城管执法体制改革的思考

2022-09-11

城市管理的执法问题是当前我国现代城市管理的棘手问题, 与我国城市管理部门和相应的社会生活部门有着密切的联系, 并且城市执法的实施还进一步加强加强了公民权利、义务同城市管理部门之间的联系。随着我国城市化进程的加快, 城管执法由于自身体制的缺陷出现了诸如多头执法、执法扰民和暴力执法等问题。城管执法体制改革已是势在必行, 否则将在一定程度上阻碍城市的发展进程。而我国十八届三中全会审议通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中, 已经从中央层面明确指出:“理顺城管执法体制, 提高执法和服务水平。”这是顺应了顺应了社会对改革城管体制的呼声。

一、当前城管执法存在的问题

(一) 城管执法方式激化, 矛盾加剧

城市管理执法人员在执行管理工作时, 经常为了保证执行的效果, 对部分违法情节较轻, 或经过说服教育依旧未能达成执法目的事件和人员, 使用了较为极端的执法方式, 比如罚款、扣留或武威胁等, 这就导致原本可以通过协商轻易解决的问题, 变为棘手问题, 不仅造成矛盾升级, 甚至使得管理直接陷入严重的执法困境, 而且还带来了较为严重的隐患问题, 即执法者为保证自身的权益和被管理者为保证自身的利益, 前者使用了更加激烈的方式进行碍执法, 后者通过各种方式激烈反抗执法, 给执法造成了严重的影响。这就导致在进行城市管理时, 容易产生各种不和谐的因素, 影响社会发展的稳定性, 甚至在一定程度上阻碍了城市经济的发展。

(二) 多头执法, 职权混乱

在进行城市管理时, 受制度缺乏等因素的影响, 经常会存在一事多管现象, 也就是说, 由于不同执法部门在管理中行使不同权力, 加上相互之间沟通联系缺乏, 就不容易造成同一时间的同一违章者可能承受两次或多次惩罚, 因而就会造成不必要的麻烦, 徒增矛盾。与此同时, 城管执法的许多执法职能是由其它部分政府部门移交过来的, 往往会造成城管部门与其它政府部门间出现职权不明确问题, 出现权力交叉和负责人推卸责任等现象, 这些都不利于实现对城市的有效管理。

(三) 城管执法的法律依据不足

且不说国家层面没有对城管执法进行立法, 很多地方立法机关往往在尚未设立相应的行政执法权时, 忽视了对城管执法权力机制的限制与约束, 使城管执法部门无法可依。同时地方法规并未对城管执法的职责和执法方进行规定和详细限制, 使得城市管理执法者在进行执法时缺乏相应的权力约束和行为指导, 执法时多数依靠自身的道德素养和行为习惯, 实施主观执法。这种执法方式, 不仅容易导致出现超越职权行使权力的现象, 而且还容易导致出现暴力执法等问题, 对执法对象带来严重的不合法侵害。

(四) 城管执法队伍整体素质和能力不高

在具体的执法过程中, 城管执法人员在易发生冲突或者是冲突已经发生的状况下, 通常难以正确的对情势进行预判, 不能有效找出存下的矛盾焦点, 并进行妥善处理。经常凭借自身的主管意志进行执法, 轻视重“疏”, 重视“堵”, 这就导致执法问题愈加严重、复杂。另外, 在处理突发事件时, 由于执法人员随机应的能力弱, 综合素质不高, 就会导致执法人员难以合理处理很多执法问题, 导致执法困难。

二、对城管执法体制改革的思考

城管执法体制的改革应与政府职能转变紧密联系起来, 通过城管执法体制的逐步完善, 逐渐构建职责明确、高效统一、分工明确的城市管理专业执法体制, 提升城市管理执法的效率, 促进执法人员依法行政水平提高。

(一) 优化执法方式, 提高服务意识

许多城管执法人员在实际工作往往总是为了完成工作任务而疲于奔命, 很少有思考的时间, 思想认识上还没有从过去“管控”的思维中转变到执法与服务并行的理念上来。

执法者应当树立起执法与服务并重的意识, 在执法中融入服务意识, 根据不同执法管理对象的性质和特点, 使用不同的针对性管理措施, 这样既维可以增强护法律威严, 又有助于提高执法的服务效果。城管执法本质上是人对人的管理, 在执法实践过程中, 把执法对象当服务对象对待, 坚持“以人为本”, 文明执法。

当然, 这种意识和方式上的转变也是双向的, 既需要执法者自身率先强化思想教育、职业道德教育、法律知识培训, 提高自身的综合素质, 也需要公众加强法律法规学习, 提高文明素养。这不是一蹴而就可以完成的, 是一个漫长的转变过程, 因此, 作为执法者要看到这一趋势并率先垂范, 通过自身执法方式的转变去引导市民群众对城管执法观念的转变, 营造良好和谐的执法环境。

(二) 推进城管执法的法制化、规范化

法制是克服城管执法随意性的重要手段, 是重塑城管形象的一条有效途径。目前深圳在街道这一层面的城管执法中随意执法的问题相对突出, 而市、区城管局在这方面就相对规范。但要切实解决这一问题, 还应借助法制手段对其进行规范和调整。推进城管法制化的进程关键在于建立一套完整的城管法规体系。我国政府相关文件已经明确提出:“理顺城管执法体制, 提高执法和服务水平。完善行政执法程序, 规范执法自由裁量权, 加强对行政执法的监督, 全面落实行政执法责任制和执法经费由财政保障制度, 做到严格规范公正文明执法。”中央已经非常准确的指出了城管最需要解决的问题, 而2013年8月7日深圳市人大通过的《深圳经济特区城市管理综合执法条例》已经为深圳城管的法制化奠定了基础。可见, 城管执法的法制化是一种必然趋势。

城管执法的法制化, 指的是在执法过程中, 在城管执法范围内对使用的执法方式和执法行为进行不断的完善和改进, 并对明确执法人员权责、执法对象和执法内容, 切实做到有法可依。对此可从两方面进行考虑, 一方面, 约束执法人员, 避免执法人员出现越权和滥用职权等行为。另一方面, 对不同执法机关的行职责、权限进行明确的划分, 防止出现责任推诿等现象, 确保城管执法有序进行。

除此之外, 城管执法的法制化还需要加强执法监督。对于城管执法中出现的各种不良现象, 政府部门应该加强监督, 实现合法、合理监督, 确保城管依法执法的合理合法性。

(三) 创新城管基层执法工作的宣传教育机制

从深圳城管工作的现实观察, 市、区城管局在城市管理法规宣传力度, 和对市民的行为引导方面比街道执法队更加重视, 手段更加多样。但是, 街道执法队往往很少主动进行城管基层执法工作的宣传与教育, 甚至还经常躲避、拒绝媒体的采访、沟通。一是, 要强化基层城管执法部门对新闻舆论引导。基层城管部门往往直接面对执法对象, 更了解社情民情, 因此更应注重与新闻传媒和市民群众的沟通。可以推行诸如与电视台合作开设专栏节目, 开通城管政务微博, 在辖区内设立了城管服务站接受市民的咨询并提供相关服务, 制作城管执法公益广告、宣传手册等宣传引导方式。通过这些多样化的宣传形式, 主动营造一个较好的舆论环境, 确保可以在一定程度上转变城市执法人员在城市管理中的负面形象, 不断引导全社会树立正气, 转变市民对城管执法人员及其执法行为的认知度, 增强正面效应。二是, 加强与社区间的合作, 提高对市民教育引导力度。基层城管执法部门许多执法活动是可以通过与社区城管工作人员联合开展的, 借助社区工作人员和市民的日常接触, 加强对市民的了解, 为开展城管工作提供更多的帮助。同时执法人员也可以借助城市社区平台, 积极主动进行诸如垃圾分类、商户门前“三包”等城市环境教育, 并向城市居民宣传城市管理法规和知识, 提高市民城市意识与环境意识。

(四) 要推进内部管理机制创新

执法效能低下这一问题无论是市、区城管局还是街道执法队都同样存在, 这一问题从本质上来讲, 是内部管理机制问题。也就是说, 如果内部管理制度不完善, 执法队伍整体素质和执法能力低下, 就难以有效的完成复杂的城市管理工作。因此, 政府部门要重视执法部门内部相关管理机制的建设, 将其作为执法工作的重点。城管执法队伍中普遍存在职工、临聘人员不想干、不愿干的现象, 面对这种问题, 可以建立以下三种不同的机制:第一, 责任机制。根据实际工作需要, 明确不同规模执法队伍的具体岗位职责, 将相应的工作目标和任务, 切实落实到每个小组和成员身上, 逐渐构架自上而下完善执法责任体系, 促进管理模式的良性运行。第二, 用人机制。城市管理工作的实施主体是人, 人是执法工作任务完成的关键, 这就需要在进行管理管理时, 完善执法队伍用人机制, 建立一支高效、文明的执法团队。同时还要注意积极营造良好的执法氛围, 以“公平、公正、公开”原则建立职工、临聘人员绩效工资制度。第三, 内部管理机制。建立完善高效的内部管理规章制度, 用制度进行队伍管理, 约束执法人员的行为。

摘要：随着我国城市化进程的发展, 城管执法体制已经成为城市管理的重要体制, 但在实际实施时, 存在着执法行为激化、缺乏法律依据、职责不明和执法者素质低下等问题, 这在一定程度阻碍了城市的发展。为此, 就应尽快对城管执法体制进行改革, 改变落后执法方式、促进城管执法法制化、创新宣传教育机制以及城管部门内部管理机制, 优化城市管理, 促进城市管理水平提高。

关键词：城管执法,执法体制,改革