我国农村土地制度改革研究

2022-09-11

一、我国农村土地制度的现状

(一) 农村土地产权制度

土地产权是指权利人在其权利存在的土地上, 为实现其利用土地的目的, 分别依法行使其权利时对土地的用益、流转、管理权。农村土地产权制度的确立, 使土地产权的划分更为详细, 也更好的调整了法律关系。我国土地产权可以分为:土地所有权、土地用益物权和土地他项权利三大类。其中土地他项权利包括土地抵押权、土地承租权、土地租赁权、土地继承权、地役权等多项权利。 (1) 农村土地产权制度面临的现状就是权利主体不清、边界不明。农村现行的是家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制, 是在人民公社生产制度的基础上转变而来, 集体土地造成农地所有权主体不清和边界不明, 给经济的运行带来一系列的问题。

(二) 土地承包流转制度

土地流转可为责任田承包经营权流转、机动田承包经营权流转和四荒地承包经营权流转, 农村土地流转方式为:转包、出租、互换、转让、投股或参与股份合作等其他方式流转, 出租和转包是目前比较广为采用的方式, 相比其他的流转形式来说更加自由, 流转的对象也从村民与村民之间增加了村外企业等, 使流转的范围更加广泛。土地流转不仅充分利用了无暇顾及的耕地, 使之发挥价值作用, 又使四荒地也充分地被利用起来。

二、我国农村土地制度的缺陷

(一) 农村土地产权制度的缺陷

1. 土地产权界定不明确。

农村集体所有权的主体应为集体, 但是集体范围不够清晰。而根据《民法通则》来说农村集体土地所有权归农业集体经济组织, 但目前许多农业集体经济组织都已经不复存在了。有些村干部、基层政府等就随意处置土地, 归为己有。

2. 农村集体使用权受到限制。

为了保护耕地和粮食储备情况, 农村集体所有的土地不能直接用于村外开发建设, 这些对于耕地的保护管理是适当的。但是农村还有建设用地, 只能在农村用不能用于城市建设, 也必须先由政府征收这就值得商榷了。 (2)

3. 收益权的丧失。农民实际上还是没有收到土地增值的收益, 农民的权益事实上还是损失了, 没有得到保护。

(二) 土地承包流转制度的缺陷

我国土地承包流转制度的缺陷主要体现在:

1. 土地的流转行为欠缺一个合理有序的规范。

流转行为只有合理的规范, 才能够更好的维护农民的权益。不规范的行为多表现为农民认为转让繁琐麻烦或者意识浅薄, 经常自己私下流转多, 上报批准、备案的少;村民多知识贫乏, 习惯口头协议, 书面协议相对就少。不懂法律规定, 随意签订导致协议内容不明确, 不规范的多。镇、村对土地承包经营权流转行为普遍缺乏严格规范的管理。

2. 土地征用弊端严重。

《宪法》第10条第3款和《土地管理法》第2条第4款, 都规定了土地征用的目的是建立在“公共利益”之上的。《土地管理法实施条例》第17条却规定:“国家进行经济、文化、国防建设以及兴建社会公共事业, 需要征用集体所有土地的可予征用。”但是目前, 我国普遍有一个现象, 国有企业为了发展经济, 经常征用农村土地。征用补偿对于征用国有土地使用权的补偿标准没有规定。而近年来房地产开发有迅猛之势, 地价的成倍增长, 导致转让费用也出奇的高昂, 变相的损害了农民的权益。

三、我国农村土地制度的完善

(一) 完善所有权主体

要排除乡镇作为所有权主体的地位, 有利于使基层组织与国有土地之间的纽带隔离开, 应当把乡镇的土地归为国有, 他们没有必要拥有土地, 反而使土地所有权主体更加模糊。农村集体土地所有权由各村集体经济组织或村民小组作为所有者享有, 农民共同所有就要把集体土地分配给大家, 使每个农户都能按人口平均享有土地。要使农民都能得到土地, 需要有一个确切的代表, 这个代表是集所有意思表示为一体的, 代表农民集体意愿的。

(二) 组建必要的农民维权组织

有效的保护农民权益, 就必须要加强农民维权组织的建设, 这是有效维护农民利益的组织支撑。农民要在有关土地流转的各项“谈判”中节约交易成本, 减少信息不对称性, 改变自身被动接受的地位, 必须依靠农民组织化程度的提高。印度教授哈克认为:没有规范化的农民组织缺位的情况, 政府在解决农民问题时就缺乏压力和动力, 因而农村社会也无法真正享受到政府实施的各种社会福利措施。 (3) 我国可以用法律的形式监督规范选出相应的农民组织, 不仅可以在整体上提高自身素质, 而且可以更好地站在农民的立场上来维护农民的利益。

(三) 扩大土地权益范围

农民的土地权益应当是“基于土地所享有的”权益, 其不仅包括土地经济权益, 还包括农民以土地为基础的政治权益、社会权益、文化权益和生态权益等。 (4) 因此, 现代农村应当坚持以人为本, 在保护农民土地经济利益的同时, 也要多保障和实现其政治权益、社会权益、文化权益及生态权益, 更加使农民的权益充分而全面地成为现实。

摘要：随着我国经济不断的发展进步, 土地制度问题也接踵而来, 广泛引起重视。本文以《十八届三中全会》为方向分析其现状, 问题以及发展方向, 对其土地制度进行论述。土地制度改革要结合我国的实际国情, 又要把握好广大农民的根本利益为基点, 不断的完善其制度。

关键词：土地制度,缺陷,完善