浅谈建筑工程项目全过程造价的控制与管理

2023-02-06

1 工程项目全过程造价的概念

所谓建设工程造价的管理与控制, 就是在投资决策阶段、设计阶段、招标阶段、建设实施阶段以及竣工阶段把建设工程造价的发生控制在批准的造价限额以内, 随时纠正发生的偏差, 以保证项目管理目标的实现, 以求在各个建设项目中能合理使用人力、物力、财力, 取得较好的投资效益和社会效益。

怎样才能搞好造价管理工作, 是我们在基本建筑过程中一直探索的问题, 经实践笔者认为, 只有将造价管理工作与基本建筑管理程序相结合, 实行投资决策、设计、招投标、施工及竣工阶段全过程的造价控制, 才能使工程项目总造价得到有效的控制和管理。

2 工程项目全过程造价控制与管理的措施

按经济规律, 根据市场, 利用科学管理方法和手段, 合理确定工程造价和有效地控制造价是工程造价的管理目标。工程造价合理控制就是在建设程序的各个阶段合理确定投资估算、概算造价、招标合同价、结算价、竣工结算价。

2.1 项目投资决策阶段的造价控制措施

建设项目决策是选择和决定投资行动方案的过程, 是对拟建项目的必要性和可行性进行技术经济论证、对不同建设方案进行技术经济比较选择及做出判断和决定的过程。项目决策的正确性是工程造价合理性的前提, 项目决策的内容是决定工程造价的基础;项目决策深度影响投资估算的精确度, 也影响工程造价的控制效果。

建设项目决策阶段工程造价的控制涉及的行业较多, 且包括诸多经验数据, 工作量大, 具体操作应注意以下几点: (1) 参加的人员应由经济专家、市场分析专家、工程技术人员、土木工程师、企业管理人员、造价工程师、财会人员等组成, 且必须具备一定的专业实践经验。 (2) 必须保证数据的真实性、科学性、可靠性, 从而保证造价的准确性和客观性。

2.2 设计阶段工程造价控制措施

(1) 推行标准设计。应加强设计标准的制定和应用, 推广标准设计。设计标准是国家的重要技术规范, 是进行工程建设勘察、设计、施工及验收的重要依据, 是进行工程建设技术管理的重要组成部分, 与项目造价控制密切相关。标准设计是按规定程序经国家或省市批准的是按通用性编制的, 是结构、构件等整套技术文件图纸, 可供重复使用, 既优质又经济。采用标准设计能较好地贯彻执行国家的技术经济政策, 密切结合自然条件和技术发展水平, 合理利用能源、资源和材料设备;能充分考虑施工、生产、使用和维修的要求, 便于工业化生产。因此推广标准化设计不仅可以降低造价, 还能缩短工期。

(2) 加强对设计监督的管理。具体的工作应包括: (1) 对初步设计提出优化意见, 对结构体系、设备系统、主要关键设备的选定提出意见。 (2) 核查设计文件是否贯彻和满足了方案审查中提出的修改要求。 (3) 核查工程估算、概算的全面性、合理性以及深度是否达到要求。 (4) 核查设计文件深度和控制设计进度以及有关质量、进度的保证措施, 并进行跟踪管理, 及时向建设单位报告有关情况。 (5) 协助建设单位对初步设计文件组织专家会审。

2.3 招投标阶段的工程造价控制

(1) 实行量价分离。“量价分离、风险分担”, 指招标人只对工程内容及其计算的工程量负责, 承担量的风险;投标人仅根据市场的供求关系自行确定人工、材料、机械价格和利润、管理费, 只承担价的风险。由于成本是价格的最低界限, 投标人减少了投标报价的偶然性技术误差, 就有足够的余地选择合理标价的下浮幅度, 掌握一个合理的临界点, 既使报价最低, 又有一定的利润空间。

(2) 《招标投标法》颁布实施以来, 建筑市场不断地规范化, 一个以项目法人责任制、招投标制、工程监理制、合同管理制这四项基本制度为核心的工程建设管理体系已经初步建立起来。最低价中标法是国际上通用的建筑工程招投标方法, 过去中国政府一直限制这种方法的作用。2000年1月1日开始实施的《中华人民共和国招标投标法》首次允许招标人可以选择最低报价者中标, 从法律上为该方法在中国的应用带来转机。这标志工程招标迈入了法治阶段。现在, 全国各地先后建立起有形建筑市场, 将政府投资的工程招标活动都纳入其中进行集中管理, 统一招投标程序和手续, 明确招标方式, 审定每项工程的评定标方法。

2.4 施工阶段工程造价控制措施

施工阶段工程造价控制最理想的目标是:质量好、工期短、造价低。但实际上是不可能实现的, 这三者的关系是互相影响、相互制约的, 高质量和短工期都是要付出代价的。因此, 施工阶段工程造价控制的目标是:在满足合理质量标准和保证计划工期的前提下尽可能降低工程造价, 其应把握以下几个环节。

(1) 应慎重对待设计变更与现场签证, 由于变更与签证不规范, 不仅造成工程造价严重失控, 而且使一些不该发生的费用也成了施工单位的合理结算凭证, 使管理处于混乱状态, 给工程结算带来难度。为了减少不必要的签证与变更, 合理控制造价, 变更签证手续必须完备, 任何单位和个人不得随意更改和变更施工图。 (2) 认真对待索赔与反索赔, 索赔是指在合同履行过程中对于并非自己的过错, 而应由对方承担责任的情况造成的实际损失向对方提出经济补偿的要求, 它是工程施工中发生的正常现象。引起索赔的常见因素有:不利的自然条件与人为障碍、工期延误和延长、加速施工、因施工临时中断和工效降低、建设单位不正当地终止工程、物价上涨、拖延支付工程款、法规、货币及汇率变化、因合同条文模糊不清甚至错误等。

2.5 竣工阶段造价控制措施

工程结算要按照国家有关政策和规定, 实事求是进行编制。实践证明, 通过对工程项目结算的审查, 一般情况下, 经审查的工程结算较编制的工程结算价款相差10%左右, 有的高达20%, 对控制投入节约资金起到很重要的作用。竣工阶段造价控制内容如下。

(1) 做好竣工验收工作。应指定竣工验收的依据、验收的标准, 按竣工验收程序组织竣工验收。 (2) 做好竣工决算, 正确核定新增资产价值。 (3) 保修费用的处理, 包括勘察、设计原因造成保修费用的处理;施工原因造成的保修费用处理;设备、材料、构配件不合格造成的保修费用处理;用户使用原因造成的保修费用处理;不可抗力原因造成的保修费用处理。