农地经营权流转的现实问题

2022-09-11

1 土地经营权流转之必要

土地经营权流转是优化土地资源配置和实现土地收益的有效方法。首先, 土地经营权流转是市场经济发展的必然要求。土地经营权流转能够有效促进土地资源市场化。其次, 土地承包经营权流转加快了城镇化进程。土地承包经营权的有效流转可以缓解农村劳动力的流失, 为农村带来新的劳动力和资金, 促进农村与城市的共同富裕。所以, 完善土地经营权的流转方式, 减少流转过程中的纠纷尤为重要。

2 农地经营权流转的权能及争议

农地经营权的权能是权利的关键因素和具体内容, 有占有、使用、收益、部分处分的权利。一是, 占有权。占有权是经营权人对集体或国家所有的农地有实际支配的权利和控制的权利。二是, 使用权。使用权是农地经营权主体基于土地的自然属性和法律的规定, 使用所有权人的土地的权利。三是, 收益权。收益权是土地经营权人对其经营的土地所产生的成果有权取得收益的权利。四是, 部分处分权。处分权是土地经营权主体在法律规定的范围内对其获得的财产进行最终处理的权利。

在“三权分置”理论中, 农户流转的是承包土地的经营权, 受让者成为新的土地经营者, 获得土地的经营权, 农民的土地承包关系依然不变。虽然法律给农地经营权定性为用益物权, 但法学界存在着很大的争议。房绍坤认为, 将土地经营权抵押标的物界定为承包土地的经营权, 体现了承包权与经营权的分离, 是落实“稳定农村土地承包关系并保持长久不变”的重要措施。孙宪忠认为, 土地经营权应该物权化以符合实践中的需求, 可将土地经营权命名为“耕种经营权或耕作权”。持反对意见的学者表示, 农村土地经营权不具备物权的基本属性。首先, 农村土地经营权不符合物权法定原则, 物权种类、效力、公示方法都要由法律规定, 而不能由当事人通过合同任意创设。我国现行立法并没有确立农村土地经营权, 没有土地经营权的概念, 更没有任何关于其权利内容和法律效力的规定, 根本不具备物权法定的根本属性。

上述观点无论是反对还是支持都有一定的论据支持和合理性, 虽然法律经营权定性为物权属性, 但流转过程中并没有使其权能充分发挥, 所以真正实现物权权能, 才能调动农民流转经营权的积极性。

3 农地承包经营权流转的现实问题

3.1 流转方式限制条件过多制约了流转

目前, 我国土地流转要满足法律规定的许多限制条件。例如, 对土地经营权入股在要求通过招标拍卖或公开协商的方式入股流转前必须有要式权利证明的土地权利。另外在土地承包经营权的转让、转包、抵押都做了一些限制。同时, 集体经济组织内部成员身份资格的条件限制了流转。

3.2 纠纷解决机制缺失阻碍了流转

立法者一边希望可以通过土地经营权的流转来实现土地资源的双重效益:经济价值与资源有效配置。一边又忧心是否会使土地保障功能丧失。所以, 在土地经营权流转法律制度的制定上, 会明显偏向土地的社会保障功能方面, 这就阻碍了土地经营权有效流转。法律规定对于农地经营权流转产生的纠纷, 相关当事人可以通过协商、仲裁或提起诉讼。但现在纠纷复杂多变, 单一的解决方式势必会影响土地经营权的流转。

4 农地经营权流转的应对措施

4.1 优化土地经营权的流转方式

既然我国《物权法》把土地承包经营权规定为物权种类, 那么就应修改相关限制条件, 充分发挥物权属性。突破受让人是本集体经济组织内成员的限制条件, 在立法上及时排除对于土地经营权流转方式的不当限制, 以优化目前流转方式。

4.2 健全土地经营权流转纠纷化解机制

随着土地经营权流转范围的逐步扩大, 现实中流转纠纷的发生频率也不断提高, 引起纠纷的原因也越来越复杂多面, 现行法律中对于土地承包经营权流转纠纷解决方式不能从根本上解决问题, 所以, 我国立法机构要积极拓宽纠纷解决渠道, 不断完善目前纠纷解决机制。如成立独立的土地承包经营权流转矛盾调解处理机制, 利用基层土地行政管理部门或者基层社会组织人员, 让这些人参与调解, 并及时反馈信息, 这样在及时化解土地纠纷的同时, 又能健全土地纠纷化解机制。

5 结语

土地问题关系着我国数亿万农民根本利益, 事关农民的最基本保障。农村土地承包经营权流转制度的完善, 可以使农民的土地资源获得更大的经济收益、同时可以实现农地资本化。所以, 只有不断地完善相关制度、完善土地经营权流转纠纷解决机制, 才能真正保证土地经营权的高效流转的同时保障农民的合法权益。

摘要：近两年, 中央连续出台政策文件推动农地改革, 其中一个亮点就是坚持集体土地所有权, 稳定土地承包权, 放活土地经营权, 实现土地经营权流转和抵押。政策出台后有不少地区开始试点改革。改革中出现的一些问题直接导使农民的土地经营权流转呈半僵半活状态。因此, 本文从土地经营权流转的现实问题出发, 针对这些问题提出相应的建议, 为今后我国土地承包经营权流转方面的立法提供借鉴。

关键词：土地经营权,土地经营权权能,土地经营权流转