环首都贫困带河北惨状

第一篇：环首都贫困带河北惨状

环首都贫困县农民政治参与抽样调查分析

环首都贫困县农民政治参与抽样调查分析——以河北省涞水县B村为例

袁 刚，张 旭，吴学飞

(河北大学政法学院，河北保定071002)

摘要：农民政治参与的状况是我国民主政治发展的重要体现，也是我国构建社会主义和谐社会的重要基础和保障。在我国环首都地区仍存在一些贫困县和贫困村，这些地区农民政治参与的情况具有典型性，值得我们进行深入的研究。本文通过问卷调查，对环首都贫困县农民政治参与的限制性因素进行理论上的归纳和总结，并探索进一步完善我国农民政治参与的途径。

关键词：环首都贫困县;农民政治参与;抽样调查

农民政治参与，是指农民通过各种方式试图影响党和政府及其自治组织决策过程的行为。农民政治参与的目的一般是为了影响村级组织和政府决策，使之反映自己的意志，从而维护和保障自己的权益。农民的政治参与，是农民作为公民的基本政治权利，英国开放大学政治学教授戴维?赫尔德考察各种民主的模式后指出，“当公民享有一系列允许他们要求民主参与并把民主参与视作一种权利的时候，民主才是名副其实的民主。”作为一个农业人口占大多数的发展中国家，农民政治参与状况反映了中国社会民主化的进程。我们通过人户问卷调查和访谈对河北省涞水县B村进行了调查，以了解环首都周边地区部分革命老区集中连片贫困带(“环首都贫困带”)农民政治参与情况，并对该地区农民政治参与的限制性因素进行理论归纳和总结，力求探索进一步完善我国农民政治参与的途径。

一、被调查村的基本情况

B村位于北京西南，距离县城15公里，属丘陵地带。全村现有人口2 380人，耕地面积2 000亩，人均0.7亩。全村没有集体经济和集体财产。村民除中老年人在家务农外，青壮年劳力大多在外地打工。201 1年，全村人均纯收入2 000元，低于全县3 783元的平均水平，属于贫困村。多年来，该村治安情况良好，很少发生打架斗殴或邻里纠纷。

B村现有村委会干部3人，全部为男性，2人为小学文化程度，1人为高中文化程度，村主任现年54岁;党支部成员3人，全部为男性，其中一人与村委会交叉任职，党支部书记现年64岁，小学文化程度。村民代表共有26人，其中党员10人，女性代表1人。

该村于2003年举行了第一届村委会选举，到我们今冬调查时已选举三届。经过十多年的实践，包括村委会选举在内的村民自治制度已经得到多数村民的认可，60%左右的群众愿意在没有误工补贴的情况下参加选举;50%以上的群众认为通过选举，能够把大家公认的人选选进村委会;约65%的村民认为民主选举出来的村干部能够听取群众意见，认真为群众办事。实践证明，村民自治对维护农村稳定、促进农村发展、推动新农村建设发挥了重要作用。同时，调查也发现，虽然该村村委会选举公正性、公平性能得到保证，没有出现过贿选现象，家族或亲戚因素对村委会选举的影响也较低，但由于村民受教育程度不高、收入较低、集体经济薄弱、公共服务不足、制度化参与渠道有限等因素的制约和影响，村民在民主决策、村务管理和监督等方面的参与度还不高，所发挥的作用还不够，村民的主体地位尚未得到充分体现。

二、B村农民政治参与存在的问题

(一)村民对选举的积极性不高

在抽样调查的82名村民中，有33人参加了投票选举，占40%，其余的49人委托他人投票或未投票，占60%。委托投票虽然符合《河北省村民委员会选举办法》，但未参加或委托投票的比例如此之高，在一定程度上影响了选举结果的全面性，也反映出村民对于选举的积极性问题，很多村民对于谁当选持无所谓态度。同时，村民对选举的相关知识也了解甚少，在受访的82名村民中，有53人不清楚农村“村民选举委员会”的产生、“初步候选人和正式候选人的确定”等内容，占65%;有29人不清楚是否实行了公开计票，占35%。

(二)村民决策主体意识还未形成

在B村的村务决策中，高达70%的受访村民不清楚具体决策办法和过程，多数村民认为既然选出了村委会，村里的事务就应该由村干部负责，自己可以置身事外，这说明村民对于自身作为主体参与民主决策的认识还相当模糊。此外，村民对村民大会和村民代表会议的作用不甚了解，也不知道应该如何通过这两个会议来对涉及村民自身利益的重大事项进行研究和决策。

(三)村民民主管理主体意识匮乏

从调查来看，村民对于如何参与村务管理、管理哪些内容、如何进行管理等方面并不了解，也缺乏参与管理的意识和热情。(论文范文　)比如，在村民最应该关注的财务收支上，竟然有高达85%的受访者不知道村里的财务开支应该由谁来审批。有80%的村民不清楚村里的财务收支情况。同时，村里对村民参与民主管理也没有制定具体的程序和办法，作为保障村民行使管理权力的村民自治章程，只是由村委会拟定，没有提交村民大会研究讨论，许多村民并不知道章程的存在，因此也就难以得到有效执行。

(四)民主监督环节相对薄弱

由于B村集体经济十分薄弱，加之在日常事务监督中村民没有经济利益可寻，所以村民在民主监督过程中缺乏动力。在受访的82名村民中，只有1人能够经常给村干部提意见或建议，9人偶尔提过，其余的72人从未给村干部提出过任何意见或建议。此外，村民对如何行使监督权力也不清楚，如90%以上的村民不清楚本村应该多长时间公布一次财务收支情况，也不清楚如何对村里自有资金的使用和分配情况进行监督。

三、影响农民政治参与的原因

(一)经济基础薄弱

B村由于没有集体经济，缺乏公共积累，再加上多年来没有得到上级的资金支持，基础设施欠账严重。村内道路狭窄、崎岖，大部分没有实现硬化，雨水天气泥泞难行;村容村貌差，垃圾满地;村街规划乱

和村民代表三方交流日，并将其上升到制度的层面;让村民代表列席村、乡镇政府的有关会议，了解基层经济、政治发展方向和目标，村民代表回村后可以进行广泛宣传，这样有利于村民及时掌握反映社情民意及国家政策方面的信息，为他们发展经济、参与政治提供便捷。同时，注意发挥农村社会组织在扩大群众参与、反映群众诉求方面的积极作用，增强社会自治功能。

(三)提高农民科学文化素质和现代公民意识，维护农民的合法权益 农民的个体文化素质和政治参与关系密切，列宁指出：“文盲是站在政治之外的。必须先教他们识字，不识字就不可能有政治，不识字只能有流言蜚语，传闻偏见，而没有政治。”现代政治学研究表明，“教育层级与参与程度成正比”。为此，一是要在农村浓厚学习科学文化的氛围。通过宣传教育，让广大农民认识到到科学技术是第一生产力，意识到学习科学文化的重要性，引导农民自觉地学习科学文化知识，做有文化、懂技术、会经营的新型农民。二是为村民创造学习科学文化知识的条件。多方筹措资金，改善村中心小学和幼儿园办公和教学条件;通过开展夜校、举办培训和讲座、利用喇叭广播、网络学习等多种形式和手段，为广大村民传播科学技术知识，宣传国家政策和法律法规，提高农民素质。三是要教育村民进一步解放思想、转变观念，树立其现代公民意识。要通过有效的宣传手段来培养公民的主体意识，让公民认识到自己在村务管理等方面所享有的权利和义务，促进农民权利意识的觉醒。一方面，要支持和鼓励村委会举办相关讲座，加强社会主义民主法治的宣传和教育，帮助农民塑造新的政治意识和观念，鼓励和支持农民参与村民自治。另一方面，可通过表彰、奖励等手段，提升公民理性参与政治的积极性，强化公民的公共意识，通过制度化的政治参与来维护和促进自身利益。

(四)加强对基层民主建设的指导和监督，探索联系群众的长效机制

今年全国多数地区将完成新一轮村委会换届工作，为推动这样工作顺利开展，一是加强对村委会选举、村务管理的正确指导和支持。一方面，县、乡领导班子要周密部署，可通过专项巡视、抽调干部蹲点指导、设立换届举报电话、进行换届风气测评、视察调研、执法检查、支持探索司法介入、设立选举监督小组或委员会等多种形式，加强对村委会选举工作、村务重要决策的监督和指导。另一方面，上级党委和政府必须充分尊重选举的结果，充分尊重选民的意愿，不能对合法的选举加以干涉，对选举结果加以更改。二是加强基层组织建设，密切联系群众。目前，全国各地普遍开展了干部下基层活动，各乡镇要充分利用下乡干部的力量，对农村基层组织建设、村民参与村务管理等工作加以督促检查，发现问题及时整改，并探索建立联系群众的长效机制。

当前，还有一个需要注意的问题是，全国不少地方在推进基层民主方面进行了不少创新，如“一肩挑”、“两票制”、“一制三化”、“两委交叉任职”以及青县模式等，这些新模式或做法往往是在权力高度集中的条件下，由“一把手”自上而下强力推行的，难免排斥村民的主动参与，改革在一定程度上成了“一把手”的政绩工程，但完全依赖权力高度集中的领导者的强力推动，而没有变为广大基层干部群众的自觉要求，有可能导致改革进入死胡同，发生人走茶凉，人走政息的结局。因此，如何把改革的成果法制化和制度化，如何促进民众的自觉参与，如何对官员的政绩冲动和高度集中的权力进行有效的制约是当前亟待解决的重要问题

第二篇：泰禾集团布局环首都经济圈

廊坊市位于河北省中部偏东，京津冀城市群的地理中心，被誉为“京津走廊上的明珠”。今年年初，京津冀协同发展已经上升为国家战略，3月26日，河北省出台的《河北省委、省政府关于推进新型城镇化的意见》，明确落实京津冀协同发展国家战略，以建设京津冀城市群为载体，以保定、廊坊为首都功能疏解的集中承载地和京津产业转移的重要承载地，与京津形成京津冀城市群的核心区。

7月19日，河北省廊坊市委书记王晓东、常务副市长贾永清会见了前往当地考察的泰禾集团董事长黄其森一行。根据合作意向，双方首次合作地块位于廊坊市广阳区万庄新城区域，泰禾集团将编制完成拟合作开发地块的战略规划和项目建议书，双方协商后再签署正式合作开发协议。

据了解，廊坊市国开万庄新城开发建设投资有限公司是廊坊控股的控股子公司，是廊坊市万庄新城区域开发主体。万庄新城与廊坊开发区、主城区一起构成三点组团，是三个组团中尚未被开垦的“处女地”，规划总面积约80平方公里，是廊坊市建设生态、休闲、智能新城的核心地域，位于廊坊市区西北部10公里，紧邻京津塘和规划京台高速，距北京中心50公里，距离天津中心70公里，处于规划中的北京第二机场空港区，交通网络十分便捷。而2009年成立的廊坊控股，主要经营范围包括廊坊市域的园区开发建设、土地一级开发、旧城改造、保障房建设、新民居建设、全市重点工程建设等，该公司承担了廊坊市内最大园区—河北廊坊新兴产业示范区的开发建设和万庄生态新城、光明片区改造项目等多个新建和改造项目，取得了近200平方公里、上千亿元的开发面积和价值。

泰禾集团有关负责人表示，项目正式启动后，泰禾集团与廊坊控股将进一步展开全方位的战略合作，积极参与廊坊市新型城镇化建设，同时，泰禾集团也将以此次战略合作为契机，进一步在深耕北京的基础上加大环首都经济圈的布局力度，共同致力于推动京津冀一体化协同发展。

第三篇：“环首都雾霾圈”治污各出各招

从大气治理的格局看，没有一座城市可以独善其身。雾霾压城，京津冀三地普遍就燃煤、工业、机动车等方面出台密集而严厉的措施。

根据三地治理目标，北京和天津将PM2.5浓度控制目标定为5年内下降25%，河北更出台了浓度下降不低于30%的要求。

8月6日，北京召开2013年农村优质燃煤替代和用能结构调整工作部署会，宣布今年计划完成减少农村劣质燃煤总量80万吨左右。据有关部门统计，目前北京郊区农村居民冬季取暖用煤量430万吨。今年减量目标约占目前农村燃煤总量的1/5。

会议显示，北京将研究原煤进京标准和控制措施，并对优质燃煤替代给予相应补贴。同时还将推进农村使用清洁能源和加快农村住宅抗震节能保温改造，年内计划完成农宅抗震节能保温改造5至7万户。

北京市农村工作委员会负责人表示，凡在北京市农村居住并且在当地派出所有户籍登记的住户，在优质燃煤替代、农村取暖“煤改电”、太阳能热利用、天然气入户、液化石油气下乡和沼气利用、农村住宅清洁能源分户自采暖六个方面，均可享受多项“以奖代补”政策。

其中，对于优质燃煤替代，市政府将按照以奖代补的方式对区县实行一次性奖励。奖励标准为200元/吨，奖励经费由区县统筹。对于液化石油气下乡镇，市财政将按每瓶液化石油气(15kg装)25元、每年每户不超过8瓶气的方式，对农村住户(享受平价气供应的除外)进行补贴。同时，对农村完成“煤改电”取暖的用户及使用“太阳能+电”取暖的用户执行城市核心区峰谷电价政策，不纳入阶梯电价范围。

同日，天津发布了《美丽天津建设纲要》。《纲要》提出，到2016年，天津一次能源消费中煤炭比例要降至50%以下。2015年前全面供应国V车用汽、柴油，实施国V机动车排放标准，推广使用燃料乙醇汽油，全部淘汰“黄标车”。适时考虑采取限购、限行等办法控制机动车数量过快增长，但目前并未给出明确限行、限购时间。

河北省环保厅相关人士也表示，河北已经通过了全省大气污染防治实施方案，其中，燃煤削减是主要方面之一，另有50条措施针对全省大气联防联控。

石家庄出台了《石家庄市大气污染治理攻坚行动实施方案(2013B2017年)》，以空气治理为目的，对机动车实施限行、限购。自2013年开始，全市每年新增机动车控制在10万辆以内;自2015年起，每年小客车增量配额为9万辆，按照每月7500辆进行配置。

到2013年底，石家庄全面供应国Ⅳ标准车用汽油;到2014年底，全面供应国Ⅳ标准车用柴油;到2015年底，全面供应国Ⅴ标准车用汽油、柴油。

廊坊晋盛节能了解到环保部近期公布的环境质量公报显示，上半年京津冀地区PM2.5平均浓度为115微克/立方米，是达标标准的3.3倍。没有一个城市PM2.5达到标准。

第四篇： 加快建设环首都低碳经济示范带

□武义青 张 云

在去年的哥本哈根会议上，我国作出了碳减排的郑重承诺，这意味着低碳经济时代加速到来。首都北京作为全国的政治中心、文化中心和国内外交往中心，建设中的“人文北京、科技北京、绿色北京”和未来的“世界城市”，对于改善生态环境有着极为迫切的需求。在环首都地区规划建设一个低碳经济示范带，不但有助于突破当前的资源环境瓶颈，而且对于消除环京津贫困带、引领未来河北产业调整升级、促进经济发展方式转变都具有重要意义，并且还具有获得国家战略支持的良好前景。

建设环首都低碳经济带的可行性和紧迫性

低碳经济是以低能耗和低污染为基础的新型经济形态，目前要在全国全面推行尚有较大困难，必须通过试点的方式逐步发展。环首都地区有条件也有可能成为低碳化发展的试点地区。首先，特殊的区位使这一地区对生态环境质量有着更高的要求，京津是未来我国节能环保的最大市场。其次，该地区清洁能源资源极为丰富，风力发电、太阳能和生物质能利用等规模和技术水平均居全国前列，温室气体减排潜力巨大。再次，这一地区的低碳经济发展，对于全国具有示范和样板意义。如果说珠三角、长三角地区分别崛起于工业化、信息化浪潮之中，那么京津冀都市圈的崛起将以低碳化为引擎，寻求一种经济增长和环境保护双赢的新路子。

低碳经济带建设是北京和河北可持续发展的需要。北京作为全国的政治中心和文化中心，建设中的“人文北京、科技北京、绿色北京”和未来的“世界城市”，要求周边有一个洁净的自然环境，文明、富裕的人文环境和创新、进步的产业体系。而环首都地区为解决产业结构偏重、产业层次偏低、能源资源紧张、污染负荷过大等问题，正在进行艰难的转型，力争在高新技术和服务产业等新兴领域闯出新天地，环首都低碳经济带建设将为这种转型升级提供加速器。

低碳经济带建设是解决京津冀行政隔离问题的有效途径。北京市人均GDP已突破一万美元大关，进入“后工业化”发展阶段，市区人口疏解、工业企业外迁、产业外溢、项目外扩的步伐空前加快，京津冀经济一体化正进入黄金期。然而，京冀之间在经济水平和发展环境上的巨大落差，成为北京资金、技术、产业向外转移时的一道鸿沟。若环首都地区以低碳为引领来承接北京产业的梯度转移，则有助于京冀之间形成生态共同体、发展共同体，有助于冲破京冀间行政藩篱，共同开拓低碳繁荣的新路。

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在农村生活垃圾处理、户用沼气、秸秆综合利用、畜禽粪便资源化利用等方面，依靠政府主导，农户实践，形成各具特色的循环农业模式。

5、现代物流业。环首都地区已形成便捷的立体交通网络，为发展现代物流业提供了硬件支撑。应立足环首都地区港口、区位、资源和产业优势，科学规划，着力构建几个物流枢纽城市，形成多层次、广覆盖的现代物流布局体系。

6、文化创意产业。文化创意产业是文化产业的高端和前沿。立足产业现状和市场前景，环首都地区应优先发展出版印装、现代传媒、会展文娱、历史文化名城(镇)、传统工艺品加工、动漫游戏、体育健身等七个重点产业，力争建成首都文化创意产业拓展区。

7、大学生创业园。环首都地区院校云集，兴办一个高规格的大学生创业园，集“大学生创业就业、实践教学、高校科研成果转化”等功能于一体，不仅可以为解决高校毕业生就业难提供帮助，对于为低碳经济发展储备人才资源、集聚创新思想、完善创新链条也具有重要意义。

加快建设环首都低碳经济带的几点建议

加强宣传，做好统筹规划。当前，一些同志对发展低碳经济还存在认识偏差，环首都地区生态保护与产业发展还存在顾此失彼、缺失合力的问题。鉴于此，应加大对环首都低碳经济带建设的宣传力度。

本着规划先行的原则，建议将低碳经济带建设列入国家和省市“国民经济和社会发展十二五规划”。我省应以新一轮规划修编为契机，将环首都高新技术产业带、环京津休闲旅游产业带、环京津高端食品制造产业带、首都上游饮用水源保护区等规划建设融为一体，做好与北京市的对接，实现区域规划“一张图”。

以低碳经济为指向，积极进行政策创新、制度创新。对环首都低碳经济带这一试验田，应在能源节约和生态治理方面赋予其先行先试权，比如，率先建立绿色GDP评价体系，引导地方政府以低碳经济为指向进行理性竞争;以水量、水质和生态服务为核心，探索建立生态受益区向生态服务区合理付费的长效补偿机制;积极探索排污权交易制度，早日开设碳汇交易市场;除继续保证“21世纪首都水资源可持续利用规划”等工程投资之外，应加大抚育和管护投入，妥善解决生态工程后期管护和抚育成本补偿问题。

强化京冀协作，搞好机制对接。应在更多层面搭建京冀交流合作的平台，巩固已有的交通、农业、旅游、劳务、能源等协作机制，建立统一规划、统一监测、统一监管、统一评估、统一协调的区域污染联防联控工作机制，努力把环首都地区培育成区域合作的典范。比如，完善农产品“绿色通道”，合作建设有

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第五篇：全省环首都扶贫攻坚示范区现场办公会汇报材料

中共丰宁满族自治县委 丰宁满族自治县人民政府 (2014年11月 日)

尊敬的赵勇副书记、沈小平副省长、吴显国副组长、各位领导：

按照会议安排，现就我县扶贫攻坚相关情况汇报如下。

一、基本情况

丰宁满族自治县位于河北北部，南邻北京，北靠内蒙，是国家扶贫开发工作重点县、集中连片特困地区燕山—太行山片区县和环首都扶贫攻坚示范区建设县。全县总面积 8765平方公里，辖9镇17乡、309个行政村，总人口40.2万人。按照2014年精准扶贫工作要求，通过建档立卡(以2013年底贫困村农民人均纯收入2736元，相当于2010年2300元贫困标准不变价)统计，我县还有171个贫困村、13.3万贫困人口，分别占全县总村数和农业人口的55.3%和40.4%。其中：低保人口4.2万，五保人口0.4万，扶贫对象8.71万。环首都扶贫攻坚示范区建设开展以来，全县上下抢抓机遇，紧紧围绕“以区域发展带动扶贫开发、以扶贫开发促进区域发展”这一工作大局，充分利用市场思维、市场机制和市场手段，举全县之力打造展示环首都扶贫开发成果的靓丽风景线。三年来，共实现6.59万人口稳定脱贫，贫困人口年人均增收444元，贫困人口人均收入由1440元提高到2772元。

二、主要做法

(一)突出顶层设计，坚持规划引领

我县立足实际，完善农业产业规划体系。瞄准贫困程度最深，贫困面最大的坝上和接坝地区，编制完成了《坝上及接坝地区生态有机农业综合示范园规划》。紧紧围绕脱贫甩帽，突出五个特点，一是谋划到村组。综合自然条件、发展习惯、劳动力素质等因素，按照产业生态化的要求，由当地群众自主选择，为每个村科学确定了2-3个脱贫产业;二是扶持到项目。将产业发展直接落实到具体项目上，每个项目都有合作社、龙头企业、种植大户等市场主体来承担。坝上及接坝地区2014年共实施产业项目159个，总投资达到3.38亿元;三是受益到农户。注重产业的领富带富作用，力求实现共同富裕。所谋划的项目对当地具有示范、引领作用，同时通过利益联结机制，还能切实带动当地农民增收。四是责任到人头。列入年度实施范围的农业产业项目涉及水、电、路等基础设施配套的，列出了清单，相关部门一把手做为直接责任人，实行清单式对接;五是鼓励做规模。针对原有市场主体规模小、实力弱的现状，加大政策扶持力度，且每年设定不同的扶持门槛，比如舍饲养牛、今年做100头规模有扶持，明年达到200头规模才扶持。通过这种制度设计，让市场主体滚动发展成长起来。

瞄准丰宁富民优势产业，聘请国家奶牛产业技术体系专家编制完成了《丰宁有机奶业发展规划》。总体目标用三年时间使全县奶牛存栏达到5万头。县内划分为奶业改造提升区和奶业优先发展区，县城周边37家奶牛小区规划为改造提升区，并逐小区配套制定了改造提升方案，到2015年底丰宁奶牛将

2 全部实现牧场化养殖。在坝下12个乡镇划定了奶业优先发展区，为新建奶业现代牧场提供空间。

依托区域特色富民产业，聘请农业部规划设计研究院编制了全县《现代农业示范区发展规划》。内容涉及《坝下地区特色种养区规划》、《黄旗小米保护区规划》、《林果产业发展规划》、《新农村建设示范区规划》、《土壤有机质提升规划》、《草业种植规划》等，为全县农业发展绘制出切实可行的发展蓝图。

(二)突出特色优势，聚焦产业扶贫

立足于丰宁空气质量优、水质好、土壤无污染等优良生态环境，借助与北京山水相连，地缘相接，人缘相亲的区位优势，努力打造高端生态有机农业区。奶业以打造“中国有机奶都”为目标，立足国际公认“黄金奶牛带”优势，通过现代化牧场建设和小区改造提升，扶持龙头企业扩大生产规模，实现优质奶源基地向高端乳品加工方向转变。三年来，在5个贫困村建成饲养规模2000头现代化牧场五处，全县奶牛存栏达到3万头，日产鲜奶270吨，年实现产值5亿元，直接带动34个贫困村、2130户、1万余贫困人口实现稳定脱贫。蔬菜产业以保护生态、涵养水源为前提，以建设首都绿色有机蔬菜基地为目标，不断推进现代蔬菜产业园区建设，引领全县蔬菜向生态、环保、节水方向发展。蔬菜种植总面积达到12.5万亩，形成了41个标准化园区，年实现产值4.5亿元。林果产业共启动了20个示范园区建设，栽植经果林5.2万亩，发展苗木3万余亩。预计到2015年，可实现产值3亿元。食用菌已建成双百亩以上产业园区10个、500亩园区3个、千亩园区1个，全

3 县种植总量突破4000万棒，年实现产值2亿元。肉牛、肉羊、生猪、肉鸡、中药材、有机杂粮等富民产业统筹推进，产业脱贫格局初步形成。

(三)突出社会事业，提升幸福指数

强化基础设施建设，立足京津冀一体化，打造承德交通次枢纽、内蒙进京出海能源通道，加快铁路、高速建设，加强国省干线、县乡公路改造升级以及通村、通组路硬化建设，构建综合立体交通网络。张唐铁路、虎蓝铁路进展顺利，虎蓝铁路复线得到批复，并先期开展了拆迁征占工作;张承高速丰宁段主线完成路基和桥隧工程，张承高速县城连接线及南关连接线近期开工，2015年与主线同期竣工;御大公路、半虎线张承界至大滩段竣工通车;怀丰一级路11月中旬全线贯通;抽水蓄能电站进场道路完成路基工程量的92%，2015年8月竣工;县城至赤城界等5条段178公里二级路改造列入省交通“十二五”规划;投资3436万元，完成18个行政村128.4公里通村路项目，使丰宁真正实现了“村村通”;结合全县电网改造升级，重点对贫困村生产生活用电进行优化，保障率有效提升，电信网、广电网、互联网三网进一步融合;强化公共服务，以文教卫生为重点，通过全县范围内大的布局调整，以优质资源、优质服务，惠及全县人口，提高幸福指数。以教育体育园区建设为龙头优化教育格局。新建投资3.55亿元、建筑面积9万平米，可容纳5000人的省级示范性高中，牵动全县教育格局调整，目前已完成投资2.6亿元;新改扩建中小学教学楼及宿舍楼12所、农村幼儿园26所、学校餐厅80所，提高初中办学

4 规模，高标准建设覆盖全县、布局合理的村级教学点和幼儿园，让贫困儿童享受优质教育资源。以卫生园区建设为龙头优化卫生服务网络。新建投资3.7亿元、建筑面积7.8万平米的三级综合医院，提升服务水平辐射周边县区90万人，目前已完成投资2.5亿元，预计2015年投入使用;完成12所乡镇卫生院、197所村级卫生室建设，使全县98%的乡镇卫生院、95%的村级卫生室达到省级标准化要求;强化民生保障，实施惠民工程，新农合标准由原来的280元提高到320元，报销比例达到85%;城乡低保对象总数达到5万人，低保覆盖率达到12.4%，位居全省第三;完成各类社会保险征缴5.2亿元，实现城乡居民社保全覆盖;投入资金3000万元，解决了61个贫困村、5.9万人的饮水安全问题;投资1.15亿元，完成农村危房改造1万余户;强化农民工培训，为提升农民工就业能力，促使我县由劳务经济大县向劳务经济强县转变，县委、县政府大力开展农民工技能培训和职业资格鉴定工作。目前累计培训学员1万余人，颁发职业资格证书5300余份。通过专业培训，不仅使农民工有体面、有尊严的外出务工，而且就业质量明显提高，收入水平明显增加。取得证书后，外出务工农民年均增收万元以上，仅此一项每年增收5000余万元。

(四)突出社会帮扶，凝聚攻坚合力

紧紧围绕帮扶部门特点，采取“贴近帮扶部门专长、贴近帮扶部门职能，贴近丰宁发展实际”的三贴近原则。坚持“引智与引力相结合、输血与造血相结合、治标与治本相结合”的总体思路，密切与帮扶部门的联系，加强与帮扶部门的沟通，

5 着力从思路、规划、项目、资金等全方面、多角度寻求支持和帮助，取得了显著成效。扶贫攻坚开展以来，累计争取各类帮扶资金2亿元，其中在张庆伟省长直接协调下，10家央企帮扶我县资金3750万元;国家发改委、民建中央两家中直部门在我县抽水蓄能电站项目落地上给予了鼎力支持;省政府办公厅促成我县部分土地增减挂钩政策的落实，为做好新民居建设奠定基础;依托航天商务网“航天-丰宁绿色产业协作平台”， 全力打造丰宁生态有机农产品整体品牌，使丰宁优质的奶、菜、肉、蛋、杂粮等农产品营销渠道得到有效拓展;加强与义乌市的区域扶贫合作，推动达成了11个方面的合作事项;积极与商务部联系，为丰宁剪纸、滕氏布糊画、刻瓷、彩砂工艺画等特色工艺品和农副土特产品进入流通领域，打入国际国内市场创造良好条件;狠抓京津冀一体化战略机遇，与北京怀柔区就如何实现优势互补，推动两地经济社会更好更快发展互有交流沟通，在项目摆放、基础设施建设、科技支撑等方面取得可喜进展，为加快脱贫进程增添了持久动力。

(五)突出资金投入，破解瓶颈制约

一是建立完善涉农项目资金整合打捆机制。县委、县政府成立了以县委书记为组长的农业农村工作领导小组，全面负责农业产业化项目的审核把关工作。农业农村工作领导小组办公室牵头，每年制定出具体的涉农项目整合使用规划，明确项目投放方向、布局、地点、规模等关键环节，提交领导小组会议研究通过后，相关部门按照“渠道不乱、用途不变、优势互补、各计其功”的原则，依据规划分口向上申报，确保项目跟着规

6 划走，资金跟着项目走，捆绑整合、集中投放。三年来共整合各类项目资金10亿余元，全部用于产业发展和基础设施建设。二是破解农业融资难题。利用省支持的1.5亿元扶贫资金，县政府成立了农业政策金融担保中心，可为农业产业项目提供7.5亿元信贷担保。目前担保中心已开展业务100余笔，担保总额突破5亿元。为撬动更多资金投入农业，自2014年开始，县财政连续三年每年拿出5000万元对全县生态有机农业进行全产业链扶持。同时，对于使用信贷资金建设的产业项目，按照国开行贷款利率的50%-60%连续三年给予贷款贴息。为拓宽融资渠道，探索实施了政府、银行、保险公司相互协作的“政--银--保”土地经营权抵押贷款，迈出土地资本化市场化的新路子。三是拓展小额贷款业务。积极争取中国扶贫基金会支持，成立农户自立服务社，对有发展能力和发展愿望的贫困户，通过5户联保方式进行扶持，目前已累计发放贷款4011万元，所放贷款主要用于扶持贫困户发展产业。

(六)突出机制创新，增强内生动力

创新政策引导。配套出台了《坝上和接坝地区生态有机农业综合示范园扶持政策》、《有机奶业发展扶持政策》。一是突出生态有机发展导向。把产业的“生态、有机”放在第一位，在生态方面重点支持舍饲圈养、节水农业、地膜回收等;在有机方面重点支持土壤有机质提升，对于使用农家肥、有机肥种植的，政策给予相应补贴。二是突出利益联结机制。产业项目必须与农民之间建立起利益联结机制，必须是农民合作经营或农民入股比例不低于50%的才给予扶持。三是产业项目达到一

7 定规模且符合环保要求的才予以扶持。通过设臵相应的门槛，避免了一个村产业多头发展、小而散，形不成主导产业的局面，同时也为推进全县标准化、生态化种养殖创造了条件。

创新管理体制。一是构建农业发展一体化平台，在农牧局成立了农业发展投资公司。通过市场化运作方式，把全县农业的政策扶持体系、金融支持体系、市场开拓体系、技术服务体系有机融合在一起，实行大力度、精准化、无缝隙、全产业链服务，打造全县农业发展一体化平台。二是理顺农业政策担保中心管理体制，农业政策金融担保中心由财政局划归到农牧局管理，担保公司从产业项目评审、立项、实施、验收、扶持等一系列环节入手，进行整体把握，提高了信贷资金扶持的精准性。三是抓紧抓实土地确权工作。利用三个月时间，全县26个乡镇309个行政村2781个居民组，全部完成了土地承包经营权确权登记工作。成立了三级土地流转服务机构，建立了土地流转指导价制度，完善了土地仲裁机构，对土地流转行为进行了全面规范，为产业发展奠定坚实基础。

创新脱贫机制。一是实施股份合作经营模式。按照以前“资金到户、项目到户”的要求，有限的资金被分散使用。由于到户资金量较少，贫困户很难发展产业。我县自2012年开始，把扶贫到户资金统一做为本金，入股到龙头企业及合作社，贫困户每年得到一定比例分红。通过这种“资本到户、权益到户、效益到户”的股份经营模式，既让贫困户有了稳定的收入来源，也支持了产业的发展壮大。二是实施整村、整乡推进模式。在省、市及国家发改委支持下，我县在云雾山村、十七道沟村实

8 施了整村推进模式，在小坝子乡实施了整乡推进模式，结合生态修复与农民脱贫增收，统筹推进产业发展、易地移民搬迁、基础设施和社会事业建设，打造“一步到位”的脱贫模式。三是实施区域推进模式。坝上及接坝地区贫困面大、贫困程度深，为此县委、县政府编制了区域发展规划，制定特殊的扶持政策，实施精准化扶贫，推动整个区域发展。

三、存在的问题及建议

一是《财政专项扶贫资金报帐管理办法》滞后，与目前扶贫工作形势不相适应。建议出台这方面的支撑政策，比如实行股份合作的扶贫资金要明确市场主体的使用门槛、分红比例、分红年限等，既让基层有所遵循，又符合审计方面的相关规定。同时简化报帐程序，缩短报帐周期，加快资金拨付速度，以发挥财政扶贫资金的最大效益。

二是燕山-太行山片区规划批复我县项目总数为374个，资金总额为1416.4 亿元，对县域经济社会发展具有至关重要的推动作用。虽然规划得以批复，但进展较慢，项目资金落实滞后，建议省级层面出面协调，推动片区规划的落实。

三是我县地域广阔、居住分散、基础设施薄弱、农村公路通路里程长，贫困程度最深的村普遍比较偏远，易地移民搬迁扶贫仍是一条有效的出路，建议在落实城乡建设用地“增减挂钩”政策时，缩短土地复垦的验收和审批手续时限，同时提高生态移民补贴标准，增加危房改造补贴资金。

四是我县贫困面大，贫困户多，专项扶贫资金投入总量相比之下就显得不足，每年到我县财政专项扶贫资金大概3000

9 万元，但平均到村每村不足30万元，远远不能满足现实需要。建议在财政专项扶贫资金分配时对片区县和环首县给予倾斜。

五是我县经济基础薄弱，县级地方财政困难，导致基础设施建设中县本级配套能力弱。建议上级在加大基础设施的投入力度的同时，免除地方财政配套资金，同时进一步落实省委、省政府在2013年2月份出台的《关于支持环首都扶贫攻坚示范区及阜平县加快发展的若干政策意见》，对意见中明确的财税、金融、投资、产业、土地使用、生态补偿、基础设施和基本公共服务建设、人才、定点帮扶等9大方面30个小项，给予我县大力倾斜。

六是我县在农业产业发展中，明确了生态有机的方向，一定程度上也导致发展成本升高，需要资金的持续投入。希望省级层面在推动京津冀一体化建设中，对环首县生态功能区和水源涵养区进行生态补偿。同时建议省延续安排每年5000万元的财政担保资金，支持环首县破解融资难题，推动产业的持续稳定发展。

七是目前我县贫困村青壮年劳动力大部分外出打工，获取工资性收入来维系家庭生活，留在村中的多为老、弱、病、残等无劳动能力者，自身发展愿望不足，存在“等、靠、要”思想，无能力无技术发展产业项目，需要龙头企业的带动。建议从到户专项扶贫资金中切出一部分，直接扶持与贫困户利益连接紧密的产业大户、合作组织和龙头企业等市场主体，解决千家万户无法与市场对接的问题，让贫困群体在产业链上多渠道增收。