整村脱贫扶贫开发规划

第一篇：整村脱贫扶贫开发规划

冯瓴乡扶贫开发整村推进规划

霍邱县冯瓴乡

扶贫开发整村推进规划

(2011-2015年)

霍邱县冯瓴乡人民政府印制

2010年8月

霍邱县冯瓴乡扶贫开发整村推进规划

第一章 概述

一、区位和乡情

冯瓴乡位于霍邱东部，淠河西岸，总面积99平方公里。全乡共18个行政村，其中岗区9个行政村，湾区9个行政村，行蓄洪区面积45平方公里，行蓄洪区人口29268人，行蓄洪区耕地19909亩。扶贫以来贫困人口( )人，减少( )户。因交通闭塞，生产方式单一，贫困家庭年收入达不到( )元。

二、行政区划和社会经济发展情况

2010年底，我乡总人口52840人，农业人口49432人，耕地面积48292亩。

2010年底我乡地区生产总值达33412万元，财政收入534万元，农民人均纯收入3443元。目前，已形成50亩养殖基地，农业产业化有了长足发展。目前已发展养殖大户89家，形成以淠西、冯台、柳台为中心，辐射周边个私经济园区，年创利润1000万元。鼓励汤大湖渔场发展高效立体养殖业，并着力抓好一村一品，坚持宜工则工，宜商则商，宜运则运，不拘一格，多头并举，壮大发展提高冯台村竹编工艺规模和档次，增加东王台村木器加工从业数量，马台运输业等。利用我乡经济区优势，发展高效农业，调整产业，调整产业结构，农业增效，农民增收。教育、计生、城建、通讯、农网改造，退耕还林有明显进步，全乡政治稳定、社会安定、人民安居乐业。

三、扶贫开发成效

“十一五”扶贫规划实施年以来，累计投入扶贫资金( )万元，开发项目( )个，累计新增产值( )万元，利税( )万元，发展生产脱贫致富( )人。扶贫规划以来有力地促进了当地产业结构的调整，进一步加快了当地经济从“输血”型向“造血”型的转变，有效地提高了农民的素质和当地的自我发展能力，较好地实现了农业增效、农民增收的目标。累计投入扶贫资金( )多万元，修建村级水泥路( )公里，改变了几个村不通路的历史。开挖当家塘( )座，使农作物灌溉得到保障。帮助发展养殖业，白鹅、生猪、山羊、麻黄鸡、樱桃胡鸭已形成规模养殖。

四、贫困现状和原因

农村基础设施仍然较差，农户负担沉重。主要表现在：

1、基本生活条件急须改善。低收入农户由于经济拮据，虽然解决了温饱问题，但一些生活的基本条件仍未完全具备。至2009年底，全乡仍有( )户农户饮水困难，21户44间农村草危房需要改造，近2/3的农户仍没有安装有线电视。低收入农户生活存在“道路不畅、信息不灵、饮水不便”等问题。

2、医疗费用超出广大农民特别是特困家庭的承受能力。目前农民最担心的有两件事：一是养老，二是看病。近年来，一些高血压、糖尿病、心脑血管病等慢性非传染性疾病以及癌症、肿瘤等重病、大病的发病率显著增加，再加上医疗费用的大幅度上升，低收入家庭收入拮据，农民看不起病，因病致贫，因病返贫的问题已成为严重阻碍上兴乃至整个老区农民生活的障碍之一。此外，调查中也发现现行的农村社会保障制度，尤其是农村合作医疗制度由于报销条件、

报销金额的限制(比如住院才给报销)，但有的人患的是慢性病，一直在看病吃药，花钱不少但是不能报销，也影响一些农民参保的积极性，在一定程度上加大贫困农民的医疗负担。

3、教育费用特别是接受高等教育负担较重。由于生活状况的不断改善和农民的思想认识水平不断提高，农民极希望子女能受到良好的教育，通过上学来改变命运。目前上兴农村虽已普及九年制义务教育，农村义务教育的有关政策也相应得到落实，70%以上农民子女可以继续进入各级高校及职业技术学校接受高等教育，但他们的教育支出就成了一笔巨大的投资。这些人在成为老区人民骄傲的同时，也成为了家庭沉重的负担。同样，目前高校的高额学费，超出现阶段大多数农户的承受能力，许多农户因病因学导致生活水平不同程度的下降，农民不得不为自己子女的就学付出巨大的代价，重新面对贫困，甚至出现因学返贫的现象。

4、农村精神文化生活贫乏。目前乡镇的广播线剪了，阅览室空了，原有的文化场所和设施被鲸吞、蚕食、挤占、废弃，原有的文化娱乐用具、器材，图书都已散失殆尽。随之，一些打牌赌博、修庙建坟、攀比铺张、打架偷盗等腐朽文化和丑恶现象乘虚而入，死灰复燃，给一些精神空虚、理想迷茫、整日无所事事的无业游民有了可乘之机。

第二章 资源状况

我乡土地总面积90平方公里，耕地48292亩，水面( )亩，可养殖水面( )亩。我乡处亚热带湿润地区，常年平均温度15.4°。有丰富的粘土资源。农作物主打产业为水稻、小麦、玉米等。生猪、白鹅、淡水鱼类养殖渐渐发展成规模。我乡外出务工人员( )人，务工收入( )元。

第三章 主导产业和开发重点

一、主导产业

(一)种植业：我乡种植业以水稻、小麦、玉米为主。

(二)养殖业：我乡主导畜禽类养殖以生猪、白鹅、山羊、黄麻鸡、樱桃胡鸭等。

(三)农副产品加工：打瓜子加工、销售;林木加工等。

二、开发重点

(一)农业综合开发。“十二五”期间，我乡计划改造中低产农田( )亩，平整土地( )亩，开发荒地( )亩;培训科技种田技术人员( )人，提高粮食产量( )公斤。对现有水面进行修缮开发，使水产养殖增加( )公斤。对上规模养殖大户，加大扶持力度，使畜禽出栏量提升( )%。全面建立起以粮食产业为主导，养殖业为辅助，农副产品加工同步进行的经济体系。提高农民人均收入，摆脱贫困现状。

(二)基础设施建设。

1、水利技术设施项目：“十二五”期间，我乡计划修建排灌站( )座，筑防洪坝( )座。修建渠系配套( )套，截水闸( )座。

2、交通基础设施项目：“十二五”期间，我乡计划修建村组水泥路( )公里，砂石路( )公里，防汛撤退路( )公里。方便群众们的生产生活。

第四章 指导思想和目标任务

一、指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以乡为单位，紧紧瞄准贫困人口，以整乡推进、连片开发为主，

稳定解决贫困温饱并实现脱贫致富为首要任务，以提高贫困群众自我发展能力为关键，集中力量重点突破，突出抓好基础产业培育、基础设施改善、基本素质提升、基本保障构建、基本队伍建设，一次规划、整体推进、综合开发，建立脱贫致富长效机制，扫除贫困死角，全面解决整乡脱贫问题，巩固提升扶贫开发成果，实现整乡推进扶贫开发试点乡经济社会又好又快发展。

二、目标任务

2010年全乡生产总值为33412万元，预计到2015年年底，全乡生产总值可达到( )万元，年递增率为( )%;2010年全乡贫困人口( )人，预计到2015年年底，贫困人口为( )人，年递增率为-( )%;2010年全乡总人口为5.28万人，预计到2015年年底，总人口为( )万人，自然增长率为( )‰;2010年全乡农民人均纯收入为3443元，预计到2015年年底，农民人均纯收入为( )元，年递增率为 %。“十一五”期间，不能晴雨通车的 个村实现路面硬化，每年建设扶贫砂石路 公里，共 公里。2015年年底重点村全部实现晴雨通路。“十二五”期间，我乡计划新建排灌站 个，挖当家塘 口，打深井 眼，新增旱涝保收田面积 万亩，2015年底基本解决贫困地区人畜饮用水问题。

三、实现目标任务的主要措施。

为切实做好整乡推进扶贫开发试点工作，按质按量圆满完成规划设计的工程项目，确保各项目标任务得以顺利实现，乡党委、政府高度重视，成立了以党委书记为组长，乡长和人大主席为副组长，其他班子成员、乡直各单位负责人、11个村委会党支部书记为成员的工作领导小组，切实加强领

导，并下设办公室和抽调专人负责日常工作。明确班子领导为扶贫项目建设主要责任人，各村党支部书记为直接责任人，其余人员为具体责任人。

第二篇：乡整村推进及“十一五”扶贫开发项目规划实施方案

为进一步贯彻落实省、州、县扶贫开发工作会议精神，根据新的扶贫形势和县委、县政府及县扶贫办的要求，做好全乡整村推进及“十一五”扶贫开发规划已迫在眉睫。为使此次规划能够按时、按质、按量的完成任务。经乡党委、政府研究，结合本乡实际，特制定本方案。

一、搞好整村推进及“十一五”扶贫规划的重要性和必要性

搞好整村推进规划和编制好“十一五”扶贫开发规划，是指导今后农村脱贫致富奔小康的重要工作，对实现我乡追赶全国、全省、全州、全县全面建设小康社会步伐具有特别重要的意义。随着扶贫新思路、新目标、新任务、新举措的不断提出，给扶贫工作带来了新的机遇。进入“十五”以来，扶贫开发不断规范化、制度化，从上到下都必须以好的规划和项目争取投入。很明显，没有好的规划和项目，要争得上级的投入和扶持是不可能的。因此，做好规划和计划，不仅绘制未来扶贫的蓝图，而且是争取各方支持、把扶贫纳入各级政府经济和社会发展计划的盘子加以重视，更是代表最广大人民利益的具体体现。

二、基本思路

根据全面建设小康社会的总体目标，全省扶贫工作会议明确指出，到2010年以前扶贫开发的主要任务：一是尽快解决剩余贫困人口的温饱问题，这是扶贫开发的首要对象;二是帮助初步解决温饱、但还不巩固的农户增加经济收入，改善基本生产生活条件，实现稳定脱贫。根据新的扶贫形式和上级的要求，结合我乡的实际，今后一段时期我乡扶贫开发工作的基本思路应是：以“三个代表”重要思想为指导，以扶贫三项工程建设为基础，以整村推进为重点，以经贫困人口为基本对象，以贫困自然村为主战场，以改善群众基本生产生活条件、增加收入和构建和谐社会为目标责任制，努力追赶全国全省全面建设小康社会的步伐。

三、总体目标责任制

按照《中国农村扶贫开发纲要》和《**省农村扶贫开发纲要》及《**州“十五”扶贫开发计划》的要求，到2010年，农村物质文化生活明显改善，总体解决全县绝对贫困人口的温饱，农村物质文化生活明显提高，“三个文明”有新的发展。最基本的要实现人人有饭吃、有衣穿、有水喝、有房住、适龄儿童有学上、有病能就医，增强自我积累、自我发展能力，稳定解决温饱问题，为巩固温饱、构建和谐村寨、实现全面小康创造条件。

四、基本原则

(一)以人为本。在规划中坚持以人为本，就是要坚持以弱势人群的生存、发展为根本，这是规划的出发点和归宿。要把人的发展、社会的发展以及人与自然和谐发展综合纳入规划盘子，农村三个文明、全面建设小康综合考虑。

(二)科学全面。整村推进规划和“十一五”扶贫规划是全县综合性的扶贫规划，要求既科学又要全面，基本要体现可持续发展，要有指导性、可行性和可操作性。

(三)机动灵活。既要按上级的要求进行，又要结合当地的实际。打破框框套套的束缚，反对教条主义。一句话，既按原则办事，又要灵活机动，编制出最切合实际最有特点扶贫开发规划。

(四)自上而下。扶贫规划不同其它规划，纯粹在办公室苦思冥想、闭门造车是不可能编制出来的，即使编制出来也难于切合实际。实践证明，每次扶贫规划都是在充分调查研究的基础上进行的，都不是先做外业、后做内业反复研究、反复思考、反复征求意见、反复修改的结果。这次规划更不例外，各个环节的工作要做得更实。

(五)群众参与。人民群众是扶贫开发的主力军，是扶贫经验的创造者。发动群众参与规划，更能反映群众的心声，体现群众的首创精神，进一步把上级和各方的支持与自力更生的精神结合起来，使所做的规划更实在。

(六)把握关键。以实施整村推进扶贫开发规划为切入点，切实改善贫困地区基本生产生活条件;以强化培训为切入点，切实可行促进贫困地区剩余劳动力转移;以扶贫龙头企业为切入点，切实带动贫困地区发展特色产业;以抓好杈杈房改造为切入点，切实解决贫困群众的安居问题;以改善未通路、通电村寨的生存条件为切入点着力解决群众的生产生活条件，整合力量多渠道增加投入。

(七)量力而行。就是要坚持实事求是，一切从实际出发，从需要与可能解决的问题考虑。所确定的目标责任制要有实现 的可能性，所设定的项目和投资来源有相当的把握。

(八)整合资金。坚持整合，形成合力干扶贫是全州的成功经验。今后不论是从哪条渠道获得的扶贫资金，都要走整合的路子，按照统一规划，统筹安排，形成合力，促进发展的原则。通过项目的编报，整合各类资金，集中投入使用，最大限度地提高资金的使用效益。

五、目标任务

“十一五”扶贫开发规划以五年为主，展望到2020年。要抓住关系经济社会全局的重大问题，在战略方针、战略任务、战略布局、战略措施上下功夫，明确各乡(镇)的主体功能的发展原则。在项目筛选时，项目对规划目标责任制的实现要具体要具有重要作用，并且资源能够得到合理利用;规划的项目要与经济、人口、资源环境相协调;项目要对公共利用有突出贡献，项目对经济发展、产业布局、市场竞争格局等没有明显的负面影响。

“整村推进”项目规划到2010年全乡计划实施30个村。其中：在重点扶持村委会中实施16个自然村，安居温饱村3个(可在面上或重点村委中选)，放大30%的自然村4个(在面上选)，州县筹资实施重点村7个(在面上选)。

六、基本要求

“十一五”扶贫开发规划，各村委会要研究提出一批关系全局、意义深远、带动作用强的重大项目，并且 要对规划项目的论证筛选，保证所规划的项目科学合理、切实可行。要按照全面建设小康社会和科学发展观的要求，研究提出与提高人民生活水平、促进社会进步、促进协调发展和可持续发展有关的指标。其中：整村推进项目规划的选点，就是要按照“示范带动，雪中送炭，突出重点，分类指导”的基本原则，选择居住农户50户左右的贫困自然村或村民小组作为扶持对象。

示范带动：全县要以方便周边群众参观、学习为目标，在贫困村中优选部分村民小组，整合力量为重点建设，使其达到奔小康的示范带动作用。

雪中送炭：以最边远最贫困的自然村为单位，实施群众基础好、干部积极性高的自然村，把国家的扶持与群众自力更生、艰苦奋斗的精神结合起来，在边远贫困村中树立解决温饱的典范。

突出重点：就是要突出抓好各村的项目规划，按省、州、县关于整村推进的总体要求，在项目安排上尽可能地照顾到周边村寨，扩大受益面。

分类指导：“十一五”扶贫 开发规划，各村委会就是要研究提出一批关系全局、意义深远、带动作用强的重大项目，并且要对规划项目的论证筛选，保证所规划的项目科学合理、切实可行。要按照全面建设小康社会和科学发展观的要求，研究提出与提高人民生活水平、促进社会进步、促进协调发展和可持续发展有关的项目，并按照项目分类原则进行谁筛选规划。整村推进项目规划：重点扶持村委会中的16个自然村选点必须在原规划但未实施的重点扶持 村委会中选;安居温饱3个自然村可在面上也可在未实施的重点村委中选;放大30%的4个自然村和州县筹资实施7个重点村必须有在面上选。以上每村规划资金(国家补助)20万元。

七、项目规划的主要内容

整村推进是“十一五”期间扶贫开发重中之重的工作。而“十一五”期间，又是我乡全面建设小康承前起后的关键时期。在整个工作的过程中，各村委会要立即组织人员走村窜寨、进村入户，深入调查研究，吃透基本情况，要反复思考形成思路，明确发展方向，在理清发展思路的基础上开展规划工作。按照“统一规划，整村推进，到村入户，综合实施”的总体要求，规划建设群众最迫切最急需的项目，充分尊重群众意愿，在广泛听取当地干部、群众意见和建议的基础上，按照安居、山、水、田、林、路、电、产业、科技、教育、卫生等综合开发扶贫的目标责任制进行全面规划。项目规划应坚持“实事求是，因地制宜，量力而行，一村一策，群众满意，缺什么补什么”的原则，规划的重点项目是基础设施、经济建设、社会发展、生态保护等四个方面。其中整村推进项目规划的主要内容是：

(一)基础设施占投资总额的50%

1、修通水泥或等外砂石进村入户路(主要资金规划于村内道路建设);

2、架通输电线路;

3、通讯工程(根据实际可规划可不规划);

4、解决人畜饮水困难;

5、消除茅草房、杈杈房和危房，做到居住安全、卫生，人畜分开，促进农户堂屋整洁、明亮;

6、户均建有沼气池并与改厩、改厨改厕相结合;

7、以示范带动为主要目标的村，每村建一个科技文化活动室或者一个活动场所(由一个较大的自然村分为3—4个村民小组的，可根据实际情况，本着适用、实效的原则合建一个科技活动室)。以解决温饱为重点的村，有条件的，也要根据群众的意愿和选择建设科技活动室;

8、每村一间公厕。

(二)经济发展占投资总额的25%

1、户均经济林果或经济作物2亩以上;

2、户均存栏猎4头以上;

3、每个示范村形成1—2项与小额信贷相结合、与龙头企业和市场相连接的稳定增收产业，使其达到可持续发展的目的。

(三)社会事业占投资总额的10%

1、改善办学条件，适龄儿童入学率达到100%，扫除青壮年文盲;

2、开展农业技术培训，户均掌握2门以上实用技术或务工技能;

3、建有固定的宣传栏和公示栏;

4、建立地面卫星电视接收站，能收看8套以上电视节目;

5、普及优生优育知识，无计划外生育和多孩生育，人口自然增长率控制在乡(镇)人民政府下达的指标以内;

6、订立村规民约，开展“十星级文明户”和“文明村”创建活动;

7、建立一支农民业余文艺队。

(四)生态建设占投资总额的10%

1、引导群众树立良好的生态环境意识，沼气池和节能灶普及率、利用率达到100%;

2、实行封山育林和退耕还林，封山育林达90%以上，森林覆盖率逐年提高;

3、推广青贮混合饲料喂养，实行科学养殖，提高出栏率;

4、搞好村内绿化美化，逐步达到山绿、水清、村美、人富。

(五)其它占投资总额的5%

1、科技活动室内要建立展板，展现该村的基本情况(旧貌)，规划建设项目示意图，群众积极参与建设的场面，项目建设绩效(新貌)，经济发展项目规划等内容，其它无关的内容不必展现;

2、各村的标志牌(碑)按农村奔小康示范村，温饱示范村，巩固温饱奔小康示范村，上海援建白玉兰扶贫开发重点村四种类型统一设计和制作;

3、村内的固定性标语，要把实施“云岭先锋”工程、开展保持共产党员先进性教育活动和农村奔小康及温饱示范村的建设内容紧密结合起来，由县委宣传部审定，每个村制作2—3条)即可。

八、主要措施

(一)统一认识，加强领导

整村推进是“十一五”期间扶贫开发重中之重的工作。而“十一五”期间，又是我乡全面建设小康承前起后的关键时期。从国家到省到州到县，都强调扶贫是“三农”的中心工作，要求各级都要组织、有目标、有措施地实施规模扶贫开发，打好扶贫开发攻坚战。各村委会要站在讲政治的高度，按照县委县人民政府的要求，切实加强

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第三篇：乔利乡三乐村十二五时期整村推进扶贫开发工作规划

前 言

进入新世纪以来，党中央、国务院加大了扶贫力度，动员和组织社会力量参与贫困地区开发建设，积极开展党政机关及企事业单位定点扶贫、东西扶贫协作、国际领域扶贫合作等社会扶贫活动，有力促进了贫困地区经济社会的快速发展，贫困落后面貌得到持续改善。但分散在边远、条件恶劣地区的贫困群体增收困难，自我发展能力差，因灾因病返贫严重，发展差距大，扶贫形势依然十分严峻。

乔利乡三乐村共有16个自然屯，1169户，4269人，其中劳动力1240人。是少数民族(壮族)聚居的革命老区村。

2000年以来，三乐村一直得到中央和自治区、市、县等各级部门的大力支持，先后开展了通村公路、人畜饮水工程、池气池建设、屯屯通电、茅草房改造、改善办学条件、屯屯通广播电视、村村通电话和封山育林与生态公益林建设等多个扶贫攻坚项目，村屯面貌发生了很大变化。但由于三乐村自然条件恶劣，防灾抗灾能力弱，一旦遇上旱灾，土地产出降低，全村经济社会发展严重滞后，返贫严重，贫困人口的温饱问题没有得到根本解决。

三乐村被列为自治区十二五整村推进扶贫开发的贫困村，为了贯彻落实《广西壮族自治区十二五扶贫开发纲要(2011-2015)》精神，使扶贫工作有序开展，根据三乐村的经济、人文、自然资源特点，编制《马山县乔利乡三乐村十二五时期整村推进扶贫开发工作规划》。

第一章 基本情况

第一节 自然条件及资源概况

一、地理位置

三乐村位于乔利乡北部，东西长12公里，南北宽20公里。村委会所在地距乡政府17公里，距马山县城14公里。

二、地质地貌

三乐村属典型的喀斯特地貌，典型的大石山区。全村绝大部分地貌为石灰岩峰丛，地形复杂，沟豁纵横，土地经营空间有限。

三、气候

属亚热带季风气候。年平均气温21.3℃，极端高温38.9℃，极端低温-0.7℃，年均日照时数为1601.9小时，平均降雨量1667毫米，无霜期363天。由于受季风气候的影响，常出现冬春干旱夏内涝的现象，给农林业生产带来一定影响。

四、土地资源

全村土地总面积21570亩。其中：耕地面积4620亩，其中水田1525亩，旱地3095亩，有林面积6005亩，经济作物1500亩;人均耕地面积仅1.11亩，土地资源极其匮乏。

五、生态环境状况

三乐村生态环境极其脆弱，人类生存环境条件差。多年来水土流失加重，生态环境进一步恶化，遇到干旱年份，农作物减少、绝收，水库山塘干涸，人蓄饮水困难，人类生存受到严重威胁。

第二节经济社会发展现状

一、人口构成

据2010年统计，三乐村全村辖16个自然屯，1169户，总人口4269人，大部分为壮族，全村劳动力2600人，在校生人数300人。在劳动力人口中，16-25周岁593人，占22.8%; 26-35周岁790人占30.4%; 36-50周岁707人，占27.2%; 51-60周岁255人，占9.8%; 61岁以上的有255人，占9.8%。输出劳力720人(男324人、女396人)。符合政策生育率95%以上，计划外生育和重男轻女思想在一些家庭仍然存在，极个别家庭相当严重。

二、经济概况

据2010年统计，全村农作物总播种面积9225亩，粮食总产量198.1万公斤，人均占有粮477公斤。农村经济总收入1760万元，农村经济纯收入1198万元，农民人均纯收入2882元。农民人均纯收入2300元以下2774人，占全村人口约65%。目前没有属于村集体、村民的企业。大牲畜存栏数1915头，其中：猪存栏数1300头：牛315头;羊300头;家禽存栏数21000羽，家禽出栏数35000羽。

三、贫困状况

目前，三乐村共有贫困户775户2774人，占全村人口65%;其中扶贫户689户2550人，扶贫低保户53户174人，低保户7户24人，五保户26户26人。通过调查，全村主要存在的突出问题是：

1、基础设施发展不平衡。全村绝大部分屯没通水泥路，大部分屯未解决安全饮水的困难。有78户村民住的还是危旧房，占全村总户数6.7%。

2、自然条件恶劣，水利灌溉设施不完善，耕地质量差，难以形成稳定增

收的农业支柱产业。

3、群众综合素质低。劳动技能差，缺乏技术和长远发展的创业眼光和自立精神，长期以传统的种养业为生，“等、靠、要”思想严重。

第二章，总体思路、原则和目标

第一节 总体思路

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持政府主导、社会参与式扶贫工作思路。以大社区(股份制)组织发展模式，全民参与，形成合力。围绕“改善条件、提高素质、创造机会”，增强自我发展能力。坚持强化产业开发，以贫困群众脱贫致富为目标，市场为导向，资源为依托，科技为支撑，种养结合，贸工农一体，主辅分明，突出重点，长短结合，以短养长，逐步构建贫困群众稳定增收的基本门路。配套建设基础设施和社会事业项目，推进农业产业化，大力发展劳务经济，加快脱贫致富步伐，全面促进该区经济社会、人口与资源环境协调发展。

二、基本原则

1、政府主导、社会参与原则。在政府主导的同时，积极协调社会力量参与三乐村整村推进扶贫工作，形成大扶贫的格局。

2、整合资源、重点开发原则。围绕三乐村的实际做好项目规划，加强资

源整合，集中财力，保证重点，统筹安排，捆绑使用。重点改善和治理贫困村的山、水、地、林、路、房等生产生活条件，以及教育、文化、卫生等精神文明建设的共同发展。同时，加大产业扶贫，培植支柱产业，使贫困群众长期受益，全村稳定脱贫。

3、综合治理、重点突破原则。以解决一家一户贫困群众温饱问题和稳定增收为重点突破口，着眼于全面推进全村经济社会发展，对基础设施、产业经济、社会事业、技能技术、基层组织与环境保护等进行综合治理，推进全面发展。

4、工作到屯、扶贫到户原则。做到一屯一户规划，把扶贫工作的各项措施落实到屯，实施到户。

5、自力更生、艰苦奋斗原则。要充分发挥干部群众的积极性、创造性，号召群众发扬不等不靠、艰苦奋斗精神，引导干部群众抓住发展机遇，主动策应各方帮扶，积极参与扶贫开发。

6、保护生态、持续发展原则。扶贫开发与资源保护、生态环境建设相结合，实现资源、人口和环境的良性循环，提高可持续发展的能力。

第二节 规划目标

一、规划期

本规划规划期为5年，即2011年—2015年。

二、规划目标

——到2015年，全村人均纯收入达5040元，人均有粮660公斤以上：

——人口素质、农户自我发展能力有所提升，村民精神风貌有所改观;

——人力资源开发的长远规划基本形成并有效启动;

——“一业为主、多品共生、种养结合、以短养长”发展格局形成;

——人畜饮水、交通道路、农田水利、农民住房、文教卫生、人居环 境等生产生活条件切实改善;

——生态建设和全村经济可持续发展能力有所增强。

第三章 建设内容、规模及布局

第一节 基础设施建设

一、道路交通建设

交通是制约一个区域经济发展的主要因素。为解决群众的出入和农副产品的外销，改变落后面貌。规划投资1126.74万元，建设通村水泥路4.2公里，百龙滩至百掌四级砂路5公里，以及六落-科阳屯、马大公路至六落屯、路口至外旺屯、路口至内旺屯、香笔屯、那天屯、东岗屯、伍金屯、金龟屯、村委至百弄屯、百弄至那天屯、那天路口至百掌屯、岜外至香笔屯、说乐至内享屯、内享至塘莳屯、内享路口至六落屯、工业园至内塘、路口至新六峦屯、百掌至塘莳屯、百掌村屯等20个屯的通屯水泥路共27.63公里，百香果基地、巴讲屯、百掌屯等3条机耕路共3.78公里(道路建设规划详见附表)。

二、水利设施工程

由于历年来资金投入不足，三乐村农田水利建设滞后，严重制约了农业生产发展，为保障农田稳产高产，规划投资1259.9万元，建设三乐村岜外山塘修复工程、三乐村岜外渠道防渗工程、三乐村六落电灌站工程、三乐村六

落渠道防渗工程、马山县琴着水库溢洪道水毁修复工程、三乐村百弄提灌及水利渠道、马山县琴着水库渠道防渗工程、塘莳电灌站、马山县琴着水库除险加固工程、马山县琴着水库灌区渠系配套工程、三乐村六落电灌站灌区渠系配套工程、三乐村香笔电灌站灌区渠系配套工程、三乐村岜讲电灌站灌区渠系配套工程等13个水利工程，项目建成，将极大地缓解当地农业用水困难。(水利设施建设规划详见附件表)。

三、人畜饮水工程建设

三乐村部分自然屯农户居住较集中，人口密度较大，解决人畜饮水困难的方式以集中供水工程为宜，规划投资260.77万元，建设三乐村外旺片人饮工程、三乐村塘莳屯人饮工程、三乐村内亨、科阳人饮工程、三乐村岜讲、那天人饮工程、三乐村百弄、香笔人饮工程、三乐村百掌人饮工程等6个集中供水工程(人畜饮水工程建设规划详见附表)。

四、五保新村建设

为健全救助体系，本着“老有所养、老有所居、老有所乐”的理念，着力改善五保老人的生活状况、提高供养水平，规划投资17万元，建设五保新村，砖混结构一层六间，建筑面积120平方米(五保新村建设规划详见附表)。

五、便民候车室建设

为了满足群众的出行需求,改善乘车和候车条件，让群众出行候车免受风吹雨淋之苦，规划投资4万元，建设便民候车室一座，建筑面积10平方米(便民候车室建设规划详见附表)。

六、农户危、旧房改造

由于三乐村地处边远山区，经济条件差，收入低。全村尚有78户村民居住在危旧房，存在重大安全隐患。为改善群众的居住条件，规划投资195万

元，实施危房改造78户，对危旧房重新规划设计，整体改造，新建房屋类型为砖混结构，建筑面积4680平方米(危旧房改造规划详见附表)。

第二节 文体教育卫生项目

一、文体设施建设

为了推动群众性文化体育活动蓬勃发展，进一步改善民生，规划投资33万元，说乐屯、百弄、塘莳屯建设篮球场共3个，共1500平方米;村委会文艺舞台1个，高1.2米，长12米，宽10米;村委会图书室配套铁书架4个，阅览桌4张，椅子20张，图书1500册，光碟100张(文体设施建设规划详见附表)。

二、教育发展项目

为了适应学校加快发展的需求，提高办学条件，规划投资239.7万元，改扩建三乐小学大门;建设三乐小学钢棚架结构学生食堂，建筑面积200平方米，配套饭桌25个、椅子250张;建设三乐小学学生宿舍楼，建筑面积1200平方米，三乐村完小教工宿舍楼，建筑面积344平方米(教育发展项目建设规划详见附表)。

三、农村环卫基础设施建设

通过“治脏、治乱、治占”;“清垃圾、清水沟、清路障、清柴垛”和“改厕、改房、改路、改圈”等三治四清四改措施，对村屯人居环境进行整治。规划投资10万元，在每个自然屯建设1个以上屯级垃圾池，共建设20个屯级垃圾池(农村环卫基础设施建设规划详见附表)。

第三节 产业发展

一、种植业

1、百香果种植：采用“公司+农户+基地+专业合作社”的经营模式，引进马山县山乐农业科技开发有限公司，成立三乐村山鹰百香果专业合作社，规划投资900万元，实施广西“十百千”产业化扶贫工程马山县百香果示范种植项目，规划扩种面积3000亩，使百香果种植达5000亩以上，成为三乐村农民增收的支柱产业。示范种植项目基地投资70万元，建设水池及管道安装，建立100亩百香果滴灌技术高产示范片。

2、中草药种植：充分利用百香果示范种植基地的土地，提高复种指数，增加单位土地面积的产值。采取中草药与百香果间种的方式，规划投资60万元，发展穿心莲等中草药种植3000亩。

(种植业发展规划详见附表)

二、养殖业

引进优良品种，扩大传统养殖业，规划投资38万元，扶持里当鸡苗1万羽、杜东母猪300头，提升传统养殖业效益。

(养殖业发展规划详见附表)

三、劳务产业

按照培训一批输出一批的原则，每年实现劳动力转移就业100人，到2015年完成转移就业400人。目前全村已经外出务工1300人，加上每年外出务工人数增加100人，2015年全村外出务工人数达到1700人。整合职业教育资源，优化专业设置和职业培训内容，针对三乐村劳动力资源的文化基础情况和产业规划情况，制定长效，不间断的技能、技术培训计划，重点以电工、焊工、家政等实用技术为主要专业，打造泥水工、清洁工等劳务品牌，逐步提升培

训档次、规模和质量。通过劳动力转移培训和各种技能培训，提高外出务工人员素质，增加务工人员工资收入。

第四节 基层组织建设项目

为提高村级组织的服务质量，改善办公条件，完善公共服务设施建设，规划投资50万元，重建村委会办公楼，建筑面积400平方米，配套公办设备一批;规划投资12万元，建设说乐党、百弄等2个党支部文化活动室共160平方米、配套图书2000册及设备一批(基层组织建设规划详见附表)。

第五节 新农村建设

为全面推进社会主义新农村建设，围绕“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的总体目标和要求，规划投资304万元，建设内旺屯、外旺屯新农村示范建设工程，完成农户住宅立面装修三改整治、村大门、通屯水泥路、屯内道路硬化、综合文化活动室、灯光篮球场、村庄环境整治等工程，努力实现生产力发展，生活水平提高，基础设施改善的目标，让群众过上走平坦路、喝干净水、上卫生厕、用洁净能、住整洁房、居绿色村的美好幸福生活(新农村建设规划详见附表)。

在整治村庄环境卫生的同时，加强村屯绿化美化建设，规划投资40万元，在屯路两旁及村屯附近空闲地种植绿化大苗。

第六节 生态旅游项目

三乐村山色秀美，红水河绕村而过，村里有三乐、琴着、六落等多个大小水库，百香果示范种植基地建成，更是花果飘香、风光无限，极具生态休闲旅游开发价值。一是由马山县旅游局牵头实施马山县乔利乡三乐村生态农业旅游扶贫项目，项目投资140万元，其中部门资金60万元、县配套10万元、群众自筹70万元，项目内容：三乐村生态农业旅游总体规划编制及制作规划模型沙盘示意图、旅游标识系统建设、2-3个农家乐旅游示范点建设、开展农家乐旅游经营者培训班等。二是规划引进马山县山乐农业科技开发有限公司，投资800万元，建设生态停车场、会议中心、休闲度假山庄、野味馆、烧烤城、垂钓中心等设施，形成集生态旅游、休闲养生、餐饮住宿、绿色开发、科教示范为一体的多功能生态休闲旅游度假区。结合红水河旅游开发，辐射带动农家乐生态旅游，进而开发纪念品、土特商品、风味小吃、旅游日用及装备品等系列旅游商品，促进旅游购物，全面提高旅游经济效益，促进农民增收(生态旅游项目规划建设详见附表)。

第四章 保障措施

第一节 政策保障

努力缓解和消除贫困，最终实现共同富裕，是社会主义制度的本质要求，

是党和政府的重要责任和神圣使命。适应新形势、新任务。抓住新机遇，深入贯彻实施新一轮西部大开发战略，国家制定了《中国农村扶贫开发纲要(2011-2020年)》，《广西壮族自治区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》纳入扶贫攻坚主要内容，广西又出台了《关于加强“十二五”时期社会扶贫工作的意见》，并以桂发[2011]35号文件，进一步贯彻落实。有效推进扶贫开发，促进我区贫困地区经济社会全面发展，对实现我区科学发展、和谐发展、跨越发展，加快实现“富民强桂”新跨越、全面建设小康社会具有重大意义。

第二节组织保障

1、加强领导。成立三乐村扶贫开发领导小组，组长由县委书记李兵担任，副组长由县委副书记罗安平、县委常委政府副县长刘康、县委办主任覃国恒担任。成员：由政府办副主任韦君高、扶贫办主任陆剑、乔利乡党委书记李一俊、乔利乡组织委员零雄智、扶贫办副主任科员韦政民组成。加强与各级部门协调联系，争取更大支持，强有力推动乔利乡三乐村“十二五”整村推进扶贫开发工作。建立健全责任目标和绩效考核制度，具体由扶贫部门牵头，有关部门共同参与，明确目标任务，加强检查督促。强化三乐村村级组织建设，充分发挥共青团、妇女、民兵组织的作用，形成以党支部为核心的村级“两委”组织管理体系，全面提高扶贫开发工作效率和水平。

2、成立三乐村整村推进扶贫开发项目村民理事会，负责组织村民参与有关项目的实施。村民理事会成员由各村民小组推选，参与项目实施过程中的

村民动员、治安、监督、验收，并负责项目竣工后接收和组织村民实施后续管护。

3、提高产业发展组织化程度，组建相关项目的村级行业协会及专业合作社，在村委会的领导和有关部门的指导下，做好项目后续服务工作。

第三节资金保障

1、坚持“大扶贫”理念，按照“来源不乱、渠道不变、分头实施、各记其功”的原则，整合财政、发改、扶贫、住建、畜牧水产、水利、交通、林业、农业、人社、教育、文体、金融等部门资金，集中安排、重点投入，发挥资金的最大效益。同时，由于项目规划起点高，任务重，投入资金量大，仍需争取国家、自治区、市财政资金向三乐村倾斜投入。

2、成立村民发展互助资金协会，通过扶贫、金融等资金筹措，设立三乐村村民互助基金，按照“民有、民管、民用、民受益、有偿使用、滚动支展”的原则使用，优先扶持有门路的村民发展生产。同时，加大小额扶贫贷款的扶持力度，保障村民生产发展需要。

3、争取对口帮扶马山县的青秀区、经济开发区及其它社会扶贫资金的支持。

4、强化资金管理。严格按照财政扶贫资金报帐制度管理办法以及各级部门资金的管理使用要求，以严密、科学、规范的制度强化对项目资金的管理，建立健全职能部门监督、审计监督、群众监督、社会舆论监督“四道防线”，严防贪污、挤占、截留、挪用扶贫资金的问题发生，确保规划项目顺利实施。

第四节 机制保障

1、完善“政府主导、多方参与、社会支持、合力帮扶”的扶贫机制。协词和调动各部门、各单住、各行业支持扶贫开发，动员和组织社会各界采取多种形式参与扶贫开发，举全社会之力，聚全社会之财，形成三乐村整村推进扶贫开发的合力。

2、实行帮扶联动责任机制。县扶贫办工作队具体负责组织实施，职工干部帮扶结对包扶到户。将每个阶段具体工作目标量化，落实到人头，并纳入绩效目标考核，做到“领导、资金、措施”三到位，“对象、任务、目标”三落实，确保各项帮扶措施顺利推进。

3、建立规划实施的监督机制。本规划评估通过后，要随时接受上级有关部门的监督检查，以保障规划的实施;同时，按照《规划》的目标、任务和建设内容，编写工作计划和实施方案，逐年推进，有序推进规划项目内容的实施。

4、建立长效培训机制。围绕定单化、阶梯化、终身化人才培养教育需求，整合职业教育资源，优化专业设置和职业培训内容，针对三乐村劳动力资源的文化基础情况和产业规划情况，制定长效，不间断的技能、技术培训计划，重点以电工、焊工、家政等实用技术为主要专业，打造泥水工、清洁工等劳务品牌，逐步提升培训档次、规模和质量。同时结合发展产业项目，开展各种种养特色技术培训，确保村民学到技术后能够实际运用，提高其就业和创业能力。

5、长期服务机制。针对主导产业和支柱产业的设置，培养一些村里农民技术员，政府提供补贴、技术培训、药品、器械、疫苗等扶持政策，由技术

员为村里的产业发展、农民增收，提供无偿或部分项目有偿的服务。

第五节 技术保障

1、本规划涉及的项目技术要求，各业务主管部门都有相应的《技术规范》并提供服务支撑，使项目的实施有了技术质量保障。

2、由于三乐村技术人才缺乏，劳动力素质偏低，将实行“两条腿走路”的办法，一是通过培训提高劳动者素质;二是聘请专家、技术员到现场指导。

3、在本规划实施期间，将有计划开展适用技术专业课培训，发放技术资料、播放技术影片等，培养适用型人才，使规划实施和后续发展有足够的技术力量保障。

第四篇：用整村推进打破扶贫开发瓶颈

安徽省阜阳市颍泉区贫困人口共6.8万人，涉及8个镇，124个村，扶贫工作范围较大。同时，城乡、区域、不同社会群体之间的发展差距扩大趋势尚未得到有效控制，相对贫困问题日益凸显，扶贫开发任务十分艰巨。

2012年，颍泉区被安徽省委、省政府确定为全省扶贫开发重点县区。三年来，区委、区政府始终坚持“抓扶贫就是抓民生，抓扶贫就是抓项目，抓扶贫就是抓发展”理念，建立健全“工作到村、扶贫到户”的精准扶贫工作机制，把扶贫开发与产业发展、镇村建设、社会事业相结合，形成整村推进的工作机制，努力构建大扶贫格局，扶贫开发工作取得一定成就，成为推进全区经济社会发展的重要支撑。

加强领导，落实责任

颍泉区委、区政府高度重视扶贫开发工作，成立了由区长任组长、分管副区长任副组长、区直相关部门主要领导为成员的整村推进扶贫开发工作领导小组，及时研究制定政策措施，将任务分解落实到各级各部门，明确责任，切实加强督促检查，实行“区抓协调、部门配合、镇负总责、村抓落实”管理机制和党政“一把手”负责制，各镇主要领导亲自抓，分管副职协同抓，扶贫部门具体抓，相关部门配合抓，各级各部门职责明确，相互协同，步调一致，确保整村推进扶贫开发工作的有效实施。

目前，通过整村推进项目的实施，全区镇村综合经济实力明显增强，农民收入大幅增加，基础设施明显改善，社会事业明显加强，服务体系逐步建立，人居环境大为改观，镇村经济社会呈现出良好的发展态势。截至2014年10月，全区农业总产值24.1亿元，同比增长4.8%;农村居民人均可支配收入6982元，同比增长13.1%。

因地制宜，科学规划

在深入调查摸底并与有关行业部门充分衔接的基础上，颍泉区委、区政府组织镇(街道)党委、政府和项目所在村共同编制扶贫村整体开发项目规划，规划编制按照“科学合理、操作性强、体现特色、群众满意、先户后村”的要求，立足村情，全面摸底，排查户、自然村、村委会，并具体落实措施和限定时限，认真编制“整村推进扶贫开发”实施方案。“十二五”期间，选择该区行流镇牛寨村等56个基础薄弱、发展滞后、贫困人口相对集中的村分批启动实施整村推进工作，目前已实施42个村。通过整村推进，达到“六通”、“十二有”标准，做到推进一个村、脱贫一个村、长远致富一个村。

根据各贫困村不同实际，2012年以来，颍泉区委、区政府共安排专项扶贫资金4414.48万元，用于每年14个贫困村的整村推进工程，不断加强农村基础设施建设，改善贫困地区群众生产生活条件。共新建通村、通庄道路134条102.4公里，解决贫困村“出行难”问题，建设4个农民文化活动中心及附属设施1400平方米，为周边群众提供文化活动场所，通过村通广播、电力设备、便民交易市场等项目建设，贫困地区生产生活条件明显改善，为经济社会持续快速健康发展奠定了坚实基础。

整合资源，齐抓共建

2012年以来，颍泉区整村推进项目累计投入扶贫资金5639.38万元，其中省级财政专项扶贫资金4403万元，区级财政配套资金1050万元，群众自筹资金242.48万元。在项目资金安排上，继续加大资金整合投入力度，按照“项目跟着规划走，资金随着项目走，效益带着贫困户走”的要求，整合财政专项扶贫资金、部门行业扶贫资金、定点扶贫单位帮扶资金、社会捐赠资金和群众自筹资金，优先用于扶持整村推进贫困村，确保达到综合开发、全面发展、整村推进目标。

通过开展整村推进扶贫开发，稳妥地推进土地流转，集中连片、成规模地发展优势产业，优化调整农业农村经济结构，颍泉区形成了跨区域、上规模的“一村一品”、“一镇一业”的特色优势产业。

在项目申报上，一是确保每个整体推进村至少有1个产业扶持项目，2012年以来，颍泉区采取“以奖代补”方式，在贫困村建设蔬菜、草莓、花卉等特色农产品温室大棚1671亩，配套节水灌溉设施1450亩，推广养牛新品种100头，发展水产养殖350亩，新建农产品便民交易市场1处。二是建立健全“扶贫龙头企业+合作社+基地+农户”的发展模式，建立基地带动、农户参与的联动机制，投入专项扶贫资金124万元，发展农民专业合作组织建设项目12个，项目带动周边900多户农户从事规模种植和畜禽养殖，人均增收近千元。投入资金99万元，用于对12家企业、合作社的贴息贷款项目，项目企业与农户签订保护价收购协议，并免费提供技术指导，优先解决贫困户就业问题。

挖掘内因，发动群众

宣传扶贫典型。充分利用“颍泉区政府网”、“颍泉新闻网”和《颍泉扶贫开发》简报，将其作为主要宣传平台，宣传扶贫开发工作的新精神、新部署、新要求，宣传“整村推进”、“产业扶贫”、“雨露计划”三项着力打造的扶贫品牌，宣传扶贫项目给群众带来的具体实惠，宣传扶贫工作中的典型事例等，以点带面，不断扩大整村推进扶贫开发的社会影响。

广泛发动群众。深入基层通过各种形式广泛宣传发动群众，特别是做好《关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见》(中办发〔2013〕25号)文件精神及其贯彻落实情况的宣传。在扶贫项目建设过程中，确保群众的知情权、参与权、管理权和监督权，激发贫困群众参与扶贫工作的积极性和主动性，发挥其主体作用，加快脱贫致富步伐。

大力实施“雨露计划”。 “扶贫先扶志，治穷先治愚”，扶贫对象自我发展能力决定着脱贫致富的进程。“十二五”以来，颍泉区大力实施“雨露计划”项目，投入专项扶贫资金397万元，资助贫困大学生1170人，举办农业实用技术培训班40期，培训人员3500人次。

第五篇：整村推进扶贫开发工作调研思考

**县位于**东部，是**市唯一的一个区定贫困县，全县总面积1279.34平方公里，全县总人口20.69万人。全县辖6镇3乡78个行政村，其中有区定贫困村26个，占全县行政村总数的33.33%。2005年，根据自治区的统一部署，我县在**镇高堆村、甘棠村、西河镇大塘村、广育村、新圩镇壮村村、文圩镇六夏村、陈塘镇福利村、汉豪乡金垌村、黄村镇朋汉村、长坪乡长坪村和夏宜乡芦山村等11个村启动了首批"整村推进"贫困村扶贫开发工作，2007年又在**镇的城西村、西河镇的瓦冲村、文圩镇的大龙村、新圩镇的六桂村、黄村镇的六埠村、汉豪乡的汉豪村、陈塘镇的青州村和夏宜乡的六洛村启动了第二批"整村推进"工作。在实施"整村推进"扶贫开发过程中，我们紧紧围绕"整村推进"扶贫开发工作目标，结合本县的实际，以首批11

一、"整村推进"的主要工作措施(一)加强领导，强化责任。县委、县政府高度重视"整村推进"工作，把"整村推进"作为立党为公、执政为民的具体工作来抓，加强领导，强化责任。一是成立领导机构，形成"整村推进"的保障机制。县成立了由县长担任组长，分管扶贫工作的副县长担任副组长，县直19个单位主要领导和9个乡镇的乡镇长组成的县实施"整村推进"贫困村扶贫开发工作领导小组，乡镇也相应成立领导小组，为确保"整村推进"工作目标如期实现打下基础。二是制定方案，明确目标任务，强化"整村推进"的责任机制。县委、县政府及时下发了《**县首批"整村推进"扶贫开发工作实施方案(2005-2006年)》，明确全县"整村推进"扶贫开发的指导思想、奋斗目标、工作重点、主要措施和完成期限。同时，县委、县政与各乡镇党委、政府签订了"整村推进"贫困村扶贫开发领导目标管理责任状，强化"整村推进"工作责任制。三是领导亲自抓，形成"整村推进"的领导机制。县、乡(镇)党委、政府高度重视，领导干部率先垂范，以模范行动影响和带动"整村推进"工作的开展。为了进一步强化领导，明确责任，县委、县政府办联合下发了《关于实行四家班子领导联系首批"整村推进"贫困村联系点制度的通知》，县委书记、县长等四家班子领导亲自深入挂钩联系点现场指导"整村推进"工作，帮助解决"整村推进"遇到的困难和问题。(二)明确任务，落实责任。我们按照《**壮族自治区分批整村推进贫困村扶贫开发工作意见》的要求，将"整村推进"的各项指标分解到发改、交通、扶贫、教育等20个部门。一是明确一把手责任。实行"整村推进"工作党政一把手负责制，有"整村推进"责任的单位的主要领导是第一责任人，对"整村推进"工作负总责。二是明确部门责任。道路建设项目由发改、交通、扶贫部门负责，农田水利、人畜饮水项目主要由水利部门负责，通电项目由水利、电力部门负责，退耕还林、沼气池建设项目由林业部门负责，广播电视"村村通"项目由广电部门负责，通电话项目由通信管理部门负责，村委会办公场所项目由民政部门负责，村级小学校舍等相关项目由教育部门负责，村卫生室项目由卫生部门负责，村计生室项目由人口计生部门负责，劳动力职业技能培训和转移就业项目由扶贫、劳动保障、农业部门及团委、妇联负责。其他部门也发挥各自优势，积极开展行业扶贫，为"整村推进"工作作出贡献。三是明确"整村推进"任务。11个首批"整村推进"贫困村都落实有县直挂钩单位，挂钩单位组织驻村工作队认真调查摸底，对照标准，查找差距，并根据各村存在的困难和问题，确定项目计划和实施方案，逐项落实责任到人，限期抓落实。四是明确工作标准。各部门各单位围绕"整村推进"各项指标的建设标准，制定具体实施方案。五是明确资金整合要求。各部门各司其职，分工协作，围绕"整村推进"工作规划，落实项目和资金，加大投入，积极参与"整村推进"工作。全县20个职能部门及时行动，组织工作组深入贫困村开展调研，召开现场办公会，按照"整村推进"的部门职责，因地制宜制订实施方案，确定帮扶措施，有力地促进部门行业扶贫工作。2005-2006年共整合涉农资金1550多万元，投入到首批"整村推进"贫困村的村道建设、人饮工程、农田水利、退耕还林、沼气池建设、农村教育、广播电视、职业技能培训、劳务输出等项目，为"整村推进"工作作出了贡献。认真开展定点帮扶工作。11个首批和8个二批"整村推进"贫困村每个村都落实有县直单位挂钩定点帮扶，有4个村还有区直单位定点帮扶。2005-2006年帮扶单位共投入帮扶资金590万元，其中干部捐款36万元，单位帮扶资金70万元，单位和干部捐物折款64万元，帮助农户获得贷款420万元。扶持贫困户发展又蚕、木薯、水果、养鸡等产业项目，帮助修建村屯道路、桥梁等。如团区委筹集12.5万元(包括实物折款0.8万元)扶持高堆村修建3条村屯路共2公里、资助贫困生40名、帮扶特困户、五保户30户。区石油分公司拨款15万元扶持长坪村修建一座漫水桥，为1100多名瑶族村民解决了行路难的问题。[4]下一页(三)群众参与，科学决策。

1、群众广泛参与制定村级规划。首批和二批"整村推进"贫困村村民全程参与了村级规划的编制。乡镇政府组织引导群众分析致贫原因，讨论脱贫对策，确定脱贫规划。在此基础上，选好选准扶贫开发项目。组织贫困农户自主选择适合自身条件的脱贫项目，每个村的项目集中到1-2个种植养殖项目上，基础设施项目由乡镇政府与村委会以及受益群众商定并组织实施。

2、动员群众参与项目实施。我们组织贫困户参与项目的实施，以出工投劳方式参与了饮水、沼气池、道路等项目建设。参与式扶贫增强了贫困户在项目实施中的知情权、选择权、决策权和监督权，激发了他们自力更生、艰苦奋斗的精神，增强了扶贫开发的责任心。

3、群众参与项目监督。各乡镇把实施的扶贫项目在村委会公开栏公示，增加透明度，把扶贫开发项目变成"阳光工程"，接受群众监督，从而保证了建设项目高质量、高标准地完成。(四)创新机制，确保实效。我县在扶贫开发整村推进的过程中，创新并不断完善扶贫开发机制，从而保证整村推进取得预期效果。

1、强化扶贫工作责任制。按照中央提出的扶贫开发"省负总责，县抓落实，规划到村，扶贫到户"的要求，我县明确了各乡镇的扶贫开发工作责任，形成了县抓乡(镇)、乡(镇)抓村的一级抓一级、层层抓落实的扶贫开发工作责任制。

2、健全项目实施运作机制。建立扶贫开发项目库。加强扶贫开发项目库建设，紧紧围绕解决贫困群众生产生活困难，确定当年实施的项目计划，每个项目实施后均进行逐村逐户验收。

3、强化扶贫资金项目管理机制。一是资金使用实行报账制。设立财政扶贫资金专户，资金封闭运行，专款专用。资金使用严格履行审核手续，实行逐级和有关监督部门审核、审批制度，有效地防止了扶贫资金被挤占、挪用、截留、贪污现象的发生。二是项目管理责任制。扶贫项目实行责任制管理，制定详细的项目实施方案，责任书中对项目实施的内容、质量、时限、责任等进行明确规定。三是审计纪检跟踪制。从项目的申报、实施过程的监督到项目的验收，县扶贫开发领导小组成员单位认真参与，保证扶贫开发资金和项目按计划执行;四是扶贫资金项目公开、公示制。进村到户项目在村委会公开栏公示，自觉接受社会监督，确保资金及时足额到位，使贫困村贫困农户真正受益得实惠。

4、建立扶贫开发工作协调机制。县扶贫开发领导小组14个成员单位密切配合，互相协作，为我县扶贫开发做了大量工作。

5、完善帮扶机制。县组织了县直机关单位帮扶首批和二批"整村推进"贫困村。帮扶单位的大力支持，解决了群众的实际困难，改善了贫困农民的生产生活条件。(五)加强督查，狠抓落实。为了促进"整村推进"工作有效开展，县委、县政府每年组织3-4次督查，重点督查部门职责落实情况、帮助措施到位情况、"整村推进"项目实施等情况。由于领导重视，措施有力，全县形成了各方面关注、支持"整村推进"的社会氛围，广大群众投入扶贫开发的热情高涨，从而促进了"整村推进"目标任务的完成。

二、"整村推进"取得的成效我县实施首批"整村推进"扶贫开发工作以来，始终坚持以增加贫困群众收入为核心，以改善群众基本生产生活条件、推进产业开发、搞好富余劳动力转移为重点，促进了首批"整村推进"贫困村经济社会的全面发展，实现了"整村推进"的预期目标。在扶贫开发工作中，我们始终坚持工作到村、扶持到户、综合开发、全面治理的方针，在群众参与、集中投入、整村推进等方面大胆探索、勇于创新，开辟了新阶段扶贫开发的有效途径，提高了扶贫开发的成效。我县首批实施整村推进的贫困村共11个，这11个贫困村共有自然村285个(其中20户以上的自然村共有276个)。2000年底，共有农户总数7634户，总人口29400人，总劳动力16486人。耕地面积23959亩，人均耕地0.81亩，其中水田面积19417亩，人均水田面积0.65亩。林地面积249304亩。2004年底尚有贫困人口(年纯收入924元以下)15686人，占2004年底总人口的30612人的51.24%，其中未解决温饱人口(年纯收入668元以下)3004人，占总人口的9.81%;低收入贫困人口(年纯收入668-924元)12682人，占总人口的41.43%。2005年11个首批村农民人均纯收入1883元，比上年增长11.22%，比全县平均增长水平高出1.75个百分点;2006年11个首批村农民人均纯收入2216元，比上年增长17.68%，比全县平均增长水平高出6.15个百分点。2006年底，除丧失劳动能力的贫困人口外，通过开发式扶贫全面解决贫困人口温饱问题，其中90%以上稳定解决温饱问题。11个首批村村委会所在地都通上了四级砂石公路和电话，20户以上的自然村通村级道路的占99.3%，通广播电视的占100%，11个村全面解决人畜饮水困难，11个村所有农户都用上了电，每个农户有稳固住房。村级小学校舍无危房，适龄儿童入学率为100%，小学生辍学率为0，初中生辍学率为1.5%。11个村18-45岁从事农业生产的劳动力为17008人，接受实用技术培训和经营管理培训并掌握1-2门致富技术的劳动力14643人，占86%。上一页[4]下一页

(一)抓基础设施建设，改善贫困群众的生产生活条件一是道路桥梁建设项目。在首批村实施道路建设项目53个，改扩建村四级路2条5公里，新建村屯道路42条108公里，新建桥梁9座292延米。总投资686.1万元，其中财政扶贫资金482万元，群众自筹资金161.2万元。这些道路的建成，解决了11个首批贫困村农户6145户23358人的行路难问题，促进了产业结构调整，增加了农民收入。二是人饮工程项目。在首批村修建人饮工程8处，总投资104.8万元，其中财政扶贫资金86万元，群众自筹资金10.2万元，解决了贫困农户1045户4299人的饮水困难问题。三是建设水利工程项目1个，投入财政扶贫资金10万元，维修文圩镇双屯灌区大龙渠道。四是沼气池建设项目。在11个首批"整村推进"贫困村建设沼气池753座，项目总投资124万元，其中财政扶贫资金65.7万元，群众自筹58.3万元，受益农户753户3112人。沼气池入户率达到33.6%，改善了贫困村的卫生环境和生态环境，提高了贫困群众的生活质量。

(二)抓好重点产业开发，打牢贫困人口稳定增收的基础大力抓好覆盖贫困农户的桑蚕、木薯产业开发，把覆盖贫困农户的产业开发和地方特色产业开发结合起来，推行"公司+基地+农户"的经营模式，走产业化扶贫道路。2005年，在11个首批贫困村实施木薯种植项目，种植良种木薯7340亩，项目总投资410万元，其中财政扶贫资金55万元，群众自筹355万元，有贫困户3670户14500人受益，贫困户种植木薯人均增加收入115元。2006年，在11个首批实施整村推进的贫困村实施桑苗推广项目，赠送桑苗给贫困农户种植，扩种优质桑园2000多亩，项目总投资145.42万元，其中财政扶贫资金69万元，群众自筹资金76.42万元，有贫困户1500户6000多人受益，贫困户种桑养蚕人均增加纯收入200多元。2007年在二批整村推进贫困村实施优质桑苗扶持项目，赠送桑苗给贫困农户种植，扩种优质桑园2000多亩，项目总投资105万元，其中财政扶贫资金74万元，群众自筹资金31万元，有1500户贫困户6000多人受益，贫困户种桑养蚕人均增收220多元。