浅谈农村饮水工程建设中的几个问题及对策

2022-09-20

1 存在的问题

1.1 水源

部分农村, 特别是经济发展相对落后的山丘区, 饮用水水资源地域分布不均匀, 群众生产、生活条件都较差, 同时由于城市化进程和经济发展的日益加速, 各产业对水的需求量也不断加大, 随之而来的污水排放量也日渐增加, 大量未经处理的工农业废水直接排放到江河湖泊, 造成水环境的不断恶化造成水质性缺水现象日益突出, 造成了群众饮水非常困难, 缺水不但成为农民日常生活的一大难题, 而且成为制约农村经济发展、群众致富的羁绊。

1.2 管理落后、工程老化期提前

饮水工程的管理是关系到工程能否长久运行的根本, 但目前有相当一部分的工程是由兼职人员管理, 甚至处于无人管理的状态, 配套设施不到位, 总表、分表、户表不全, 管网漏失水量大等, 使自来水成了“自流水”, 严重浪费水资源。同时工程建设过程中设计方案不完善, 管理不严, 工程工艺差, 质量控制力度不够, 未按基本建设程序验收等现象的发生造成工程老化期提前。如水池砌筑不合规范、管材质量问题、渗漏严重, 致使工程作用未得到充分发挥, 效益大打折扣。另外由于随便增加负荷, 部分水厂不得不采用定时供水, 供水不正常, 农民用水不方便。

1.3 规划滞后

饮水工程规划和建设未考虑到新农村建设的整体规划, 造成饮水工程规划相对滞后, 未能统筹考虑如何协调配套, 造成工程重复建设, 形成不必要的浪费, 也无法形成具有大规模效益的工程, 致使水资源利用率低, 一些小工程供水水量、水质均无法得到有效保障。

1.4 水费征收困难

一方面农民商品水意识淡漠, 农村饮水工程管理中出现的入户查表收费困难, 偷水现象时有发生;另一方面水价不合理, 水费不到位, 价格过低, 计收困难的现象普遍存在, 使工程的正常维修和更新改造难以保证, 影响了供水的经济效益, 也不利于供水条件和服务水平的提高, 影响到农村供水工程的投资来源、工程建设、运行、管理以及滚动发展。

2 对策

2.1 领导重视

领导重视, 是做好农村饮水工作的组织保证, 成立饮水工作领导小组, 统一领导, 落实责任密切配合, 经常深入项目区指导检查, 对工程建设进行督促检查, 协调解决施工中存在的困难和问题, 从组织上保证了饮水工程的顺利实施, 提高了工程建设质量和管理水平。同时加大各级政府对农村饮水工程的资金投入, 安排一定的经费补助给予扶持, 不同区域的补助比例可参考近期国家对欠发达省份其他项目的倾斜政策。

2.2 统筹规划

以村为单位深入实地勘查, 对水源分布状况、饮水设施状况、管理方式、存在问题、解决方案逐一建档备案, 为农村饮水工程规划设计提供科学的依据。按照“近期与远期结合、在建和已建结合、用水与节水结合、集中与分散结合、开发与保护结合”的原则优选工程建设方案, 总体规划, 分年实施, 最大限度地提高水资源利用率、满足供水要求、降低成本、利于工程效益发挥。

2.3 加大管理力度

加强工程建设管理, 重点把握好工程规划建卡、材料设备采购、招投标、监理监督、检查验收等环节。加强资金管理, 在财务管理上实行专户储存, 单独设账, 并制定严格的资金管理使用制度, 在工程建设中加强对专项资金的审计工作, 确保资金专款专用, 同时组织好农民投工投劳开挖和回填管沟, 实行工程监理制, 发现问题及时纠正。具体为:施工前进行施工组织, 优选施工单位, 成立工程建设管理机构, 设计编制施工方案, 建立质量监管体系, 明确施工质量负责人和施工安全负责人。施工过程中, 应作好材料设备、隐蔽工程等中间阶段的质量验收记录;施工单位应按设计图纸和技术要求进行施工, 需要变更设计时, 应征得建设单位和设计单位同意, 通过层层管理防止出现劣质工程。工程竣工后, 统一组织验收, 明确工程的管理权属落实相关责任。水利部门可以自己经营管理, 也可以引入市场竞争机制, 用公开竞标方式选择经营者, 把所有权和经营权分离通过承包、租赁、拍卖使用权等形式委托给有经验的“能人”管理, 克服以前供水中出现的跑、冒、滴、漏、偷等不良现象。

2.4 建立监测体系

各部门之间, 特别是水行政主管部门和卫生行政部门之间要加强信息沟通与工作配合, 逐步建立水质监测中心, 定期、定时对供水水源水质进行监测, 对集中供水工程的供水管网进行定期抽验, 对规模较小的供水工程, 每年要进行随机抽样检验, 及时掌握供水安全状况, 发现饮水不安全因素, 及时采取措施, 保障饮水安全。

2.5 合理的收费体系

合理制定工程水价和足额收取水费是确保工程发挥效益、良性运行最有力的经济手段, 所以应施行有偿供水, 设置总表、分表、户表, 按照计量供水、补偿成本、合理收益、优质优价、公平负担的原则确定供水单位的成本补偿和合理利润, 同时兼顾当地农民的承受能力来制定水价, 并根据供水成本、费用及市场供求的变化情况适时调整。积极推行“水价、水量、水费”三公开, 努力完善管理体制提高水费的收缴率, 确保农村饮水工程持续、良性运行。同时要逐步建立起农村饮水发展基金, 从而解决工程的更新改造、大修理和日常运行等费用。

2.6 鼓励多种形式的投资形式

鼓励和支持社会不同经济成分和各类投资主体的资金投向农村饮水工程, 以独资、合资、承包、租赁、拍卖、股份制、股份合作制等不同形式参与饮水工程建设。在国家支持下力争一次全部达到自来水管网入户建设标准, 确保工程效益充分发挥, 积极推进农村饮水工程市场化进程。

2.7 科技创新

提高农村饮水工程的科技含量, 推进供水和管理全过程的信息化, 降低供水成本, 提高效率, 优化工程设计, 积极采用低耗、高效设备和现代专利技术, 总结经验, 逐步推行。

3 结语

随着大批农村饮水工程的建成, 不但解决了农村生活用水问题, 而且有效地改变了项目所在地农民生活质量和生产条件, 群众安居乐业, 同时带动了相关产业的发展, 促进了地方经济的快速增长, 缩小了城乡差距, 为新农村建设创造了条件, 但应看到农村饮水工程建成后运行管理的道路漫长而遥远。目前, 农村饮水工程建设重点是以保障农民群众的饮水安全为目标, 以提供优质供水服务为宗旨, 只有坚持按经济规律办事, 建立适合社会主义市场经济体制要求、符合农村供水工程特点的建后管理机制, 做到统筹规划、科学管理以确保农村供水工程长期发挥效益, 这才是农村饮水工程建设成败的关键。

摘要：水利与民生紧密相关, 饮水水源多为地下水, 饮水工程建设周期包括设计、招标、施工、验收、投产等, 具有投资大、用工多、耗时长的特点。农村饮水工程属于农村基础性公益工程, 点多面广, 规模大小不一, 回收能力低, 维护管理和经营难度较大。本文结合目前农村饮水工程建设中存在问题, 归纳农村饮水工程建设中的经验, 提出相应的对策, 阐述了自己的一些观点和建议, 以加强农村饮水工程建设的力度, 提高工程效益, 充分发挥工程作用。

关键词：农村,饮水工程,建设,管理