构建新型政商关系研究

2022-09-11

一、研究背景

目前, 针对政商关系研究的论文很多, 实证性论文研究比较少, 特别是在政商关系的融合研究方面比较少, 企业自身组织文化建设不多, 构建政商关系研究体制机制上不多, 大多在政商的定义界定方面, 如山西省委党校孙丽丽“关于构建新型政商关系的思考”提出的新型政商关系从微观到宏观三个层面“政府官员与民营企业家、政府与民营企业、政治和经济”, 论述当前新型政商关系的核心词汇是法治、服务和平等。从官员与私营企业主的关系来看, 新型政商关系包含:1.官商交往要有“束”, 二者是基于道德和法律的有约束的关系。2.官商交往要有“度”, 二者是基于各自职责的有距离的关系。3.官商交往要有“信”, 二者是基于共同合作的有诚信的关系。

西方学者关于"生命周期—效能标准"模型和"中西方现代化路径模型"对中国特色社会主义市场经济发展, 可参考该模型探索适合中国特色的新型政商关系, 包括现代企业管理制度中组织文化要素等。

从重庆来看:“干部进民企”、“双向评价制度”、“重庆市人民政府办公厅关于进一步落实涉企政策促进经济平稳发展的意见》 (以下称《意见》) , 拟通过八个方面共计30条政策”作为探索重庆促进民营经济创新性做法, 具有很强的理论和现实价值。

北京大学国家发展研究院2016年5月发布《新型政商关系研究报告》, 为企业构建新形势下的政商关系提供了一些建议, 包括企业家要有“底线意识”;要勇于放弃眼前需要通过权力寻租获得的短期利益, 转为追求长远利益;专注发展核心竞争力, 回避不健康的政商关系等。

在法治国家, 不能出现“以政代企”或者“以政代商”。这就涉及到了政府职能转变当中最迫切的简政放权问题, 全面推进依法治“市”, 要坚持服务和引导, 教育和教育为指导, 必须鼓励支持教育引导。

二、构建新型政商关系的内涵及挑战

(一) 新型政商关系的内涵

“新型政商关系”, 是建立在制度化、法治化基础上的平等、独立、合作和互补的民营企业与政府之间的关系, 与中国特色社会主义市场经济相适应, 具有鲜明的非人格化特征。传统政商关系, 是建立在非正式的、人际关系甚至是非法的基础上, 特别是出现了以权钱交易为基础的政商关系, 依存于不完善的市场经济, 具有浓厚的人格化特征, 极大影响了经济社会健康发展。特别是我国经济进入新常态, 推进“四个全面”, 必须继续构建新型政商关系, 深入改革, 敢于啃硬骨头, 促进经济健康发展。

从政府的角度:“亲”就是要坦荡真诚同民营企业接触交往, 积极作为、靠前服务。“清”就是和民营企业家的关系清清白白, 不存在吃拿卡要。从民企角度:“亲”就是积极政府机构多交流, 积极建言献策, 服务当地经济社会发展。“清”就是必须遵纪守法搞企业、经得起法律法规的检验。

党的十八大以来, 重庆市委、市政府认真贯彻中央部署, 解决突出问题, 加大扶持力度, 完善政策体系, 贯彻“五大发展理念”, 引领新常态, 积极构建新型政商关系, 将改革进行到底。

党的十八大以来, 以习近平同志为核心的党中央把转变政府职能作为深化经济体制改革和行政体制改革的关键, 多次作出部署, 始终抓住“放管服”改革这一牛鼻子, 转变政府职能, 更加适应社会主义市场经济发展要求, 最大限度减少审批, 不断创新优化服务, 优化营商环境, 让投资者放心。

(二) 构建新型政商关系面临五大挑战

中国要将改革进行到底, 要发展, 离不开对市场经济改革, 特别是与之相关的金融改革、行政审批改革、环境保护与治理等, 中国人民站起来了, 首先是和人民币的诞生联系在一起, 而人民币的宗旨是集中财富为资本, 为经济社会发展。政府在运用宏微观经济调控调控时, 必将对政商关系提出更大挑战。

1. 市场竞争面临巨大挑战

政府和市场的关系主要表现为政商关系, 18世纪是手工业行会时代, 是小私有者和小业主的话题。19世纪被金融和资本压倒一切代替了, 从这个角度, 那时的英格兰银行已经由银行家的银行变成了政府的政府, 这个绝对的权力导致绝对的腐败。只要政府手中还握有影响市场竞争的垄断性资源, 商人便会想尽办法与之接近, 这便产生了我们今天看到的官商勾结、权钱交易等丑恶现象。

2. 外部环境的巨大挑战

当前国际局势风云变幻, 国家间的竞争表现为资本的竞争, 政商关系稳固将有力支持经济基础。从国内看:现在政府官员难见了, 而有些政府官员对待民营企业家也是退避三舍。

3. 政府公信力面临巨大挑战。

人民群众对幸福生活的向往是我们的奋斗目标, 实现共同富裕。由于政府职能划分不清, 一些企业或商人通过其他平台完成自身需求, 政商之间的利益交换就是不可避免的。这种利益交换带来的后果是非常严重的。官员和商人可能会因此受到法律制裁, 看似各取所需的利益交换, 政府的公信力实际上面临巨大挑战。

4. 对权力缺乏有效制约和监督。

无论是“政”还是“商”, 手中掌握的权力过大, 但又缺乏有效监督和制约, 都会存在寻租的可能。政府本应利用手中的权力保护公平竞争的良好市场秩序, 但因为没有有效的制约和监督, 往往会不尽如人意。

5. 来自企业自身的考验。

新型政商关系不仅是要政府搭台, 还与企业内部管理密切相关, 如现代企业管理中组织文化对政商关系的非人格化水平影响, 日本的经济奇迹的关键除了完善的市场经济体制, 重要的在于它特色的企业文化。在当前中国“一带一路”大背景和重庆“中新项目”的落地, 需要企业强大的公司治理模式和企业精神来支撑我们“走出去”。

三、构建新型政商关系的机制创新

(一) 推进国家治理现代化, 统筹政治和经济关系

在我国经济发展处于体制改革、结构调整、增速降低的紧要关口, 推进国家治理能力建设。一是尊重、保障广大居民充分、平等的人身权保障商人的财产权和其他权利, 从严规范、约束政府的权力, 杜绝滥用权力, 以权谋私, 使广大居民真正成为经济发展的主体;二是建立健全知识创新和知识市场体制, 建立商会企业家培养计划机制, 组织学习, 更新知识, 宣传党的优惠政策等。

(二) 探索政企融合机制, 构建“亲”“清”关系

由于政府控制着很多资源, 在民主参与不充分、法治不健全的社会里, 企业需要在市场竞争中突围必须靠近这些资源, “相濡以沫不如相忘于江湖”降低准入门槛、建设创新平台等方面发挥作用。

政府相关部门必须融入企业生产经营, 如建立党支部, 充分发挥组织人才优势, 引导帮助非公企业科学决策。一是开展调研活动, 广泛听取民营企业家及职工建议和意见。二是畅通参与决策渠道, 吸引优秀企业家及职工代表到政协等部门任职、挂职。三是开展建言献策活动, 促使更多企业家提出合理化建议, 集中智慧办大事, 促使政企融合发展新机制。不仅要使政府更多地为企业办实事、办难事, 还要更多企业家、更多企业为政府分忧解难, 共同破解地区发展难题。

(三) 发挥法治在保障新型官商关系中“防火墙”作用

十八届四中全会在《决定》当中明确提出要“加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府”。“什么是政府该做的、什么是应该交由市场做的”, 全面减少运用行政手段干预微观经济运行的做法, 进一步弱化政府在资源配置中的作用。二是要进一步简政放权、转变职能。政府职能是国家行政机关依法对国家和社会公共事务进行管理时应承担的职责和具有的功能, 进一步降低企业发展过程中制度性成本。三是要健全行政权力运行的监督制约机制。规范行政权力关于“自由裁量权”的使用范围, 提高权力运行公开化、法治化、科学化, 加强对权力运行各个环节的监督。面对纷繁的物质利益, 要做到君子之交淡如水, 理清官商关系, 发挥法治在新型政商关系中的“防火墙”作用。

(四) 创新政府组织和非政府组织科学化水平

一是吸收借鉴国外有益经验, 政府要树立重视商业的观念;政府与企业之间要职责分明, 各司其职;政府与企业应加强在履行社会责任方面的协调;政府与企业应密切合作, 共同谋求国际竞争力。二是更多地依靠市场的力量, 如工商联等组织, 作为联系非公经济人士的桥梁和纽带, 使统战工作要向商会组织有效覆盖, 发挥政府组织和非政府组织重要作用。

(五) 培育优秀企业家, 弘扬优秀企业精神

伟大的企业家、索尼公司创始人盛田昭夫和井深大, 他们创造的最伟大的“产品”不是收录机, 也不是栅条彩色显像管, 而是索尼公司和它所代表的一切。企业家精神作为一种重要的生产要素, 是长期经济增长的真正源泉。当前“一带一路”和长江经济带战略是国家顺应全球形势及国内发展大局的战略决策, 很大程度上更加需要“企业家精神”, 需要更多开拓进取, 走出去的优秀企业家。企业家精神要求企业家具有组织建立和经营管理企业的综合才能的表述方式, 它是一种重要而特殊的无形生产要素, 重要的生产资本。创新精神更需要优秀企业家智慧的结晶。在推进供给侧结构性改革过程中, 离不开企业家精神特别是创新精神。以重庆为例, 受巴渝文化、火锅文化的熏陶, 重庆人有“敢想敢拼敢吃螃蟹”必将助推“一带一路”和长江经济带发展, 依托中新项目, 争当“互联互通”排头兵。

摘要：政商关系, 关乎国计民生。清朝“红顶商人”胡雪岩是政商关系典范, 毛主席曾评价“红色资本家”荣毅仁“中国在世界上真正称得上是财团的, 只有他们一家”。新型政商关系可以用“亲”、“清”概括。对政府与市场边界、官员行政权力与企业生产经营活动之间关系的进一步梳理和思考, 有利于社会主义市场经济体制的逐步完善。二是有利于破解官商勾结、权钱交易等腐败难题。

关键词：新型,政商关系,研究