浅谈工程造价的全过程控制与管理

2022-09-18

由于历史和管理体制的原因, 建设项目工程造价一直存在概算超估算、预算超概算、决算超预算的“三超”现象, 这极大影响工程项目的投资效益。加强工程造价控制与管理就显得尤为重要, 合理控制与管理工程造价, 不仅要求把工程项目的投资控制在批准投资额内, 而且要求合理使用人力、物力和财力, 提高固定资产投资效益。

建设工程造价, 是指建设工程项目投资的固定资产投资, 即从工程项目建设初始阶段到项目的立项、实施, 直到竣工验收的整个建设期所支出的固定资产投资总额。造价控制与管理应在建设项目的整个阶段:投资决策阶段、设计阶段、招投标阶段、项目实施阶段, 以及竣工验收阶段实行全过程的管理, 把工程项目的投资控制在批准的投资限额内, 并保证项目的顺利完成。

工程建设项目从筹建开始至竣工验收, 需要经历多个阶段和环节, 各个阶段在造价管理中所占的比重也不尽相同。据统计, 投资决策阶段对建设工程的造价影响程度为95%~100%;初步设计阶段对工程造价的影响程度为75%~95%;技术设计阶段对工程造价的影响程度为35%~75%;施工图设计阶段对工程造价的影响程度为10%~35%。虽然各阶段占的比重不尽相同, 但每个阶段都不可轻视。全面的造价控制与管理, 涉及与工程建设项目有关的各个要素, 包括咨询单位、设计单位、建设单位、施工单位。工程造价控制与管理是不确定性很强的工作, 各种不可预测的事会随时发生, 这就要求建设单位对工程项目实施全过程控制与管理。

工程建设的各个阶段造价控制各有其特点, 笔者根据多年工程管理经验, 对各个阶段的造价控制与管理, 谈以下几点经验和体会。

1 加强决策阶段的造价管理

很多建设单位往往对这个阶段重视不够, 认为这个阶段的造价管理并不重要, 但它恰恰是决定工程造价水平的关键阶段。在这一阶段, 建设单位要切实做好可行性研究, 根据工程项目的市场需求、发展前景, 对拟建项目的技术及经济效益等方面做深入的调研, 并进行详细分析, 合理确定建设规模, 谨慎进行决策, 选用科学的方法进行投资估算。这个阶段不仅需要合理确定工程项目的静态投资, 而且要充分预测工程项目的动态投资, 以保证投资估算真正起到控制项目投资的作用。

2 加强设计阶段的造价控制

据统计, 虽然设计费仅占工程建安成本的1%~2%, 但其对工程造价的影响可达75%。因此, 如何对设计阶段进行有效地造价控制就显得尤为重要。归纳起来, 主要从以下几个方面进行控制。

2.1 推行设计招标制度和设计监理制度

推行设计招标制度后, 设计单位必须参与市场竞争, 这样建设单位可以比较选择技术先进、经济实用、功能完备的优秀设计方案。此举可促使设计方更加注重项目的整体设计, 提高设计质量, 减少设计变更。此外, 建设单位还应严格监督设计单位的初步设计、技术设计、施工图设计, 深入技术领域研究节约投资成本的可能, 以降低工程建设项目的造价。

2.2 推行限额设计

推行限额设计可以有效控制工程造价。设计单位应按照批准的投资估算控制初步设计, 按照批准的初步设计总概算控制技术设计和施工图设计, 严格控制设计的不合理变更, 尤其对影响工程造价的重大设计变更要合理控制。建设单位应在设计合同的经济条款上, 增加重大变更费用额度限制的条款, 如设计变更费超出合同价的某一比例 (如10%) 时, 则应扣除一定比例的设计费。以此对设计单位进行约束, 以保证总投资额不至过高。

3 加强招投标阶段的造价管理

根据建设部要求, 从2003年7月1日起, 全国正式实施《建设工程工程量清单计价规范》。工程量清单计价为招标人和投人提供了科学合理的定价方式, 为投标人提供了公正、公平、公开的竞争环境。作为建设单位还应做到以下几个方面。

(1) 加强对招投标整个过程的监督管理。严格审查施工单位资质, 选择施工质量、业绩及信誉好的施工单位进入投标单位之列。 (2) 提高工程量清单和标底的编制质量, 切实防止压标或低价抢标现象的发生。 (3) 做好合同编制工作。对合同中的价款、违约争议处理等都要有明确的规定。在签定合同前, 甲、乙双方应对招标文件和设计中不明确的内容进行协商, 争取得到合理低价的合同。同时, 建设单位还要对将来施工过程中可能出现的索赔因素, 提前做出预测, 以减少索赔事件的发生。 (4) 原则上应使招投标双方共赢。建设单位应保证中标方“合理低价”, 以利于中标方保证工程质量、按时完工。

4 加强施工阶段造价管理

施工阶段对工程造价的影响程度虽然只有10%~35%, 但工程投资却主要发生在这一阶段。建设单位在施工阶段对工程造价的管理, 主要有合同管理、工程施工现场管理及工程预结算管理。

4.1 重视施工合同管理

施工合同是施工阶段造价控制的重要依据, 合同的订立必须具有合法性、严谨性、准确性。在施工阶段, 造价控制的关键是对工程项目的变更实行有效控制。针对目前的工程量清单报价, 施工单位往往采用“低价中标, 高价索赔”达到利润最大化。建设单位应加强对施工方的现场管理, 如果施工方不严格按照合同的规定, 随意变更工程量, 或材料供应商。建设单位可以利用施工合同对施工方及时提出反索赔, 以使工程造价得到有效控制。

4.2 严把现场签证关

现场签证在施工过程中是不可避免的, 制定有效的现场签证管理制度, 使现场签证程序有法可依, 是控制工程造价的关键。施工过程中, 严禁通过设计变更扩大建设规模, 提高设计标准, 增加建设内容等。对于发生的施工现场签证必须写明时间、地点、事由等, 不能笼统地签注工程量和工程价格, 以避免在工程结算时产生纠纷。