浅谈我国林权流转制度的建立和完善

2022-12-03

完善林权流转机制, 降低权利流转的市场交易成本, 是使林业资源配置实现最优化, 林业资源价值实现最大化的重要环节。这对各方主体利益的实现均有重要意义, 同时也对实现林业资源的保护和保证林业资源的可持续利用有积极的作用。

1 当前我国林权流转制度的缺陷

1.1 林权流转范围上的缺陷

一是林种范围不明确。从《森林法》第十五条看, 第一款规定了“用材林、经济林、薪炭林和国务院规定的其他森林、林木和其他林地使用权”可以进行流转, 第三款规定“除本条第一款规定的情形外, 其他森林、林木和其他林地使用权不得转让。”由于“国务院规定的其他”尚不明确, 故林种范围还需要进一步明确。特别是公益林现在是以生态区为划分, 如在重点公益林界定范围内的“四荒”地, 是否允许流转呢?

二是主体范围不清。从民事主体看, 参与林权流转的主体应当具有开放性, 由于从事林业生产既有经济性又有社会公益性, 从国家一贯政策讲, 是鼓励全社会参与林业建设, 这在《中共中央国务院关于加快林业发展的决定》中得到两次确认。《决定》第十四条规定“各种社会主体都可通过承包、租赁、转让、拍卖、协商、划拨等形式参与流转”, 在实践中存在争议的是, 国家机关、社会团体及其干部职工参与林权流转的法律地位。国家机关和党员干部参与林权流转与党和国家有关政企分开、禁止经商办企业的关系。实践中, 有的国家机关利用自有资金参与了林权流转, 其利益怎样保护?

三是标的性质范围不清。林权流转的标的林权, 是一种物权。完整的一项林权应该是经过合法登记的, 进行流转不会有争议。然而对没进行登记的林权的流转成果, 由于没有对世效力, 不能算是物权, 只能是合同权利。当这种权利进行再流转时, 目前《农村土地承包法》没有正面进行否定。所以, 物权性质的权利可以流转, 合同权利性质的权利是否可以流转也不清楚, 而且对于以租赁方式进行流转的, 也不需要进行登记, 也不可能取得林权证。

1.2 林地使用权流转的问题

林依地而建, 以地为基础, 所以, 林权流转, 林地权流转是关键, 要允许林地使用权在不同主体之间流转特别是能流转到私人手中。我国目前的林地使用权可以从国家、集体的手中流转到公民、法人手中, 这被人们称为林地的第一次流转。但这之后林地使用权的再次流转缓慢且受到种种限制。

1.3 林木流转的问题

“现代物权观念已由近代物权法‘所有为中心’转化位‘利用为中心’”, 而人们利用的目的就在于能够获取收益。如果在交易的过程中, 人们考虑到自己受让的权利将无法获得预期的收益或者获取收益会有相当大的风险, 那么交易是很难成功的。林木流转, 由于森林的公有制性质, 常常会遇到各种的限制。这些限制会影响人们的预期收益, 影响林木流转的实现, 影响林木流转的市场, 甚至会造成市场的萎缩, 迫使林木退出市场交易。我国的林木流转就存在上述问题。

2 建立和完善我国林权流转制度的建议

我们要完善现行林权流转制度, 不仅要着眼于林权流转制度本身, 而且要完善影响林权流转制度的相关制度。本人认为, 林权流转制度的完善, 可以从完善林权制度入手, 解决制约林权流转的瓶颈问题;同时, 吸取实践中的经验和教训, 构建科学的林权流转机制。此外, 完善的林权流转机制应当确保在林权流转的过程中, 合理利用林业资源, 注意发挥森林的生态效益, 确保森林的生态效益不减。

2.1 明确林权等基本概念, 完善林权制度

人们对森林资源、森林、林地、林木以及林权等基本概念的内涵存在不同的认识, 这就使人们在使用概念时存在一定程度的混乱, 不利于统一人们的认识, 在法学理论研究与实践中也造成了一定程度的混乱。因此, 在立法上明确这些基本概念就显得十分必要。第一, 要加强林业资源国家所有权制度的完善, 坚持林业资源国家所有权;第二, 要加快堆林业资源集体所有权制度的改造, 可采用股份合作社的形式使集体组织成员作为集体所有林业资源主体的地位得到进一步明确, 并充分发挥其保护和开发利用林业资源的积极性;第三, 发展和完善我国林业资源的承包经营权制度和采伐权制度, 一要完善对承包经营权制度, 二要完善采伐权制度。

2.2 建立和完善我国林权流转机制

第一, 减少限制, 增强林权可流转性。应当给予外国人与我国公民一样的自由地参与林权流转。林权流转应当明确规定并真正实现各种社会主体的广泛参与。

第二, 科学确定流转标的范围。一要合理确定流转标的林种范围, 除了国防林 (涉及国防秘密、事关国防安全) 之外, 公益林也可以进行流转, 只是不能改变林种用途, 采伐也得进行合理限制;二要合理确定流转标的性质范围, 除了作为物权的林权之外, 以森林、林木、林地为客体的具有物权性质的合同权利也应当可以进行流转;三要合理确定流转标的内容范围。

第三, 增加林权的流转方式, 规范流转程序。一要增加林权流转方式, 《森林法》应允许林业资源使用者通过出租、继承或将林业资源使用权作为抵押品以获取信贷等方式来实现林业资源使用者的使用权。通过市场, 可以实现林业资源使用权的有偿转让和流转。二要规范林权流转程序, 林权流转应当以林地流转为核心, 区分林权的性质 (国家所有、集体所有或者公民、法人、其他组织所有) 。

第四, 保障流转收益自主支配。一要合理界定流转收益归属, 国家赋予国有企业一定的资产处置权在林业企事业单位就应当是林业资源, 其收益应当象工商企业一样进入正常的利润分配渠道。二要保障收益自主支配。

第五, 林权流转市场的建设。完善林权流转机制需要建立由不同级别的市场组成的体系化的权利交易的市场形态。其中, 一级市场在林业资源国家所有和集体所有的基础上, 由国家或其授权的机构出让由所有权限定而产生的林地使用权等物权, 以林权在市场中的流转来达到实现林业资源所有权的目的;二级以上的市场则主要是林权或其进一步派生的其他权利在不同主体之间的相互转让。

3 结语

我国林权立法滞后, 导致林权残缺, 使我国林权流转制度“先天不足”;现行立法对林权流转又没有良好的规制, 使我国林权流转制度“后天失调”。面对这些问题, 本文通过林权流转制度的设计和运行, 使林业资源的配置逐步趋于最优化, 推动林业资源利用效率不断得以提高, 创造出更多的生态价值、社会价值和经济价值, 实现林业的可持续发展。

摘要：我国林权的现有结构存在诸多问题, 成为制约林权有效流转的瓶颈。同时, 作为复合性权利的林权各具体权利的流转亦有很多不足之处。本文从林权着手, 研究林权有效流转的制度, 探讨解决林权流转的矛盾。

关键词：林权,流转制度,完善