村级组织制度范文

在充满活力和日益开放的今天，越来越多的场合需要使用制度。制度是维护公平和公正的有效手段，也是我们工作的底线要求。什么样的制度是有效的？以下是小编为您整理的《村级组织制度范文》，欢迎大家借鉴与参考，希望对大家有所帮助！

第一篇：村级组织制度范文

村级妇联组织制度及组织机构

附件1：

XX村(社区)妇联工作制度

村妇联是妇女联合会在农村的基层组织，是党和政府与农村妇女联系的桥梁和纽带，为了进一步做好村妇联工作，制定以下工作制度：

一、在镇妇联领导下，组织村妇联工作，带头贯彻执行党的路线、方针、政策，努力提高政策理论水平。

二、对广大妇女进行自尊、自爱、自重、自强的“四自”和有理想、有道德、有文化、有纪律的“四有”教育,。维护其合法权益和政治权利。

三、建立每月一次会议，学习制度，并做好会议，学习记录。

四、经常开展“巾帼建功”，“五好文明家庭”等活动，推动社区文化建设。巾帼志愿者以自愿参加为原则，参与社区服务中去，妇联应及时做好工作活动记载。

五、建立来信来访登记制，随时接受社区求助妇女等弱势群体的来信来访咨询、调解民间纠纷、化解矛盾、切实维护妇女儿童的合法权益。加强妇女维权这项工作，切实保障广大妇女姐妹们的合法权益，坚决取缔一切家庭暴力等活动。

六、社区妇联每年年底进行“五好文明家庭”评比活动，对被评上的“五好文明家庭”进行表彰和奖励，并做好“五好文明家庭”复查登记。

七、村妇联实行代表联系群众的制度。村妇联执委为每三年换届一次，应与村居委会换届同步进行，经妇代会民主选举产生，换届情况报上级妇联备案。村妇联执委可按情况进行增补。

XX村(社区)妇联组织机构

主

席： XXX (职务)

副主席： XXX (职务)

委

员： XXX

XXX

XXX (职务)

(职务)

(职务) XXX (职务)

(职务) XXX

第二篇：村级党组织议事制度

一、凡涉及全村或在全村具有重大影响的各项工作，均得提交村党总支委员会讨论，由集体研究决策，决不允许个人或少数人说了算。

二、经党总支委员会讨论做出的决定，个人在坚决执行的前提下可保留不同意见，但不得在其他场合以个人意见与决定相违背。

三、党总支委员会议事，采取例会形式，每月一日召开，如遇紧急情况，可随时召开。

四、党总支委员会议事，人数过半方可形成决议。如果在议事中存在重大分歧，属情况不明的，待调查清楚情况后再议，属看法不一的，可采取表决方式决定。

五、党总支委员会议事，应有专人如实记录，妥为保存，以备核查。

XXX村党支部

第三篇：村级组织规范化建设制度

村级组织规范化建设制度汇编 上传时间:2006-9-15 10:16:45

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进一步坚持和完善农村党支部“三会一课”制度

“三会一课”是健全党内生活，严格党员管理，加强党员教育的重要制度，对于加强农村党支部建设，提高党的战斗力有重要作用。根据党章规定，结合本地实际，特制定本制度。

一、支部党员大会

(一)支部党员大会每季度召开一次以上，每年至少四次。

(二)支部党员大会主要内容：

1、传达、学习党的路线方针政策和上级党组织的决议、指示精神，并结合实际制定本支部贯彻意见。

2、听取和审议支部委员会的工作报告，选举新一届支部委员会。

3、增补和撤销支部委员，选举出席上级党代表大会或镇党代表会议的代表。

4、讨论通过吸收入党积极分子、发展新党员、预备党员转正问题。

5、提出对党员的奖励表彰和处理意见。

(三)支部党员大会由支部委员会召集，支部书记主持;书记不在时，由支部副书记或其他支委主持。

(四)支部党员大会的议题由支部委员会根据上级党组织的指示和本支部工作需要确定，并将会议时间、地点、议题提前通知全体党员，让党员作好准备。

(五)坚持民主集中制原则，充分发扬党内民主。需要做出决议的，要严格按照“少数服从多数”原则进行表决。

(六)参加会议党员超过应到会有表决权党员的半数，会议有效;赞成数超过应到会有表决权党员的半数，决议有效。

(七)做好会议记录。

二、支部委员会

(一)支委会每月召开一次，如遇有紧急和特殊情况也可以随时召开。

(二)支委会由支部书记召集和主持，全体委员参加。

(三)召开支委会必须有三分之二以上支委参加，否则不能召开支委会;不设支委会的党支部，应将需研究决定的事项交支部党员大会讨论决定。

(四)支委会的主要内容：

1、研究贯彻上级党组织决议和指示精神意见，讨论制定完成工作任务的办法、措施。

2、分析党员队伍思想状况，制定加强党员教育、管理和思想政治工作的措施。

3、研究吸收入党积极分子、新党员发展、预备党员转正、党员处分的意见，提交支部大会讨论通过。

4、研究协调共青团、妇联等群众组织工作方面的问题。

(五)支部书记要做好会前准备，将会议内容提前通知各支委。

(六)坚持民主集中制原则，充分发扬民主，集中正确意见，形成决议并经支部大会讨论通过后，由支委贯彻落实。

(七)做好会议记录。

三、民主生活会

(一)支部委员会每半年召开一次以开展批评与自我批评为主要内容的组织生活会，接受党员和群众的监督。

(二)做好会前准备。一是确定会议主题。二是提前通知，作好准备。三是广泛征求意见。四是提前将开会时间、会议议题、准备情况报告党总支部。

(三)有效开展批评与自我批评。一是支部书记要模范带头，正确引导。二是相互批评要出以公心，讲究方法。三是自我批评要找准问题。四是接受批评要态度端正，善纳逆言。

(四)抓好会后的整改落实。一要抓好整改措施的制定和落实。二要健全和完善相应的制度。三要加大查处力度。对有违法乱纪行为又不自查自纠的，必须严肃纪律，从重从快处理;对有违纪行为，但能自我批评并积极改正的，可以不处理或从轻处理。

(五)民主生活会召开后，党支部要及时向党总支部进行书面的情况报告。

四、党课

(一)支部每年要制定党课教育计划，每季度上一次党课，也可根据情况适当增加。

(二)党课一般由支部书记或支委授课，也可请上级有关部门同志授课。

(三)党课教育内容要以《党章》为基本教材，既包括党的基本理论、基本路线和基本知识教育，也可以结合本村的有关工作和党员思想实际确定内容。

(四)党课教育要注意系统性、针对性和实效性，力求形式多样，可采取专题讨论、知识竞赛等多种形式。

村(居)党总支部民主生活会制度

民主生活会是以党员交流思想，开展批评和自我批评为中心内容的组织活动制度。为进一步规范村(居)党总支部民主生活会，发扬批评和自我批评的优良传统作风，加强党员教育管理，特制定本制度。

一、召开时间

党总支部民主生活会每半年召开一次，一般在第

二、四季度末安排专门时间进行。根据需要，民主生活会也可随时召开。

二、参加人员

党总支部民主生活会由党总支部书记召集，须有三分之二以上正式党员参加。因故缺席的党员应提交书面发言，由其他同志在会上宣读，列入会议记录，党总支部书记或副书记将会议情况和批评意见转告缺席的同志。村(居)“两委”成员要参加双重组织生活，除参加领导班子的民主生活会外，也要积极参加所在村民小组党支部的民主生活会。

三、基本内容

主要结合半年来本村(居)的工作实际及个人工作、思想情况，对照“三个代表”重要思想和党章的要求，从党员的党性、党风、党员先进性等方面，检查、总结，开展批评和自我批评，统一思想认识。

四、民主生活会的准备

(一)根据本村(居)中心工作或工作当中存在的主要问题，确定重点议题。要围绕民主生活会拟解决的主要问题，党总支部书记、副书记、支委成员个别谈心，交换意见，征求镇委意见，就一些重要问题初步统一认识，于会前转告参加会议的党员同志或会上通报。

(二)民主生活会召开的时间、内容和要求，须提前通知参加会议的人员，以便进行认真准备。

(三)民主生活会前，要将开会的日期、内容报告镇委。

五、民主生活会的主持

党总支部民主生活会由党总支部书记或副书记主持。党总支部书记、副书记要带头开展批评和自我批评，既要严于责己，真心诚意地欢迎批评，又要引导大家敞开思想，互相帮助，把民主生活会真正开成解决问题的会，切忌图形式，走过场。防止把民主生活会开成情况汇报会、工作研究会或评功摆好会。

六、民主生活会应遵循的原则

(一)民主生活会应遵循“团结----批评和自我批评----团结”的方针，通过开展积极的思想斗争，解决党总支部内部的问题，达到统一思想、加强团结、相互监督、共同提高的目的。

(二)保证民主生活会的质量，必须增强党内生活的政治性和原则性，做到会下谈心解困惑，会上集中议大事。党员要本着“知无不言，言无不尽”，“言者无罪，闻者足戒”的精神，敞开思想，畅所欲言;要严于解剖自己，主动检讨思想、工作、作风和生活上的缺点和错误，诚恳接受别人的批评和帮助;开展批评要与人为善，大事讲原则，小事讲风格，防止在细小问题上纠缠不休;相互间有意见，可以开展个别谈心，或者把问题摆在桌面上，通过交换看法和意见来解决，不搞自由主义;要遵守民主生活会的纪律，不许歪曲和夸大事实真相，不许压制批评和对批评者打击报复，不许把党组织内部交流思想的情况向外泄漏。

七、民主生活会提出问题的处理

民主生活会检查和反映出来的问题，应由本党总支部解决，要积极制定改进措施，切实加以解决;需要镇委、镇政府帮助解决的，应及时向镇委、镇政府报告。属于违反党纪、政纪的，应按照管理权限，分别交镇纪委及民政等相关部门查处。在民主生活会上提出的重要问题，党总支部没有及时研究解决或向镇委、镇政府报告的，应追究党总支部书记、副书记的责任。

八、民主生活会情况的报告

在召开民主生活会后十五日内，要向镇委报送会议情况和发言记录。报告的主要内容为开展批评和自我批评的情况，检查出来的主要问题及提出的整改措施。对于群众普遍关心问题的整改措施，可用适当方式公布，以便接受监督。

九、民主生活会的检查指导

村(居)党总支部召开民主生活会时，镇委尽可能派人参加，掌握情况，进行指导。镇委对各村(居)党总支部执行民主生活会的情况应进行检查、通报，总结交流经验，纠正存在问题。对未经镇委同意而不按时召开民主生活会的党总支部的主要负责人及无故不参加民主生活会的“两委”干部，应给予批评教育。

村(居)委会党风廉政建设责任制实施意见

为进一步加强党风廉政建设，明确村(居)委会领导班子和班子成员对党风廉政建设应负的责任，保证党风廉政建设各项决策和部署在农村基层的贯彻落实。根据上级有关精神及镇纪委关于党风廉政建设的有关规定，特制定本实施意见。

一、基本原则

(一)一岗双责的原则。村(居)委会班子成员，在其职责岗位上，同时肩负着业务工作、经济建设和党风廉政建设的双重责任。

(二)谁分管谁负责的原则。村(居)委会班子成员要对分管的工作，分管的片、村(居)和村民小组党支部的党风廉政建设负领导和工作责任。

(三)突出重点的原则。结合本村(居)存在的工作薄弱环节和群众反映的热点问题，突出重点，以重点责任落实，推动村(居)委会的党风廉政建设。

(四)严格奖惩的原则。把落实岗位责任的情况作为考核村(居)委会干部能力、水平和工作实绩的重要内容，作为评选先进的必备条件，并根据考核的结果对责任人实施奖惩。

二、村(居)委会班子成员的具体职责

(一)积极贯彻落实上级关于党风廉政建设的部署和要求，贯彻落实上级的党风廉政建设的法规制度。

(二)理清负责的工作及分管片、村(居)委会开展党风廉政建设的思路，研究可行性的形式、办法和措施。

(三)加强对党员和村民小组长的党风廉政教育。

(四)参与村(居)委会党风廉政建设制度措施的制定，并积极组织实施。

(五)对分管片、村(居)委会的党员、村民小组长的遵纪守法、廉洁自律的情况进行督促检查。

(六)协助查处党员、干部的违纪违法案件。

三、村(居)委会班子成员的责任内容和具体要求

(一)贯彻落实上级有关党风廉政建设的决议、决定、规定和工作布置，分析研究责任范围内的党风廉政建设的状况，制定工作的方针和计划，确保政令畅通。

(二)对党员、村民小组长进行党性党风党纪和廉政教育。

(三)确保各自责任范围内腐败问题和不正之风减少到最低限度。

(四)按上级要求做好本职工作，完成上级交办的任务。

(五)排解群众矛盾，不出现群体闹事和越级上访。

(六)宣传中央减轻农民负担的有关政策，教育党员群众积极履行法定的责任和义务，完成国家集体任务。保证辖区不出现乱摊派加重农民负担的事情。

(七)抓好自然村级的财务管理并向群众公开。

(八)支持纪检监督机关和其他执法机关履行职责。

四、实行责任分解

(一)根据上级党委、政府、纪委关于党风廉政建设的部署，结合本村(居)委会的实际，确定村(居)委会的工作任务和目标。

(二)根据本村(居)委会班子成员的分工，实行责任分解，做到责任到人，任务量化硬化，同时实行分工不分家，班子成员互相支持密切配合。

五、保障措施

(一)落实党风廉政建设责任制的报告制度。村(居)委会班子抓党风廉政建设情况向村(居)委会的支部大会、村民代表会议报告，并书面报告镇党委、纪委。

(二)落实责任制的检查考核制度。村(居)委会党总支部配合镇纪委对村(居)委会干部落实岗位责任情况的检查。并在此基础上对照考核标准进行全面的考核。考核结果存入干部廉政档案并报送镇委组织办和镇纪委备案。

(三)落实奖励和责任追究制度。根据一岗双责，谁负责谁承担责任的原则，并依据镇委、镇政府制定的奖励和责任追究办法，对完成岗位目标的先进个人给予奖励，不完成岗位目标的给予处罚，并视情况报镇纪委追究其责任，给予相应的党纪政纪处分。

(四)完善档案制度。村(居)委党总支部按镇委、镇纪委的要求，将干部个人廉洁自律的情况、完成岗位的目标情况、考核实绩、管辖区域的党风廉政建设按存入各自档案，便于追踪考核和监督。

六、组织领导

成立以村(居)委党总支部书记为组长的党风廉政建设责任制领导小组。领导小组负责开展党风廉政建设计划措施的制定，任务的确定和分解，监督、检查、考核有关责任人完成岗位职责的情况，给予奖惩，并组织会议向党员和村民代表报告。

关于建立村(居)委会理论学习制度的意见

为了进一步加强和改进农村基层干部的理论学习，不断提高村(居)“两委”干部的理论水平和解决实际问题的能力，特建立本学习制度。

一、参加人员

村(居)“两委”成员。

二、学习内容

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以“五学三议三帮”为重点，即学政治理论、学党建知识、学农村政策、学法律法规、学实用技术，议党建、议发展、议致富，帮支部、帮党员、帮贫困户。

三、组织形式和时间安排

采取集中学习与自学讲课与座谈相结合，观看电教片与参观相结合的多种形式，突出重点，注重实效。坚持每周集中学习不少于一次，每月确定一个议题进行学习讨论，每季度进行一次心得交流，开展一次电化教育，每半年组织一次专题讲座。

四、学习要求

(一)村(居)“两委”成员要结合工作实际，精心制订学习计划;切实加强自学，认真做好读书笔记。

(二)学习期间，不得迟到早退，无特急事情不得请假，以确保时间、人员、内容、效果的落实，参学率必须达到98%以上。

(三)要发扬理论联系实际的学风，把学习理论同改造思想、改进作风、推动工作紧密结合起来，运用科学理论指导实践，不断提高自身决策水平和解决实际问题的能力。

(四)学习到课率情况和学习期间的表现，将作为考核村(居)“两委”干部、评比先进的重要依据之一。

关于民主评议农村党员的实施意见

为加强农村党员的教育、管理和监督，保持农村党员的先进性，推进社会主义新农村建设。根据中共中央批转中央组织部《关于建立民主评议党员制度的意见》(中发[1988]13号)文件精神，结合我镇开展保持共产党员先进性教育活动中的做法和经验，现就做好民主评议农村党员工作提出如下实施意见。

一、基本原则

(一)实事求是原则。在民主评议党员过程中，要坚持做到摆事实，讲道理。在评议中，既不降低党员标准，又不提空泛的、脱离实际的过高要求;既要对照标准严格要求，又不上纲上线，蓄意整人。

(二)民主公开原则。在民主评议党员工作中，要尊重党员的民主权利，让党员充分发表意见。对不合格党员的组织处理意见要反馈给本人，并允许申辩。群众对党员的评价意见，要以适当方式反馈给党员。

(三)平等原则。党员在评议标准面前人人平等，一视同仁，严格要求。

二、评议内容

民主评议农村党员包括六方面的基本内容：

(一)是否具有坚定的共产主义理想信念，是否坚决贯彻执行党在社会主义初级阶段的基本路线和各项方针政策，是否践行“三个代表”的重要思想，在政治上旗帜鲜明地同党中央保持一致。敢于同反党、反社会主义的错误思想、不良现象和歪风邪气作斗争。

(二)是否树立了全心全意为人民服务的意识，廉洁奉公，把实现现阶段的任务目标同脚踏实地地做好本职工作结合起来，自觉地维护改革、发展和稳定的大局，正确处理国家、集体、个人利益之间的关系，做到个人利益服从党和人民的利益，局部利益服从整体利益。

(三)是否遵守国家的法律法规和政令，遵守党的纲领和章程，遵守党的纪律和制度，执行党的决议，履行党员义务，按党的原则办事。

(四)是否认真工作，出色完成任务，在本职岗位上发挥先锋模范作用，农村党员是否具有致富本领，并在带领群众致富方面起带头作用，为推动生产发展和人民群众生活水平的提高做出贡献。

(五)是否自觉加强对政治理论和科学文化知识、专业知识的学习，不断提高政治素质、道德修养、文化水平和业务能力，为先进文化的发展做出贡献。

(六)是否坚持党的群众路线，在工作和生活中有较强的群众观念，密切联系群众，关心群众疾苦，认真落实党员联系农户制度，把党的温暖送到群众家中，帮助群众解决生产生活中的问题，始终代表和维护人民群众的根本利益。

三、方法与步骤

民主评议农村党员工作，要在镇党委的领导下，以村民小组党支部为单位有步骤地进行。

(一)学习教育。以党章、邓小平理论、“三个代表”重要思想以及中央有关文件为基本内容，并结合本地实际和评议内容学习有关文件。学习要讲求实效，可采取个人自学、专题辅导、上党课、座谈讨论、举办培训班等多种学习形式。

(二)开展谈心活动。党支部要组织党员开展谈心活动，广泛征求意见。谈心活动可采取党员之间谈、党员和群众谈、支委和党员谈等多种方式进行。要通过谈心沟通思想，征求意见建议，做到互相提醒、增进团结、共同进步。在谈心活动中，党支部要采取适当的方式，听取非党群众对党员的意见。

(三)党员自评。在学习、谈心和广泛征求意见的基础上，对照党员标准，联系本人思想实际，从理想信念、政治立场、宗旨观念、工作态度、遵纪守法和模范作用等方面进行自查和剖析，形成个人自我评价总结材料交党支部，由党支部审核把关。

(四)党员互评。党支部组织召开专题组织生活会，进行民主评议。会上，每个党员要进行党性分析，逐个评议，实事求是地开展批评与自我批评，使会议既严肃认真又生动活泼，开出成效。

(五)党外评议。党支部召开群众代表参加的座谈会，发放测评表对党员进行民主测评，测评结果作为评定不合格党员的重要依据之一。

(六)提出并反馈评议意见。召开支委会，根据党员自评、党员互评、群众参评的情况以及党员的一贯表现，对照党员标准，进行综合分析，实事求是、客观公正地对每个党员逐一提出评议意见和确定评议结果，并如实向党员本人反馈和向支部大会报告。评议意见要充分肯定成绩，指出存在问题，提出整改方向。评议的等次一般分为优秀、合格、不合格三类。

(七)表彰处理。经过民主评议，对一致公认表现好的农村党员，由镇委口头或书面形式进行表扬;对模范作用突出的优秀党员，报区委给予表彰;对合格党员要给予肯定和鼓励;对不合格党员要按照有关政策，区别情况，严肃处置。

四、不合格党员的处理

(一)不合格党员的界定范围。不合格党员主要是指那些丧失了共产主义信念，不履行党员义务，长期不参加党的组织生活，没有正当理由连续六个月不参加党的组织生活或不交纳党费、不做党组织分配的工作，对农村群众疾苦漠不关心，违法乱纪，在群众中造成不良影响的党员。

(二)严格不合格党员的处理程序。要本着对党员高度负责的原则，严格按照调查核实、党支部提出初步处理意见、党员大会对处理意见进行表决、镇党委批复、宣布处置决定的程序，严肃而规范地处理不合格党员。

(三)正确对待不合格党员。对不合格的党员要通过党员标准和党的优良传统教育，使他们看到与合格党员的差距，正视和改正自己的缺点错误，努力做一名合格的共产党员。对那些被劝退和除名的不合格党员，要注意做好他们的思想政治工作，不能歧视和排挤他们，仍然要继续关心、帮助和团结他们。有些人经过努力，改正了缺点错误，具备了党员条件时，还可以重新吸收他们入党。

五、组织领导

民主评议党员制度，是从严治党，提高党员素质的一项重要措施。镇委要切实加强领导和指导，认真进行督促检查，防止形式主义、走过场。民主评议农村党员每年进行一次。

关于进一步做好发展农村党员工作的意见

为进一步改善农村党员队伍结构，不断增强党员队伍的生机和活力，增强党在农村各项事业中的影响力和凝聚力，巩固党的执政基础，现就做好发展农村党员工作提出如下意见。

一、充分认识做好新形势下发展农村党员工作的重要性和紧迫性

近年来，我镇发展农村党员工作取得了显著成绩。一批农村的先进分子加入到党组织中来，为农村党的组织增添了生机和活力。但是，随着形势的变化发展和农村改革的不断深化，农村党员队伍建设出现了许多新情况、新问题。突出表现为党员队伍年龄老化，“青黄不接”，村级干部队伍后继乏人。各级党组织一定要从战略和全局的高度，充分认识进一步做好新形势下发展农村党员工作的重要性和紧迫性，以对党的事业高度负责的精神，认真做好这项工作。

二、明确基本要求和工作目标

(一)基本要求。遵循“坚持标准、保证质量、改善结构、慎重发展”的方针，严格按照党章规定的党员标准发展党员。严格发展党员工作程序，认真履行入党手续，坚持成熟一个、发展一个，确保新党员的质量。

(二)工作目标。以村委会干部、村民小组组长、村民代表为重点发展对象。每个村党总支部每年发展3-5名党员。其中女党员、35岁以下以及高中以上文化程度的党员要达到一定比例。

三、严格工作程序

发展农村党员工作必须把好“六关”：

(一)入党积极分子培养教育关。各村党总支部要建立农村优秀人才信息库，全面掌握科技致富能手、外出务工经商人员、复员退伍军人以及回乡大中专毕业生等各类人才的基本情况，重点掌握35岁以下、高中以上文化、在群众中威信较高、经济收入在本地达到中上水平人员的情况，及时将他们纳入积极分子队伍，采取听党课、参加党内有关活动、分配一定的社会工作等多种形式进行培养教育。同时，建立发展农村党员联系制度，各村党总支委成员每人每年联系1—2名入党积极分子，进行重点培养教育。镇委要牵头定期举办入党积极分子培训班，对他们进行党的基本知识和基本理论以及市场经济、法律法规、实用技术等方面的培训。

(二)入党积极分子考察关。在考察期内，党支部要对入党积极分子本人的政治历史和重大政治斗争中的表现、直系亲属和本人关系密切的主要社会关系的政治情况以及本人的现实表现进行全面考察，并形成综合考察材料。

(三)入党积极分子发展关。党支部召开党员大会接受预备党员，必须严格按照发展党员大会的程序和要求进行。做到没有支部全体党员半数以上参加不开;入党介绍人和发展对象不在场不开;党员表决未达到支部全体党员半数以上通过重开。

(四)预备党员审批关。对党总支部上报的接受预备党员的决议，镇党委要及时召开党委会研究审批，审批时间一般不能超过三个月。如遇特殊情况可适当延长审批时间，但不得超过六个月。

(五)预备党员培养教育关。党委审批后，党支部在预备党员一年预备期内要对其继续进行培养教育。特别是预备党员的入党介绍人要担负起对其培养教育的责任。预备党员每半年至少要向党支部作一次书面思想汇报。

(六)预备党员转正关。预备党员转正必须有本人转正申请，党支部要及时召开党员大会讨论预备党员转正问题，如确有问题不完全具备党员条件的，可延长一次预备期，延长预备期时间不少于半年，不超过一年。党员大会讨论结果报镇党委审批，审批结果要在支部大会上宣布。

四、建立监督制度

(一)推行公示制度。村党组织在确定积极分子或预备党员转正前，必须在党务公开栏向党内外群众公示，期限为5-7天。内容包括公示对象的姓名、年龄、文化程度、申请入党时间、确定为入党积极分子时间、工作简历和培训情况，以及其他有必要让党员、群众了解的重要内容。公示期满，对符合发展条件和转正条件的做好发展和按期转正工作。

(二)实行责任追究制度。对入党介绍人、联系人和考察人没有及时向党组织汇报发展对象的真实情况，致使发展党员工作出现错误的，将追究入党介绍人、联系人和考察人的责任;确定入党积极分子、发展对象、接收预备党员和预备党员转正不按规定程序办理或没有进行公示的将追究党支部书记的责任。

五、加强组织领导

各级党组织要把发展农村党员工作摆上重要议事日程，作为农村基层组织建设的重要内容，列入党建工作目标。各村党组织要对近年来发展农村党员情况进行一次全面排查，进行认真分析，找准薄弱环节，制定工作规划。镇委要定期进行督促指导，以此推进这项工作顺利开展。

关于坚持和完善农村党员活动日制度的意见

为进一步加强农村党员的经常性教育管理，帮助农村党员提高素质、增强党性，落实农村党员的各项权利，提高农村基层党组织的凝聚力和战斗力。现就坚持和完善农村党员活动日制度提出如下意见。

一、明确任务，扎实开展农村党日活动

各村党组织以村民小组党支部为单位，实行农村党员活动日制度。

(一)明确活动时间。党支部每季度组织党员活动一次，每次活动一般不少于半天。

(二)明确活动对象。除按规定可暂不参加组织生活的外，所有党员、预备党员都应参加本支部的党员活动。要视活动内容，注意吸收入党积极分子参加活动。各支部的党员活动率要保持在85%以上。

(三)明确活动内容。在活动内容上确定为“五学”、“四议”、“三帮”。“五学”即学政治理论、学政策法规、学先进事迹、学市场经济理论、学实用技术;“四议”即议党建、议村务、议发展、议致富;“三帮”即帮支部、帮党员、帮贫困户。要根据各个阶段的工作重心，提前确定一个突出的活动主题，注意解决实际问题。

(四)明确活动形式。党日活动可集中学习或过民主生活，可组织外出参观，也可组织党员为群众办实事;可传达贯彻上级党组织的文件精神，可组织观看党员电化教育片，也可邀请先进模范人物和有关专家作专题报告等。要根据内容确定形式，把党员活动的政治性、思想性、生动性有机地结合起来，以吸引党员自觉参加活动，提高活动的成效。

(五)明确活动记录。各党支部要有一本全面反映党日活动情况的记录本，如实记载每次活动的时间、地点、主题、党员出勤率等情况。党日活动的台帐要有专人记录、保管。

二、明确责任，切实加强组织领导

要将党员活动日制度作为农村党建的一项基本制度，作为帮助党员提高素质、增强党性的有效途径切实抓紧抓好。把党支部落实党员活动日制度情况作为评比先进党支部的依据，要把党员参加活动情况作为民主评议党员的依据。镇委要经常性地抓好党员活动日制度的检查指导，努力提高党员活动日制度的水平和成效。

关于进一步健全农村党员联系村务、联系群众工作责任制的实施意见

为充分发挥农村党员在新时期的先锋模范作用，进一步密切党群、干群关系，现就进一步健全我镇农村党员联系村务、联系群众工作责任制(以下简称“双联”责任制)提出以下实施意见。

一、开展“双联”责任制的作用

实行农村党员联系村务、联系群众工作责任制，可以增强党员的责任感，充分发挥党员在联系群众、服务群众、维护稳定、促进发展中的模范带头作用，带领群众完成好各项村务工作，进一步密切党群、干群关系，增强农村基层党组织的战斗力、凝聚力。

二、“双联”责任制的范围、任务和要求

(一)联系的范围。以村民小组党支部为单位，要求村(居)党总支部成员、村民小组党支部成员及有帮扶能力的党员都重点联系本村中的3至5户困难户。

(二)联系的任务：

1、反映民情。密切联系群众，深入了解社情民意，及时向上级反映群众呼声。

2、宣传政策。宣传国家政策、法律法规，加强对村民思想政治教育，引导村民遵纪守法。

3、维护稳定。调解纠纷，消除隔阂，把矛盾化解在萌芽状态，维护社会治安稳定。

4、服务群众。关心联系对象的生产、生活，帮助群众尤其是困难群众解决实际问题;积极传播技术信息和致富的本领，带领群众共同致富。

5、促进文明。带头和引导群众学科学用科学，参与创建文明村、卫生村活动;遏制“黄、赌、毒”等丑恶现象，净化村风、民风。

(三)联系的要求。参与联系的党员要严格党员标准和纪律，以身作则，带头执行党的方针政策，做遵纪守法和勤劳致富的模范。原则上每个月要向党组织反映一次情况，如遇到重大问题或突发事件，要立即反映。

三、切实加强组织领导

各村(居)党组织要把“双联”责任制作为加强基层党组织建设的一项常抓不懈的机制，切实加强组织领导。要建立健全激励机制，把实施“双联”责任制与民主评议党员结合起来，与表彰先进党组织和优秀党员工作结合起来，推动农村各项工作全面开展。

关于在农村党组织和党员中开展主题实践活动的意见

为进一步规范农村党组织和党员活动机制，巩固先进性教育活动成果，丰富党员教育管理的内容，创新活动载体，更好地为党员发挥作用、服务群众搭建平台。现就在农村党组织和党员中开展主题实践活动提出如下意见。

一、深刻认识开展主题实践活动的重要意义

主题实践活动是党员教育管理的有力抓手，是党员加强党性锻炼、发挥先锋模范作用的有效载体。开展主题活动，是体现党员先进性，把思想成果转化为实践成果的有效途径，是党组织和党员为群众办实事、解难题、实践“三个代表”重要思想的坚实平台。搞好主题实践活动，能够更加充分地体现先进性教育的成果，用党员先锋模范作用辐射于群众，从而达到提高党员素质、加强基层组织、服务群众、促进工作的目的。

二、坚持分类确定实践活动的主题

各村(居)党组织要结合本地党组织和党员队伍的实际，因地制宜，不断丰富内容，积极创新形式，按照分类确定实践活动的主题，在农村党员干部中组织开展各具特色的主题实践活动，使党员群众乐于接受、积极参与。

(一)推行“三开展三树立”主题活动。在农村党员中开展“双带”活动，树立一批带头致富、带领群众致富的致富能手;在村干部中开展“比成绩、比贡献”活动，树立一批建设社会主义新农村的村干部典型;在村民小组党支部中开展“打牢基础、建好堡垒”活动，树立一批先进的农村基层党组织。

(二)开展“党风带民风，共建新家园”主题活动。紧紧围绕建设社会主义新农村这一目标，广泛开展“党风带民风、共建新家园”主题实践活动，号召广大农村党员积极发挥先锋模范作用，带领群众整治环境卫生、改变陈规陋习。以良好的党风带动形成好的村风、民风，推动村级经济发展、卫生村创建等各项工作顺利开展。

(三)开展“村企共建社会主义新农村”主题活动。要求我镇单独组建党组织的非公有制企业和所在的村民小组党支部结对联系，在完善农村基础设施建设、改善农村文化生活、帮助农村弱势群体、加强基层党组织建设等方面结对互助，村企共同建设社会主义新农村。

三、坚持实效性，建立长效机制

开展主题实践活动，一定要务实，要实实在在地开展，办实事，求实效，不要流于形式。无论何种形式的主题实践活动，都要紧贴党员群众需求，紧扣党员岗位特点，选择好实践党员先进性的活动载体。要认真总结开展主题实践活动的规律，把好的经验做法用制度确定下来，运用到经常性的党员教育管理实践中，探索建立“党员经常受教育，群众长期得实惠”的长效机制。

四、健全党员活动保障机制

加大经费投入，将党员活动经费纳入镇财政预算，按照每名农村党员100元/年的标准，每年拨出专项资金作为村(居)党组织的活动经费，确保党组织和党员活动能够得到保障。

关于进一步规范村级事务民主决策工作的意见

为进一步加强以村党组织为核心的村级组织建设，加强和改善党对农村工作的领导，不断完善村级事务民主决策机制，提高决策质量和水平。根据《中国共产党章程》、《中国共产党农村基层组织工作条例》、《中华人民共和国村民委员会组织法》及有关法律、法规，现就进一步规范村级事务民主决策工作提出如下意见。

一、村党总支部和村委会的地位、职责及相互关系

(一)村党总支部的职责及地位。村党总支部是党在农村的基层组织，是农村各种组织和各项工作的领导核心。依照《中国共产党章程》和《中国共产党农村基层组织工作条例》开展工作，充分发挥领导核心作用。其主要职责是：

1、贯彻执行党的路线、方针、政策和上级党组织及本村党员大会的决议。

2、讨论决定本村经济建设和社会发展中的重要问题。

3、领导和推进村级民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，支持和保障村民依法开展自治活动。领导村委会、村集体经济组织和共青团、妇代会、民兵等群众组织，支持和保证这些组织依照国家法律、法规及各自章程充分行使职权。

4、搞好党总支部委员会的自身建设，对党员进行教育、管理和监督。负责对要求入党的积极分子进行教育和培养，做好发展党员工作。

5、负责村组干部的教育管理和监督。

6、搞好本村的社会主义精神文明建设和社会治安、计划生育等工作。

(二)村委会的职责及地位。村民委员会是农村基层群众性自治组织，实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。依照《中华人民共和国村民委员会组织法》开展工作。其主要职责是：

1、支持和组织村民依法发展各种形式的合作经济和其他经济;承担本村生产的服务和协调工作;尊重集体经济组织依法享有的经营自主权，保障集体经济组织和村民的合法财产权和其他合法权益;维护以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制。

2、依法管理本村集体所有的土地和财产;教育村民合理利用自然资源，保护和改善生态环境。

3、宣传法律、法规和国家政策，教育和推动村民履行法律规定的义务，爱护公共财产;发展文化教育，普及科技知识;促进村与村之间的团结互助，开展多种形式的社会主义精神文明建设活动;维护村民的合法权利和利益。

4、办理本村的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，教育和引导村民加强民族团结、互相尊重、互相帮助。

5、向镇人民政府反映村民的意见、要求和提出的建议，协助镇政府开展工作。

6、负责召集村民会议和村民代表会议;讨论、制定、修改《村民自治章程》并组织贯彻实施;向村民会议、村民大会和村民代表会议报告工作，执行村民大会和村民代表会议的决议。

(三)村党总支部与村委会的关系。村党总支部与村委会是领导与被领导的关系。村党总支部要加强对村民自治的领导，支持和保障村委会依法履行职责，村党总支部书记对全村工作负总责。村委会应接受村党总支部领导，依法做好职责范围内的工作。村委会的重大问题和重要工作要及时向村党总支部报告。村委会主任要带头维护和服从村党总支部的领导，教育和保证村委会成员在村党总支部的领导下开展工作。

二、规范村级事务民主决策制度

(一)明确村级民主决策的事项。凡是与村民切身利益密切相关的事项，都应列为村级重大事项。村级重大事项的内容和范畴主要有：村集体的土地承包和租赁、集体土地征用补偿及其分配方案、集体企业改制、集体举债、集体资产处置、村干部报酬、村公益事业的经费筹集方案和建设承包方案等都要实行民主决策，不能由个人或少数人决定。村级民主决策的事项要符合党的方针政策和国家法律法规，不得有侵犯村民人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。

(二)明确村级民主决策的形式。村级民主决策的基本组织形式是村民会议或村民代表会议。在召开村民会议或村民代表会议前，应召开村“两委”联席会议，对将要提交村民会议或村民代表会议讨论决定的事项进行研究。无论以哪种形式进行民主决策，对少数村民合法权益内的要求，都必须充分考虑，不能用多数表决的形式侵害少数村民的合法权益。

(三)明确村级民主决策的程序。村级事务决策要充分发扬民主，按照民主集中制和先党内后党外的原则进行。其基本程序是：

1、由党总支部或村委会分别提出议题，经党总支部书记和村委会主任共同商量，确定“两委”联席会议议题。

2、由党总支部书记主持“两委”联席会议，集体讨论各项议题，按照少数服从多数的原则作出决定，或形成提交村民(村民代表)会议讨论的决策方案。

3、召开党员大会，讨论拟提交村民(村民代表)会议决定的决策方案，在党内征求意见。

4、将决策方案发给村民代表，由村民代表征求村民意见。

5、召开村民(村民代表)会议讨论，形成决策。

6、由村党总支部、村委会具体组织实施村民会议或村民代表会议作出的决定。

7、对执行中出现的问题，村党总支部、村委会应及时召开村民会议或村民代表会议，对决策方案进行修改和完善。

8、在党务、村务公开栏上及时公布决定事项的落实情况，接受全体村民和村民代表的监督。

三、村党总支部和村委会联席会议制度

“两委”联席会议讨论决定村政日常工作和重要问题，实行民主集中制。会议由村党总支部和村委会全体成员组成。召开会议时须有三分之二以上人员到会。会议由党总支部书记负责召集、主持。会上意见分歧较大，一时达不成一致的，应暂缓做出决定。会后进行充分酝酿协商，下次会议再进行研究。“两委”联席会议每月至少召开一次，遇有特殊情况随时召开。凡需“两委”联席会议讨论决定的问题，必须召开会议决定，不准用党总支部书记和村委会主任“碰头会”代替“两委”联席会议，任何人不得擅自决定重大问题。党总支部书记外出时，在一般情况下，不得召开“两委”联席会议研究重大问题。因特殊工作需要必须召开会议时，应请示镇党委同意。

四、村民(村民代表)会议制度

(一)村民会议：

1、村民会议是村级事务决策的最高形式。人数较多的和居住分散的村，可以通过召开村民代表会议讨论决策村民会议授权的事项。需由村民会议或村民代表会议讨论决策的事项主要应包括：

(1)享受误工补贴的村干部人数和标准。

(2)土地承包、出租和征用方案以及承包、出租和征占费的使用。

(3)财务的大项收支。

(4)宅基地的使用。

(5)村经济建设和公益事业发展的重大事项。 (6)集体资产经营方式的确定和变更。

(7)集体经济项目的承包方案。

(8)《村民自治章程》的制定和修改。

(9)其他涉及村民切身利益的事项。

2、村民会议由本村十八周岁以上的村民组成，在党总支部领导下由村委会召集并主持。村民会议每年至少召开一次，必要时可随时召开。其主要职责是：选举村民委员会，罢免和补选村委会成员;听取和审议村委会的工作报告和财务收支情况报告;制定和修改《村民自治章程》;讨论决定涉及村民利益的重大事项。

3、召开村民会议，应当有过半数的本村十八周岁以上村民参加，或者有本村三分之二以上户的代表参加，所做决定以到会人员总数的半数以上通过为有效。会议内容应有专人记录并存档。

(二)村民代表会议：

1、村民代表由村民按每10到25户推选一人，村民代表会议由村民推选的代表组成，讨论决定村民会议授权的事项。主要职责是：征求和反映村民的意见、建议和要求;讨论决定村委会提出的涉及村政事务方面的重要问题;向村民宣传党的路线、方针、政策和村民代表会议的决议，并带头贯彻执行。

2、村民代表会议在村党总支部的领导下，由村委会召集和主持，一般每季度召开一次，特殊情况随时召开。参加村民代表会议的人员必须超过代表总数的三分之二，村民代表会议决定事项以到会代表总数的半数以上通过为有效。村民代表会议由专人记录，存档备查。

3、村民代表会议通过的事项，应向全体村民公开，由村委会负责落实。

五、强化监督措施

(一)建立定期督查制度。镇委成立监督小组，定期对各村民主决策工作落实情况进行监督和检查，并反馈有关情况。同时，由村民委员会定期召开村民会议或村民代表会议，听取村“两委”班子决策落实情况的汇报，并就有关问题和疑问等提出质询。

(二)建立责任追究制度。除发生自然灾害等紧急情况外，村民会议或村民代表会议依法形成的决议任何组织和个人都不得随意更改，如因情况发生变化确需更改的，要通过村民会议或村民代表会议讨论决定。村民会议或村民代表会议讨论决定的事项，要形成书面记录并妥善保存。未经村民会议或村民代表会议讨论决定，任何组织或个人擅自以集体名义借贷，变更与处置村集体的土地、设备、设施等，均为无效，村民有权拒绝，造成的损失由责任人承担，构成违纪的给予党纪政纪处分，涉嫌犯罪的移交司法机关依法处理。

白坭镇农村财务管理实施细则

第一章 总则

第一条 为了适应我镇农村经济发展需要，规范农村集体经济组织的财务行为，稳定农村经济发展的局面，根据财政部《村合作经济组织财务制度(试行)》、《村合作经济组织会计制度(试行)》和《广东省农村集体财务公开制度》的原则和精神，以及《三水区农村财务管理暂行办法》的要求，结合我镇村集体经济组织的实际情况，制定本实施细则。

第二条 本实施细则适用于我镇村(居)委会、股份合作社、村民小组和村、组办集体经济组织(以下统称村集体经济组织)的财务管理。

第三条 村集体经济组织的财务管理工作，要贯彻执行党和国家在农村的方针政策及有关法律法规;落实会计核算中心统一结算的会计管理办法;实行统一管理和民主管理相结合的管理原则。

第四条 村集体经济组织要健全财务管理制度，如实反映财务状况，正确处理国家、集体、个人以及集体内部各经营层次之间的经济利益关系，保护集体资产的安全与完整。

第二章 监督管理职能

第五条 区农业局、镇农业办公室(以下简称农办)是农村财务管理工作的业务主管部门，负责对村集体经济组织财务管理工作进行指导和监督。

第六条 区财政局、镇核算中心负责对村集体经济组织进行财务监督和会计核算。

第七条 负责对村集体经济组织进行会计核算的镇核算中心人员必须接受镇农办的工作安排和业务指导。

第三章 各级管理人员职责

第八条 镇分管农业、农村工作的领导对农村财务管理工作负总责，农办主任负主责。农办经管助理员要做好农村财务管理的具体工作，并承担以下工作责任：

(一)认真学习上级和我区制定的农村财务管理政策，不断提高自己的政策和业务水平，依法行使监督和管理职权。

(二)贯彻落实上级部门下发的农村财务管理的各项规定，结合本地实际，制定财务工作的管理制度。

(三)监督财务报表准时上栏公布，主动召集核算中心有关人员定期或不定期对农村财务工作进行大检查，并做好检查监督和年终总结工作。

第九条 镇核算中心对农村财务管理工作应做到：

(一)协助农办做好对上级农村财务管理政策的贯彻落实和财务管理制度的制定。

(二)加强对农村财务工作的检查指导，依法做到帐目数据的真实、完整。

(三)做好帐目科目设置工作，并指导监督村(居)委会出纳员和报帐员按章做好工作。

(四)及时将农村财务管理的有关资料报镇分管农业、农村工作的领导。

第十条 在核算中心负责农村会计工作的会计员要接受经管助理员的指导和监督，其工作责任：

(一)认真学习上级业务部门下发的文件，严格执行《会计法》，落实本单位制定的财务制度。

(二)按时完成管辖单位的报帐工作，协助管辖单位编制收支计划，按财务制度审核收支的票据，并监督资金使用情况，准时做好年终核算工作。

(三)做好季度、财务分析，及时向单位领导汇报收支执行情况，依时报送有关财务报表。

(四)按照规定做好票据及分管章、证的保管工作，及时收集、整理、归档会计资料，确保会计资料的真实性，完整性。

(五)负责监督检查管辖单位的收费工作，确保各项收费及时足额上缴入库。

(六)承担管辖单位的会计核算资料真实性，合法性，准确性的责任。

第十一条 村集体经济组织出纳员要接受农办经管助理员的指导和监督，服从核算中心的业务管理，其工作责任：

(一)认真学习上级业务部门下发的文件，严格执行核算中心制定的财务制度，对单位的每项支出业务必须确认其支付凭证的有效性，具备完善的审批手续后方能支付，切实把好支出第一关。

(二)负责单位的银行存款及现金的收支工作，严格执行现金管理制度，确保帐款相符。

(三)按时做好与单位会计员的有关帐目核对工作。

(四)做好有价证券，票据及分管章、证的保管工作。

(五)在银行开设的帐户存款要认真管理、核实，及时掌握银行资金库存情况。

第十二条 村集体经济组织报帐员要接受农办经管助理员的指导和监督，服从核算中心的业务管理，其工作责任：

(一)认真学习上级业务主管部门及核算中心制定的农村财务管理制度，自觉执行各项财务制度。

(二)负责本单位一切经济收支业务活动的管理和监督，按规定办理各项经费的支付报销手续。

(三)负责登记收支固定资产，暂收、暂付等相关辅助帐，确保帐实相符;做好票据的领用、核销、保管和上交工作。

(四)协助单位领导编制各项收支计划，并掌握计划执行的情况。

(五)做好本单位合同的管理工作，对合同的签订、执行情况、资料归档要全程跟踪，确保合同的履行。

(六)按时与出纳员进行现金、存款的核对工作，依时上报上级单位所需的各项报表。

第四章 流动资产管理

第十三条 村集体经济组织要严格执行国家《现金管理暂行条例》，加强对银行存款的管理，一切帐户必须实行银行存款支票收支结算制度。对不实行支票结算的单位，核算中心会计员有权不给予入帐。

第十四条 村集体组织的银行支票要留有村(居)委会领导、村民小组长、出纳员、单位财务专用章四个印鉴。支票、印鉴应分别妥善保管。出纳员要定期与银行或信用社核对帐目，确保钱帐相符。

第十五条 村集体经济组织必须建立健全现金开支审批制度，严格现金开支审批手续，一切开支单据均要正式发票，报销时发票要有经手人、证明人或验收人的签名，并说明支出原因。属于村(居)委会的开支要经村(居)委会书记(主任)审批;属于村民小组的开支，除村民小组长审批外，还要经村(居)委会主任及民主理财小组审批后方能报销。特殊情况的开支，无法取得正式发票的，除上述手续齐备外，还要凭“白头单”在财务站重新开具区财政局印制的“农村支出统一收据”，并在该“白头单”盖上“附件”印章作为收据的“附件”方能报销。手续不齐备的单据，出纳员有权拒绝报销。

第十六条 集体资金只能用于扩大再生产和农村精神文明建设，不能挪作他用，严禁把集体资金借给个人使用，集体资金不得作风险性投资。

第十七条 严格规范现金使用，独立帐出纳员的初次备用现金不超过1000元，综合专业出纳员的初次备用现金不超过2000元，所有集体单位的各项支出超过500元以上一律以支票形式支付。

第十八条 集体的所有资金必须纳入财务管理站的专业出纳统一管理。出纳员对库存现金每月进行检查核对，在月终与银行存款余额对帐单填制货币资金结算表或银行存款余额月度调节表，以便核算银行存款余额的真实库存情况。

第十九条 村集体经济组织干部借支集体资金要严格控制，因公出差或特殊事件确需借支资金的，必须要填写借支单说明事由，村民小组干部借支1000元以下的要经过村小组长、村(居)委会主管领导审批，1000元以上(含1000元)的要经镇主管农业的领导审批;村(居)委会干部借支现金1000元以下的要经村(居)委会书记(主任)审批方可借支，1000以上(含1000元)的要经镇主管农业的领导审批。手续不齐备而私自借出现金的，由出纳员个人负责，并追究其责任。

第二十条 村集体经济组织报帐员应对集体经济组织的承包款和其他应收款项列表造册登记，并在村务公布栏上进行公开。

第五章 固定资产管理

第二十一条 固定资产的购置单项价值500元以上(含500元)，使用期限超过1年以上(含1年)，物品属于本单位所有的都应列入固定资产管理和核算。

第二十二条 固定资产必须设立专帐登记，核算中心必须按各单位的固定资产及资产类别、型号、规格设明细帐，并由报帐员进行统一管理。

第二十三条 固定资产的转让和无偿调出，必须报核算中心审核后才能调整，并做好转让或调出后帐目的处理。固定资产实行年终折旧，每年进行一次清产核资，核实固定资产的存量。

第二十四条 基建工程的固定资产按工程的进度预付工程费，工程竣工验收合格后，即转入固定资产管理。

第二十五条 固定资产购置必须有计划，为了防止盲目购置，凡购置5000元以上的固定资产必须经村民代表讨论决定;20000元以上要经村(居)委会书记(主任)审核并报镇主管农业的领导审批。

第六章 民主理财

第二十六条 村集体经济组织的财务管理工作必须坚持民主理财的原则，财务收支明细报表要及时上栏公布，年终进行全面的财务检查和清理，公布全年财务收支帐目，接受群众的监督。

第二十七条 村集体经济组织要成立民主理财小组。理财小组一般由2—3人组成，可从党员、村民代表中推荐或选举产生，理财小组成员的基本条件是有文化，懂财务，有群众威信，办事公道。

第二十八条 民主理财小组成员除村(居)委干部、村小组长外非脱产成员的报酬实行误工补贴制度，每误工一天补贴30元。

第二十九条 要发挥民主理财小组的职能。民主理财小组有权监督财务制度的实施情况，重点对财务计划、收益分配方案、承包合同及其他经济合同的执行和实施情况进行检查;有权检查现金、银行存款、固定资产的库存情况，有权检查会计帐目。任何人不得妨碍民主理财小组行使上述职权。

第三十条 民主理财小组参与的事项：

(一)每月定期开展一次民主理财，时间定在每月的5号(遇休假顺延)。

(二)对村(居)委会和村民小组的收支进行审核。财务收支凭证必须要通过民主理财小组审批后才能生效，未经民主理财小组审批的凭证，核算中心会计员有权不给予入帐。

(三)参与招标投包和工程验收。

(四)参与征地、土地面积丈量等工作。

(五)配合财务监督经济合同的执行。

(六)参与本村重大的经济活动。

(七)向村民代表、村民报告民主理财工作及集体经济运作情况。

第七章 收益分配

第三十一条 村集体经济组织在进行年终收益分配工作前，要准确地核算全年的收入和支出，依法纳税，清理财产和债权、债务，搞好承包合同的结算和兑现。

第三十二条 村集体经济组织的年终分配要量力而行，正确处理好国家、集体和个人三者之间的经济利益关系，年终分配方法执行《佛山市三水区关于农村集体经济组织征地补偿收益、土地使用权流转收益、土地经营及物业收益管理与使用的暂行办法》(三府〔2004〕105号)，即征地补偿收益和土地使用权流转收益提取50%，土地经营收益和物业收益提取30%，作为本经济组织成员参保、建设农民公寓和发展集体经济等的趸金，首先要确保用于缴纳农村居民基本养老保险费。以上收益提取的趸金，由国土、农业、财政等职能部门监督实施。

第三十三条 村集体经济组织的收益分配方案必须经过镇政府审批，由民主理财小组审核，并召开村民大会或村民代表大会讨论通过方可执行，不按审批程序私自分配的，将追究当事人法律责任。

第八章 财务管理站的设置

第三十四条 财务管理站的主要职能是对村(居)、组级的财务收支进行财务核算和财经管理。全镇设置三个财务管理站并实行电算化管理，配置若干名专职的报帐员和专职出纳员，其中富景居委会6名，周村村委会4名，岗头村委会6名。

第三十五条 财务管理站的镇级主管部门是镇经营管理办公室。

第三十六条 财务管理站聘用人员必须要有会计上岗证及电算化上岗证，并能执行国家的政策、法规，遵守财政纪律，认真负责、廉洁奉公，要敢于坚持原则，严格履行职责。

第三十七条 财务管理站合署村(居)委会办公，但办公经费和人员经济经费实行独立核算，经费来源由各集体经济组织按人口、面积等主要指标统一调到镇经营管理办公室专门开设的帐户，再按工作实绩考核分配到各站点，人员报酬标准：站长按一般村(居)干部总收额计算，其他财务人员按90%计算。

第九章 审计和财务公开

第三十八条 镇政府继续加大审计力度，健全审计机构队伍，对村集体经济组织每年至少开展审计一次，实行全面审计，专项审计和重点审计相结合。 第三十九条 村(居)、组务、财务公布栏是开展村(居)、组务公开的阵地，各村(居)委会必须管理好，做到物尽其用，对公布栏公布的内容和形式实行制度化，统一化，真正体现民主理财的监督作用。

第十章 财务报表和财务档案

第四十条 村集体经济组织的会计科目设置统一执行《广东省村合作经济组织会计教材》规定的会计科目。财务报表为月份(或季度)财务报表和财务报表，月份(季度)财务报表包括科目余额表和收支明细表等，财务报表包括资产负债表和收益分配表。

第四十一条 村集体经济组织的承包合同或协议是农村财务管理工作中的重要内容。各单位的报帐员将本单位的合同(协议)按年份、类型、执行时间等资料归纳备份后报送核算中心上机存档，并要定期跟踪合同(协议)的执行情况，出现不良情况时要及时向有关领导反映，确保合同(协议)的顺利履行。

第四十二条 核算中心建立财务档案室，对合同、财务方案、会计凭证、帐簿、报表等资料，实行统一管理，专人负责。财务管理站要建立财务档案室(柜)，对有关财务资料进行归档管理，必须做到完整无缺、存放有序、方便查找。

第十一章 附 则

第四十三条 对违反本实施细则的单位和相关人员，按照有关法律法规的规定追究责任，构成犯罪则追究刑事责任。

第四十四条 各单位原用的财务管理制度与本实施细则有抵触的，以本实施细则为准。

第四十五条 本细则由镇农业办公室负责解释。

第四十六条 本细则自发布日起施行。

关于在村级推行党务、村务公开的实施意见

为进一步推动党内民主，完善制度建设，加强监督，实现党务、村务管理制度化、规范化，构建民主、开放的党务、村务公开新机制，全面推进固本强基工程。现就村级推行党务、村务公开工作提出如下实施意见。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，按照全面真实、依法操作、注重实效、有利监督的原则，以规范内容、完善程序、健全机制为重点，增强农村工作的透明度，加强对村级领导班子和党员干部的监督制约，进一步密切党群和干群关系，为全镇经济发展和社会稳定凝聚各个方面的力量，营造和谐良好的氛围。

二、实施范围

各村(居)党总支部、村委会。

三、公开的内容

党务与村务公开有着密切的联系，两者有机衔接，不可分割。在公开内容和形式上，党务与村务可综合考虑，合并设置。在不涉及党和国家秘密的前提下，所有党务、村务工作应最大限度地向全体党员和群众公开。根据公开内容的不同，可按固定公开、定期公开和随时公开三种情况进行。

(一)固定公开的内容：

1、组织设置和村(居)“两委”人员分工情况。

2、本村(居)经济社会发展规划、村(居)工作计划及执行情况。

3、村(居)领导小组、监督小组人员组成和镇、村两级监督电话。

4、上一村(居)“两委”干部民主评议情况及党员民主评议情况。

5、安排计划生育指标、落实计划生育节育措施。

6、村干部工资、奖金、补贴及其他福利，公务活动方面的开支情况。

(二)定期公开的内容：

1、财务计划及各项收入、支出和债权债务情况。

2、村集体经济收益及其使用情况;兴办村集体经济项目和公益事业的经费筹集以及建设工程实施情况。

3、上级下拨的补助经费、专项经费的收支情况。

4、奖惩情况。

5、党员干部联系村务、群众工作情况。

(三)随时公开的内容：

1、党员发展情况：拟被确定为发展对象、拟被吸收为预备党员、预备期将满拟被转为正式党员的人选事前公示。

2、先进评比情况：推荐有关人员参加上级荣誉评比的类别、条件、方法、初定名单等内容。

3、村后备干部情况：被确定为后备干部初步人选的基本情况，包括姓名、性别、年龄、文化程度、政治面貌和职业等。

4、救灾救济、低保、社会捐赠等项款物的接收、发放、使用情况。

5、落实镇党委、政府部署的各项工作情况。

6、土地承包租赁情况及征占用集体所有土地各项补偿费的收入和使用情况。

7、上级和村认为需要公开的其他内容。

以上凡定期公开内容，可视情况分别按月、季度、半年公开。

四、公开的形式、程序

(一)公开的形式。要针对不同内容确定公开形式。方式上以固定的公开栏为主，党务、村务公开合二为一的形式，公开栏设置在便于党员群众观看的醒目地方。公开栏旁设置意见箱。适宜在党内公开的可通过党内有关会议、下发文件、定期通报和文件查阅等形式进行公开。

(二)公开的程序：

1、审核环节。每项公开内容在公开前必须由党总支部、村委会集体审核，特别重大的，应报经镇党委审核把关。

2、预公开环节。村“两委”在决定或办理与群众利益密切相关的重要事项时，应当在作出决定或办理前将方案公布，充分听取群众意见并进行必要的调整，并在调整后及时公开。

3、公开环节。将已经审核的公开内容及时进行公开。对于党内重大决策和涉及党员、群众切身利益的重大问题等党内事务采取先党内、后党外的顺序进行公开。

4、反馈环节。公开期间，要明确专人负责筛选、整理群众通过各种渠道反映的意见和要求，及时反馈并将处理和落实情况予以公开，接受群众监督。

五、组织领导

推行党务、村务公开工作，既是一项重要的政治任务，更是一项政治责任。各村(居)委会要在镇委的统一领导下，成立以党总支部书记为组长的党务、村务公开领导小组和相应的工作机构，周密安排部署，把党务、村务公开工作落到实处。同时，要建立健全各种保障机制。

(一)建立监督员制度。各村(居)要根据实际情况，聘请党务、村务公开监督员。监督员的主要职责是：对公开的内容形式等提出合理化建议;及时收集反馈党员、群众的建议和意见。

(二)建立意见收集处理反馈制度。对党员、群众围绕党务、村务公开内容提出的意见和建议，要派专人搜集整理，认真研究处理，特别是对署实名举报的，应视情况将处理结果告知举报人，听取其意见。

(三)建立责任制。各村(居)党总支部书记对公开工作负总责;党务、村务公开工作办公室要对公开内容的全面性、真实性负具体责任，及时向党务、村务公开领导小组提出公开方案，报告公开情况，同时要负责对党务、村务公开的形式、内容以及实施情况进行督查。

村(居)党总支部、村(居)委会印章使用管理制度

为了规范管理，避免工作失误，根据民政部、公安部对印章使用和管理的有关规定，结合本镇实际，现对村(居)党总支部、村(居)委会印章的使用管理规定如下：

一、印章制度

村(居)党总支部、村(居)委会印章一律由镇党委、政府负责申领制发。公章要妥善保管，如有遗失要及时向镇党委、政府报告，由镇委办公室登记后办理申请补发手续。使用已作废印章的，按私刻公章行为处理。

二、印章的使用

(一)凡需加盖印章的，一般都应事先由村(居)委会党总支部书记、村(居)委会主任签署意见后再盖印章。对证明村民年龄、文化、民族、职业等基本情况的，保管印章人员本着高度负责、实事求是的精神给予办理。

(二)凡涉及贷款、承包、担保、对外签订合同等重大问题使用村(居)委会印章时，应由村民会议或村民代表参加的会议表决通过后，由书记、主任共同签名后盖章。如有违规行为，保管公章人员可有权阻止或拒盖印章。

(三)不准非保管印章人员擅自随身带印章外出，不准保管印章人员家属使用印章，严禁白纸盖公章。凡由个人擅自决定印章使用，给村造成工作失误或经济损失的，决定人和印章管理人必须承担责任，视情节轻重分别给予党纪、政纪处分。

三、印章的保管

村(居)党总支部、村(居)委会印章分别由村(居)党总支部组织委员和村(居)委会文书保管。

关于民主评议村(居)“两委”干部的实施意见

为进一步转变村干部作风，切实加强村级干部队伍的监督与管理，努力造就一支思想过硬、作风民主、工作务实、群众拥护、能够带领群众共同致富的村级干部队伍。结合我镇实际，现就民主评议村(居)“两委”干部工作提出如下意见。

一、基本原则

(一)客观公正的原则。在广泛征求村民意见的基础上，对村(居)“两委”干部总结一年来的工作要实事求是，有一说一，有二说二;既不夸大，也不缩小，进行客观、公正的评价。

(二)民主的原则。要坚持评议内容、标准、方法、程序全过程民主，使村干部真正得到有效监督。要坚持走群众路线，广泛发动群众，让群众有更多的发言权，保证民主评议结果的客观准确。

(三)激励的原则。通过民主评议，使村干部认识到自身存在的不足，明确今后的努力方向，要充分合理地使用民主评议结果，把它与村干部的使用、工资待遇和评先树优挂钩，奖优罚劣，真正把民主评议作为激励村干部积极上进，努力工作的有效手段。

二、组织领导

民主评议工作在镇党委的统一领导下进行，一般在每个结束后下一年的一月份进行。在开展民主评议工作前，由镇党委专门成立考评组，具体负责民主评议的组织领导和实施工作。

三、评议内容

评议内容为村(居)“两委”干部在德、能、勤、绩、廉等方面的表现，特别是履行岗位职责和完成工作目标上的表现。包括以下四方面基本内容：

(一)是否认真学习和贯彻党的各项方针政策，具有较强的政治理论素质，在思想和行动上自觉和上级党委政府保持一致。自觉维护班子的团结，班子有较强的凝聚力和战斗力。

(二)是否具有较强的驾驭市场经济和带领群众致富的能力，创造性地完成各项工作任务，在本职岗位做出突出贡献。

(三)是否具有较强的事业心和进取心，工作上以大局为重，不计较个人得失，在群众中有较高威信。

(四)是否模范地遵守国家的各项法律法规，不以权谋私，自觉接受群众的监督。秉公执法，自觉抵制各种不正之风。

四、方法和步骤

民主评议工作分三个阶段进行。

(一)准备阶段：

1、确定参加评议的人员。参加评议的人员由以下人员组成：村(居)“两委”干部;党员代表;村(居)民代表。

2、撰写述职报告。村(居)“两委”成员在召开民主评议大会之前，要按要求写好述职报告。述职报告主要由三部分组成：

(1)所任职务、分管工作情况。

(2)一年来履行职责所做的主要工作。

(3)今后工作的设想和努力方向。

报告既要实事求是地肯定成绩，又要认真分析存在的问题和差距。同时还要提出今后的工作要求和目标。

(二)实施阶段：

1、被评议人员述职。召开民主评议村干部会议，村(居)“两委”干部分别进行述职。

2、接受参评人员的质询。如果参加评议人员认为，述职报告中有阐述不清楚的地方，可以当面提出质询，被评议人员应如实回答。

3、民主测评。质询结束后，向每位参加评议的人员发放《村(居)“两委”干部民主评议表》，由每位参加评议的人员以不记名的方式如实、准确地填写。

(三)综合处理阶段：

1、信息汇总。由镇考评组对《村(居)“两委”干部民主评议表》进行收回，并及时汇总。

2、写出测评报告。根据汇总情况，为每个被评议人员写一份测评报告。测评报告大体分为三部分：一是对被评议人员的评价，主要写工作业绩、突出的优点和不足。二是综合被评议人员的民主测评得分。三是提出评议等次意见。分为优秀、称职、基本称职和不称职四个等次。

3、结果反馈。由考评组向镇党委汇报，经镇党委研究后，向村(居)“两委”干部个人反馈评议结果。

4、结果运用。根据评议结果，应区别不同情况，对优秀的村干部由镇党委进行通报表彰;对称职的村干部进行鼓励;对基本称职的村干部进行指导，帮助其提高理论水平和工作能力;对不称职的干部提出戒勉，限期改正，不能按期改正的，按有关规定程序进行调整和改选。

关于进一步加强农村干部培训工作的意见

为进一步加强农村干部队伍建设，切实提高农村干部的整体素质，适应新形势下建设社会主义新农村的需要，结合我镇实际，现就加强农村干部培训工作提出如下意见。

一、工作目标

每年对村(居)“两委”干部、村民小组长、村级后备干部轮训一遍。其中，村(居)党总支部书记、村(居)委会主任每年集中培训时间不少于7天，其他村干部不少于3天。通过培训，努力提高村干部懂理论、熟政策、通科技、善管理的能力，增强村干部维护农村社会稳定，带领群众致富的本领。

二、培训内容

对农村干部的培训要围绕新时期“三农”工作出现的新情况、新问题有针对性地进行。

(一)政治理论学习。组织学习邓小平理论、“三个代表”重要思想，比较系统地掌握其基本内容、观点和精神实质。认真学习《中共中央国务院关于促进农民增加收入若干政策的意见》、《中共中央关于推进社会主义新农村建设的若干意见》等中央文件精神，准确把握党在农村的各项方针政策。

(二)实用知识培训。加强市场经济、现代农业、科学技术和经济管理等方面知识和农村实用技术的培训。

三、主要措施

(一)实行分级培训。村(居)党总支部书记、村(居)委会主任参加区委组织的培训，其他党员干部统一由镇委负责培训。

(二)优化培训方式。要按照学以致用的原则，根据培训内容和培训对象的不同，通过深入的理论教学、参与案例教学、现场典型教学、外出参观学习等方式，提高培训的针对性和时效性。同时，加强实践锻炼，每年选派优秀村干部或村级后备干部到镇机关有关部门“上挂”任职，使村干部熟悉上下情况，提高驾驭工作的能力。

(三)加强培训考核。建立农村干部学习培训登记制度，包括个人情况、学习科目及考试成绩、培训期间的鉴定等情况。镇委定期对培训工作进行考核，考核结果作为村干部使用和评先树优的重要依据。

(四)落实培训经费。加大经费投入，将农村干部培训经费纳入镇财政预算，统一管理、专款专用。要确保培训经费到位，培训中坚决杜绝乱摊派、增加农民负担的行为。

四、组织领导

镇委组织部门要发挥好组织协调作用，其他有关部门各负其责，积极配合，通力协作，整合培训资源，避免出现多头培训、重复培训的问题，提高培训效率和质量。各村(居)要积极配合，统一安排好参训人员，妥善处理工学矛盾，确保培训任务的完成。

关于进一步加强村级后备干部队伍建设的意见

为进一步提高村级班子的整体素质，建立科学规范的村级后备干部培养选拔机制，造就一支数量充足、结构合理、素质较高的村级后备干部队伍。现就村级后备干部队伍建设提出如下意见。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持党管干部、德才兼备、群众公认、公开平等、竞争择优、备用结合的原则，不拘一格选拔、培养村级后备干部，不断增强村级组织的创造力、凝聚力、战斗力。

二、选拔条件

村级后备干部主要从具有本村户口(或愿意迁籍到本村)的党团员、大中专院校毕业生、外出经商务工中的优秀青年和复员退伍军人中选拔，要具备以下五个基本条件：

(一)政治素质好，具有一定的理论政策水平。

(二)有志于农村工作，勇于开拓，乐于奉献，事业心、责任感较强。

(三)带头致富和带领群众致富能力较强，有一定的群众基础。

(四)具备履行职责所必须的知识和能力，一般应具备高中、中专以上学历(含高中、中专学历)。

(五)原则上年龄在18周岁以上、35周岁以下，身心健康，具备良好的心理素质和心理调适能力。

三、选拔程序

(一)个人报名及民主推荐。各村(居)委将村后备干部的条件以文字形式对外公布，符合条件的青年均可报名，村干部、党员、村民代表可向本村党组织民主推荐村后备干部人选。

(二)组织考察。由镇党委组织对被推荐的后备干部人选的考察。考察中应根据村干部选拔任用条件和岗位目标的要求，全面考察德、能、勤、绩、廉等几个方面，注重考察基本素质、工作实绩和发展潜能，着重了解群众的评价。后备干部的考察可分别采取个别谈话、民主评议、实地考察、专项调查等方法。

(三)结果公示。对拟定的后备干部人选在一定范围内进行公示，征求群众意见。

(四)审查备案。后备干部名单确定后，报镇党委审查，并进行备案。根据各村(居)委会的实际，每个村(居)委会确定2-3名后备干部。

四、培养教育

(一)落实责任制。各村(居)委会要明确培养责任人，定期或不定期了解分工培养对象的思想和工作情况，加强经常性的思想政治教育，帮助他们总结经验，发扬成绩，克服缺点，健康成长。

(二)加强培训。采取集中办班、理论研讨、外出考察等多种形式对后备干部进行邓小平理论和“三个代表”重要思想的培训，党的路线、方针、政策的培训，党的基本知识和党内法规的培训，社会主义市场经济理论以及科技、法律、管理知识和与农业、农村工作联系紧密的知识的培训。

(三)加强实践锻炼。各村(居)委要积极为后备干部成长创造条件，可以安排他们在妇联、共青团、民兵连等各类村级组织中承担某一项工作。后备干部可以列席村委会会议，党员后备干部可以列席村党总支部会议。

五、跟踪管理

(一)实行定期考察。镇党委对村级后备干部每年进行一次考察，考察的主要内容包括：政治立场、政治观点、思想品德、工作表现、廉洁自律情况，理论水平、业务知识、组织领导能力的提高情况以及工作实绩、发展潜力、群众认可程度等。

(二)实行动态管理。在考察的基础上，组织党员和村民代表每年对后备干部进行一次民主评议，并及时对后备干部队伍进行调整、充实。对有下列情形之一的后备干部要及时进行调整：一是政治思想、道德品质、遵纪守法以及遵守村规民约等方面出现问题;二是工作实绩不突出，无发展潜力;三是群众意见大，威信不高;四是由于其他原因不适宜作为后备干部。

(三)建立档案管理制度。后备干部要实行一人一档。档案包括以下内容：后备干部基本情况;考察、考核材料及参加培训的记载材料;个人工作成绩、奖惩记录等。

(四)坚持备用结合。对德才兼备、实绩突出、群众公认的后备干部要适时使用。村(居)“两委”班子调整时，新进班子的对象，原则上要从后备干部中挑选，做到备用结合。根据工作需要，镇党委可以直接任命党员后备干部担任村党(总)支部书记或副书记职务。

六、工资待遇

对被确定为村级后备干部的人员，安排进村试用三个月。试用期间按每人每月800元的工资标准，由镇政府支付。试用期满并通过考核后，镇政府逐年与其签订用工合同，按每人每月1300元的标准，由镇政府支付其工资，并为其购买社会养老保险。

白坭镇村(居)两委干部工作实绩考核办法

为了更好地落实党在农村的各项方针政策，推进社会主义新农村建设，充分调动村(居)党总支部与村(居)委会全体干部[以下简称村(居)干部]的工作积极性、主动性和能动性，明确职责，鼓励先进，确保我镇经济发展和社会各项事业顺利推进，特制定本办法。

一、村(居)干部的基本职责和工作要求

(一)认真贯彻执行党在农村的各项方针政策，树立强烈的事业心和工作责任感，带领本地区的干部、群众大力发展农村商品生产和村(居)委会自身经济，切实搞好两个文明建设。

(二)顾全大局，明确中心工作，组织和发动群众按时、按质完成本国家和上级下达的各项任务。

(三)搞好党的建设，抓好党纪、政纪、法纪教育，做到遵纪守法、廉洁奉公、办事公道、透明度高。

(四)充分发挥村民自治组织作用，建立健全村(居)委会、村民小组两公开一监督的管理制度，加强财务管理工作，落实好村民股份分配制。

(五)抓好精神文明建设，搞好城乡建设规划和用地审批手续，搞好文明村的建设。

二、村(居)干部工资分配

村(居)干部的报酬总收入实行年薪制，并以联系工作实绩年终审定计发。

(一)村(居)干部报酬的组成及计算方法：

1、镇核定各村(居)委会编制人数(不包括12名计生专干)：富景社区10人，周村村委6人，岗头村委9人。

2、村(居)干部考核工作实绩与工资报酬挂钩(不含交通、通信费)，考核分数以100分为满分，按考核成绩分为

一、

二、三等。

一等(考核分为95分以上)：书记、主任年薪35000元;副书记、副主任年薪32000元;成员年薪28000元;计生专干年薪19200元。

二等(考核分为90-95分)：书记、主任年薪31500元;副书记、副主任年薪28800元;成员年薪25200元;计生专干年薪17280元。

三等(考核分为90分以下)：书记、主任年薪28000元;副书记、副主任年薪25600元;成员年薪22400元;计生专干年薪15360元。

3、发放办法：每月按第三等相应职级收入标准的80%发给，余下部分待年终考核后结算发放。

(二)各项工作考核指标及计分：

1、农村经济工作(基数分15分，各项总分数100分)

(1)村(居)委会按镇政府的部署在2006年底完成股份固化改革的村小组达到90%以上得50分，每低于1%扣2分。

(2)村(居)委会集体经济纯收入12万元以下的得1分，12万元以上(含12万元)、15万元以下的得4分，15万元以上(含15万元)、18万元以下的得6分，18万元以上(含18万元)、20万元以下的得8分，20万元以上(含20万元)的得10分。

(3)能完成镇指定的动植物防疫工作任务，不发生重大疫情得10分，出现重大疫情不给分。

(4)农村人均纯收入(不包括征地款分配)比上年增长达5%的得5分，每低0.5%扣1分。

(5)加强农村财务公开和管理，严格执行《白坭镇农村股份社财务管理实施细则》，加强理财监督，没有出现违规现象的得10分，否则不给分。

(6)内无发生森林火警、火灾的得10分，发生火警、火灾一宗扣5分。

(7)完成镇政府布置的各项农业调查工作，达标的得5分，不达标的不给分。

2、计划生育工作(基数分15分，各项总分100分)

(1)本计划生育率达到92.5%以上的得20分。

(2)育龄妇女生殖健康档案健全，80%以上的已婚育龄妇女接受每两年1次以上的生殖健康普查普治;查环查孕率达到98%的得10分。

(3)计生宣传氛围浓厚，有固定宣传标语，计生“一校、二室、三栏”按佛山市、三水区的标准设置，公报内容要规范、宣传的资料及时更新的得10分。资料没有按规定及时更新的每次扣2分，直至扣完该项目分为止。

(4)创造性地开展“婚育新风进万家”活动，扎实有效地开展“关爱女孩行动”为主题的宣传教育活动;已婚育龄夫妇对计划生育基础知识知会率达到85%以上;积极推进社区生育文化建设的得10分。

(5)村计生服务室工作制度基本功能健全，配备B超检查床、台、凳和避孕药具专柜、发放随访药具登记册，药具随访服务率达95%以上的得5分。

(6)开展知情选择的村(居)委会达100%，签订“知情选择”协议书95%以上，避孕方法知情选择率90%以上，术前咨询、术后随访率达100%的得5分。

(7)村(居)民自治工作规范开展的得10分。较好地开展村民自治工作，有村(居)民自治章程(公约)和相关原始会议记录、村(居)民委员会与已婚育龄夫妇签订计划生育合同书，少签一份扣2分，扣完为止。

(8)做好流动人口管理的得30分。

①流动人口查环查孕率达90%以上的得10分，不达标不得分。

②流动人口育龄妇女信息卡健全，并全部录入电脑，对居住已满一个月的流动人口已婚育龄妇女登记率和验证率达95%以上的得10分。信息卡没有录入电脑缺1份扣2分，登记率和验证率不达标的扣5分。

③当年人口出生登记率达到100%的得10分，不达标不得分。

3、农村财务管理及款项清收工作(基数分10分，各项总分100分)

(1)每月10日前把上月会计凭证上交到上级核算部门的得10分，每推迟5天扣5分。

(2)每月上交到会计中心的会计凭证手续要齐全，每项开支凭证有经手人、证明人、村小组长、理财组(监事会)签名确认的得20分，发现一张不健全手续的凭证扣1分。

(3)财务站实行专职会计员(报账员)和专职出纳员各得5分，否则不给分。

(4)村(居)委会能对辖内村小组的股份分红及分配方案进行全面审核同意实施的得20分，如发现有村小组的股份分红及分配方案未经村(居)委会审核同意便实施的，则扣该村小组所在的村(居)委会的分数，每宗扣5分。

(5)村(居)委会能按上级的要求，将村组所有会计账交由有资格的第三方会计服务公司管理的得10分，否则不给分。

(6)完成当应收承包款总额达95%以上的得20分，每低1%扣2分。

(7)清理旧的各项欠款任务完成70%的得10分，每低5%扣2分。

4、农村社会事务工作(基数分10分，各项总分100分)

(1)积极配合党委、政府开展创国卫工作的得15分，本有创建一条广东省卫生村的得10分，最高可得30分。

(2)建有长效卫生管理机制得5分。

(3)搞好辖区范围内公路沿线卫生得10分。

(4)本医疗保障覆盖率达95%以上的得10分;达到90%-95%得5分;90%以下的得0分。

(5)本创建一条文明村得5分，最高可得10分。

(6)积极杜绝无牌诊所得5分，存在一间扣2分。

(7)大力弘扬文明新风，注重硬件建设，加大宣传力度，有利遏制“黄、赌、毒”，并做好党委、政府的宣传工作，做好教育、卫生工作，全面提高人民的综合素质的得5分。

(8)完成上级下达的捐血任务的得5分。

(9)积极组织开展体育活动的得5分。

5、国土城建工作(基数分10分，各项总分100分)

(1)能够做到用地申请审批，建设统一规划，村民申请建房用地，无乱占等现象的得30分，否则每发现一宗扣2分。

(2)村民一户只能拥有一处宅地，其宅基地面积不得超过120平方米(华侨、港澳台同胞除外)的得10分，发现违例一宗扣2分。

(3)申请用地经批准后一年内必须动工，动工时各村(居)委会国土员及村民小组成员共同开划红线的得10分，发现违例一宗扣2分。

(4)积极配合镇依法按规划开展土地征用、开发建设的得30分。

(5)加强建筑安全监督，辖区内无发生建筑安全事故的得20分，每发生一宗的扣2分。

6、治安防范工作(基数分10分，各项总分100分)

(1)刑事发案比去年基数上升幅度不超过4%的得10分，每超1个百分点扣2.5分。

(2)治安案件协助查处率不低于全区平均水平的得10分，每低于1个百分点扣2.5分。

(3)及时发现不安定事件苗头及重大事故，第一时间到达现场，并按有关规定报告主要领导的得10分，达不到要求的一次扣5分。

(4)无发生种族械斗、群体闹事、影响行政机关及公共秩序事故的得10分，每发生一宗扣5分。

(5)消防安全零事故的得10分，每发生一宗扣2.5分。

(6)出租屋登记率达98%以上的得10分，每少两个百分点扣2分。

(7)出租屋内的外来租住人员办证率达95%以上的得10分，每少两个百分点扣2分。

(8)积极开展社会治安综合治理，有效遏制“黄、赌、毒”现象的得10分，控制不力、受公安机关在本辖区内查处一宗扣2分，新增一名吸毒人员扣2分。

(9)民事调解化率达96%以上的得10分，每降一个百分点扣2分。

(10)年内按要求整合组建治安联防中队的得10分，无完成的不得分。

7、组织工作(基数分8分，各项总分100分)

(1)抓好党员、干部思想教育，抓好党风廉政建设，年内无违纪、违法党员、干部的得30分，发现一名违纪、违法党员干部的扣10分。

(2)能够按时按质完成发展新党员规划的得20分，不能完成规划的得0分(培训建党对象不少于15名，发展党员不少于5名)。

(3)抓好村(居)委会党组织规范化建设工作及落实的得20分。

(4)能按时、按标准收缴党费的得5分，不能按时、按标准收缴党费的得0分。

(5)抓好党务信息管理系统建设的得5分，没有进行定期党务信息管理系统数据更新的得0分。

(6)抓好村民小组党支部建设的得10分，不抓好村民小组党支部建设的得0分。 (7)抓好村(居)后备干部(2名以上)培养的得10分，否则得0分。

8、村(居)委会办公室规范建设工作(基数分5分，各项总分100分)

(1)能按时、按质完成镇委、镇政府布置及督办的各项工作任务的得20分，不按要求完成的不得分。

(2)能围绕镇委、镇政府的中心工作，配合开展调查研究，做好情况综合、信息反馈等工作，为镇委、镇政府决策服务的得15分，不按要求开展的不得分。

(3)能规范做好镇委、镇政府文件的收发、传达、落实工作，并指定专人进行文件传阅、归档的得15分(具体标准按白委办发[2006]3号文执行)，不按要求完成的不得分。

(4)能够在每月30日前上交本单位《每月小结》和按时上交计划、总结的得10分，不能按时上交的每次扣2分。

(5)能够按时、按质做好本单位的档案管理工作，并于当年6月前完成上年档案归档的得10分，不能按时、按质完成的得0分;能按上级要求在2006年10月前档案管理工作达省特级标准的得10分，不能完成的得0分。

(6)能够按照通知要求准时参加镇委、镇政府各类会议的得10分，无故缺席或早退的每次扣1分。

(7)能够做好本单位保密工作的得10分，不按要求开展的不得分。

9、武装工作(基数分4分，各项总分100分)

(1)民兵组织健全，配齐配强民兵干部，民兵在册在位的得20分，否则不给分。

(2)在完成防洪救火等急、难、险、重任务和军事训练中，民兵预备役人员能按时按质按量集中到位的得20分，否则不给分。

(3)按时按质按量完成征兵工作计划的得60分，兵员摸底不够深入的扣10分，没有按任务送检的扣30分，在兵检时没有及时做好适龄青年思想工作的扣20分。

10、司法调解工作(基数分4分，各项总分100分)

(1)凡遇重大事件无法调解的经村(居)委会调解会主任上报镇司法所进行解决的得30分，达不到要求的一次扣5分。

(2)依法开展调解工作，调解率100%，调解成功率达到95%以上的得40分，每少两个百分点扣5分。

(3)每次调解做好记录，每月20日前将调解数上报到镇司法所的得30分，达不到要求的一次扣5分。

11、民政工作(基数分4分，各项总分100分)

(1)按上级有关精神，做好救助体系的具体工作得30分。 ①健全救助体系的评议审核领导组的得5分。

②对符合“三无”救助人员需入五保的必须手续完善，即个人写申请，村(居)委会评议审核领导组加意见、盖章，镇主管领导审批的得5分。

③对符合低保条件村、居民能完善以下手续的得20分。

A、个人写申请，评议审核组调查核实的得5分。

B、填写好有关的申请表格，村(居)委会加意见盖章后交民政办审核的得10分。

C、做好张榜公布的得5分。

(2)做好殡改工作的得30分。

①健全殡改机构领导组的得5分。

②火化率达100%，火化后的骨灰存放在合法地方，没有偷葬行为的得10分。

③平坟后没有重垒起坟头的得10分。

④村(居)委会殡葬管理条例纳入村规民约的得5分。

(3)按有关要求做好拥军优属工作的得10分。

(4)按有关要求做好精防工作的得10分。

(5)做好老龄工作(按时办好申办老年人优惠证及星光计划工作)的得10分。

(6)做好村务政务公开工作的得10分。

12、青年、妇幼工作(基数分5分，各项总分100分)

(1)共青团工作能按照上级规定依时缴纳团费，积极开展多种团组织活动的得10分。

(2)能认真配合镇妇联做好妇女宣传教育工作，利用妇女学校做好提高妇女素质工作的得10分。

(3)村(居)委会妇代会有组织花名册;基层妇代会每季度学习汇报一次，设有会议记录本、计划、总结，有“三八”、“六一”情况汇报的得20分。

(4)能做好妇女的来信来访工作，维护妇女合法权益的得20分。

(5)加强幼儿园的管理，1-6岁儿童入园率达到85%以上，有入园情况统计表的得20分，入学率每低一个百分点扣5分。

(6)按要求开展美德在家庭活动的得20分。

三、以上各项工作总分除以100再乘以基数分即为各项实际考核分，各项考核分相加的总分(百分制)为计算村(居)委人员收入的标准。

四、对当获上级政府表彰的或发生重大事故、未履行各项责任制的，视情况另行给予奖扣。

村(居)委会干部值班制度

一、值班人员要坚守岗位，尽职尽责，严守纪律，有事需向主要领导请假，以便调整值班人员。

二、当天值班人员要负责打扫环境卫生，接待上级人员和群众来访，并尽力解决急需解决问题。

三、做好电话记录，收发信件、报刊、文件、资料等工作，并及时通知有关人员。

四、每天值班交接时间为早上8：30时，交接班时必须让接班人员弄清交待的事项以及贵重物品的处理。

五、值班人员要举止大方，衣着整齐，礼貌待人，做到文明值班。

六、值班时遇到重大问题或突发事件要及时向主要领导及上级党政部门汇报，否则后果自负。

村(居)委会首问责任制度

一、首问登记制度

设立首问责任制登记簿，首问责任人要清楚地记录接待服务对象的姓名、住址、问事由、当面答复或指引办理情况、办理结果要写明群众满意不满意，首问人及接办人必须签名，做到首问必答，事事清楚，件件落实。

二、首问接待制度

建立群众来访接待制度，规范接待程序和要求。首问责任人必须主动热情接待来访者，耐心听取情况反映，认真解释有关政策和规定，对来访人员做到“让坐、倒茶、办事、送行”。

三、文明服务用语制度

首问责任人要主动接待来访者，对来访者亲切招呼，表达积极服务的意愿，自觉使用“您好”、“对不起”、“谢谢”、“再见”等文明用语。接访办事过程语气要平和，语言要简洁，解释要清楚，回答要准确，做到百问不厌，百答不烦。

四、佩证上岗制度

工作人员要佩带工作证上岗，着装要干净、整齐、仪表要端庄，接待来访时要报出自己的姓名、职务和证件代号，以便群众监督。

五、首问承诺制度

服务对象到村(居)委会咨询、办事或举报时，如属自己职责范围，按照有关规定能办的，要马上承办;对不属于自己职责范围的，要指引来访者到有关部门办理，对需要按一定程序才能办理的，要一次性告知相关事宜，同时，向来访者承诺在规定时间内把事情办结。首问责任人对服务对象必须做到首问必答、首问必释、首问必果，不得以任何借口推诿、拒绝、刁难或拖延办理时间。

六、首问考核制度

把首问接待、登记、受理、衔接、督办等全过程纳入考核范畴。每半年对首问责任制执行情况进行一次检查，年底对执行情况进行考核。重点考核接待态度、服务意识、办事效率和办事效果，群众是否满意。公示考核结果，并把首问考核与考核和评选先进工作结合起来。

七、首问保障监督制度

设立首问责任制意见箱，并设置举报电话，接受群众监督，定期通报执行首问责任制的情况，以表彰先进，鞭策后进。

八、首问责任制追究制度

对被投诉并经查实违反首问责任制规定的工作人员，视其情节轻重，给予通报批评，扣发有关补助或给予纪律处分。

关于农村党员活动场室规范化建设的意见

农村党员活动场室是农村基层党组织开展党员活动，进行党员教育管理，加强党的自身建设的主要阵地，是宣传群众、团结群众、加强群众思想政治建设的场所。为确保农村党组织和党员干部日常活动有规范固定的活动阵地，现就加强农村党员活动场所规范化建设提出如下意见。

一、指导思想

坚持以党的十六大精神和“三个代表”重要思想为指导，以“设施齐全、制度完善、活动正常、效果明显”为创建内容，切实加强农村党的阵地建设，增强党组织的凝聚力，夯实村级组织建设基础，全面提升农村基层组织建设水平。

二、主要内容

(一)完善设施。有集体所有的村办公场所，场地舒适、环境整洁、氛围浓厚。具体要达到“十有”标准，即：有专用的党支部办公室和党员活动室并挂牌;有新党员举行入党宣誓仪式的各项程序和有关设施;有党支部情况一览表;有悬挂或张贴党内主要制度和党建宣传标语;有党支部的主要任务、主要职责并上墙张贴;有党支部工作计划和总结;有党员学习资料;有党支部活动记录本、会议记录本;有党务、村务、财务公布栏;有党员电教设备。

(二)完善制度。党务工作和党员活动、教育、管理等制度规范齐全并实行上墙。

1、村党建工作制度。包括党支部工作制度、党支部议事规则、发展党员工作制度、党员学习制度、“三会一课”制度、党员活动日制度、党费收缴制度、党员联系户制度、干部廉洁自律规定、民主评议党员制度等。

2、村党员干部电化教育管理制度。包括党员电教片播放员职责、党员电教设备使用保管制度、党员电教片播放工作制度等。

3、“五个好”农村党支部标准。包括“五个好”农村党支部内容和党建“三级联创”领导机构。

三、主要措施

(一)落实责任，加强指导。各村(居)委会要高度重视农村党员活动室规范化建设，把这项工作纳入日常工作，并作为深化农村党建“三级联创”活动的重要内容。要结合实际，制定农村党员活动室规范化建设工作规划。对农村党员活动室规范化建设的重点村，要落实专人负责，进行具体指导。

(二)增加投入，改善硬件。要坚持高起点、高标准的要求，在硬件建设上下功夫，购置必要的器材，逐步改善各项硬件设施，不断提高农村党员活动规范化建设水平。

(三)规范活动，发挥作用。坚持硬件设施和软件管理并举，重视抓好软件建设，健全各项制度，规范党内活动，提高活动效果。每月定期开展一次党员活动，每季度组织一次党员电化教育片观看，并有专人负责记录，台帐齐全。活动的形式丰富多样，有组织学习、谈心交心、汇报思想工作、党员电化教育、义务奉献、党内关怀行动和文体娱乐活动等。

(四)突出重点，引导示范。农村党员活动室规范化建设要与干部下基层活动和深化“三级联创”活动相结合。各村(居)委在全面建设农村党员活动室和活跃党员活动的基础上，要重点抓好村民小组党员活动室建设，建设一批村民小组党员活动室示范点。组织各村党组织相互参观学习，交流党员活动室建设工作经验，真正起到引导、示范作用，整体推进农村党员活动室规范化建设。

第四篇：镇村级党组织各项制度

“三会一课”制度

1、支委会。每月召开一次，由村党支部书记主持。主要内容是：贯彻执行上级党组织的指示、决定和支部党员大会决议;讨论、研究、决定本村重大事情;总结部署工作;研究培养、发展新党员和自身建设等方面的问题。

2、党员大会。每季度召开一次，由村党支部书记或副书记主持。主要内容是：听取、讨论和审查支部委员会的工作报告;传达、学习党的路线、方针、政策和上级组织的决议、指示;制定本村屯贯彻执行的计划和措施;接收新党员和讨论预备党员转正;提出党员的奖励和处分;选举产生新的支委会，增补、撤消委员;讨论和决定支部的其他重大问题。

3、党小组会。每月召开一次，由党小组长主持。主要内容是：学习党的路线、方针、政策和党的基本知识，学习文化、业务知识和科学技术知识;讨论上级党组织和党支部的决议，落实各项任务;汇报思想和工作情况，开展批评和自我批评;配合支部做好具体党务工作;分析群众思想状况，研究如何做好思想政治工作。

4、上党课。每季度进行一次。主要内容是：对党员和入党积极分子进行党性、党的基础知识、时事政治、科技文化等方面的教育。

- 1村干部值班和巡回服务制度

为切实加强村级组织规范化服务建设，转变村干部工作作风，密切党群干群关系，充分发挥服务功能，提高村级组织管理水平，特制定村干部值班制度。

一、值班人员

值班人员包括村组织书记(副书记)、村党组织第一书记、村委会主任(副主任)、村文书、村妇代会主任、大学生村官、民事村办点驻村干部和其它村干部，村内集中性会议召开期间为村干部集体办公日。

二、值班时间

法定工作日内值班时间按照全县整体作息时间执行，具体以县政府办公室通知为准。

三、值班地点

值班地点在村部便民服务大厅。

四、值班职责

1、处理村内日常事务，及时做好上传下达工作，协调解决群众生产生活中遇到的实际困难和问题。

2、做好党员群众来访接待登记工作，解答党员群众提出的问题，调解和处理群众各类矛盾纠纷。

3、处置突发性事件，发生重大事件时立即向村两委和乡镇党委报告。

4、为群众提供政策、村务等咨询服务，代理代办各类事

- 3料报送到事涉部门。(3)根据事涉部门提出的要求，告知申请人需补交、修改的材料和承诺办结的时限，并及时将补交、修改的材料报送镇党员群众服务中心。(4)在承诺时限内将办理结果送达申请人。

5、建立工作例会制度。由村党组织书记定期主持召开全体值班人员工作例会，回顾总结处理村务情况，及时发现和解决工作中存在的问题，共同研究解决村内重要事项和热点难点问题。

六、工作纪律

1、遵守作息时间。值班人员在值班期间必须坚守岗位，不准迟到、早退，更不得擅离职守。值班人员如遇特殊情况确需请假时，要找好替班人员，经村党组织书记批准后方可离岗。

2、提高工作效率。值班人员对群众提出的各种事项，能办的要不拖不推，马上就办，暂时不能办的要向群众承诺办事时限，力争在最短时间内给予圆满解决。

3、改善服务质量。要热情接待前来办事的群众，切忌态度生硬、方法简单。对暂时不能办理的事项，要耐心向群众做好解释工作，不属于职责范围的，要告知申请人到有关单位办理，并帮助做好联系工作。

4、保持廉洁自律。值班人员要自觉遵守党的纪律和国家法律法规，严禁借为民办事之机向群众索要钱物，谋取不正当利益，切实维护村干部清正廉洁、干净干事的良好形象。

各乡镇党委负责督导检查村干部值班情况，要制定相应的

- 5农村无职党员设岗定责工作制度

1、为进一步加强农村基层组织建设，更好地发挥无职党员先锋模范作用，根据《党章》规定，结合我镇农村实际，制定本制度。

2、设岗对象为政治思想好、身体状况好、热心公益事业且未担任村、组干部的农村党员。

3、依照“因需设岗、注重实际、简便易行、实效管用”的原则，设置宣传政策岗、参政议政岗、民主监督岗、公共管理岗、示范服务岗、文明新风岗六个岗位。以一人一岗为主，可一人多岗或一岗多人。

4、村党组织统一明确每个岗位职责。

宣传政策岗的职责：积极向村民群众宣传党的农村政策、法律法规和村规民约，协助村党组织做好思想政治工作等。

参政议政岗的职责：收集和反映村民的意见和建议，参与本村有关重大事项的决策，围绕社会主义新农村建设，帮助村党组织出点子、想办法;积极参与农村各种民主理事会工作等。

民主监督岗的职责：监督村党组织执行党的农村政策、按照“五议五公开”和“六步工作法”民主决策村级重大事项情况，督促村党组织组织党员开展党建活动，对村级党务、村务、财务公开工作实施监督;发现和报告违反法律法规、村规民约的人和事等。

- 7作为民主评议党员和评比表彰先进的重要依据。平时要了解掌握党员履责情况，通过多种形式公开党员履责情况，接受群众监督。

8、对认真履行岗位职责、成绩突出的党员，村党组织进行宣传和奖励，并在资金、技术、培训上予以倾斜。对表现突出的党员授予“优秀共产党员”、“共产党员标兵”、“党员示范岗”，优先列入村级后备干部培养对象，优先推荐为各级党代表、人大代表、政协委员候选人。

9、把设岗定责工作与落实党员承诺制服务制度结合起来，激励党员自觉履行承诺内容，对党员申请岗位实行滚动管理，对不胜任岗位的党员要及时调整。对不主动履行职责、不积极发挥作用的党员，由村党组织指定专人实行结对帮教，对其实行告诫谈话，督促其限期整改。

“四议两公开”制度

一、“四议两公开”的内容和范围

“四议两公开”即：支部提议、“两委”商议、党员大会审议、村民代表会议或村民大会决议。主要针对村集体资产处置、经济社会发展规划、筹资筹劳方案、土地征用、兴办公益事业和大额集体资金使用等涉及农村经济发展和农民切身利益等重大事项，均纳入“四议两公开”工作范围。

二、“四议两公开”的程序

- 9员，让党员带着议题了解村民意愿，尽量广泛搜集民声民意。二是会议审议，形成意见。本着维护群众和集体利益的原则，对党员提出的意见认真研究。必须有三分之二以上的党员参加会议;对涉及少数片区和村民局部利益的事项，可召开党支部会议;对因特殊原因无法参加党员大会的党员，可采取发放书面征求意见单或电话联系等方式进行沟通，确保每一个党员都能参与到村务管理和民主决策中来。要由三分之二以上与会党员同意并签字后形成审议意见。经党员大会讨论被否决的议案不能提交村民代表会议或村民会议讨论决议。如确需组织实施，可对议案作进一步补充完善后再履行相关决策程序。三是分片包户，宣传解释。审议通过后，要划分党员分片包户责任区，发挥党员联系群众、宣传群众、动员群众的作用，深入做好方案的宣传解释工作，为村民代表大会审议奠定基础。

(四)村民代表会议或村民大会决议。把审议意见交村民代表或全体村民进行讨论，并表决通过。大会决议中要把握的“三个环节”：一是做好审议意见说明。通过印发宣传手册、党员干部到村民代表家中访谈等形式，让村民代表充分了解决策事项的有关政策、要求、措施和必要性等，落实村民或村民代表的知情权。二是召开会议进行表决。组织村民代表或村民召开会议，严格按照程序表决决策事项，必要时可邀请驻在本村的企业、事业单位和群众组织派代表列席村民会议，会议要先宣布审议意见并加以说明，后对审议意见进行表决。对大多数人同意、少数人反对的决议事项，再次走访群众，弄清原因，

- 11

第五篇：村级组织党建工作制度汇编

中共鄂城区委组织部 二0一0年七月

“三会一课”制度

“三会一课”(支部党员大会、支部委员会、党小组会、党课)是我党经过长期实践证明的一种行之有效的党组织生活制度。

1、支部委员会。每月召开一次以上，由支部书记主持，主要内容是：学习党的路线、方针、政策，讨论研究决定重大事情，总结部署工作，研究党员发展、转正和自身建设等问题。

2、党员大会。每季度召开一次，由支部书记或副书记主持，主要内容是：学习上级党组织有关文件，传达会议精神，通报支部工作情况，听取党员意见和建议，部署工作，讨论通过党员发展、转正。

3、党小组会。每季度召开一次，由党小组长主持，内容主要是：学习上级党组织有关文件，汇报党员个人思想和工作情况，开展批评与自我批评，酝酿党员发展、转正情况。

4、党课。每半年进行一次，参加人员为全体党员和入党积极分子，授课重点是：新时期党在农村的方针、政策、党章、党纪、党规及党的有关知识，市场经济知识和法律法规，怎样做一个合格党员等课程。

党支部学习制度

1、党总支(支部)学习每月安排一次，没有特殊情况不得占用。

2、根据上级党委的统一部署，结合本单位实际制定年度学习计划，并作具体的学习安排。

3、党总支(支部)学习时，无特殊情况不得请假，做到聚精会神地学习，认认真真地讨论研究问题，保证学习质量。

4、学习内容以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想以及党的路线、方针、政策为重点，树立科学的发展观和方法论。学习中要理论联系实际，紧密结合本单位的工作任务，研究情况、解决问题，不断提高理论水平和决策能力。

5、每一名支委成员要有专门的学习笔记本，认真记录学习内容、心得体会以及解决的实际问题，每年至少撰写一篇学习心得体会文章，并组织一次学习经验交流会。要运用学习成果，指导实际工作。

党员学习制度

1、支部制定年度学习计划，做到学习内容明确，学习时间保证，每月集中学习时间不少于6小时，学习时要做好笔记，讨论时发言要踊跃。

2、党员要根据支部学习计划，订出个人学习计划，坚持认真抓好自学，要结合实际，学习理论，要在提高自身素质上下功夫。

3、在学习形式、方法上要灵活多样，可以利用一定的时间，结合形势与任务及党员干部的思想实际，有针对性地组织参观、观看录像、调研等活动，结合工作实际经常组织学习心得体会交流。在抓好政治理论学习的同时还要加强业务知识、科技文化知识的学习，不断提高思想理论水平和业务工作技能。

4、支部对每次学习的情况都要认真做好记载，党员要做到学习不迟到、不早退、不无故缺席。

5、建立学习考勤和奖惩制度。每次学习都要认真进行考勤，如确因特殊情况不能及时参加学习的，必须由本人向所在党支部书记请假。学习制度执行情况将与年终目标考核挂钩。

民主生活会制度

1、支部按时召开民主生活会，一般每年召开一次。

2、党员必须自觉参加民主生活会，民主生活会召开期间，因故不能参加者，必须提前向支部书记请假，不得无故缺席。

3、民主生活会内容：一般根据上级党委的要求和本支部的实际情况进行，重点是围绕本支部党员中存在的思想、工作作风、纪律等方面的问题，开展批评和自我批评。

4、民主生活会要求议题明确，准备充分，不走过场，切实解决问题，注重实际效果。

5、民主生活会应坚持实事求是，理论联系实际，坚持民主集中制原则，与会人员要开诚布公、互相谈心、沟通情况、交换意见、畅所欲言，充分揭露矛盾，大胆开展批评与自我批评，并对力求解决的问题提出整改方案。

党务公开制度

1、公开的内容：村党总支(支部)成员的分工和职责，村党总支(支部)年度工作目标任务，决策程序和办法，重大事项决策的民主听证和决策过程中的旁听情况，小组干部的推荐和任用条件、办法和结果，党员代表的产生办法和结果，党内选举结果的通报，群众反映问题的整改情况，党员干部履行职责和奖惩情况，“双建双带”对象和任务，无职党员的岗位职责，民主评议党员，干部情况，发展党员的标准、程序和党员群众投票情况，党费收缴的标准和收缴情况，困难党员的救济情况等。

2、公开的程序：第一步，由组织委员负责收集公开的内容，拟公开的事宜，形成书面材料。第二步，由村党总支(支部)书记审查、签字。第三步，填写公开报告单，按时在公开栏或广播、会议等进行公开。第四步，组织委员负责收集党员、群众所提出的意见和建议，提交党组织研究，及时认真答复或进行整改，并进一步公开整改措施和结果。第五步，立卷归档。

3、公开形式和时间：以固定的公开栏为主，辅以会议、广播、媒体等进行公开，公开时间可与村务公开同时进行，同时，根据工作实际需要，做到固定性内容长期公开，常规性工作定期公开，临时性工作及时公开。

村务公开制度

㈠村务公开的内容：

1、村民会议或者村民代表会议讨论决定事项的实施情况;

2、村财务收支情况，村集体债权债务情况;

3、村土地、集体企业和财产的承包、经营和租赁情况

4、征用土地各项补偿费分配和使用情况;

5、宅基地的使用审批情况;

6、村民承担费用和劳务情况;

7、优抚、救灾救济款物的发放情况;

8、国家计划生育政策的执行情况;

9、村干部年度工作目标执行情况和村干部报酬与补贴情况;

10、村公共设施建设项目的投资和承发包情况;

11、村内“一事一议”筹资筹劳情况;

12、新型农村合作医疗情况;

13、涉及本村村民利益，村民普遍关心和要求公开的其他事项。

㈡村务公开的形式：

1、在固定的村务公开栏，将公开事项逐条予以公布，并设臵意见箱;

2、通过广播，召开村民会议、村民代表会议或民主听证会，发放公开簿或明白卡等形式进行公布，但不得取代公开栏。

㈢村务公开的时间：

1、一般每年定期四次。每季度的前一个月公布。

2、下列事项要定期公开：

(1)、村干部任期目标、年度工作目标年初公布，完成结果在年底公布;

(2)、村财务常规性收支每季度公布一次，专项收支在项目完成后半月内公布;

(3)、计划生育相关的生育政策作常年永久性公开，生育审批结果和实际生育结果及计划外生育情况每半年公布一次;

(4)、宅基地审批，上报审批前和审批结果各公布一次;

3、下列事项要随时公开： (1)、经济项目承包;

(2)、优抚费、救灾款物的发放;

(3)、国家补贴农民、资助村集体的政策落实情况; (4)、需要公开的其他事项。

㈣村务公开的程序：

1、村民委员会根据本村的实际情况，依照法规和政策的有关要求提出村务公开的具体方案;

2、村务公开监督小组对方案进行审查、补充、完善后，提交村党支部、村民委员会集体讨论确定;

3、村民委员会通过村务公开栏等形式及时公布;

4、建立村务公开档案备查。

每次村务公开后，应听取村民反映和意见，及时予以解释和答复。绝大多数村民不赞成的事，应坚决予以纠正。 “五议五公开”制度

㈠“五议五公开”的主要内容

1、村民自治章程和村规民约的制定，村发展规划和年度工作计划的制定。

2、村集体资产购建与处理、集体借贷、集体企业改制，村机动地、林果基地及“四荒”地等经济资源的开发、承包、租赁、流转，集体所有的土地、房屋、设施、机械等的经营、承包、租赁、出售、转让及费用的收缴和使用，集体经济项目的立项、承包。

3、村组建设规划、土地征用及补偿分配,宅基地的规划、报批,生育证发放对象、优抚对象、低保户、五保户的确定,救灾、救济、扶贫、助残等款物的分配、发放。

4、农村公益事业建设承包、经费筹集、组织、实施与管理。

5、村集体大额资金的使用、支出。

6、法律规定必须由村民会议讨论通过的事项，按有关法律规定执行。

7、其他事关村民切身利益和全村经济发展稳定的事项。

村党总支(支部)不得对以下事项进行提议：

违反党的路线方针政策的事项;违反国家法律法规的事项;与上级党委、政府决策有冲突的事项;损害国家、集体、他人合法权益的事项;违背群众利益的事项;容易引起矛盾纠纷的事项。 ㈡五议五公开”的程序

1、“五议” 村民建议。对村民最关心、最直接、最现实的村级经济发展和民生等问题，通过个人或者村民小组以口头或书面形式向村党总支(支部)提出建议。

村党总支(支部)提议。对村内重大事项，村党总支(支部)在充分征求党员、村民代表及广大村民意见和认真调查论证的基础上，集体研究提出初步意见和方案。

村“两委”会商议。村党总支(支部)根据的初步意见，组织村“两委”班子成员充分讨论，科学论证。对意见分歧比较大的事项，根据不同情况，可采取口头、举手、无记名投票等方式进行表决，按照少数服从多数的原则形成商议意见。

党员大会审议。将村“两委”商定的重大事项形成方案，提交党员大会讨论审议。召开党员大会审议前3天，把方案发给全体党员，在党员中充分讨论并征求村民意见;党员大会审议时，到会党员人数须占党员总数的2/3以上，审议事项经应到会党员半数以上同意方可提交村民代表会议或村民会议表决;党员大会审议后，村“两委”要认真吸纳党员的意见建议，对方案进行修订完善，同时组织党员深入农户做好方案的宣传解释工作。

村民代表会议或村民会议决议。党员大会通过的事项，依照有关法律法规规定，在村党组织领导下，由村委会主持，召集村民代表会议或村民会议讨论表决。参加会议人数必须符合法律规定，讨论事项必须经全体村民代表或到会村民半数以上同意方可决议通过。

2、“五公开” 程序公开。村党组织必须把“五议五公开”工作流程和工作要求通过村民大会和党务村务公开栏进行公开。

过程公开。“五议”的每一个环节都要通过一定形式向村民公开，要让村民关注的村级重大事项通过合理化建议、支部提议、“两委”商议、党员大会审议、村民大会决议的议事程序公开透明化。

决议结果公开。经村民代表会议或村民会议决议通过的事项，一律在村级活动场所和各村民小组村务公开栏公示，公示时间原则上不少于7天。如果发现公示内容有遗漏的或不真实的应立即予以纠正并重新公示。

实施方案公开。通过“五议”形成的决议事项，由村“两委”制定实施方案，形成文字材料，由村“两委”成员、全体党员和村民代表深入群众征求意见，对实施方案做进一步的补充完善。

实施结果公开。决议事项在村党组织领导下由村委会组织实施，实施结果及时向全体村民公示。公示内容要详实、准确、全面;在公示时要设立意见箱，收集党员群众意见建议;对收集到的群众意见必须在3日内由村委会予以答复;对村委会解释、答复不满意或村委会不能解决的问题，可由村党支部组织党员大会审核，把审核结果提交村民代表大会讨论、表决，表决结果作为村级最终处理结果。

“群众说事”制度

1、设立“群众说事”接待室。联系领导、村(居)委会干部和联系职工负责接待，让群众在生产生活中遇到的矛盾纠纷和疑难问题，能及时找到说理论理的地方，让反映问题的群众有话就说、有话直说、有话实说，积极设法为群众排忧解难，从而把各种矛盾纠纷解决在基层。

2、设立“说事日”制度。结合乡镇的实际情况，落实集中“说事日”制度(每星期五)。凡说事日，乡镇联系领导、村委会干部和联系职工在村委会办公室值班，接待群众说事，及时解决处理问题。

3、对待“群众说事”的纠纷调处程序。对群众“说事”要建立登记簿、信访意见反馈卡。并在规定的时间内调处好所“说”的纠纷，处理完所说的事项，请当事人在信访意见反馈卡上签写“是否满意”的意见。所反应的事项，能直接答复解决的应现场及时给予答复解决;一时不能答复需要调查处理的，按照矛盾排查调处的程序和原则进行调处。

4、“群众说事”纠纷调处接待室要做到：热情接待、热情询问、热情处理、热情回访。及时公开信访内容、公开调处程序、公开办事时限、公开处理结果、公开反馈意见。镇联系领导、村(居)委会干部和联系职工接待日在规定的时间内不到岗、接待不热情、记载不详细、调查处不耐心、处理不公开、群众不满意或激化矛盾的，给予责任人通报批评并限期整改，取消当年评优评先资格;情节严重的，将按照问责办法的相关规定进行问责处理。在工作中取得成绩的将给予表扬。

5、采取多种“说事”方式，提高办事效率。一是定时定点说，每周五由主要领导在“说事室”接待来访，听取群众说事;二是登门入户说，针对一些不便于在“说事室”反映的事，干部们登门入户，让他们把意见、建议和要求说出来，依据法律、法规和政策进行引导处理;三是急事及时说，对突发事、急难事、特殊事实行“一把手责任制”，采取“定期说事”与“随时说事”相结合的原则，要求每名村干部随遇随说，确保及时说及时办;四是协调配合说，对群众反映的问题进行分类梳理，邀请相关部门协调配合解决。

干部值班制度

1、值班时间：村干部保证每周有3个以上工作日在村组织办公活动室轮换值班，时间为每天上午8:00-11:00，下午2:00-5:00。

2、值班任务：负责处理日常工作，维护村民正常的生产生活秩序，保持全村稳定。负责处臵突发性事件，及时向村主职干部报告。负责上传下达，接待上级检查考核。热情接待群众来访，并认真做好值班记录。及时更新村务(党务)公开内容。维护村组织活动室的环境卫生及财产安全。

3、有关要求：村干部实行轮流值班制，按时交接班，不得缺岗漏岗，不得有失职、渎职、酗酒等行为。值班人员要保证通讯畅通，接到群众或上级通知应迅速到场。

便民服务室工作制度

为进一步转变工作作风，以“为民、便民、利民、富民”为宗旨，规范服务行为，以群众满意为标准，努力实现“农户办事不出村、纠纷调处不出村、信息提供不出村、致富服务不出村”，特制订便民服务室系列工作制度。

㈠服务承诺制度

1、遵循公开、公平、公正和便民与效能的原则。从方便群众的角度，处处、事事、时时为群众考虑，简化办事程序，缩短办事时限，提高办事效率，强化优质服务。

2、对程序简便、手续齐备、符合规定的事项可当场办理，作为即办件承诺直接办理。

3、对需现场勘查或其他不能即办的事项，作为承办件，承诺限时办理，经办人应即时对服务对象申报的材料和有关手续进行审核，材料齐全的由经办人写服务收条给对方,材料不齐全的明确告之服务对象所需的材料和手续。

4、对需由多个部门办理的申请事项作为联办件，承诺由乡镇便民服务中心组织联合办理。

5、对不按首办首问责任制、限时办结制、信访接待等制度办事的工作人员和对工作效率低下、办事拖拉、不热情服务的工作人员可以打举报监督电话，追究责任人员责任。

㈡首问首办责任制

1、凡群众来便民服务中心请求解决问题和要求提供服务时，无论涉及哪个部门的业务，首次接待来电或来访的工作人员为首问责任人，首问责任人要热情接待。属于本职工作的事应及时办理，不得拖延。属于本中心其它部门办理的，应将来人介绍到该部门，并协助办理。对不属于本服务中心服务的事项，应向当事人作出解释，并告之受理部门。

2、对来中心办事人员反映的问题，属于业务范围内的事项不能说“不知道，不清楚，不归我管”等语言，要做到当场答复。对条件不符合或手续不全的，应当一次性告之相关规定和应提交的材料及办理程序、手续等，必须一次性讲清楚，让群众第二次一次性办成，办不成的，由服务人员上门服务。

3、首问责任人要做好首问记录，认真办理。若办事人员反映的问题比较复杂，一时难以解决的，应及时请示领导，并给予一个准确的答复;对确实不符合政策规定或确实解决不了的，向对方说明情况，耐心做好解释工作。

4、首问首办责任人确因公务繁忙无法及时办理应办事项时，要主动说明原因，也可负责转交其他经办人办理，若遇有紧急事项应尽量给予办理。

㈢限时办结制度

1、限时办结制度是指服务对象到便民服务中心办事时，在符合有关规定及手续齐全的前提下，经办人应在承诺的时限内办结其所请求事项的制度，便民服务中心主任为限时办结制的责任人。

2、对法律法规有明确规定办结时限的，工作人员应严格执行相关的时限要求，并在保证工作质量的前提下，尽量提前办结。没有规定时限的，要在10个工作日内完成，并将办理结果及时向有关部门汇报。

3、申请人申请事项符合法律、法规规定，提交的材料齐全并符合法定形式的，服务中心能够当场解决的，工作人员应当当场办结。需上报业务部门审批、办理的，有明确规定时限的，按照规定时限办理，没有规定时限的，在10个工作日之内办结。

4、对当事人申请材料不全的，工作人员应当当场一次告知其需补办的全部材料内容，对需要实地核实的，要在10个工作日内到实地核实。

5、信函件(包括领导批转件、批评、意见、群众来信等)有明确时限的，按照时限办理，未明确时限的，在登记后10个工作日内办结。

6、特殊事务、事项的办理要本着效能的原则，特事特办，注意结果。

7、未按上述规定时限办理的，按《责任追究制度》的有关规定追究在岗责任人的责任。

㈣责任追究制度

1、本中心工作人员因不负责任、故意或者过失不履行或不正确履行规定的职责，致使服务对象或者国家、公共利益遭受损失或造成不良影响的，必须追究工作过错责任人的责任。

2、中心工作人员在工作中具有下列情形之一的，应进行责任追究。

(1)首问责任人不履行首问责任，贻误办事者办事的; (2)对符合规定条件的申请应予受理而不予受理的; (3)服务态度不热情，与办事者顶撞争吵的;

(4)私自进行有偿咨询或服务，违规收取押金、保证金和其他费用的;

(5)超越规定权限实施许可，或擅自提高、降低许可条件造成不良影响和后果的;

(6)未履行办事承诺制度，无特殊原因和理由，在规定时限内未完成许可事项或告知办理结果的;

(7)对明显虚假的材料，应当发现而没有发现的; (8)故意制造虚假材料或谎报事实的;

(9)办理业务明显违反法律、法规或其它有关规定的; (10)擅自离岗，又未事先向领导报告，造成岗位无人，群众办事不便的;

(11)其他应该追究工作过错的行为。

3、责任追究方式按造成责任后果的大小依次为： (1)责令作出书面检查;(2)通报批评;(3)取消当年评先评优资格;(4)扣发当月岗位工资(服务费)和年终奖金;(5) 轮岗或暂停服务资格离岗培训;(6)引咎辞职、责令辞职或者取消服务资格;(7)给予党纪和行政纪律处分;(8)触范刑法的，按法律处理。

以上追究方式可以单处或并处。

㈤投诉受理制度

1、来中心办事的群众对中心任何工作的服务态度、服务水平、业务技能等方面不满意的，都可提出批评建议或意见。

2、中心工作人员在工作中有下列情形之一的，来办事的群众可以向管理办公室或书记乡(镇)长投诉、举报。

⑴首问责任人不履行首问责任，贻误办事者办事的; ⑵对符合规定条件的申请应予受理而不予受理的; ⑶服务态度不热情，与办事者顶撞争吵的;

⑷私自进行有偿咨询或服务，违规收取押金、保证金和其他费用的;

⑸超越规定权限实施许可，或者擅自提高、降低许可条件造成不良影响和后果的;

⑹未履行办事承诺制度，无特殊原因和理由，在规定时限内未完成许可事项或告知办理结果的;

⑺对明显虚假的材料，应当发现而没有发现的; ⑻故意制造虚假材料或谎报事实的;

⑼办理业务明显违反法律、法规或其它有关规定的; ⑽找不到服务承办责任人的; ⑾其他应该追究工作过错的行为。

3、中心管理办公室对群众的投诉必须认真对待，慎重受理，在仔细调查研究的基础上，对投诉的事实进行核实，对相关责任人按照责任追究制追究其责任，作出严肃处理。

㈥信访接待制度

1、拆阅和接待。收到来信，认真阅读，文明热情接待来访人，仔细听取，做好记录。

2、登记。阅信及接访后，由值班人员或接待人员逐一登记，登记内容为来信、来访群众姓名、地址、联系方式、来信来访原由、暂处理意见、送领导阅批。

3、办理。按领导批示意见，落实办理人员，承办时间不得超过15个工作日。

4、回复。所有来信或来访均由承办人员填写回复单，回复当事人办理结果。

5、审查。承办人员不得推诿、扯皮。

党员干部联系困难群众结对帮扶制度

为进一步贯彻落实科学发展观，牢固树立“立党为公、执政为民”的理念，不断创新扶贫帮困形式，加大工作力度，努力为困难群众办实事、解难事、做好事，结合镇党委帮扶活动，特制定村级党员干部结对帮扶本制度。

㈠帮扶对象

特困家庭、低保护和未纳入低保范围的特困家庭，在工作、学习、生活等方面需要帮扶的党员。

㈡结对帮扶内容

1、宣传党的路线、方针、政策，宣传国际、国内、本地区的形势，做好群众的思想政治工作。

2、对有劳动能力的特困家庭，通过资金扶持、技能扶持、就业扶持等形势，帮助帮扶对象增强致富意识和本领，开辟致富渠道，实现再就业，增加收入，切实改善生活水平。

3、对子女难以完成学业的特困家庭，采取建立长期助学计划，使其顺利完成学业，增强其家庭的脱贫能力。

4、对无劳动能力、无生活处理能力的特困家庭，通过发动党员、群众出资、出力，帮助其改善生活状况，增强其生活信心。

㈢结对帮扶形式

根据帮扶对象的年龄、文化等具体情况和经济状况、居住状况的不同，采取多种形式开展结对帮扶，主要有以下两种形式：

1、一个党员干部联系一户。主要适用于党员干部对有劳动能力的贫困户进行扶贫帮困。根据党员的自身能力和贫困户的具体情况，具体确定党员帮扶贫困户再就业的要求和达到的目标、脱贫的时限等任务。

2、几个党员干部联系一户。主要用于帮扶那些子女无法完成学业、无劳动能力、无生活处理能力的特困户。这些特困户，靠一个党员干部帮扶比较困难，必须由几个党员干部共同帮助，而且要考虑到党员自身的经济实力和工作能力，确定主要责任和起主要作用的党员。

㈣结对帮扶的目标和原则

结对帮扶要切实做到“四个一”。即：每一名党员干部至少有一个特困家庭作为结对帮扶对象;党员干部上门看望特困家庭每半年至少一次;党员每年给特困户家庭送温暖至少一次;党员干部为每个特困户家庭在“艰苦创业、安居乐业、完成学业”等方面至少解决一个实际问题。

要按照因人而异、注重实效的原则，通过组织决定与个人选定相结合，形式多样地开展党员干部与群众、党员干部与普通党员的结对帮扶活动。

有困难找干部(党员)制度

有困难找党员、干部，充分体现了我党服务群众的宗旨。为进一步密切党群干群关系，村干部(党员)坚决做到诉求必接、困难必帮、纠纷必调、有事必到、隐患必除、失职必究，认真执行干群结合、党群结合、整体联动“三路”并行的群众工作法。

1、为民着想，主动服务。凡群众主动上门请求解决问题和要求提供服务时，无论涉及哪个部门的业务，干部(党员)要热情接待。属于本职工作的事应及时办理，不得拖延。属于本单位其他人员办理的，应将来人介绍到负责该项工作的同志，并协助办理。对问题比较复杂，一时难以解决的，应及时请示领导，并给予一个准确的答复;对确实不符合政策规定或确实解决不了的，向对方说明情况，耐心做好解释工作。要通过走下去察民情、请上来听民情及时了解解决情况的进展。

2、敢于承诺，勇担责任。从方便群众的角度，处处、事事、时时为群众考虑，不能即办的事项，作为承办件，承诺限时办理，加强联系沟通，并及时告知服务对象办理进展情况。

3、整体联动，解决问题。在整个承诺活动过程中，对群众反映的困难问题和诉求，一方面，要俯下身、沉下心，实地查访，寻找症结，对症下药，另一方面，对自身不能解决的问题，要积极协调，整合部门力量，多方联动，形成整体合力，推动工作落实。

4、群众点评，确保实效。建立服务群众联系卡，解决问题情况请群众在联系卡上进行点评，对工作落实不到位的要及时加以整改、督办，直到群众满意为止;对工作效率低下、办事拖拉、不热情服务的工作人员接到群众举办监督电话，追究责任人员责任。

要上访找支书制度

村书记要把密切党和政府与人民群众的关系，缓解、化解各种社会矛盾作为推动各项工作的重要保证，为党和政府的中心工作服务，为稳定社会服务。

1、认真学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论，不断提高理论水平;认真学习和模范地执行党的方针，政策、法律、法规，实事求是，坚持原则，不拘私情，秉公办事，坚决抵制和反对不正之风。

2、热情接待来访群众，认真倾听他们的意见和要求，做好记录，耐心解答群众提出的问题，为群众排忧解难办实事。向群众宣传党和政府的各项方针、政策、法律、法规，做好群众的思想工作和疏导工作。

3、及时向各级领导转达群众对党和政府工作的意见和建议;向各级领导报送信访信息，反映社情民意和群众关注的“热点”、“ 难点”及“苗头性”问题，为领导决策服务。

3、全心全意为人民服务，虚心接受群众的监督。对有不正确意见和过高要求的人员，要善于做好教育、疏导工作。

4、坚持文明接待群众。接待室清洁，整齐，并随时备有开水。接待中做到四要：即接待群众要热情，群众来要热情让座、倒水，做到问有答声、走有送声;听取申诉要耐心;答复问题要明确;处理问题要认真。对群众申诉的情况、调查情况、处理结果要作详细记录。要尽量缓解矛盾，不得激化矛盾。

5、要确保上访事件小事不出村，重大问题、突发问题，要及时向领导汇报，如领导不在，也要及时打电话向有关领导联系，及时处理。

民主评议党员制度

1、民主评议党员工作在村党组织的领导下，以支部为单位有步骤的进行，方法要简便易行，时间相对集中，每年开展一次。

2、开展新时期合格党员教育,通过政治学习,检验每名党员是否有坚定的共产主义信念,是否坚决贯彻执行党的各项路线、方针、政策，是否站在改革的前列维护改革的大局，是否坚决执行党的决议，是否密切联系群众，关心群众的疾苦。

3、在学习讨论的基础上，每名党员对照党员标准进行总结，严肃认真地开展民主评议，总结个人在思想、工作、学习等方面的情况，肯定成绩，找出差距，明确方向。

4、支委会在民主评议的基础上，指出每个党员的主要优、缺点，并形成组织意见转告本人，督促其改正缺点。

5、对民主评议的优秀党员进行表彰，对评议不合格的党员，由支委会提出妥善处理的意见，提交支部大会进行表决。

财务管理制度

为了进一步规范村级财务管理，维护村集体经济组织和农民的利益，促进农村经济发展和农村社会稳定，现将我村相关村级财务管理规定如下：

㈠规范村级收入。所有村级资金都必须纳入村级财务管理，主要包括：“一事一议”筹集的资金以及发包收入和集体经营收入;上级部门拨款;村级农村转移支付资金等。各项收入必须及时入帐核算，严禁设帐外帐、小金库。村级集体资金属全体村民所有、任何单位和个人不得私分、截留或者挪用。

㈡规范财务管理。村级财务收支委托村财政所代管，实行村管村用，进入“零户统管”，统一做帐。村级不再设立会计岗位，只设一名财务专管员，负责本单位的财务报帐业务和指标登记、凭证结算。对帐等管理工作。(支书、主任、不得兼任财务专管员)。

㈢规范收款手续。村集体经济组织按照规定履行公共管理职能向其成员收取的各种费用，必须统一使用省财政厅监制的“专用收据”。收取时，由村级财务专管员收到现金后，到村财政统管会计处代开“专用收据”，村所有收入必须先入库后使用，非财务专管员的任何村干部(包括驻村村干部)不得保管现金，坚决杜绝“人人管钱、人人用钱”的混乱局面。

㈣实施按时结报制度。即：各村不准先提取现金，支付各项支出时，首先由村干部或其他人垫付，村财务负责人签核，报村财政所核报。按规定程序，从本单位财务帐面存款中提取支付，否则延时者村财政所有权拒绝入帐。但每一季度前1—5日村级财务专管员到村财政所统管员会计核对有关帐务。

㈤严格审批手续。实行一支笔审批制度，单项费用开支500元以内(含500元)由村主管财务负责人审批，并由村支书审核(村支书、村主任一人兼任的需另设一名村财务审核人或签批人)。单项费用开支500元以上2000元以下的经村领导班子讨论决定。2000元以上的经村集体研究报村分管财务的领导把关后入帐。5000元以上的支出，报村政府审核同意后方可入帐，开支发票必须说明开支事由，同时要有经手人、证明人、审核人和审批人，对不符合财务手续的开支发票，财会人员有权拒付入帐。

㈥未按财务制度签批的开支从签批人的工资中扣除。

㈦监督并协助村民小组和村内各协会的财务管理。村内各协会、村民小组的财务、村委会有权监督并协助管理。收入资金统一由村财政所统管户代管。开支由本组村民或协会成员开会议定报村委会集体审核后方可支出，数目超过5000元以上的要报村政府审核同意后方可支出。

㈧坚持财务公开，民主理财，控制非生产性支出。村集体经济组织应将村级财务收支情况，每季一次如实地向村民公开，接受村民监督。

农家书屋管理制度

㈠图书借阅制度

1、本村村民一律凭《借书证》借阅图书，每人每次可借一册，借期不超过30天，必要时可续借一次。

2、本室工具书、报刊一律不得外借，只供室内阅览。

3、借阅图书时，按图书标价交押金。

4、读者借阅图书应当面检查，如发现污损等情况，应立即向管理人员报告，以分清责任。严禁在书刊上圈点、勾划，归还时若发现有此类现象，将处以图书原价一倍以上罚款。

5、读者借书超期不还者，每超期一天，罚款0.5元，以此类推。

6、读者借阅图书应自觉遵守和维护公共秩序，不得大声喧哗，杜绝一切不文明行为。

㈡新书登记制度

1、本村图书室所有图书、报刊、光盘等文献资料一律实行登记制度。

2、依《图书登记簿》要求登记造册，建立书本式目录。

3、所有图书必需加盖镇文化站藏书专用章。

4、每册书一张书标，书标贴在书背下方离书根二公分处。 ㈢图书保管制度

1、对上级有关部门捐赠、配送、自购图书应及时验收登记，填写“图书登记簿”。

2、所订报刊应及时验收、盖章、登记后方可投入使用。

3、图书、报刊每周整理一次，破损图书及时修补。

4、过期报、刊，按月、季装订成册。

5、遗失图书，应赔还相同版本的图书，不能购得者按图书报刊原价两倍赔偿。

远程教育站点使用管理制度

1、农村党员干部现代远程教育终端站点管理员职责

⑴拥护中国共产党的领导，热爱远程教育工作，忠于职守，遵纪守法，勤奋敬业，无私奉献，严格执行远程教育工作的各项规章制度。

⑵认真钻研远程教育业务知识，熟练掌握设备操作技术，做到“四会”：即会管理、会使用、会维护、会排除一般性故障。

⑶爱护远程教育设施，按照要求定期对设备进行检查维护，做到“五防、五好”，即：防盗、防火、防尘、防潮、防雷;环境好、桌椅好、线路好、灯光好、设备运行好。

⑷根据上级远程办的教学安排并结合本地实际，抓好教学计划的细化、调整和落实，合理安排学习时间，提前做好有关准备工作，并向党员群众做好节目预告。

⑸负责组织集中学习收看工作，在学习期间不得擅自离岗，随时监控信号和设备运行情况，保证节目收看质量。

⑹负责学用档案的规范化管理，认真填写学习情况详细记录，及时总结宣传远程教育取得的成效及典型经验。

⑺了解和掌握本地本单位的远程教育工作情况，认真征询党员群众的学习需求和有关意见建议，及时做好信息的收集、汇总、上报和反馈工作。

⑻严禁利用远程教育设施设备播放不健康、不文明和舆论导向不正确的节目内容，一经发现，严肃处理。

2、农村党员干部现代远程教育终端站点设备管理制度

⑴远程教育设备属于国有资产，所有权由县(市、区)党委组织部代为行合，管理权归属乡镇党委，使用权归属村级党组织。

⑵远程教育设备由专人负责管理，非站点管理员未经允许不得擅自使用远程教育设备。站点管理员变更时，要履行好交接手续。

⑶建立设备运行、维护和维修档案，及时记录维护日志。设备出现重大故障时，应及时报告县(市、区)党委组织部，由当地电信部门或专业维修人员负责检修。

⑷因管理不善或使用不当造成设备严重损坏的，要追究当事人和管理员的相关责任。

3、农村党员干部现代远程教育终端站点教学培训制度

⑴科学制订教学计划。围绕当地党委、政府中心工作和党员群众的生产生活需要，按月制订教学计划。结合农时季节、风俗习惯、人员状况和节目内容等因素，采取集中收看和个别学习、专题辅导和实地观摩相结合的办法，合理安排学习时间和方式。注重将远程教育与乡镇党委中心组学习、村党支部“三会一课”活动有机结合起来开展教育培训。

⑵确保播放收看时间。定期组织党员干部集中学习，集中培训每月不少于4次，每年集中学习时间不少于100小时。

⑶做好学习内容的宣传。根据远程教育学习活动的安排，事先进行节目预告和宣传，便于党员群众选择学习内容，确定收看时间。上级临时安排的直播节目，要认真组织集中收看，并及时反馈学习情况。

⑷明确重点教学培训对象。村级站点要重点抓好村“两委”成员、农村党员、入党积极分子、团员、村级后备干部、科技文化和经营骨干大户的集中收看，同时还要让广大农民群众共享教育培训资源。

⑸对收看节目严格审核把关。远程教育设备主要用于播放有关党员教育、市场信息、农业实用技术等各级远程教育播出平台播出的节目内容，非党员干部现代远程教育系统传输的内容，未经审查，一律不准下载和播放。对管理不严，利用远程教育设备下载和播放不健康的网络传媒内容，并造成不良影响的，要严肃追究当事人和相关领导的责任。

⑹加强学习辅导。把课堂教学与基地实践结合起来，认真组织座谈讨论和实地操作培训，提高学习效果。结合当地农业产业化经营现状，成立专业小组，组织开展个性化学习。要精心组建教学辅导队伍，经常开展面对面的教学辅导，切实提高学习效果。按照“学用”结合的原则，引导党员干部群众学以致用，将学到的知识用于生产生活实践，提高党员群众的综合素质和致富能力。

⑺健全学习培训档案。站点管理员要认真填写远程教育播放收看记录簿，及时做好考勤、学习时间、学习内容、参学人数等情况的记录，真实反映站点教学动态，按时上报站点教学信息和相关情况。

党员目标承诺制度

㈠岗位承诺

党员根据各自的岗位职责，结合自己的实际情况，对思想、学习、工作、作风等方面提出具体目标。

1.党员领导干部重点从理想信念、政治立场、宗旨观念、组织原则、发展观、权力观、依法行政、工作目标、廉洁自律等方面作出承诺。

2.一般在职干部职工党员重点从理想信念、工作态度、工作作风、工作目标、组织纪律、职业道德、遵纪守法等方面作出承诺。

3.离退休干部职工党员重点从发挥余热、老有所为等方面作出承诺。

㈡实事承诺

每个在职党员重点围绕结对帮扶、扶贫济困、献爱心送温暖和部门、单位的中心工作，承诺在年度内至少做一至二件实事。所承诺的实事必须实事求是，经过努力可以做到，必须对部门、单位各项目标任务的完成有推动作用，必须具有明确的内容、标准、时限、责任。

㈢整改承诺

党员根据先进性教育活动中征求到的意见建议和党支部指出的今后努力的方向，对整改措施作出承诺;根据年度民主评议党员中征求到的意见建议和党支部指出的今后努力的方向，对整改措施作出承诺。

党员实施承诺要遵循提出承诺、组织审诺、公开明诺、督查践诺、民主评诺的方法步骤进行。

提出承诺，每个党员按照实行党员承诺制的总体要求，紧密结合本人实际，确定承诺内容，每年年初向党支部递交共产党员承诺书。

组织审诺。所属党支部对每个党员的承诺书进行认真审核，力求承诺内容符合本单位和本人实际，具有现实意义，目标具体，可操作性强。

公开明诺。党支部召开党员大会，每个党员都在大会上作出本年度的承诺，党支部对党员的承诺书备案存档。

督查践诺。对党员落实承诺的情况，个人一月一自查，党小组一季度一检查，党支部半年一检查，发现问题及时解决。同时，通过设立征求意见箱、热线电话等形式，接受基层和群众的监督，做到有诺必践，违诺必究，保持和维护承诺制的严肃性。

民主评诺。把党员承诺的兑现情况，作为每年年底民主评议党员的一项重要内容，集中进行评议。对承诺兑现好的党员，列入优秀党员评选对象，对没有实现承诺的党员，进行批评教育，提出今后努力的方向。评议情况作为党员年度评议结果使用，并作为干部职工年度考核的参考依据。 个人重大事项报告制度

1、村领导班子要认真执行工作报告制度，做到事前有请示，事后有报告，确保领导对工作进展情况做到心中有数;

2、实行逐级报告制度。报告要坚持分级负责，逐级报告的原则，凡属职权范围的工作，要各负其责，认真落实。凡重大问题本级无权决定的，要逐级报告，不得超载权限;

3、凡需要报告的重大事项由个人用书面、口头或其他形式报告，能事前报告的事要事前报告，事前无法报告的，事后应及时补报;

4、凡重大灾发事件或事故应急报告，必须在第一时间(1小时内)报告主管领导，一般事故有及时(2小时)报告;可先用电话口头报告，然后再补报文字报告。来不及报送详细情况的，可先进行补报，然后根据事态进展和处理情况，随时进行续报;

5、凡领导交办的事情，都必须坚决执行，认真落实，不打折扣，确实遇到困难无法办理的应及时报告，不能有抵触行为;

6、报告事项由分管领导批准后请示一把手审批。急事及时批复，其它事项三天内批复。特殊情况或按规定需要上报上级部门的事项由班子办公会议研究确定。

述职述廉制度

1、述职述廉的主要内容有：述职人在履职期间的工作成员和存在的问题、经验、教训，今后履职设想和打算;落实民主集中制情况和党风廉政建设责任制情况;个人廉洁自律情况及存在的问题和改正措施;其他需要公开说明的情况。

2、述职述廉工作原则上在每年度末或次年初进行，可采取会议报告和书面报告两种形式。也可结合领导班子民主生活会和党风廉政责任制考核、干部绩效测评一并进行。

3、村领导班子述职述廉前要认真总结政法综治工作的得失，广泛征求干部群众对领导班子成员的意见。述后要根据村干部个人下一步工作打算和民主测评反馈意见分析，梳理下一阶段整改目标和提高自身素质的措施。

4、书面述职述廉报告和民主测评结果一并存入村干部个人廉政档案。

诫勉谈话及函询制度

1、诫勉谈话和函询制度是贯彻落实加强和改进对党员干部的日常教育和管理的重要举措。

2、区、乡镇纪检监察机关可视情况按照干部管理权限，对党员村党员干部进行诫勉谈话和函询。

3、党员干部有下列情况之一的，应当及时诫勉谈话：

不能严格遵守党的政治纪律，贯彻落实党的路线方针政策和上级党组织决议、决定以及工作部署不力;

不认真执行民主集中制，作风专断，或者在领导班子中故意引发无原则纠纷;

不认真履行岗位职责，给工作造成一定损失或不良影响;

搞华而不实和脱离实际的“形象工程”、“政绩工程”，铺张浪费，造成不良影响;

不严格执行领导干部廉洁自律若干规定，造成不良影响;

其他需要进行诫勉谈话的情况。

4、诫勉谈话时，应当向谈话对象说明谈话原因和目的，认真听取其对有关问题的解释和说明，指出需要注意的问题，并责其提出改正措施。

5、诫勉谈话之后可采取适当方式，了解干部诫勉谈话主要问题的改正情况。对于没有改正或者改正不明显的，应由诫勉机关予以批评教育并督促改正，或作出组织处理直至处分。

6、针对群众反映的党员领导干部政治思想、党性品质、廉洁勤政、内部管理和经费开支等方面的问题，也可以采取书面形式对被反映的党员领导干部进行函询。

7、党员干部在收到函询的十五个工作日内，应当实事求是地作出书面回复。对函询问题未说明清楚的，可再次对其进行函询或者采取其他方式进行了解。对无故不回复的，可按党风廉政建设责任制考核要求实行年度一票否决。

8、对党员干部进行诫勉谈话和函询，要严格履行审批程序。

9、接受诫勉谈话和函询的党员领导干部，应如实坦诚回答问题，不隐瞒、编造、歪曲事实和回避问题。任何人无权追查举报和打击报复猜想对象。违者应批评教育，情节严重的给予组织处理或纪律处分。

10、党员领导干部的诫勉谈话记录(需经本人核实)和回复组织函询的签名材料，由诫勉谈话和函询的主体机关归入干部个人廉政档案留存备查。

11、凡参与工作人员对党员领导干部进行的诫勉谈话和函询内容要严格保密。对失密、泄密者，按照有关规定处理。

12、需要进行诫勉谈话和函询的非中共党员领导干部，适用本制度。

发展党员工作制度

坚持发展党员“两票一公示”制度。即：在接收入党积极分子、发展预备和预备党员转正等发展党员的主要环节，必须组织群众投信任票，党员投表决票，并实行全程公示，主要程序为：

1、前期公示。在提名对象所在单位或居住地，采用张榜公布等形式，将党员条件，发展程序，提名对象名单、举报电话等进行公示(期限为7天)，调查核实群众举报有关情况，并公示处理结果。

2、群众投票。召开群众代表会议(人数为30-50名)，对提名对象进行民主评议，并按满意、基本满意、不满意三个等次组织民主测评，对群众满意票和基本满意票达到应到会人数三分之二以上的，提交支部大会讨论。

3、党员票决。如开支部大会，通报提名对象公示情况，群众信任票得票情况和提名对象的审议情况，组织与会党员对提名对象分别开展评议，有表决权的正式党员进行投票表决，党员赞成票超过应到会有表决权的党员人数半数以上的，才能通过对提名对象的决议。

4、公示结果。将有关决议予以公示，对拟发展为预备党员或预备党员转正的，同时报送上级党组织审查和审批。

流动党员管理制度

为加强和改进我村流动党员管理，使流动党员能及时参加党的组织生活，接受党组织的教育、管理和监督，发挥先锋模范作用。制定本制度。

1、流动党员外出前必须向所在党支部报告。党支部必须对外出党员的外出原因、外出时间、外出地点和联系方式等进行造册登记。

2、党支部对外出党员必须进行行前教育：(1)要求持《流动党员活动证》或党员证明信的外出党员必须主动与所去地区或单位党组织取得联系。(2)要求流动党员在外出期间必须自觉按照党员标准，严格要求自己，按期缴纳党费，积极完成党组织交给的任务，发挥党员的先锋模范作用。(3)要求流动党员外出后应通过电话、书信或专程回来等，每三个月至少一次与党组织保持联系，汇报外出期间的思想、工作情况。(4)要求党员外出返回原单位时，应及时转移党员组织关系，或将《流动党员活动证》交回党组织查验，并如实向党组织汇报外出期间的情况。

3、党支部在党员外出后，应通过适当方式与流动党员继续保持联系，跟踪了解党员外出后的思想、工作情况，及时向外出党员通报党组织的重要情况。联系教育情况必须负责地记录在党支部的《流动党员联系卡》上。

4、流动党员外出时间在六个月以上，且有固定地点或服务单位的，经当地或单位党组织同意，应将党员组织关系转至所去地方或单位党组织。

5、流动党员外出时间在六个月以内，或超过六个月但无固定地点或服务单位的，原则上与所在党组织保持联系，定期汇报外出活动情况，按时缴纳党费。有条件的也可持《流动党员活动证》或党员证明信，在所去地方单位党组织参加党的组织生活，交纳党费。

6、流动党员参加党内选举，办理了正式党员组织关系转移手续的，应在转入地区、单位的党组织参加，享有表决权，选举权和被选举权;开具党员证明信、持《流动党员活动证》以及其他未持证外出的，则应在原所在单位党组织参加，行使表决权、选举权和被选举权。

外出党员原所在党组织召开党员大会进行选举时，如外出党员确因情况特殊无法到会，经党员大会同意，并由上级党委批准，可不计算为应到会人数。

7、流动党员参加民主评议、除办理正式党员组织关系转移手续外，应回原所在单位党组织参加。开展民主评议时，党支部应将流动党员外出期间与党支部联系的情况报告本支部党员。

8、预备党员持《流动党员活动证》或党员证明信外出期间，在积极参加所去单位党组织生活的同时，应定期向原所在党组织汇报思想、工作等方面的情况。预备期满，应向乡党委提出转正申请，并按照规定的程序办理转正手续。要通过各种途径，认真了解和考察预备党员外出期间的表现。

9、流动党员外出返回后，各支部要认真查验《流动党员活动证》记载的内容，听取党员汇报上出期间的工作和思想情况，详细了解流动党员外出期间的表现。

10、流动党员外出期间，如无正当理由，连续六个月不参加党的组织生活，或不缴纳党费，或不做党分配的工作，应按自动脱党处理。党员私自填写《流动党员活动证》或弄虚作假的，一经发现，要严肃处理。

11、对持有《流动党员活动证》或党员证明信的外出流动党员，支部不得以任何借口拒绝接收，应在验证后及时将其编入党小组，同时报乡党委备案。

对接收的外来党员，要同本支部党员一样，严格管理，严格要求，组织他们参加党的组织生活，按期缴纳党费，并分配他们做适当的工作。对外来党员的现实表现情况，党组织应如实地、负责地为外来党员原所在在党组织提供。

13、各支部要建立健全流动党员管理的领导机构和工作机构，层层落实工作责任制，乡党委每半年要组织一次专项检查，召开一次专题会议，分析研究流动党员管理工作状况，总结经验，树立典型，并对存在问题和薄弱环节提出改进意见，使我乡流动党员的管理工作走向规范化、制度化。

村干部绩效考核管理制度

为了切实增强村级组织活力，把村党支部建设成为推动科学发展、服务基层群众、促进社会和谐、团结拼搏向上的战斗堡垒，为争创“五个好”基层党组织奠定坚实基础，努力实现村干部任期目标责任化、考核管理科学化、报酬待遇绩效化，促使工作出实绩、见实效，全面提升农村基层组织建设的整体水平，结合实际，制定工作绩效考核制度。

㈠考核方式

由乡镇成立村干部考评小组，采取定性与定量相结合、平时抽查与阶段考核相结合、党员群众评议与组织考核相结合、联系村干部评价与村干部评价相结合的“四结合”方式进行考核。

㈡考核内容

根据上级党委的工作部署和村级年度目标，以及村干部各自分工履职情况，以及协调合作工作，科学合理地确定考核内容。

㈢考核办法

考核包括年终考核和民主评议两部分，实行百分制，分别占80%、20%权重。要坚持综合考核与专项考核相结合，年度考核与日常督查相结合，组织考察与民主测评相结合，实事求是地反映工作实绩，客观公正地对村干部作出评价。考核主要采取工作述职、民主评议、年终考核、汇总审定等方式。 ㈣考核结果运用

考核分为优秀、称职、基本称职和不称职四个等次，考核结果作为核定岗位待遇、选拔任用、评先选优、推荐社会职务的重要依据。对工作不作为或作为无效出现重大事故造成损失或产生严重负面影响的，在财务管理、社会稳定、安全生产、环境保护、计划生育、反腐倡廉、党的组织建设、精神文明建设、信访稳定等方面发生严重问题的等，实行一票否决，不能评为优秀等次。考核优秀等次，一般不超过被考核总人数的20%。

档案管理制度

㈠档案员岗位责任制度

1、认真学习档案业务知识，贯彻执行《档案法》及《湖北省档案管理条例》，严守党和国家秘密，保管利用好各种门类的档案。

2、负责文书、科技、专业、声像、实物、电子等各类文件材料和资料的收集、整理、鉴定、立卷、编目、归档、统计和编研工作。

3、全面熟悉室藏档案，积极提供利用，做好借查阅档案资料的登记和利用效果反馈记载，借阅档案资料要履行领导审批手续。

4、严格制度管理，不得擅自转移和销毁档案资料，按《档案法》要求做好档案的移交工作。

5、加强档案室的管理，年终对室藏档案进行全面的校对、清理，确保档案资料的完整与安全。

㈡立卷归档、统计制度

1、本村在各项工作中形成的各种文书、科技、声像、实物、电子等文件材料，具有保存价值的，均属立卷归档范围。

2、与本村工作有密切联系的上级和有关单位的来文及本村产生的各种文件材料均由档案室做好登记、接收及年终立卷归档。

3、基建档案，待工程完成后由经办部门移交档案室;会计档案由会计员整理后，移交档案室归档;信函、电报按其内容、时间，随时收集、归档，合并立卷。

4、应归档的文件材料要齐全、完整、成套，保持其历史联系。

5、归档的文件材料要做好年终统计工作，内容包括：档案基本情况统计、鉴定情况统计、利用情况统计、编研基础数据统计等，并做好相关的统计分析。

6、统计内容和统计分析资料应注重整理归档保存。 ㈢档案安全管理、利用制度

1、凡本村工作中形成的文件材料，均应归档，由专人管理。

2、档案库房管理要达到八防要求：防尘、防火、防霉、防盗、防鼠、防虫、防光、防潮。

3、档案室内严禁吸烟，严禁闲杂人员入内，非档案人员入内要经村领导同意。

4、档案存放按顺序排列，使用后及时入库放回原位，做到定期检查档案的安全与完整，严防丢失案卷。

5、本室移交手续要完整，档案人员变更，档案资料移交要有移交人、接收人、监交人及领导签字等有关手续。

6、利用档案必须先填写查、借阅档案登记薄，查后填写利用效果记录。

7、利用档案资料，应爱惜档案资料，严禁在档案上涂改、圈点、折叠、污损，如有损坏丢失，视其情节轻重按有关法律法规处理。

8、档案原则上不予借出，如确需借出，须经村领导批准，借阅档案者必须妥善保管并按期归还。

㈣档案鉴定销毁制度

1、成立档案鉴定销毁领导小组，负责档案资料的鉴定销毁工作。

2、鉴定销毁小组定期对综合档案室所保管的档案进行鉴定，对保管期限已满的档案进行重新鉴定，仍具有保存价值的应延长保管期限，对确无保存价值的档案进行登记，按有关规定进行处理。

3、本村不需归档的文件材料，应根据档案管理和保密的要求在档案鉴定小组的具体指导下集中销毁，不得自行处理。

4、销毁档案必须编制清册，将销毁档案资料的数量、内容、成份等有关情况，上报乡镇机关和档案管理部门，经批准后方可销毁。

5、销毁档案应坚持档案销毁原则，慎重进行。销毁档案时，应按保密工作有关规定指派专人(两人以上)监督销毁，并在销毁清册上签字，严禁作废纸出售。

村干部包组、包户制度

1、村干部每人要包1-3个组，联系10-20户农户，经常深入到小组或农户家里与村民进行交流，开展结对帮扶活动。

2、村干部要全面负责所包村小组工作，加强指导，督促各项工作的落实，保证基层稳定和各项工作顺利开展。工作要做到“四个必到”和“五包干”。“四个必到”：小组重大活动必到，小组发生重大突发性事件必到，群众纠纷上报事项必到、群众要求帮助解决生产生活重大问题必到。“五包干”：包宣传、落实党在农村的各项政策，协助完成上级下达的各项任务和计划生育工作，包协助指导村民发展生产，包抓好党小组及党员发挥作用，包协助党小组在群众中开展各种思想教育，为群众解决具体困难和问题，包抓好“三防”工作。

3、包组包户要坚持记好民情日记，对重要事件要写出调查报告，及时反映。