村级组织换届选举工作实施意见

村级组织换届选举工作实施意见（共6篇）

篇1：村级组织换届选举工作实施意见

镇委、镇政府决定，今天召开全镇第七届村级党组织、村民委员会选举工作动员大会，主要任务是贯彻落实市委关于做好村级党组织、村民委员会换届选举工作的通知精神，安排部署我镇第七届村级党组织、村民委员会选举工作。刚才，宣读了换届选举工作文件，就村级党组织、村民委员会的换届选举工作进行了业务指导和培训，请大家务必加强学习，把握相关政策，在村级组织换届选举工作中准确地贯彻落实。下面，我就做好这次村级组织换届选举工作，讲三个方面的意见。

一、充分认识做好第七届村级组织选举工作的重要意义

(一)做好村级组织换届选举工作，是加强农村基层组织建设、巩固基层政权的基础性工作。做好村级组织换届选举工作，既是农村基层组织建设的重要内容，也是提高农村基层组织战斗力、巩固基层政权的重要措施。做好村级组织换届选举工作，把一批政治上靠得住、发展上有本领、作风上过得硬、群众公认、公道正派、能带头致富和带领群众致富的优秀分子选进村级组织领导班子，有利于提高村级党组织的执政能力和村民委员会领导村民自治的能力，进一步巩固党在农村的执政根基。

(二)做好村级组织换届选举工作，是贯彻落实科学发展观、推进社会主义新农村建设的内在要求。党的十七大报告指出：解决好农业、农村、农民问题，事关全面建设小康社会大局，必须始终作为全党工作的重中之重。通过这次村级组织换届选举，选好一批富民强村的带头人，建设一支善于领导科学发展的村级组织领导班子，有利于提高全市村级组织领导班子的整体战斗力，最广泛地凝聚群众智慧和各类人才，扎实地推进社会主义新农村建设。

(三)做好村级组织换届选举工作，是保障党员群众民主权利、推进基层民主政治建设的直接体现。在村级党组织换届选举中实行“两推一选”，在村民委员会换届选举中实行“直选”，不仅从政治上尊重、落实了党员群众的主体地位和民主权利，而且可以增强农民群众的民主法制观念，提高村级组织领导班子发扬民主、依法办事的能力，促进农村基层民主政治建设的进一步发展。因此，我们一定要顺应党员和群众的民主要求，把广大党员群众的民主热情引导好、保护好、发挥好，使这次换届选举不仅能让党员群众接受一次民主观念的现实教育，同时也能成为一次民主发展的生动实践。

(四)做好村级组织换届选举工作，是维护农村社会稳定、促进社会和谐的有效措施。构建社会主义和谐社会，重点在农村，难点也在农村。实践证明，一个村经济的发展、社会的稳定、群众生活水平的提高，村级组织起着决定性的作用。哪个地方的村级组织建设得好，哪个地方的经济就发展得快，面貌就会焕然一新，社会也就比较稳定。所以，搞好村级组织换届选举工作，让党员群众自主地表达意愿，把自己信得过的人选进村级组织领导班子，能够有效地理顺群众情绪、化解各类矛盾、维护农村稳定、促进社会和谐。

二、把握工作重点，推动第七届村级组织选举工作依法有序进行有关规定及时进行处理。审计结束后，审计结果要全面详实进行公开。四是要搞好民主评议。换届选举前，组织村民代表对村级组织班子进行民主评议，准确掌握村级班子及其成员在党员群众中的认可度，为新一届村级组织选举奠定基础。

（二）突出重点，把握关键环节。在换届选举工作中，各地要重点做好以下四个方面的工作，把好“五关”：

1、把好村民选举委员会成员推选关。要充分发挥村民代表的作用，按照《推选办法》引导选民把办事公道、作风正派、有一定组织能力的村民推选为村民选举委员会成员，决不能让不符合条件的人混进选举委员会，操纵选举。

2、把好选民登记和党员摸底调查关。选民登记是换届选举的一个重要环节，是关系村民政治权利的一项非常严肃的工作，要按照选举办法的有关规定，扎实细致地做好选民登记工作。对于选民登记有争议的问题，要通过召开村民会议或村民代表会议讨论决定。确保不错登、不漏登、不重登，并在选举日前20天张榜公布。同时，对党组织关系隶属本村管理的党员，要认真进行调查摸底，全面掌握每名党员的具体情况。

3、把好村级党组织和村民委员会领导班子成员候选人提名产生关。村级党组织要严格实行由党员群众推荐提名领导班子成员初步候选人、上级党组织考察确定正式候选人的办法；村民委员会要严格实行由村民依法直接提名，按票数确定领导班子成员候选人的办法，并于选举日前10日按提名职务和得票多少的顺序张榜公布。各地要做好教育引导工作，真正把思想好、作风正、有本领、真心实意为群众办实事的党员或村民推荐提名为村“两委”班子成员候选人，依法依规确定为正式候选人，坚决制止指选、派选等违法行为。在组织党员群众推选或选举前，要组织搞好村级党组织领导班子报名参选人员或村民委员会正式候选人竞选演讲工作，让党员群众充分了解各位报名人员或候选人的工作能力和才干、施政设想等情况。在确定村级党组织领导班子成员正式候选人时，要充分反映民意，原则上不得将群众推荐得票低的党员确定为正式候选人。

4、把好村“两委”班子职数关。全镇各村级党组织、村民委员会班子成员职数必须控制在5人以内，其中，村级党组织委员会由3人组成，设书记1人、委员2人；村民委员会成员设3人，即主任1人、治保调解委员1人、妇女计生委员1人。财经委员、民兵连长可由村民委员会委员兼任。提倡村级党组织、村民委员会成员“交叉任职”。拟推荐村民委员会主任、委员人选为正式党员的，应按程序先推选为村级党组织书记或委员人选。村级党组织、村民委员会班子原则上要有1名35岁以下的年轻干部和1名妇女干部。力争通过换届使全镇村级班子中40周岁以下和高中以上文化程度的干部分别达到60%和50%以上。

5、把好党员群众投票选举关。各地要设立秘密写票处，实行无记名投票，公开唱票计票，当场公布选举结果，保证党员群众的投票权。选举村民委员会时，要依法办理委托投票手续，不设流动票箱。村党组织班子成员实行差额选举，由到会党员投票选举产生新一届村党组织书记、委员，选举结果要报镇党委批准。要按照“选举村委会，有选举权的村民的过半数投票，选举有效；候选人获得参加投票的村民的过半数的选票，始得当选”的原则，只要选举合法有效，应当场给当选人颁发由省政府统一印制的《当选证书》，不再履行审批手续。

（三）加强教育引导，及时化解矛盾。加强教育引导，做好农村党员干部群众的思想政治工作，是确保换届选举成功的基本前提和重要保证。要注意发现和解决好换届选举中的一些苗头性、倾向性问题，随时掌控换届选举工作动向，提高政治敏锐性，对一些不正常的现象要及时发现，善于分析，做好教育疏导工作，努力把问题解决在萌芽状态，不能出现越级上访和重复上访问题。各村及相关部门要认真对待群众来信来访，对群众反映的问题，及时调查核实，妥善解决问题。及时上报因选举问题引发的重大事件。要认真做好退下来和落选干部的思想政治工作，在思想上安慰他们、在人格上尊重他们、在生活上关心他们，教育他们顾全大局，积极支持新班子的工作。

三、加强组织领导，确保第七届村级党组织、村委会换届选举工作圆满完成这次村级组织换届选举是加强农村基层组织和民主政治建设的一项重要工作，其政策性、法律性都很强，必须始终坚持和加强党的领导，落实工作责任，强化检查督促，确保换届选举工作圆满成功。

（一）明确工作职责。各村党总支、相关部门和指导组要把这次换届选举作为当前农村工作的一项政治任务，列入重要议事日程。全镇成立村级组织换届选举工作领导小组，下设办公室，组建工作指导组；要建立村党总支书记为组长的换届选举领导小组和工作专班，负责换届选举的日常工作，严格落实村党组织书记“第一责任人”的责任。

各有关部门要加强协调配合，共同抓好村级组织换届选举工作。财政部门要指导做好村级财务清理和审计工作，按农村居民每人1元的标准落实村级组织换届选举工作经费；纪委部门要及时查处换届选举工作中发生的违规违纪行为，保障村民依法行使民主权利；公安部门要加强治安管理工作，确保有一个良好的选举环境。

（二）严肃换届纪律。严肃换届纪律是实现公正、公平选举的根本保证。在这次换届选举中，各地要做到“五坚持”、“五严禁”：即坚持依法依章参选，严禁违规操纵选举；坚持有序竞选，严禁干扰破坏；坚持公平竞争，严禁拉票贿选；坚持有报必查，有错必究，严禁玩忽职守；坚持实事求是，严禁弄虚作假。努力营造一个风清气正的换届环境。对以暴力、威胁、欺骗、贿赂、买卖、伪造选票等违法手段破坏选举或者妨碍选民依法行使选举权和被选举权的，要根据情节轻重分别给予查处；情节较轻的进行批评教育；构成违反治安管理行为的，由公安机关依法处理；对以选举和宗教名义从事非法活动和干扰、破坏换届选举的黑恶势力，构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任，坚决予以打击。

（三）加强指导。在新的形势下，这次换届选举难免会遇到一些复杂的情况和问题，个别地方存在的矛盾和问题，很有可能在这次换届中引发。因此，各指导组务必保持清醒的认识，不能有半点松懈和马虎。首先，在换届选举的准备阶段，各指导组一定要集中时间、精力和人力认真开展调查摸底工作，了解掌握村级班子、村干部、党员和群众的思想动态，做好深入细致的工作，及时化解矛盾，解决问题。做到小问题不出村，大问题不出乡镇。其次，各指导组要针对各村存在的显性问题和潜在矛盾，认真开展排查，实行分类指导，有针对性地制定方案和措施，确保换届选举工作顺利进行。

四、统筹谋划、合理安排，将换届选举工作与当前工作有机结合起来

(一)以改革创新的精神推进党的建设和组织工作

9月10日市委召开了全市组织工作会议，会议就当前及今后的组织工作进行了安排和部署，提出了具体的工作意见和要求。现就贯彻落实全市组织工作会议精神、做好当前和今后一段时间的党建工作和组织工作讲三点要求：

1、分析问题，正视差距，增强工作的紧迫感。

近几年来，我镇基层党建工作在市委的领导下和基层党组织的共同努力下，在村级后备干部培养、村级阵地规范化建设、“两新”组织党建、党员创业等工作上做了一些有益的探索，取得了一定的成效。今年七月被市委命名为“党建工作示范点”，但是仍然存在少数基层党组织软弱涣散，党员先进性作用发挥不明显，基础工作不牢，创新不够，个别党组织战斗力、凝聚力不强，影响了全镇经济社会事业的发展。因此，各级党组织要认真贯彻落实党的十七大精神，分析党建工作存在的问题和不足，结合全市党建工作和组织工作相关文件精神和会议要求，认真消化，研究措施，积极贯彻落实。各级党组织负责人要牢固树立管党意识，履行管党职责，树立抓党建是本职、抓好党建是称职、不抓党建是失职的意识，履行管党第一责任的责任。调动各方面的积极性，落实工作人员，落实资金，把抓党建工作作为一项政治工作任务来落实。

同时全镇还要按照市委召开的全市市直机关、企事业单位党组织选举会工作部署，在10月20日前要完成全镇所有的机关、企事业单位党组织换届选举工作。按照全市扩大党内民主的有关要求，这次全镇机关、企事业单位党组织换届选举工作实行无候选人直选的办法，选举产生党支部班子成员。无候选人直选的程序是：广泛宣传发动、党员登记造册、召开党员大会，按照1名书记、2名委员3个职位实行一票制无候选人直选，选举新的党支部班子成员。具体的相关规定和要求，镇委将下发相关文件，请各单位按照文件要求进行落实。

（二）抓紧抓好防汛抗旱工作。目前我镇永丰水库出现裂缝，防汛形势严峻，刻不容缓。各村各单位要强化责任，突出重点，硬化措施，立足防大汛、抗大旱。抓紧整险除险，搞好防汛值班，加强实战演练，使整个防汛工作做到领导、责任、人员、物质、预案落实，随时准备应对突如其来的洪灾。

（三）加快实事工程建设。今年镇人代会确立的五件实事工程都已完成项目审批，要抓紧全面开工建设。对于进展缓慢，不按规定时间完工的我们将取消相关奖励政策。

（四）扎实推进新农村建设。要以新农村项目为重点，抢抓机遇，加大项目争取力度，多方筹措资金，加快农村基础设施建设步伐，不断改善农业生产条件，提高农民生活质量，确保能验收，能合格。

（五）做好社会稳定工作。我们要多措并举,进一步强化领导包案制，全员参与定期排查分析例会，建立信息情报制，严格信访维稳奖惩制、责任追究制，真正做到“老户不进京、小事不出村、大事不出镇、总量不再增”，全力维护残奥会期间社会稳定,保一方平安。

同志们，搞好这次换届选举工作任务重、要求高，希望各村、各有关部门要从贯彻落实科学发展观的高度，把坚持党的领导、发扬民主、依法办事有机统一起来，按照镇委、镇政府的安排部署，精心组织，严格程序、依法选举，扎实工作，顺利完成这次换届选举工作任务。

市委要求，这次村级党组织、村民委员会换届选举工作必须在11月中旬结束。为按期完成工作任务，我镇村级组织换届选举统一从9月上旬启动，11月5日为全市第七届村民委员会选举日，11月中旬所有工作全部结束。这次换届选举工作环节多、要求高，我们一定要精心组织，周密部署，把握关键环节，严格依法按章办事，不断提高换届选举工作的质量。

（一）精心准备，打牢工作基础。一是要加强宣传引导。要以纪念《中华人民共和国村民委员会组织法》颁布实施十周年为契机，通过广播、会议、标语、宣传单、宣传栏等多种形式和途径，大力宣传村级组织换届选举工作的重要意义、目标要求和方法步骤，动员广大党员和群众积极参与村级党组织、村民委员会选举。教育和引导广大党员群众正确行使民主权利，坚决防止和消除家族、宗教、派别等不良影响，确保宣传工作全覆盖。二是要抓好骨干培训。按照分级培训的原则，要对指导和组织换届选举工作的人员进行集中培训，使具体从事村级组织换届选举工作的人员了解相关的法规政策，掌握选举工作的流程和操作方法，提高他们依法组织换届选举的能力和水平。三是要搞好村级财务清理。按照先审计再换届的原则，对村级财务进行认真清理和审计。对审计过程中发现的问题，要按照

篇2：村级组织换届选举工作实施意见

2012年村级组织换届工作是我县农村党员群众政治生活中的一件大事，是基层组织建设年活动一项重要工作。为认真做好这项工作，经县委研究决定，在我镇组织开展全县村级组织换届试点工作。根据省、市、县有关精神，结合我镇实际，现制定如下试点工作实施意见：

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按昭《中国共产党章程》、《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》、《中华人民共和国村民委员会组织法》和福建省实施办法、《福建省村民委员会选举办法》等法律法规的要求，以建设优秀的社会主义新农村建设带头人队伍为目标，统一思想认识，加强组织领导，严格依法办事，充分发扬民主，广大党员干部群众的意志和智慧，选出素质优良、结构合理、群众公认的新一届村级组织班子，为全面推进我镇社会主义新农村建设提供坚强的组织保证。通过试点，积累工作经验，研究相关政策，为在全县又稳又好地开展村级组织换届选举工作做好准备。

二、试点工作时间安排、换届顺序和基本目标

1、时间安排：我镇试点工作从3月上旬开始，5月上旬结束。

2、换届顺序：本次换届试点工作按村党组织、村民委员会、村民代表，再进行村务监督委员会和村经济合作社换届的顺序进行组织。

3、基本目标：本次试点工作要达到“四个确保两个推进”的目标，即确保村级党组织换届选举100%完成、村（居）委会换届100%完成，妇女委员专职专选100%成功、农村维稳率100%实现（不出现因选举违规而越级到省里集体上访事件）；大力推进村党组织书记和村委会主住“一肩挑”，积极推进大学生村官担任村党组织书记工作。

三、试点工作的主要内容

1、村党组织的换届选举。全面推行村党组织“两推一选”的办法，选举产生村党组织领导班子成员。即先由党员大会和村民大会（或村民代表大会）全额推荐候选人，报镇党委审查后，确定正式候选人在党员大会选举。在组织换届选举时，要切实把握以下5个环节。一是宣传发动，组织推荐。二是坚持标准、资格审查。三是周密组织，认真推选。四是按照党章，公开直选。五是按照规定，配备职数。

2、村民委员会的换届选举。要进一步完善“海推直选”制度，即由选民直接提名候选人，村民选举委员会进行资格审查，按得票多少确定正式候选人，然后以无记名秘密投票的方法，直接选举产生村民委员会成员。

3、村民代表的换届选举。村党组织依法组织村民代表的推选，积极引导村民把素质高、作风正派、顾全大局、有一定议事能力、在群众中有一定影响和威信的村民选为村民代表。进一步规范村民代表推选方式和程序。村民代表通过投票选举产生。实行村党组织成员参选村民代表信任票决制，村党组织成员参选村民代表不占选区核定的村民代表职数，由其所在选区的选民对本选区的村党组织成员能否担任村民代表进行信任票决，以得参加投票选民的过半数同意票为当选。全面实行党员、妇女的定位专选、单列专选，努力实现党员占村民代表会议组成人员的三分之一以上，确保妇女占村民代表会议组成人员的三分之一以上。

4、村务监督委员会和村经济合作社的换届选举。将村务监督委员会、村经济合作社的选举工作一并纳入村级组织换届整体工作中，通盘考虑、同步部署。村务监督委员会由村民会议或村民代表会议选举产生。村党组织要充分发挥领导核心作用，教育引导选民将奉公守法、品行良好、热心公益，能充分履职、发挥作用的人员选进村务监督委员会和村经济合作组织。要通过法定程序把村委会主任选为村经济合作社负责人。

四、村级组织换届试点工作要认真探索实践的重点问题

1、严把候选人（推荐人选）资格条件关。要按照建设一支优秀的社会主义新农村带头人队伍的要求，教育和动员党员群众把那些政治素质好、热心为群众服务、能创业致富、有奉献精神、公道正派、廉洁自律、群众公认的农村优秀人才选进村级组织班子。镇党委、政府要按照新修订的《中华人民共和国村民委员会组织法》第十五条规定的“村民提名候选人，应当从全体村民利益出发，推荐奉公守法、品行良好、公道正派、热心公益、具有一定文化水平和工作能力的村民为候选人”的精神，制定具体的候选人（推荐人选）的任职资格条件。要明确有下列情形之一的不能确定为村“两委”候选人：一是违反党的纪律和国家法律法规，选举日前五年内违反计划生育法律法规超计划生育，违反土地政策和村规民约造成不良影响的；二是组织或参与非当宗教活动、聚众赌博的；三是利用宗派势力甚至黑恶势力等干预农村正常工作的；四是政治素质和道德品质差，拒不履行法定义务，在群众中没有威信的；五是用各种方式操纵、干扰选举或贿选的；六是受开除党籍处分、刑满释放或解除劳动教养未满三年的，或者正被纪检、司法机关立案侦查的；七是不符合其他党内规定要求和国家法律法规的。指导各村写入村选举办法中。村选举办法提交村民会议或者村民代表会议通过后严格执行，出现不符合村选举办法规定资格条件的人员当选的，当选无效。积极推行任职资格条件联审制度，镇党委、政府要对候选人（推荐人选）任职条件进行初审，初审通过的人选，提交县人大、纪检监察、组织、法院、检察、公安、司法、计生等部门和单位进行联审，通过审查的候选人（推荐人选）按规定程序提交选举。对于通过无候选人方式或另选他人途径当选的村委会成员及其他村级组织班子成员，须经任职资格联审，出现不符合村选举办法规定的，当选无效。

2、着力优化村级班子结构。按照精干高效的要求，从严控制村党组织和村民委员会班子职数。原则上，1500人以上的村安排3－5人；1501至5000人的村安排5至7人；人口超过5000人的村可适当增加1—2人，最多不超过9人，并需报县委组织部批准。要切实提高村“两委”班子成员交叉兼职的比例，引导、鼓励和支持党员特别是村党组织班子成员通过依法选举当选村民委员会成员，具备条件的村要通过法定程序把村党组织书记选为村民委员会主任。进一步加大女干部选拔力度，完善村民委员会妇女委员的专职专选，妇女委员另行选举时继续实行专职专选，确保每村都有一名女干部。鼓励在实际工作中表现优秀、党员群众认可、有志于扎根农村基层工作的党员大学生“村官”通过党员推荐、群众推荐和镇党委推荐等方式，参加村党组织成员竞选；到村任职一年以上的大学生“村官”，可由本人提出书面申请，经村民代表会议讨论通过，由村选举办法明确选民资格，参加村民委员会成员竞选。

3、进一步规范村民委员会选举程序。一是推选好村民选举委员会。规范村民选举委员会产生程序。村民选举委员会成员必须依法推选产生，任何组织和个人不得任意指定、撤换。要按照民主程序将村党组织负责人推选为村民选举委员会主任，主持村民选举委员会工作，发挥村党组织的领导核心作用。二是认真组织好选民登记。村民选举委员会要依法开展本村选民的资格确认、审核和登记，做到不错登、不漏登、不重登，自觉接受群众对选民登记情况的监督，认真对待村民提出的意见和要求。新修订的《中华人民共和国村民委员会组织法》增加了选民登记内容。要依法认真做好特殊类型选民的登记工作，对户籍在本村但不在本村居住的村民，村民选举委员会应当提前以公告或其他形式告知，参加选举的村民应在规定时间内主动到登记站登记；对户籍不在本村，在本村居住一年以上，本人申请参加选举的，是否在本村进行选民登记，须经村民会议或村民代表会议讨论决定，或在选举办法中予以明确。三是严格规范委托投票。进一步规范委托投票，登记参加选举的选民，选举期间外出不能参加投票的，可以书面委托本村有选举权且有填写选票能力的近亲属（是候选人或者推荐人选的除外）代为投票，但每一选民接受委托投票不得超过3人。村民选举委员会应当对委托投票情况进行审核公告。有条件的村可以取消委托投票。

4、严肃换届选举的选风选纪。一是进一步明确选举纪律。认真贯彻落实县纪委（监察局）、县委组织部、县民政局、县农业局《关于严肃村级组织换届选举纪律的通知》，严格执行“十条禁令”的纪律要求。选举前，镇党委要在组织党员群众认真学习党章和有关村级组织换届选举的法律法规、政策文件，加强换届纪律教育的基础上，与候选人（推荐人选）及其他相关人员进行个别约谈或集体谈话，对他们严格遵循法律法规和有关政策提出具体要求。严禁党政机关及企事业单位工作人员、离退休人员干涉村级换届选举工作，对参与或者怂恿选举中违法违纪行为的人员，要按照党纪政纪从快严肃处理。严肃党内选举纪律，对发现有党员故意避会或中途退场等干扰选举苗头的村，镇党委要在选举日3天前向每名党员发放书面通知，告知选举日期、明确故意避会或中途退场将受到的组织处臵措施等。情节严重、经教育仍不改正的，严格按照党内有关规定处臵，直至除名。二是坚决查处贿选等违法违纪行为。在村级组织换届选举中，候选人（推荐人选）及其亲友直接或指使他人用财物或者其他利益收买本村党员、选民、选举工作人员或者其他候选人（推荐人选），都是贿选。要结合实际，进一步明确贿选的界限，加强监督，加大查处和打击的力度。对参与或指使他人以暴力、威胁、欺骗、贿赂、伪造选票、虚报选举票数等违法手段参选的，一经发现即取消其本届参选资格，已经当选的，其当选无效；违反治安管理规定的，依法给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。三是加强选情防控和开展扫黑除恶行动。在加强对苗头性、倾向性问题的有效掌控的同时，坚持“有报必查，露头就打”，加大对破坏、妨害选举等行为和农村黑恶势力和地痞流氓的打击力度，坚决遏制黑恶势力干扰和暴力介入村级组织换届工作等行为。

5、切实加强舆论宣传引导。把村级组织换届工作的宣传教育和舆论引导贯穿换届试点全过程，采取有力措施，大力宣传党的政策和国家相关法律、法规，宣传社会主义新农村建设和农村基层组织建设的创新举措和工作成果，宣传村级组织换届选举工作的经验做法和典型事例，特别是要把为什么举行村级组织选举，应该选什么样的人、不应该选什么样的人，什么样的竞争行为是合法的、什么样的竞争行为是非法的等问题，清清楚楚、明明白白地告知党员群众，引导他们正确行使民主权利。要引导候选人（推荐人选）正确对待自己、其他候选人（推荐人选）和党员群众，促进理性公平竞争，努力形成和谐选举的良好局面。同时，结合当前开展的创先争优活动，广泛宣传一批优秀农村党员干部的先进事迹，努力为换届试点工作营造良好的舆论氛围。

五、试点工作实施步骤

（一）选举准备阶段（3月上旬——3月中旬）

1、调查摸底。我镇在原先开展调研活动的基础上，进一步采取各种方式，全面摸清村级基本情况和党员、干部、群众对换届选举的思想状况。对各行政村在本届任期内的村务、财务进行一次规范的清理公开，认真进行村财务审计。

2、建立机构。成立换届选举试点工作领导小组，下设“一办四组”，即办公室、工作指导组、资格审查组、纪律处理组、应急处臵组，研究部署制定村级换届试点工作方案和应急处臵预案等。

3、宣传发动。月 日，召开村级组织换届选举试点工作动员会，统一思想，明确搞好换届选举试点工作的目标、意义和要求，全面发动部署。同时，利用黑板报、宣传栏、标语、宣传车、广播、电视等多种形式进行宣传发动。

4、培训选举工作人员。

（二）组织实施阶段（3月下旬——5月上旬）

1、村党组织换届选举（4月中旬——4月下旬）。

2、村民委员会换届选举（4月下旬——5月初）。

3、村民代表、村民小组长换届选举（5月上旬）。

4、村务监督委员会和村经济合作社换届选举（5月上旬）。

（三）完善总结（5月上旬——6月）

1、全面总结本次村级组织换届试点工作，做好选举材料整理存档工作。撰写试点工作总结，相关统计表格上报县委组织部、县民政局、县农业局。

2、监督、指导非连任村级组织负责人做好交接工作。明确新一届村两委班子成员职责分工。

3、采取个别谈话和集体谈话相结合的方式，对新一届村两委干部进行任前谈话。关心和爱护离职离岗的村干部，做好落选人员的思想政治工作，并积极妥善帮助解决困难。

4、指导新一届村级组织制定任期目标、年度工作目标和实现目标的保证措施，在此基础上，指导新一届村两委班子召开全体党员和村民代表会议，向党员和村民代表作出公开承诺并将承诺在村务公开栏予以公告。

5、开展“进村扶任”工作，通过有针对性地培训、结对帮扶等方式，对新进班子的村干部进行开展工作必需的培训、指导，促使其尽早熟悉工作，进入工作状态。

六、有关要求

1、加强领导。镇领导联系包干各行政村，镇党政主要领导带头联系包干矛盾突出、问题较多的村。要积极整合驻村干部、农村工作指导员和大学生“村官”力量，使每个村都有不少于3人的指导和督查工作人员。要进一步健全完善村级组织换届试点工作重要情况及时报送、镇机关干部每周研讨交流试点工作情况等制度。试点工作中的重大事件、重要舆情、重要信息及时报镇村级组织换届工作领导小组。

篇3：村级组织换届选举工作实施意见

一、村级换届选举工作存在的突出问题

随着杭州统筹城乡区域发展, 新农村建设和基层民主政治的不断深化, 农村各种新情况、新问题进一步显现, 也对村级组织换届选举带来了更多新挑战。文章通过分析, 认为村级组织换届选举中可能面临以下问题:

第一, 村组织管理职能模糊, 党组织核心作用发挥不明显。在《村民委员会组织法》实施过程中, 村委班子在竞选中, 拥有较高的民意基础, 对基层党组织的领导核心地位和权威性产生冲击。目前, 村级组织中, 党组织的领导核心作用发挥不明显, 村委会管理村级事务不规范, 党组织与村委会关系没理顺, 部分干部群众中对于“以党组织为核心”和“村民自治”两者之间关系存在模糊认识等问题, 影响着农村经济的发展和社会稳定。村两委之间的矛盾冲突, 使村党组织的领导核心地位面临挑战。如双签、村务监督等, 村书记的核心作用难以发挥。

第二, 农村政治资源有垄断倾向, 家族化特性突出。农村往往是族群集居, 同姓族群、亲戚连带意识较为浓厚, 往往宗族势力大的, 在任何事务上都会有优先话语权。再加上随着经济的发展, 农村青壮年等素质较高的人群大部分都已进城务工, 造成村级党员和村干部后续乏人。如梅城镇洋尾片4个行政村在近两届的换届选举中, 连选连任者达到18人, 占现有两委人数的69.2%。政治资源被少数人垄断, 村班子有家族化、宗族化的倾向。

第三, 本位主义明显, 干扰选民民主意识。2007年梅城镇实行“大村”概念, 村级规模进行了调整。通过合并, 全镇建制村减少了近一半。合并村中各自然村相对比较分散, 且交通不便, 信息不通, 有些自然村到中心村有十几里, 给选举工作的宣传落实带来难度。一些选民的“原村本位主义”思想明显, 干扰选民表达民主意识, 阻碍选举进程。

第四, 利益驱动, 使得村干部竞争更趋激烈。目前, 村集经济规模不断壮大;政府对“三农”的支持逐年增加;同时还有土地开发、征地拆迁等工作;另外村主要领导的工资由财政承担, 村两委干部的工资待遇有了较大提高。由于村干部的权力越来越大, 待遇也有了提高和保障, 因此, 村级组织换届选举的竞选参与面和激烈程度都将有所增加。

第五, 各种势力, 有可能干扰正常换届工作。从调查摸底和历届选举来看, 可能会出现黑恶势力干预;非法党派散布不法言论;老板势力贿赂选票;以及原村干部之间矛盾在换届选举时显现等现象, 可能会影响村级换届工作。

二、新形势下村级换届选举工作面临的挑战

第一, 历史遗留问题尚未解决。经济社会的快速发展, 村级情况比以前表现出更复杂, 大部分村都积累了一些矛盾和问题, 如土地征用后的遗留问题、拆迁征地的政策兑现问题、农村住房改造和宅基地整理的政策落实问题、集体资产有效管理和使用问题等等。部分村干部在上届选举时向村民作出的承诺事项, 在任期内因种种原因无法兑现, 加大群众对立情绪, 导致群众对村两委产生不满, 有些矛盾会在村级换届选举中凸显出来。

第二, 村干部的职责发生变化。随着农村改革的不断深入, 政府在政策、资金、项目等方面大力帮扶农村, 每年下拨项目资金较多, 村集体拥有更多资金, 使村干部在项目承包、资金调控等方面拥有较大的权力。另外近几年从农村村干部中直接招考公务员, 换届中当选村干部无疑拿到了含金量很高的“准考证”, 为进入公务员队伍提供了一条便捷通道。而在农业税征收的取消、计划生育管理工作正常化、大量本村劳动力外出务工等原因减轻了村干部管理工作的难度。

第三, 选举组织工作难度加大。由于市场经济的不断发展, 农村人口的流动不断加快, 尤其是本镇边远山村人口向城乡转移, 有文化、有能力的青壮年大量离乡外出寻求发展, 给选举工作带来较大的影响, 如对认定选民资格、确保参选率特别是确保村党组织换届选举的参选率等, 增加了难度。另外, 各村在选举安排上, 普遍采取发放误工补助的方式鼓励选民参加投票, 也造成了选举成本的大幅度增加。

三、做好新一轮村级组织的换届选举工作的建议

第一, 统一思想, 加强对村级换届工作的领导。做好村级民主选举工作, 选好配强村级班子, 是提高各级党组织民主执政能力, 巩固党在农村的执政基础的必然要求。根据村级民主选举工作要求, 镇党委要成立村级组织换届选举工作领导小组, 落实领导分片包干责任制, 确保每个村有一名镇领导联系, 有一名联村指导员协助工作。镇纪委、派出所、民政、农办等职能部门加强协作, 充分发挥职能作用。

第二, 注重引导, 扩大对村级换届工作的宣传力度。通过电视、广播、报刊等新闻媒体和召开村民大会、党员大会、村民小组长会相结合的形式, 大力宣传村级两委换届选举的目的意义、法律法规和程序方法等真正让群众明白、积极参与, 引导群众正确对待选举, 正确行使法律赋予的民主权利, 把那些“双带”能力强, 有真才实学, 真心实意为民办事的人选进班子。

第三, 化解矛盾, 打好村级换届工作的基础。督促村两委对三年规划的落实情况进行自查, 确保换届前逐一落实。做好村两委干部届末考核和履职情况的测评。同时要处理好一些历史遗留问题, 特别是近年来新产生的热点、难点问题, 要进行细致排查, 逐条梳理, 认真分析矛盾产生的根源和症结, 积极解决问题、化解矛盾。对矛盾较为突出、宗族派性明显的村, 要摸清各派的底子, 找准关键人物, 通过多种渠道、多种方法说服教育, 使他们摒弃狭隘的思想观念。镇党委除了要及时化解矛盾外, 还要采取相应的措施, 及时调整村级班子或主要负责人, 充实班子力量, 为村级换届选举打好基础。

第四, 优化职位, 提高村干部工作积极性。村两委干部选拔通过“民主选举和镇党委聘任”相结合的方式任用干部, 对采用非法或不正当手段选上的干部, 及明显不符合干部任职条件的人员不予聘任。探索实行主任书记“一肩挑”, 对加强基层党组织建设和实现新农村跨越性发展具有重大意义。减少村两委的岗位编制, 推进村两委班子交叉任职, 有利于促进村两委干部凝心聚力干工作, 有利于提高效率、节省开支、减轻农民负担, 有利于促进干群关系。

第五, 重视对后备干部的培养和落选村干部的关怀。以杭州市开展“村村都有好青年”评选活动为契机, 重点培养选拔种养殖大户、双带能手、大学生村官等, 通过自荐报名、现场演讲方式评选好青年, 作为村级后备干部的重点培养对象。做好对落选村干部的关怀:一是要教育他们正确对待选举结果, 支持新班子工作;二是对一些年龄较大、工作时间较长的落选村干部, 可适当考虑一定的经济补助, 解决他们的后顾之忧;三是对一些思想作风硬, 有一定工作能力而又落选的村干部, 可根据各自的情况, 把他们放在合适的岗位上去发挥作用, 如担任护林员、村务监督员等工作。

村级组织换届选举工作是当前党委、政府的一项重要工作。通过对梅城镇村级换届选举工作将面临的问题进行思考, 并积极查找对策, 全力保障杭州市村级换届选举工作的顺利进行。

参考文献

[1]、中共中央《中国共产党农村基层组织工作条例》[S].1999-02-13.

[2]、中共十一届人大常委会《村民委员会组织法》修订[S].2010-10-28.

[3]、杭州市新型城市化为主导进一步加强城乡区域统筹发展[N].杭州日报, 2010-08-12.

篇4：村级组织换届选举工作实施意见

会议强调，一是充分认识重大意义。此次换届工作在党的十八大之后、全面深化改革之中，对于贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，夯实党在农村执政的主力基础具有十分重要的现实意义。要从落实党要管党、从严治党、加强基层基础的站位，从推进国家基本体系和建成农村现代化的高度，从推进新农村建设和全面建成小康社会的道路等方面充分认识重大意义；要站在全局的高度，充分认识做好村“两委”班子换届工作的重大意义，切实把思想和行动统一到中央和省委要求上来，进一步增强紧迫感、责任感和使命感，采取有效措施，认真做好村“两委”换届工作，不断充实农村基层基础。二是全面把握，严格要求。要切实强化党的领导，严格依法依规操作，充分保障民主权力，坚持先谋事、后选人，注重与党的群众路线教育实践活动和新农村建设相结合。三是抓实抓好换届选举，积极做好前期准备，切实保证选举规范，严格执行换届纪律，努力做好工作衔接。四是加强领导，落实责任。一要强化领导责任，各级都要成立换届选举工作领导机构，加强领导；二要加强组织领导，加强教育和宣传，借用媒体，真实、准确、全面、客观地宣传报道换届选举工作，使换届选举的法律、法规和政策家喻户晓，切实增强党员群众的主人翁意识、法律意识和民主意识，增强换届选举的准确性和自觉性；三要做好信访工作，各地要指定专人为党员群众提供法律顾问咨询服务，对换届选举的来电来访，要及时调查落实，妥善解决；四要加强指导督导，成立巡回指导组和督导组，加强对换届选举工作的重点村、难点村的关注，具体情况具体分析。

会议要求，各级各部门要迅速传达此次会议精神，周密部署；要制定具体的实施方案，积极实施；要统筹推进村“两委”换届选举工作，强化基层基础建设。

篇5：村级组织换届选举工作实施意见

根据•市委办公室、市政府办公室关于印发†周口市村级组织换届选举工作实施方案‡的通知‣（周办„2011‟27号）和•县委办公室、县政府办公室关于印发†淮阳县村级组织换届选举工作实施方案‡的通知‣（淮办„2011‟22号）精神，镇党委、政府决定，于2011年11月至12月15日进行全镇村级组织换届选举工作。为切实做好换届选举的各项工作，现制定实施方案如下：

一、村级组织换届选举工作的指导思想、工作目标和时间安排

（一）指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持加强党的领导、充分发扬民主、严格依法办事，集中广大党员群众意志和智慧，选出素质优良、结构合理、群众公认的新一届村级组织班子，为实现富民强镇新跨越、推进社会主义新农村建设奠定坚实的组织基础。

（二）工作目标。通过换届选举，真正选好配强村级组织班子特别是村支部书记、村委会主任和村务监督委员会主任，使我镇村级干部队伍结构进一步优化、整体素质明显提高，党组织领导核心地位切实加强，农村基层民主政治建设扎实推进，党领导的充满活力的村民自治运行机制更加完善。

（三）时间安排。从11月开始，到12月15日结束。分四个阶段：宣传培训阶段、依法选举阶段、工作移交和建章立制阶段、检查验收阶段。

二、认真落实村级组织换届的基本要求

通过村级组织换届，切实选好配强村级班子。把好村干部的素质关，真正把政治素质好、带头致富能力和带领群众致富能力强、热心为群众服务、办事公道、群众公认的农村优秀人才选进村级组织班子，特别是要选准选好村支部书记、村委会主任、村务监督委员会主任。鼓励农村致富能手、复转军人、外出务工经商返乡农民、回乡大中专毕业生、大学生村干部、机关和企事业单位提前离岗或退休干部职工通过法定程序积极参与村级组织换届选举。提倡村支部书记通过选举担任村民委员会主任，鼓励村“两委”班子成员交叉任职，但要坚持从实际出发，不搞一刀切。要保障妇女在换届选举中的合法权益，加大女干部选拔力度，提倡把更多的女性村民特别是妇代会主任提名为村委会成员候选人，力争妇代会主任进入村党组织和村委会；村党组织中没有女性成员的，村委会选举中要单设妇女委员岗位，实行专职专选，确保每村至少有1名女干部。本着精干、高效的原则，确定村党组织和村委会班子成员职数，三千人以下（含三千人）的村配备5人，三千人以上的村配备7人，村务监督委员会由3人组成，其中主任1名。

三、扎实有序做好村级组织换届选举的各项工作

为加强对村级组织换届选举工作的领导，村级组织换届选举原则上按照先村党组织、再村委会、后村务监督委员会换届选举的顺序进行。村党组织要充分发挥在换届选举中的领导核心作用，扎实有效地做好各项工作。

（一）扎实做好村党组织换届选举工作。村党组织是村级组织和各项工作的领导核心，搞好村党组织换届对整个村级组织换届工作有示范和带动作用。要继续深化完善“两推一选”制度，有条件的地方要积极推行“公推直选”做法，不断推进基层党内民主，增强村党组织在广大村民群众中的凝聚力、影响力和号召力。

1.认真做好候选人推荐工作。不断扩大候选人推荐过程中的民主，群众推荐可以以户为单位或由全体有选举权的村民参加推荐，党员和群众推荐票要在一定范围内公布，并根据党员、群众和上级党组织推荐的结果确定候选人。党员群众推荐票数不高的，不能确定为候选人。镇换届选举工作协调小组要做好对候选人的审核、考察工作。

2.改进村党组织的选举方式。积极探索扩大村党组织领导班子成员候选人差额比例的有效方法，稳妥推进村党组织负责人直接选举。采取这种方式的村，需先经镇党委审核，报经县委批准。3.加强对党员的教育管理。教育引导广大党员带头遵守党章、落实村级组织换届选举工作的各项要求，带头维护良好的换届环境，为广大群众作出示范和表率。要把党员在村级组织换届中的遵纪守法、模范带头作用等表现，作为创先争优活动的重要内容。

（二）依法做好村委会换届选举工作。村委会换届选举工作要在党组织的领导下严格依法进行，切实保障村民的民主权利。重点把握好以下环节：

1.做好选举前的准备工作。一是搞好调查摸底。全面掌握村情民意，深入分析影响换届选举的主要因素，制定切实可行的工作方案。对村情复杂、矛盾突出，以及历次选举中问题较多的村，提前派驻工作组，解决问题，化解矛盾。二是制定工作方案。要围绕组建村委会选举领导机构和工作机构、教育培训、各阶段工作要求、选举工作进展安排等制定工作方案，依法细化和规范村委会换届选举程序和实施办法，精心编制换届选举工作流程图。三是镇党委、政府认真组织开展届满财务收支审计。及时将审计结果张榜公布，接受党员、群众监督。四是搞好教育培训工作。要在党员、群众中广泛深入地开展社会主义民主法制教育，激发他们参与选举的热情，使他们了解选举的基本程序，珍惜民主权利。认真抓好换届选举业务知识培训，提高选举工作人员特别是镇干部、村党组织负责人指导换届选举工作的能力和水平。五是加强宣传引导。要采取群众喜闻乐见的形式，形成正面引导的强大舆论声势。

2.依法选举产生村民选举委员会。村民选举委员会由村民会议或者村民代表会议或者村民小组会议无记名投票产生，获得票数多的人员当选。主任在村民选举委员会成员中推选产生，不得指定。村民选举委员会成员被确定为村委会成员候选人的，其村民选举委员会成员的职务终止，缺额按照原得票多少依次递补；递补名额不足的，另行投票产生。村民选举委员会成员不履行职责或者有妨碍选举行为的，依照原产生程序予以免职。

3.精心制定选举办法。指导村民选举委员会依法制定好本村选举办法，对选举方式、村委会成员任职资格条件、职数、选举程序、选民资格认定、委托投票、流动票箱设臵、不当或非法选举行为裁定、有效选票认定，以及候选人人选回避制度等作出规定，并提请村民会议或村民代表会议表决通过。

4.依法登记选民。截止到选举日年满十八周岁且未被剥夺政治权利的村民，依法享有选举权和被选举权。村民选举委员会应当在村民委员会选举前对下列人员进行登记，列入选民名单：户籍在本村并且长期在本村居住的村民；户籍在本村，登记选民期间或者选举期间不在本村居住，接到村民选举委员会通知后，表示愿意参加选举或者书面委托他人投票的村民；户籍不在本村，但在本村居住一年以上并履行村民义务，本人申请参加选举，其户籍所在地村民委员会向村民选举委员会出具证明，证明其在户籍所在地不参加选民登记，经村民会议或者村民代表会议同意参加选举的公民；户籍不在本村，具有大专以上学历或者中级以上专业技术职称的人员，提前离岗、退休干部职工以及其他优秀人才，自愿到该村工作和生活并参加竞选村民委员会成员，经村民会议或者村民代表会议同意参加选举的公民。选民登记要全面、准确，不能错登、重登、漏登。村民选举委员会应当在选举日的20日以前完成选民登记，张榜公布选民名单，颁发选民证。对外出的选民，村民选举委员会应提前通知他们回村参加选举。村民对公布的选民名单有异议的，应当自公布之日起5日内书面向村民选举委员会提出。村民选举委员会应当自收到异议之日起3日内作出处理决定，并公布处理结果。超过提出异议期限的，不予受理。

5.规范村委会成员候选人提名工作。采取先确定候选人再正式选举的选举方式的，村委会主任、副主任和委员候选人由村民选举委员会召集村民会议或者村民小组会议，采取无记名投票方式选举产生，过半数的选民参加会议有效。每一选民提名的候选人数不得多于应选人数。正式候选人的名额应多于应选名额，主任、副主任的候选人数应当比应选人数多一名，委员的候选人应当比应选人数多一至二名。获得提名票多的当选正式候选人。村民选举委员会应当在选举日的5日前将村委会成员候选人名单向村民公告。在符合法律法规规定的前提下，要按照村委会成员候选人的资格条件来确定候选人，引导选民把奉公守法、品行良好、公道正派、热心公益、具有一定文化水平和工作能力的人提名为候选人。以不确定候选人的方式选举村委会成员的，应当经村民会议或者村民代表会议讨论同意，并报镇政府备案。6.规范候选人竞职承诺行为。村民选举委员会应当向村民介绍候选人的情况，组织候选人与村民见面，由候选人介绍履行职责的设想，回答村民提出的问题，禁止候选人或候选人指使的人私下拉票。要加强对候选人履职设想或竞职承诺的审核把关，履职设想或竞职承诺不得有与宪法、法律、法规和国家政策相抵触的内容，不得有侵犯其他村民人身权利、民主权利和合法财产权利的内容，不得有对竞争对手进行人身攻击的内容。引导候选人着力围绕发展经济、完善管理、改进服务提出方案和措施，防止候选人为当选而进行个人捐助村公益事业财物拼比加码的现象。对候选人承诺捐助村集体的资金或物质的使用方案，交由村民会议或村民代表会议民主讨论决定。履职设想或竞职承诺要存档备案，并在村务公开栏公布，由党员和群众监督落实。采取定期对照检查、群众评议等措施，督促当选人员自觉履行承诺。7.严格投票组织管理。村民选举委员会要加强与外出务工经商人员联系沟通，积极动员选民亲自投票。要完善选举过程中发票、投票、计票办法，及时公布投票的时间和地点，精心印制选票。设立秘密画票处，实行秘密写票制度。严格依法办理委托投票手续，受委托人须是委托人本村有选举权的近亲属、且接受委托不得超过3人，村民选举委员会应当将委托人和受委托人名单在选举日前向村民公示。严格控制流动票箱的使用，选民因老、弱、病、残等原因，不便到中心选举会场和投票站投票又不委托其他选民代为投票的，由村民选举委员会负责统计、核实，并在投票选举日前向村民公示。要指定专人保管流动投票箱，应当由3名以上选举工作人员携带流动投票箱，入户接受投票。要规范代写选票，确保投票依法、公正、规范、有序。各村应当召开选举大会集中投票或设立中心投票会场和若干投票站投票，做到当场领票、当场秘密写票、当场投票、集中唱票计票、当场宣布选举结果，并张榜公布，向当选人颁发当选证书。8.扎实做好选举后续工作。上一届村民委员会应当在选举结果公布之日，将村民委员会印章移交新一届村民委员会。在选举结果公布后的10日内，向新一届村民委员会移交办公设施、财务账目、经营资产、档案资料以及其他应当交接的事项。工作移交由村民选举委员会主持，由镇选举工作督导组监督。对拒绝移交或无故拖延移交的，镇党委和政府、村党组织应给予批评教育，督促其加以改正。认真抓好新任村级班子成员培训工作。关心爱护退职村干部，引导他们积极支持新班子的工作。要及时推选村民小组长、村民代表，健全共青团、妇女、民兵、治保、民调等配套组织，建立健全村级组织工作规则，完善村务公开制度，理顺村级各类组织关系，健全和完善村党组织领导的充满活力的村民自治机制。要明确村级班子和村干部任期目标，加强考核管理，严格兑现奖惩，激发他们的积极性、创造性。

（三）做好村务监督委员会换届选举工作。根据•河南省实施†村民委员会组织法‡办法‣的有关规定，村应当建立村务监督委员会，负责村民民主理财，监督村务公开等制度的落实。村务监督委员会成员，由村民会议按照村民委员会成员的选举和罢免程序选举和罢免，任期与村民委员会相同，向村民会议和村民代表会议负责并报告工作。村务监督委员会成员中应有具备财会和管理知识的人员。村民委员会成员及其近亲属、村报账员不得担任监委会成员。

（四）做好检查验收工作。换届选举结束后，镇换届选举工作协调小组要对各村进行检查验收。检查验收的标准：一是选举程序合法，配套组织完备，各项制度健全；二是村级组织干部职数在规定范围内，选出了“双强”带头人；三是换届后村里出现团结、和谐、共建小康社会的新局面；四是村党组织书记和村民委员会主任“一肩挑”的落实情况。

四、严肃村级组织换届的工作纪律

（一）加强换届法纪教育。深入贯彻中组部、民政部•关于进一步严肃村“两委”换届纪律的通知‣（组通字„2010‟59号）精神，要采取多种形式，加强换届法纪教育，建立候选人选前个别约谈或集体谈话制度，对严格遵守法律法规和有关政策规定提出具体要求。坚决防止和纠正宗族、宗教等各种势力干扰换届选举，坚决依法查处侵犯党员、群众民主权利和破坏选举的违法违纪行为。对选举中的违法违纪行为，党员群众有权向镇换届选举工作协调小组进行举报，相关部门应当负责调查并依法处理。

（二）坚决制止、查处贿选和破坏选举的行为。候选人及其亲友直接或指使他人用财物或者其他利益收买党员、选民、选举工作人员或者其他候选人，影响或左右党员、选民意愿的，都是贿选。对参与或指使他人以暴力、威胁、欺骗、贿赂、伪造选票、虚报选举票数、砸毁票箱、冲击选举会场等违法手段破坏选举或者妨碍党员、群众依法行使选举权和被选举权的，以及对控告、检举选举违法行为的人进行打击、报复的，要始终保持高压态势，发现一起坚决查处一起。镇党委、政府负责对换届中违法违纪问题的查处，必要时，由镇纪检监察部门牵头，联合民政、司法和公安派出所依法依规进行调查认定。对以暴力、威胁、欺骗、贿赂、伪造选票、虚报选票票数等违法手段参选的，一经发现即取消其参选资格，已经当选的，其当选无效；违反治安管理规定的，依法给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。对查处的典型案例，要在一定范围内给予通报。

（三）加大对选举工作人员违法违纪行为的查处力度。村民选举委员会成员在选举中有违法违纪行为的，要及时终止其资格。对伪造选举文件、篡改选举结果或者以威胁、贿赂、欺骗等手段，妨害党员、群众依法行使选举权、被选举权的党员干部，要给予撤销党内职务、留党察看或者开除党籍处分。党员和国家公务员有参与或者怂恿选举中违法违纪行为的，要给予党纪或者政纪处分。

五、切实加强对换届选举工作的组织领导

（一）健全和落实领导责任制。要把换届选举作为一项重要的政治任务和阶段性重点工作，列入重要议事日程，加强领导，精心组织，抓紧抓好。各村、各有关单位都要成立换届工作领导机构，形成党委领导、人大监督、政府实施、各有关部门密切配合的工作体制和运行机制。各村支部书记是直接责任人。镇党委、政府派出工作督导组，会同村选举委员会加强对换届选举工作的组织领导和具体指导。对选情复杂的重点村，指定有1名镇领导班子成员负责。

（二）加强选情监测和分析工作。广泛听取党员、村民代表、群众对换届选举工作的意见和建议，每个村都要建立选情台帐，做到基本情况清、党员群众思想状况清、村级班子状况清、影响换届选举因素清、村级换届经验教训清。换届期间要及时掌握工作动态和党员群众思想动态，及时研究分析选情，增强工作的针对性、有效性。

（三）认真做好群众来信来访工作。换届选举工作机构的办公地址和电话要向社会公布，积极向广大群众提供咨询服务。对有关换届选举的来信来访，要及时调查研究，妥善答复，切实维护党员群众的合法权利。对反映的问题，属实或基本属实的，要及时纠正解决；与实际情况有出入的，要本着有什么问题就解决什么问题的原则进行完善；与实际情况完全不符的，要说明情况，争取群众的认可；对群众听信谣传、上当受骗的，要及时予以揭露，澄清事实，消除群众误解。要建立健全换届选举重大问题报告、重要信息报送和情况通报等制度，全面掌握选举动态，及时上报选举引发的重大事件。要加强换届工作应急管理，尤其是选情复杂地方的村要制定应急处臵预案，建立应急处臵工作机制，加强对突发事件的防范、掌控和处臵。

（四）加大对换届选举的监督力度。在充分发挥党委、人大、政府及其职能部门的监督作用的同时，要结合实际，注重发挥村民选举委员会、党员、群众对选举全过程的监督作用。积极探索各级党代表、人大代表、政协委员担任选举监督员等形式，加强对换届选举过程的监督。探索推行村民委员会换届选举“全程签字”制度，换届选举各个环节，都必须由参与竞争人员签字认可，确保换届选举法定程序和步骤的严格执行。

（五）加强对选举工作的舆论引导。要采取多种形式，大力宣传换届选举的法律法规和政策规定，宣传换届选举工作中涌现的好经验好做法，形成正面引导的强大声势。要把宣传教育和舆论引导贯穿于选举工作全过程，引导广大党员、群众行使好自己的民主权利，引导候选人正确对待自己、其他候选人和村民，理性公平竞争，形成和谐选举的良好局面。加强换届舆情管理，强化对网络舆情的监管和引导，为换届工作创造良好的舆论环境。

篇6：村级组织换届选举工作实施意见

镇委办公室 镇政府办公室

关于印发《分盐镇村级组织换届选举工作

实施方案》的通知

各村党支部、村民委员会：

经镇委、镇政府同意，现将《分盐镇村级组织换届选举工作实施方案》印发给你们，请认真组织贯彻落实。

中共分盐镇委办公室

分盐镇人民政府办公室 2011年10月28日

主题词：换届选举 村“两委” 实施意见 中共分盐镇委办公室 2011年10月28日印发 共印40份

员会、提名村民委员会成员候选人、投票选举等关键环节，确保村民依法行使民主权利。积极引导村民把办事公道、廉洁奉公、遵纪守法、热心为群众服务的人选为村民委员会成员，保证新一届村民委员会班子素质优良、坚强有力。

3、优化村“两委”班子结构。严格村“两委”规定职数，提倡村党组织书记、村主任“一肩挑”，提倡村党组织班子成员与村民委员会成员交叉任职，但要从实际出发，不搞“一刀切”。原则上每个村要配备一名35岁左右的年轻干部，每个村确保有一名以上女干部。拓宽选人用人渠道，注重从农村致富能手、外出务工经商返乡农民、复转军人、回乡大中专毕业生、大学生村官、机关企事业单位干部及退休返乡干部职工等优秀人员中选拔村“两委”成员。

全县村“两委”换届选举工作要在2011年11月底前基本完成。按照先进行村党组织换届选举，后进行村民委员会换届选举的顺序进行。

三、换届选举的具体步骤

（一）准备阶段

1、组建选举工作机构。县镇两级将成立村“两委”换届选举工作指导组，指导村“两委”换届选举工作。各村要依法成立选举委员会，把熟悉选举工作法律法规，热心为村民服务、能倾听村民意见、办事公道、作风正派、在村民中有一定威望的人员推选为村民选举委员会成员。

2、研究制定具体方案。各村要认真研究制定实施方案，结

要采取党员推荐、群众推荐、党员大会选举的方式进行，有条件的地方也可以采取“公推直选”等方式，村民委员会的换届选举要严格按照法律法规规定的程序进行。

2、做好党员动员和参加选举的村民登记工作。各地要认真做好党员动员和参加选举的村民登记工作，确保参会率、参选率。要认真把握选民参选资格条件，注重登记质量，防止重登、漏登和错登。

3、做好候选人的推荐提名工作。指导各村采取党员推荐、群众推荐等方式，推荐村党组织成员候选人。加强组织引导，注重把思想政治素质好、带富致富能力强、群众工作能力强的党员推荐为候选人。村党组织成员候选人要报镇党委审核考察批准，村党组织书记候选人要报县委组织部审核备案。要依照法律程序，采取由村民选举委员会召开村民会议或者各村民小组会议，提名村民委员会成员候选人。要积极引导村民消除家族、宗族、派别等不良影响，真正把思想好、作风正、有文化、有本领、真心实意为群众办事的人，提名为村民委员会成员候选人。

4、推进“四项承诺”制度。全面推行候选人竞职承诺、创业承诺、廉政承诺和辞职承诺制度，承诺内容需经镇党委、选举工作指导组、村民选举委员会审核，并在党员群众中公示。

5、精心组织大会选举。按照选举办法和选举规程的相关规定，严格把握候选人竞职演说、公开承诺、党员（选民）投票、公开唱票计票等关键环节和程序。要加强投票现场组织工作，村党组织选举投票时，因故未出席会议的党员不能委托他人代为投

5、召开党员大会，听取和审议本届村党组织委员会工作报告，讨论通过《党员大会选举办法》，酝酿并通过下一届村党组织委员会候选人名单。候选人作竞职演讲，作出四项承诺。投票选举新一届村党组织委员会委员。

6、召开新一届村党组织委员会第一次会议，选举书记、副书记。有条件的村也可以采取直接选举新一届村党组织书记、副书记、委员的方式进行选举。

（二）村民委员会的换届选举程序

1、推选村民选举委员会。村民选举委员会负责村民委员会和村民代表的推选工作。村民选举委员会的推选在村党组织领导下，由上一届村民委员会主持，提倡按照民主程序将村党组织负责人推选为村民选举委员会主任。村民选举委员会由村民会议、村民代表会议或者各村民小组会议推选产生。村民选举委员会成员被提名为村民委员会成员候选人的退出村民选举委员会，其缺额按照原推选时的计票结果依次递补或者另行推选。对不依法履行职责或者履行职责过程中有违法违规行为的村民选举委员会成员，应当依法及时终止其职务。

2、制定选举工作实施方案。实施方案内容包括：选举日、选举地点、选举工作人员、选民资格确定、参加登记选举的村民名单公布、选举方式规定、委托投票方式、秘密写票处设立、写票和投票规则、候选人任职条件、提名程序、投票程序、中心会场和投票站的设臵、工作移交、村民小组长的选举和村民代表的推选方式等。选举工作方案须提交村民会议或村民代表会议逐一

有条件的地方也可以采取无候选人的选举方式；投票选举以村民选举委员会主持召开选举大会的形式进行；为便于居住分散的村民投票，可以增设投票站。确需设立流动票箱的，经镇人民政府村民委员会选举工作指导组批准并公告，不得以流动票箱代替投票选举大会或中心投票站。登记参加选举的村民在选举期间外出不能参加投票的，应当自登记参加选举的村民名单公布之日起的七日内通过书信、手机短信、电子邮件等形式委托本村有选举权的近亲属代为投票，但每位村民接受的委托投票不能超过2人。选举大会或投票站要设立秘密写票处，引导登记参加选举的村民进入秘密处写票；投票结束后，必须将投票箱集中到中心会场或中心投票站当场开票、计票、唱票，当场公布选举结果。

五、换届选举的组织领导

各村要把村级组织换届选举工作作为今年农村基层组织建设的一项重点工作，纳入议事日程，加强组织领导，落实工作责任，强化检查督促，保证换届选举工作圆满成功。

1、明确工作责任。各村要成立村级组织换届选举工作委员会和工作专班，严格落实村党支部书记“直接责任人”的责任。村级党组织要充分发挥领导核心作用，党员要充分发挥先锋模范作用，形成抓好换届选举工作的强大合力。选举工作经费在村级收入中列支。