我国农地使用权流转的法律建设及制度思考

2022-11-22

一、我国农地使用权流转法律制度存在的问题

(一) 各级政府过多的行政干预

《农村土地承包法》是我国农村土地承包方面最为权威的法律, 该法规定:土地承包方有权依法自主决定土地承包经营权的流转以及其具体的流转方式, 各级政府以农地承包土地所有权归国家所有为由, 对农地流转进行过多的行政干预, 这实际上违反了土地承包合同的约定。但是, 在实际的工作之中很多地方政府利用各种名义插手土地流转工作, 经常出现政府强征土地, 以政府的名义承包出去, 严重侵犯了土地承包人的所有权, 地方政府通过接入土地流转获取了大量的收入, 在这法律上是不允许的。但是, 由于农民法律意识的淡薄, 加之对法律条文规定也知之甚少, 地方政府过多干预农村土地经济流转权的现象层出不穷。

(二) 农户土地承包年限过短

我国在实行家庭联产承包责任制的过程之中, 首先规定土地承包时间为15年, 但是, 随后国家相关部门意识到, 由于土地承包年限较短, 不利于承包人对于土地进行长远的开发, 这样就打消了农民的积极性, 因此, 新的《土地承包法》将农村土地承包的年限延长为30年。由此可见, 土地承包年限过短是影响农村土地流转的一个重要问题, 我国虽然已经意识到了这个问题的存在, 将承包年限延长为30年, 但是这样的承包年限仍然较短, 不利于农户对土地进行长期的规划和投资, 影响了农户对土地开发的积极性, 导致土地产生的经济效益较低, 不能激发出农户对于土地经营的热情, 这已经成为现阶段, 影响农村土地流转与经营中最为严重的问题之一, 相关部门必须予以解决, 否则, 农村土地流转与经营将成为一纸空文。

(三) 滞后的法律法规

我国是社会主义法治国家, 国家各项政策必须以法律为基础, 对于农村土地使用权流转问题也应该通过法律法规予以规范, 但是, 现阶段, 我国这方面的法律仍然以地方性行政文件为主, 缺乏法阶较高的文件, 在农村土地使用流转权受到侵害的时候农户维权经常是无法可依, 很多案件便不了了之, 违法代价较低, 甚至没有代价, 更加助长了一些侵权人的气焰, 导致农村土地使用权流转过程之中经常发生侵权行为。由此可见, 在我国农村土地使用权流转过程之中, 滞后的法律法规已经成为我国农村土地使用权流转中十分突出的问题, 正是由于没有形成独立的农村土地法律法规, 农地使用权流转和创新活动更多地受到土地行政部门干预。

二、完善我国农地使用权流转的法律规定

(一) 健全国家农地征收制度

《决定》提出缩小征地范围, 严格征收程序, 所以修改《土地管理法》时, 要明确公共利益标准和等级, 针对性采取征收或代替征收, 保证农民合法权益。一是涉及国家安全、国家利益以及社会利益时, 要允许国家对农地的征收, 但征收程序要公开化, 保证农民知情、参与和协商权。二是对一般公益, 政府以征收方式得到农地所有权, 程序要更加严格。征收前, 要形成明确的公益方案, 召开听证会, 听取被征农民的意见。申请征地时, 将听证会意见以书面形式提交, 审批机关进行初级审批, 才能进入后续程序。同时要监督被地是否按规划用于公益。三是对公共利益模糊地带, 则不允许通过征收获取农地所有权。四是对开始出于公益而后未用于公益建设的, 要设定特别的法律程序, 保护农民合法权益。五是尽量减少农地征收范围, 加快农地使用权的自由流转市场建立, 繁荣合法土地交易的市场, 减少行政的干预, 回归土地的本身价值。

(二) 建立统一的农地使用权登记制度

要是农地使用权流转的限制放宽, 农地使用权流转的安全将会成为一个待解决问题。为充分保障农地使用权流转的安全性, 要对农地使用权流转过程进行统一登记, 并由登记机关发权利证书, 以确定登记实质效力。不登记的农地, 其使用权流转不能确认为使用权变动。登记技术上, 将集体所有土地分成块再到登记机关登记备案, 方便登记审查和使用权查询, 也利于保障农地使用权流转的安全。

(三) 完善相关法律法规

就目前的实际情况来说, 农村经济未来发展的必然结果就是农地使用权进行流转, 同时随着我国社会经济的快速发展, 相关的法律法规也将不断得到完善, 进而也会在最大程度上推动农村生产力的快速发展。因此要求相关部门必须加强对农地使用权流转相关法律法规进行完善, 以及出台一些具有针对性的措施, 进而能够确保农村土地得到更加科学合理的使用, 这对确保农地使用的健康流转起着决定性的作用。