开推选正式候选人

组织召开全村35周岁以下团员青年大会。团员青年大会的

实际到会人数超过应到会人数三分之二即可开会。大会由上届村团支部书记或者上级团委和村党支部共同指定人选主持。宣读《公推方法》。大会采取无记名投票方式，在所有符合条件委员候选人预备人选中公开推选委员正式候选人，并当众公布得票结果，按照简单多数票原则确定委员正式候选人。委员正式候选人名额应多于应选名额的20%。

6、直接选举

委员正式候选人确定后，应立即组织召开团员大会，选举委员和书记。团员大会有选举权的到会人数超过应到会人数的五分之四方可进行选举。宣读《选举办法》，通过监票人名单。按照差额选举的方式从委员正式候选人中选举产生委员会委员;再从委员会委员中直接选举产生团支部书记、副书记。

直选委员和团支部书记、副书记时，候选人得赞成票超过实到会有选举权人数的半数即为当选。获得赞成票超过半数的当选人多于应选名额时，以得票多者当选。获得赞成票超过半数的当选人不足应选名额时，应对不足名额进行重新选举。仍少于应选名额时，可相应减少应选名额，不再进行选举。

7、上报审批

选举结束后，依照相关程序向村党支部和乡团委报批选举结果。报批选举结果时，要将选票原件一并上报至乡团委存档，以便上级团组织查阅。选举结果批复后，由乡团委发文公布。

8、《实施方案》的具体解释

本《实施方案》的未尽事宜和具体问题等，由我乡或乡镇以上团组织，依据《中国共产主义青年团基层组织选举规则(暂行)》和我乡村“两委”换届选举的各项法律法规负责具体解释。

五、工作措施

1、加强靠前指导，注重日常督导

我乡要在乡党委、政府的指导下召开“村级团组织换届选举工作推进会”。组织部、团县委将组织工作督导组，深入各地一线指导工作，尤其要对重点村、困难村加强工作指导和督导。

2、加强日常沟通，严把时间节点

我乡团委要加强与乡党委的沟通协调，积极动员村“两委”中年轻委员通过直选兼任村团支部书记，把握时间节点，按时完成换届工作。

3、做好后续工作，健全支部职能

村级团组织集中换届完成后，要加强对新成立的村团支部的帮扶工作，促进农村团支部健康发展，切实发挥基层团组织作用。做好团支部成员的业务培训;帮助其围绕组织青年、引导青年、服务青年、维护青少年合法权益四项基本职能设计村团支部工作内容，并结合当地实际，突出设计1-2项特色工作;帮助其建立、健全工作运转机制;有条件的应按照项目化运作方式，适当给予经费支持。

第二篇：有关村级党组织换届选举的探讨

随着农村经济的发展，农民的民主意识和参政议政的积极性在不断增强，为了适应形势发展的需要，去年，我们以农村基层党组织换届选举为突破口，加大了创新力度，实行了委员自荐、人选双推、书记差额竞选的选举方式，收到较好效果。

一、基本做法

从转变观念入手，调整了指导换届的工作思路，由强调选举要实现组织意图，转变为重视和保护党员的民主权利，让各级党组织成为改选换届的组织者、引导者和监督者，实现了组织意图与广大党员意愿的统一。

1.坚持创新，改进完善选举制度

基层党组织换届选举由人选确定、委员会选举和书记选举三个主要环节组成，我们重点在人选确定和书记选举这两个环节上对选举制度进行了改进。在人选确定上，实行“投票推选”。主要有两种做法：一是组织全体党员投票推选委员候选人初步人选。乡镇党委审查确定初步人选范围后，由全体党员以无记名投票方式，推选委员候选人初步人选，乡镇党委根据得票多少确定候选人。二是组织全体党员和部分村民代表投票推选委员候选人初步人选。在经济发展较快、民主意识较强的地区，采用这种“双推”方式，实现了村民代表直接参与党内选举。在书记的选举上，实行“差额直选”。主要做法分两个步骤：一是差额确定书记候选人。即会前不确定书记候选人，当选的委员均作为书记候选人(根据委员本人的意愿，允许委员退出书记竞选)，实现了差额确定书记候选人。二是党员大会直接选举书记。由党员大会差额选举书记，由党员直接行使选择书记的权利。

2.因地制宜，灵活选择选举模式

由于我市农村地区间的差异较大，在改进选举制度时。我们注意因地制宜，循序渐进，灵活地选择选举模式。A.在委员候选人确定上主要采取了三种方式：A1.以往的做法，党组织提名，经党员讨论酝酿后，由党组织确定委员候选人;A2.人选直推，由全体党员采取无记名投票的方式，推选委员候选人初步人选;A3.人选双推，由党员和群众代表采取无记名投票的方式，推选委员候选人初步人选。B.在书记的选举上，主要采取了三种方式：B1.以往的做法，在委员会中由新当选的委员等额选举产生书记;B2.等额直选书记，由党员大会直接在新当选的委员中等额选举书记;B3.差额直选书记，由党员大会差额选举书记。将AB组合，有6种选举模式，分布情况是：模式之一：A1与B1组合。这是以往换届主要采用的选举模式，于洪、新城子区有48个村采用，占总数的8.5%。模式之二：A1与B2组合。是近年来试行的一种模式。新城子区有15个村采用，占总数的2.7%。模式之三：A2与B2组合。是这次换届的主要模式之一，共有279个村采用，集中在东陵、新城子区和浑南新区，占总数的49.5%。模式之四：A2与B3组合。东陵区有56个村采用，占总数的10%。模式之五：A3与B2组合。东陵区有6个村采用，占总1.1%。模式之六：A3与B3组合。这是民主程度最高的模式，有160个村采用，占28.3%，主要集中在东陵区。

3.注重实效，合理编制选举程序

采用“人选票推，委员自荐，书记竞选”模式，与以往的选举工作的主要程序相比，区别较大，主要表现为：①在筹备期间，由两次请示、两次批复，调整为一次请示、一次批复。由于筹备期间不确定候选人，只提出具备资格的建议人选，所以，不报送关于人选的请示(二请)。②在会议期间，由一次大会、一次投票，调整为三次大会、三次投票。在会议期间，要推选候选人、选举支部委员会、产生书记，需要召开三次全体党员大会，进行三次投票选举。③在人选的提名上，由党员推荐调整为党员自荐。乡镇党委不直接提名具体人选，而是通过制定人选标准，树立用人导向，鼓励党员自愿报名，参加竞争。④在人选确定过程中，由党员民主在先、组织决定在后调整为组织把关在前、党员群众民主选择在后。乡镇党委根据党员自荐情况组织审查，将符合条件的党员提名为建议人选，再由党员(村民代表)大会投票推选候选人。

二、主要收获

1.圆满完成了村级党组织的改选换届任务

去年全市共有564个村级党组织改选换届，有267个村实行“人选双推”，279个村采用了“直推直选

第三篇：有关村级党组织换届选举的探讨

有关村级党组织换届选举的探讨随着农村经济的发展，农民的民主意识和参政议政的积极性在不断增强，为了适应形势发展的需要，去年，我们以农村基层党组织换届选举为突破口，加大了创新力度，实行了委员自荐、人选双推、书记差额竞选的选举方式，收到较好效果。

一、基本做法从转变观念入手，调整了指导换届的工作思路，由强调选举要实现组织意图，转变为重视和保护党员的民主权利，让各级党组织成为改选换届的组织者、引导者和监督者，实现了组织意图与广大党员意愿的统一。1.坚持创新，改进完善选举制度基层党组织换届选举由人选确定、委员会选举和书记选举三个主要环节组成，我们重点在人选确定和书记选举这两个环节上对选举制度进行了改进。在人选确定上，实行“投票推选”。主要有两种做法：一是组织全体党员投票推选委员候选人初步人选。乡镇党委审查确定初步人选范围后，由全体党员以无记名投票方式，推选委员候选人初步人选，乡镇党委根据得票多少确定候选人。二是组织全体党员和部分村民代表投票推选委员候选人初步人选。在经济发展较快、民主意识较强的地区，采用这种“双推”方式，实现了村民代表直接参与党内选举。在书记的选举上，实行“差额直选”。主要做法分两个步骤：一是差额确定书记候选人。即会前不确定书记候选人，当选的委员均作为书记候选人(根据委员本人的意愿，允许委员退出书记竞选)，实现了差额确定书记候选人。二是党员大会直接选举书记。由党员大会差额选举书记，由党员直接行使选择书记的权利。2.因地制宜，灵活选择选举模式由于我市农村地区间的差异较大，在改进选举制度时。我们注意因地制宜，循序渐进，灵活地选择选举模式。A.在委员候选人确定上主要采取了三种方式：A1.以往的做法，党组织提名，经党员讨论酝酿后，由党组织确定委员候选人;A2.人选直推，由全体党员采取无记名投票的方式，推选委员候选人初步人选;A3.人选双推，由党员和群众代表采取无记名投票的方式，推选委员候选人初步人选。B.在书记的选举上，主要采取了三种方式：B1.以往的做法，在委员会中由新当选的委员等额选举产生书记;B2.等额直选书记，由党员大会直接在新当选的委员中等额选举书记;B3.差额直选书记，由党员大会差额选举书记。将AB组合，有6种选举模式，分布情况是：模式之一：A1与B1组合。这是以往换届主要采用的选举模式，于洪、新城子区有48个村采用，占总数的8.5%。模式之二：A1与B2组合。是近年来试行的一种模式。新城子区有15个村采用，占总数的2.7%。模式之三：A2与B2组合。是这次换届的主要模式之一，共有279个村采用，集中在东陵、新城子区和浑南新区，占总数的49.5%。模式之四：A2与B3组合。东陵区有56个村采用，占总数的10%。模式之五：A3与B2组合。东陵区有6个村采用，占总1.1%。模式之六：A3与B3组合。这是民主程度最高的模式，有160个村采用，占28.3%，主要集中在东陵区。3.注重实效，合理编制选举程序采用“人选票推，委员自荐，书记竞选”模式，与以往的选举工作的主要程序相比，区别较大，主要表现为：①在筹备期间，由两次请示、两次批复，调整为一次请示、一次批复。由于筹备期间不确定候选人，只提出具备资格的建议人选，所以，不报送关于人选的请示(二请)。②在会议期间，由一次大会、一次投票，调整为三次大会、三次投票。在会议期间，要推选候选人、选举支部委员会、产生书记，需要召开三次全体党员大会，进行三次投票选举。③在人选的提名上，由党员推荐调整为党员自荐。乡镇党委不直接提名具体人选，而是通过制定人选标准，树立用人导向，鼓励党员自愿报名，参加竞争。④在人选确定过程中，由党员民主在先、组织决定在后调整为组织把关在前、党员群众民主选择在后。乡镇党委根据党员自荐情况组织审查，将符合条件的党员提名为建议人选，再由党员(村民代表)大会投票推选候选人。

二、主要收获1.圆满完成了村级党组织的改选换届任务去年全市共有564个村级党组织改选换届，有267个村实行“人选双推”，279个村采用了“直推直选”的办法;有510个村由全体党员直接选举书记，216个村实行差额选举书记。有562个村选举一次成功，占总数的99.6%。2.改善了村级党组织领导班子结构从选举结果看，选出的1821名委员，平均年龄为45.7岁，比上届下降了2岁。其中，35岁以下的委员有195人，占总数的11%，比上届增加了98人;高中以上文化的740人，占总数的40.6%，比上届增加了187人。这是我市村级党组织班子结构变化最大的一次，农村干部的年轻化、知识化水平有了大幅度的提升。3.增强了村级党组织领导班子的群众观念和责任意识实行“委员自荐，人选双推，书记竞选”，以民主的方式把群众信任、拥护的党员推荐选拔到领导岗位上来，新当选的委员是经过党员和群众层层推选产生的，班子的号召力和凝聚力、战斗力大大增强。同时，由于改进选举方式后，党员有了选择权，群众有了推荐权，党员群众对村党组织班子的监督和约束更加直接、有力。促使村支部班子重视村民的利益和要求，只有不断增强群众观念和责任意识，急群众之所急、想群众之所想、忧群众之所忧，才能赢得党员群众的信任和支持。

三、几点启示1.只有坚持创新、与时俱进，才能适应新时期基层党组织换届选举工作的需要党的十二大以来，党内选举方式变化不多，而农村的社会和经济生活却发生了质的飞跃，农民的民主意识和参政意识增强，农村社会民主进程逐渐滞后于经济发展。村级党组织的产生方式必须适应新形势需要，让党员真

正“当家作主”，把村民参与了解党内生活变为可能，使党组织的决策管理更民主、更科学，这样才能代表最广大人民群众的根本利益。2.只有相信群众、尊重党员群众的民主选择，才能实现组织意图与群众意愿的有机统一做好换届选举工作，必须要认清组织意图与群众意愿的关系。如果我们的组织意图不是多数党员群众的意愿，就不能得到党员群众的理解和支持，再好的意图也难以实现。因此，在换届选举过程中，要时刻把充分发扬民主放在首位，倾听党员群众的呼声，通过党员群众充分行使建议权、批评权和监督权，规范党组织的工作，进而，实现组织意图与群众意愿的有机统一。这不仅是推进基层民主进程的需要，也是做好当前农村社会稳定工作的需要。3.只有选好人、用好人，换届选举工作才能有实效、有作用村级党组织是农村各项工作的领导核心，能否选好配强班子关系到农村的发展和稳定。各级党组织应充分利用换届选举这一有利时机，坚持用好的作风选作风好的人，努力提高素质、完善结构，真正把思想好、作风正、能力强，真心为群众办事，受群众拥护的党员选上来。只有这样，换届选举才不是“走过场，走形式”，才能充分发挥党代会和党员大会的作用。选举制度是民主制度的一个重要组成部分，改进选举方式，受地区的经济社会发展水平、党员群众的民主素质及党组织的思想观念等各方面的影响和制约。要真正建立起能够充分反映党组织和党员群众意愿的党内民主制度，需要我们在巩固成果的基础上，做更扎实的工作，付出更大的努力。

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第四篇：村级组织换届选举工作的存在问题及对策

今年以来，惠阳区委以党的十七大精神为指导，坚持落实科学发展观，解放思想、大胆实践，在村级组织换届选举中，精心组织，周密部署，依法依规，做到法定的程序不少、规定的步骤不漏，圆满完成全区102个村、23个社区组织的换届选举工作，使一大批政治坚定、德才兼备、群众拥护的优秀人才走上了新一届村级领导岗位，使村级组织的凝聚力、战斗力进一步增强。笔者作为此次村级组织换届选举工作的具体组织者和实践者，对目前村级组织换届选举现状有一定了解，特别是对选举中存在的问题有更多更直接的认识和思考。

一、村级组织换届选举工作存在的“六难”问题

1、合适的“两委”候选人难确定。一是一些文化素质高、懂经济、会管理的“能人”不愿意当“村官”。比如一些人，一怕当干部干工作得罪人;二怕耽搁了自己的事，影响自己致富;三怕干工作得不到相应的补偿，因而不愿意当村干部。二是个别村由于党员队伍年龄老化，党员文化素质偏低，合适党支部人选难觅。三是少数原任村干部虽有较丰富的工作经验和较强的工作能力，也曾为集体和群众办过不少实事、好事，但由于在平时工作中，不善于做细致的群众思想工作，工作中得罪了一些人，出现出力不讨好现象，失去了一部分群众的拥护和支持，未能选进新一届村班子。四是一些较优秀的后备干部由于锻炼机会少，又没有担任过村干部，群众了解不深，同时由于在选举中镇村党组织对群众宣传不够，未能获得大多数群众的支持。

2、宗派势力干扰难消除。从此次换届选举来看，不同家族、宗派之间的矛盾在换届选举中暴露出来，房界姓氏之间曾经出现相互炫耀实力，争面子，极力推出各自利益的代表人的现象，表现在明争暗斗，互拉选票，通过请吃请喝等方式来谋取选民的选票;有个别候选人考虑自己当选的可能性不大，就笼络本族的一些选民在选举中搞“小动作”，“我干不成你也别想干”，故意在选举中“活动”。如某村的黎、陈两姓素来恩怨相关，在此次换届选举中，双方都想本姓人当选为村委会主任，于是出现明争暗斗，相互攻击，严重影响本村换届选举工作的进度。这一情况发生后，当地镇委、镇政府及时调解，认真做好两姓人的思想工作，才使村民们愉快参加选举。

3、外出选民参选热情难调动。部分外出农民对换届选举不大关心，大多数外出村民认为：“我一人不能决定选举结果”、“反正人不在村里，选谁都无所谓”，因此他们也不大可能回家参加选举。由于外出人数较多，如何确保选举人数过半，如何保证外出选民依法进行委托投票成为近年村级选举出现的新问题。一些村因为怕麻烦，没有印制书面“委托书”，有些外出选民只是采用口头委托，造成在家的父母、兄弟、夫妻之间争着委托填写选票，致使委托失控。全区60%左右的村存在因外出选民问题影响，造成选举人数难充分保证，从而在一定程度上影响了选举工作。

4、因换届上访上诉问题难解决。随着群众的民主法律意识的提高，对村级换届选举工作的相关政策法规的操作理解越来越多。由于极个别村在换届过程中操作环节不严谨，造成一些负面影响，一些村民意见比较大，通过电话、信件等形式进行上访上诉。同时，由于在选举过程中涉及利益冲突，个别村民借机有预谋进行无理上访，甚至出现干扰换届选举工作行为，影响换届选举工作的顺利进行。

5、两委会班子运作难协调。在一些村支部书记与村委会主任两肩挑的村，有个别村干部片面理解村民自治，新当选的村委会成员认为自己是村民大会选举的，对村中事务村委会应该说了算，我行我素，脱离党的领导搞“自治”，使党支部的核心领导作用难以发挥;尤其是对财务管理，党支部对村委会缺乏监督手段，因对集体收入的支配及费用报销等“谁说了算”而闹意见，影响了两委会的团结协调。

6、农村基层干部政策理论水平、工作作风及工作能力难适应。经过换届后，相当一部分农村基层干部是新当选的，没有经过系统的教育培训，存在着一些不适应：一是政策理论水平较低，工作经验少，特别是一些新当选的村委会干部，文化层次相对较低，政策理论学习不够，思想观念更新慢，缺乏市场经济条件下带领群众发展经济和驾驭复杂工作局面的能力。二是一些村干部宗旨意识不强，法制观念淡薄，在村务管理中，工作方法简单粗暴、纪律松驰、作风飘浮，脱离了群众，损害了党群、干群关系。

二、村级组织换届选举工作产生问题的原因分析

一是对选举工作重视不够。少数基层领导干部对村级组织换届选举工作的复杂性和艰巨性认识不够足，对基层情况缺乏深入的调查研究，由于操作中组织不够严密，对选举过程中出现的一些小问题处理不够及时，致使小问题复杂化。个别镇、村对农村基层组织建设不够重视，对《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》(简称《条例》)、《中华人民共和国村民委员会组织法》(简称《村委会组织法》)学得不够、不深，宣传发动群众不够充分，对农民的思想教育和法制宣传教育抓得不够到位，致使个别村在选举中出现一些问题。

二是对相关法规条例贯彻不力。一是在实施《村委会组织法》中经验不足，个别镇委、政府在指导两委会换届选举中不能很好地结合本地实际，制定出针对性较强的操作办法，在具体实施中存在把关不够严、组织不够严密的问题，致使一些政策、法律规定在执行中流于形式，影响了选举的公正性、严肃性;二是《村委会组织法》在实施中缺乏一套有效的监督制约机制，一些相关的实施细则缺乏操作性。比如对村委会候选人政治条件的规定就比较笼统;对一些房界姓干扰选举、影响村民行使民主权利的行为和对因换届问题无理上访上诉问题，缺乏相应的法律追究规定等等，这些都影响了村委会组织法的正常贯彻执行。

三是村级后备干部储备不足。一是一些村党员发展缓慢，党员队伍老化问题较突出，一批农村青年得不到党组织及时有效的培养教育，造成农村党员队伍后继乏人;二是一些镇村组织对后备干部队伍建设重视不够，缺乏经常性的教育培训和管理机制，特别是对一些有文化、有能力、素质较高的年轻人不注意压担子，缺少培养锻炼，制约了优秀年轻干部的健康成长，致使村级后备人才匮乏，造成换届选举中出现村官难觅的现象。

四是群众民主法制意识不强。一是一些封建残余思想还未彻底消除。受传统思想的长期影响，封建迷信、家族、宗族观念等封建习俗在农村一些地方根深蒂固，特别是近年来，随着改革的深入、农村各种深层次矛盾的出现，农民精神文化生活现状堪忧，家族、宗族活动在一些村呈发展蔓延趋势，并向村级组织渗透，甚至在个别村出现了村级组织家族化倾向;二是农民素质与现阶段农村改革、发展的需要不相适应。一些村民文化素质较低，学法、守法自觉性不高，政策法制观念不强，有时极易受个别不法分子的煽动、利诱而参与上访、闹事等非法活动，影响了农村的安定团结。

三、做好村级组织换届选举工作的对策思考

(一)明责加压，强化党组织对换届工作的领导。要建立健全目标责任体系，强化区、镇、村三级党组织的领导，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局，为换届选举工作的实施提供坚强的组织保证。要实行区领导挂村联系责任制，每位区领导负责所挂点镇的村级组织换届选举工作的统领和指导;区委组织部、民政局等有关部门要对工作骨干进行业务培训，使各镇村都有选举工作业务的“明白人”。要切实发挥镇(街道、开发区)党(工)委直接领导和具体指导的作用。各地要结合实际制定切实可行的工作方案和《换届选举工作目标责任细化表》，明确镇党委书记是第一责任人，分管党务的副书记是直接责任人，实行镇领导干部包片、一般干部包村责任制，保证换届选举和农村各项工作两不误。选举工作开始前，各镇(街道、开发区)要做好村财清理和审计、干部考察、社情民意调查等准备工作，组织力量驻村具体指导。同时，要加强对换届选举工作的检查和督导，及时发现问题，研究问题和解决问题，确保整个选举工作有序开展。

(二)广泛宣传，强化对选民民主法制意识的引导。做好群众思想工作，提高他们参与选举的积极性是保证换届选举成功的前提。要做好每个层面的工作，引导村民把注意力集中换届选举上来，对在家的村民，要突出宣传村委会组织法，用群众喜闻乐见的方式，引导他们认识换届选举的意义和作用;对外出的选民，要采取发信函、打电话的方法，将换届选举的工作准备和进展情况及时告知他们，争取他们回乡参加选举;对干预换届选举的宗族、帮派，要坚持正面教育、多方疏导，对他们提出的问题要认真解答。同时，要注重加强对选民的思想教育，教育他们珍惜法律赋予自己的权利，增强自主意识、竞争意识和民主法制意识，旗帜鲜明地引导他们既要按照上级要求，又要符合自己意愿，推荐和选拔好村干部，真正把思想政治素质好、真心实意为群众服务的人选进村级领导班子。

(三)严格把关，强化对换届选举工作的指导。首先，要严格法律程序，确保换届选举工作质量。在选举实施阶段，要严格程序、依法操作，并直接接受群众监督，使选举工作真正实现“阳光操作”，努力赢得群众的信赖和支持。操作过程中要坚持因村制宜原则、确保稳定原则和强化党组织领导原则，重点把好“三关”：一是把好选委会产生关，二是把好推选关，三是把好正式选举关。其次，要采取典型引路的方式分类有序推进，确保选举工作效率得到提高。今年惠阳区的主要做法是在充分调查了解、吃透上情、摸准下情的基础上，按照试点先行、典型带动、由易到难、分批实施的指导思想，对各村进行分类排队。首先，确定一批选举工作试点村，由区、镇抽调人员进行驻村指导，在工作实践中摸索经验，搞出样板;把村班子坚强、村委会干部威信高、能保证顺利过渡的村作为第二批;把两委班子齐全、能够正常开展工作的村作为第三批;把宗派矛盾突出，村情复杂、工作难度大的村作为最后一批。然后按村情类别抓好第一批、推进第二批、谋划第三批，最后集中力量，攻坚克难、综合整治，拿下第四批。再次，要加强监督，化解矛盾，确保换届选举工作扎实稳妥地进行。要建立日汇报、周调度、定期通报、不定期明查暗访制度，及时总结工作经验。对工作做得扎实、成绩突出的进行通报表扬，对态度不端正、工作拖拉落后的予以批评。对因换届选举引发的群众上访问题，要责成专人负责处理，能当场明确答复的尽量当场答复，不能当场答复的，要认真做好回访调查。对上访者反映的问题经调查属实的，该改正的改正、该推倒的推倒，并给上访者一个满意的答复，切实做到小事不出镇、大事不出区，把问题解决在萌芽状态，保证换届选举工作的顺利进行和全区的社会政治稳定。对村情复杂、历史遗留问题多、工作难度大的村，要坚持不怕揭盖子、不怕捅篓子，找准症结，因村施策，采取思想的、行政的、法律的手段，认真加以解决。对问题特别突出的老大难村，要抽调组织、纪检、检察、信访、公安、审计等部门组成联合工作组进村开展工作。

(四)提高素质，强化对当选干部任职能力的训导。要重视抓好农村基层干部的培训工作。一是要建立和完善农村党员干部的教育培训体制。坚持以区委党校中心为龙头，以各基层党校为依托，以农村现代远程教育为载体，以农村党员活动室为辐射点，建立经常性党员干部教育机构，形成区、镇、村三级联动的教育培训网络，认真实施“强素质、建队伍、树形象”工程。在培训内容上突出党在农村的各项方针政策、邓小平理论和江泽民同志“三个代表”重要思想，强化农业科技、法律和市场经济知识的学习，并建立严格的教育培训考评考核制度，完成每年区委对农村两委会主要干部集中培训一遍，镇党委对农村两委会班子其他成员、入党积极分子、农村后备干部轮训一遍的任务;二是要以学习先进典型、先进事迹为契机，切实解决群众观念不强、宗旨意识淡化、工作方法简单、有伤害群众感情的问题;三是要组织党员干部学业务、练技术，提高为人民服务本领，解决一部分党员不想带头、不会带头、带不起头的问题;四是要突出法律法规基本知识教育，增强法制观念，提高善做群众工作的本领，学会用经济的、法律的手段解决群众纠纷，维护农村稳定，做学法、执法、守法的带头人。通过系列培训，切实增强村“两委”干部的政策观念，提高基层干部的政治素养、业务水平和办事能力，达到打造一支高素质的农村基层干部队伍的目标。

(五)加强保障，强化对新当选干部做好农村基层工作的“诱导”。为解决村干部岗位缺乏吸引力问题，要注重发展村集体经济，把用干部与关心干部结合起来。一方面，要坚持以经济建设为中心，始终把促进经济发展当作加强农村基层组织建设的根本出发点和最终归宿，要因地制宜，扬长避短，积极探索在新形势下巩固发展集体经济的新途径。对发展村集体经济，要改变过去“撒胡椒面”式的帮扶，采取集中投入、共建项目、统一经营、利润分成的长效帮扶机制，要以科技服务和信息服务为重点，加快农业社会化服务体系建设，为发展壮大集体经济提供良好的条件和环境。另一方面，要进一步建立和健全村级组织物质保障和激励机制，提高村干部工作的积极性。要从政治上关心、生活上帮助、工作上支持入手，成立农村党员扶助基金，提高农村基层干部的政治、物质待遇，增强村干部岗位的吸引力，给农村干部创造一个宽松的工作环境。同时，还要宣传、表彰和奖励政绩突出、群众拥护的农村干部，弘扬正气，树立典型，示范引导。

第五篇：在全市村级组织换届选举工作动员会议的讲话

在全市村级组织换届选举工作

动员会议上的讲话

(2011年 月 日)

吕彩霞

同志们：

经市委、市政府研究决定，今天我们召开全市村党组织、第七届村民委员会和村务监督委员会换届选举工作动员会，主要任务是深入学习贯彻胡锦涛总书记“七一”重要讲话精神，贯彻落实中央关于村“两委”换届选举工作的要求和全省村级组织换届工作电视电话会议精神，安排部署我市村级组织换届选举工作。下面，我讲三点意见。

一、统一思想，提高认识，切实增强换届选举工作的责任感和使命感

村“两委”换届选举是农村政治生活中的一件大事，是一项重要的基础工作，关系到党的路线、方针、政策在农村的落实，关系到我市农村“十二五”期间的科学发展和社会主义新农村建设的扎实推进，意义重大。今年4月，中组部、民政部在杭州召开了部分省区村“两委”换届工作座谈会，对做好换届工作提出明确要求。9月21日，省委省政府召开了全省村级组织换届工作电视电话会议，省委副书记、省政协主席叶冬松作了重要讲话。对村级组织换届提出了“统

1 一思想，提升认识;明确要求，把握原则;抓住关键，统筹推进;加强领导，提供保障”的指导性意见。市委、市政府对村级组织换届工作高度重视。X月X日，市委常委会专题听取村级组织换届情况汇报，对村级换届工作进行了认真研究。市委书记毛超峰对村级组织换届工作作出了指示。市委、市政府两办下发了《周口市村级组织换届选举工作实施方案》。市村级组织换届工作领导组办公室出台了一系列配套文件。我们一定要深刻认识做好村级组织换届选举工作的重要性和必要性，把思想统一到中央和省委要求上来，统一到市委、市政府的安排部署上来，切实增强做好村级组织换届选举工作的责任感和使命感，全力以赴抓好贯彻落实。

(一)做好换届选举工作，是巩固党在农村的执政基础的需要。村级党组织是党在农村全部工作和战斗力的基础，是党联系农民群众的桥梁和纽带。推进以村党组织为核心的村级组织配套建设，健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制，是巩固党的执政基础的客观要求，是加强党的执政能力建设的一项重要内容。我市现有村级党组织4846个、村干部23598人，广大村级组织和村干部是全市农村工作的主要力量。长期以来，经过广大村干部的不懈努力，使党的方针政策在我市农村得到贯彻落实，促进了农村经济快速发展和农村社会大局稳定。认真做好村级换届选举工作，提高农村基层干部队伍素质，进一步密切党群干群关系，提 2 高农村党组织带领农民致富的能力，才能真正巩固党在农村的执政基础，真正把党管农村工作原则落到实处。

(二)做好换届选举工作，是推动社会主义新农村建设的需要。建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村是中央作出的战略部署。有效组织、引导农村广大党员、群众参加村“两委”换届选举，把那些发展能力强、奉献精神强、公道正派、群众信任的优秀人才选进村“两委”班子，真正选好配强村级组织班子，特别是选好配强村党组织书记和村委会主任，能够团结带领广大农民群众全面落实中央、省委“三农”政策，科学谋划发展，实现农业增效、农民增收和农村发展，促进农村和谐稳定，进而加快全面建设小康社会的步伐。

(三)做好换届选举工作，是促进农村基层民主政治建设的需要。扩大农村基层民主，保证村民依法行使自己的民主权利，是加强农村政治文明建设的重要内容。村“两委”换届选举是农村基层党内民主和人民民主最为广泛的实践。搞好村级组织换届选举工作，切实保障和落实广大农民群众的知情权、参与权、选择权和监督权，让农民群众以自己的意愿选出他们拥戴的带头人，有利于加强对党员群众的教育，引导他们增强民主意识和法律观念，有利于拓宽民主参与渠道，引导党员群众在具体实践中提高民主能力，从而促进农村基层民主政治建设。

二、明确要求，规范操作，切实提高换届选举的质量和 3 水平

这次村级组织换届与历届相比，有很多新要求、新目标，特别是相关政策法规变化比较大。为此，各县(市、区)要精心组织干部、农村工作指导员等同志，认真学习、深刻领会、全面熟悉、迅速掌握。凡是参加村级换届工作的人员都要进行业务培训，使他们尽快熟悉掌握政策法规，熟悉选举程序和方法步骤，不断提高依法操作水平和处理实际问题能力。

(一)加强党的领导，充分发挥村党组织的领导核心作用。搞好村“两委”换届选举工作，加强党的领导是关键。新修订的《村民委员会组织法》明确规定：“中国共产党在农村的基层组织，按照中国共产党章程进行工作，发挥领导核心作用，领导和支持村民委员会行使职权;依照宪法和法律，支持和保障村民开展自治活动、直接行使民主权利”。农村党组织在村民委员会和其他村级组织换届选举中发挥领导核心作用，是法律的规定，是村民自治的有机组成部分。上级党组织一定要旗帜鲜明地加强对村级组织换届选举工作的领导和指导。要按照法律规定和村民自治要求，充分发挥村党组织在村民委员会和其他村级组织换届选举中的领导核心作用，把党的领导贯穿换届选举工作的全过程。

(二)明确目标要求，正确把握换届选举工作方向。省委明确提出，做好村级组织换届工作，要坚持六项原则，即坚持党的领导，坚持发展为先，坚持发扬民主，坚持依法 4 依规，坚持突出重点，坚持优化班子。通过换届选举，使村级干部队伍结构得到优化、整体素质明显提高，村党组织的领导核心地位切实加强，农村基层民主政治建设扎实推进，党领导的充满活力的村民自治机制更加完善。实践证明，这一要求是完全正确的。各县(市、区)要认真按照省委要求，结合实际制定详实的工作举措，将目标要求进一步细化、具体化，全面落实到换届选举工作的各个方面。

(三)做好选前准备，积极掌握工作主动权。搞好村级组织换届选举工作，必须认真做好各项准备工作，做到底子清、情况明、心中有数，努力增强工作的预见性，掌握工作主动权。一要搞好调查摸底。换届选举前，每个县(市、区)都要逐村建立选情台账，做到各村的基本情况清、党员群众思想状况清、村级班子状况清、影响换届选举因素清、村级换届经验教训清。要根据排摸取得的情况，加强分类指导，按照先易后难、突出重点的要求，有针对性地制定工作方案，对每一个阶段，每一个步骤，都要作出详尽的安排，有序推进换届选举。对矛盾突出、问题较多、选情复杂的村，要建立预警机制和应对预案，派出工作组，集中力量打好“攻坚战”，确保全面完成换届选举各项任务。二要搞好宣传发动。针对村级组织换届选举政策性强、程序要求严、工作开展难度大的特点，要把宣传引导工作贯穿于换届选举工作全过程，教育广大农民群众正确把握候选人的条件和标准，引导党员、群众把参与换届选举的过程，变成正确行使民主 5 权利、维护自身合法权益的过程。通过广泛深入的宣传发动，使广大干部群众真正了解换届选举的重要意义、法律法规、政策措施和程序方法，形成广大党员群众主动支持选举、积极参与选举、正确行使选举权利的良好氛围。三要搞好业务培训。这次换届新政策新要求很多。及早加强业务学习，掌握新的政策要求，是村级组织换届各项工作全面落实的重要保证。下一步，市、县、乡要及时抓好培训。凡是参加村级组织换届工作的人员都要进行业务培训，帮助他们尽快熟悉掌握政策法规，提高指导工作的能力和水平。

(四)规范选中操作，确保实现换届选举公平公正。依法规范操作是做好村“两委”换届选举工作的核心，是实现换届选举公平公正的重要保障。一要规范村民选举委员会工作。适时组织召开村民会议、村民代表会议或村民小组会议，无记名投票选举产生村民选举委员会。指导村民选举委员会在选举日前20日完成选民登记工作，提前通知外出选民回村参加选举，及时对村民异议作出处理决定，做到认真组织、全面准确。村民选举委员会要依法制定好本村选举办法，对选举方式、村委会成员任职资格条件、职数、选举程序、选民资格认定、委托投票、流动票箱设置、不当或非法选举行为裁定、有效选票认定等作出规定，并提请村民会议或村民代表会议表决通过。二要规范候选人提名工作。引导选民把奉公守法、品行良好、公道正派、热心公益、具有一定文化水平和工作能力的人提名为候选人，尤其要鼓励 6 优秀现任村干部、致富能手、复转军人、外出务工经商返乡农民、在村大中专毕业生、下派到村党组织担任第一书记的党员干部、机关和企事业单位提前离岗或退休干部职工积极参与选举，并在选举日的5日前将村委会成员候选人名单向村民公告。三要规范候选人竞职行为。村民选举委员会要组织候选人与村民见面，向村民介绍履行职责的设想，回答村民提出的问题，禁止候选人或候选人指使他人私下拉票。要加强对候选人履职设想或竞职承诺的审核把关，要求候选人着力围绕发展经济、完善管理、改进服务提出方案和措施，并存档备案和在村务公开栏公布，采取定期对照检查、群众评议等措施，督促当选后自觉履行承诺。四要规范选举日投票工作。完善发票、投票、计票办法，精心印制选票。设立秘密画票处，普遍实行秘密写票制度。要严格依法办理委托投票手续，严格控制流动票箱使用，提前公布投票的时间和地点，召开选举大会集中投票，或者设立中心投票会场和若干投票站投票，做到当场领票、当场秘密写票、当场投票、集中唱票计票、当场宣布选举结果，并张榜公布，向当选人颁发当选证书，确保投票规范有序。五要规范村务监督委员会选举工作。根据《村民委员会组织法》和我省的《实施办法》，村民委员会选举结束后，要及时组织召开村民会议，按照村委会成员选举程序，选举产生村务监督委员会。村务监督委员会成员的任职条件、提名方式、选举办法、履行责任等方面，严格按照《实施办法》执行。

(五)做好选后工作，努力保障新老班子平稳过渡。村级组织选举的后续工作，是整个换届选举的重要组成部分。要切实做好班子移交、建章立制、培训提高等工作，确保新一届村级组织工作尽快走上正轨。一要切实抓好思想工作。对卸任和落选同志，乡镇(街道)领导要逐一谈心谈话，教育引导正确对待进退流转，顾全大局，帮助新班子工作。对新当选班子成员，要加强教育引导，使其充分认识到当选是一份沉甸甸的责任，从而不断提升自身素质，切实履行工作职责，为群众提供优质满意的服务。二要搞好新老班子交接。按照法律规定，新老村民委员会，要在选举完成10日内完成交接工作。要尽快组织新老两届班子进行工作交接，全面移交办公设施、财务账目、经营资产、档案资料以及其他应当交接的事项，移交过程中发现重大问题的，要及时依法处理。三要开展当选成员培训。要按照工作职责，认真开展任职培训工作，组织他们认真学习实践科学发展观，学习有关政策规定和岗位职责，学习掌握科学技术和经营管理知识，努力通过培训，增强其坚持依法办事、正确执行政策、善于做好群众工作的能力，带领广大党员群众推动农村经济社会发展。四要完善村民自治机制。根据《村委会组织法》和我省《实施办法》，及时推选村民小组长、村民代表，健全共青团、妇女、民兵、治保、民调等配套组织，健全民主决策、村务公开、民主监督等制度，修订完善《村民自治章程》和村规民约，理顺村级各类组织关系，构 8 建村党组织领导的充满活力的村民自治机制，深入开展以村民会议、村民代表会议、村民议事为主要形式的民主决策实践，以自我教育、自我管理、自我服务为主要目的的民主管理实践，以村务公开、财务监督、群众评议为主要内容的民主监督实践，全面推进村民自治的制度化、规范化、程序化。

(六)深入开展创先争优活动，切实发挥基层党组织和党员作用。各县(市、区)要把创先争优活动与村级组织换届有机结合起来，为全面顺利完成换届选举工作提供有力的组织保证。换届工作全面铺开后，各地要把农村基层党组织和党员在换届中履行承诺、发挥作用的情况，作为考评创先争优活动的重要内容，作为评价其创先争优表现的重要依据，组织引导基层党组织和广大党员在选出好班子、营造好风气中创先进、争优秀。

(七)认真检查验收，确保换届选举工作取得实效。换届选举结束后，各县(市、区)都要认真进行检查验收，搞好工作总结。检查验收的主要内容是看所有的村级组织选举程序是否合法，是不是按照规定的程序进行了换届选举;选举结果是否当场宣布并向当选者颁发了当选证书;村委会各项制度是否健全，特别是要看通过这次换届选举，是否选出了“双强”带头人;是否选出一个精干高效、干事创业的班子，换届后村里是否出现了一个团结、和谐、致富奔小康的新局面。对认识到位，措施得力，组织领导得当，换届工作搞得好的，要进行表扬;对认识不到位，措施不得力，组 9 织领导不得当，选举工作出现严重问题的，要依法依纪追究有关责任人的责任。

三、加强领导，精心组织，确保换届选举工作圆满成功 村级组织换届选举工作具有很强的政治性、政策性和程序性，涉及面广，组织难度大，社会关注度高。各级党委、政府一定要高度重视，切实把换届选举工作摆上重要议事日程，加强领导，周密部署，确保换届选举工作积极稳妥进行。

(一)健全机构，形成合力。市、县、乡要成立专门的换届选举工作领导机构和工作机构，制定详细的工作方案。县级党委负总责，乡镇(街道)党(工)委负直接责任，县、乡两级党委书记要分别履行好“第一责任人”和“直接责任人”的职责。各级组织、纪检、民政部门要会同有关部门同心协力、齐抓共管，形成党委领导、人大监督、政府实施、各有关部门密切配合的工作体制和运行机制。宣传、政法、农业、审计、计生、信访、共青团、妇联等有关部门和单位都要按照职责分工，做好配合工作。市里将成立巡回督导组，各县(市、区)也要成立督导组，切实搞好督查，及时发现解决带有普遍性、苗头性的突出问题。要加强责任追究，对因工作不力、敷衍应付、处置不当引发较大规模群体性事件的，要追究相关领导和有关人员的责任。

(二)因村制宜，分类指导。各县(市、区)的农村基层组织状况、经济基础、群众工作基础等方面的差异性较大，党员、群众的文化素质和政治参与积极性也有差别。要 10 全面准确地理解和把握中央精神及省、市部署，将普遍性要求与具体村情民意结合起来，实事求是、区别对待，不搞一刀切。要具体情况具体分析，采取灵活措施，确保领导有力、指导到位。

(三)严肃纪律，确保稳定。要严肃换届纪律，认真贯彻中组部、民政部《关于进一步严肃村“两委”换届纪律的通知》(组通字„2010‟59号)精神，建立候选人选前个别约谈或集体谈话制度，抓住候选人提名、竞职演说、投票选举等关键环节，拓宽监督渠道，实行全过程跟踪监督，切实防止超越纪律“红线”、败坏换届风气的情况发生。要加大查处力度，对拉票贿选等不正当竞争行为，发现一起、查处一起、通报一起;对各种非法势力以及境外敌对势力干扰破坏选举的活动，要依法予以坚决打击;对涉嫌违法犯罪的，移送司法机关处理。要高度重视信访工作，认真调查核实群众反映的问题，妥善加以解决。要密切关注网络舆情，建立监控应对机制，加强正面宣传引导，切实防止恶意炒作、误导群众。

同志们，村级换届选举工作事关全市农村改革、发展、稳定的大局。做好村级组织换届选举工作，任务艰巨，责任重大。各级党委、政府要以高度的责任感和使命感抓好此项工作，圆满完成村级组织换届选举任务，为实现市三次党代会提出的强市富民新跨越奠定坚实的组织基础。

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