对新农村建设的思考

第一篇：对新农村建设的思考

对新农村绿化建设的思考

大通县社会主义新农村绿化建设探讨

祁建莲

大通县林业工作站

建设社会主义新农村是我国国民经济和社会发展第十一个五年规划的主要奋斗目标，是全面落实科学发展观，建设和谐社会的重要内容，而搞好社会主义新农村绿化也是当前和今后一个时期林业的中心任务之一，是整个林业工作的重中之重。

一、 大通县的基本情况

全县有20个乡(镇)289个村民委员会，1082个自然村，其中农业人口34.77万人，非农业人口8.83万人，农业人口占总人口的79.8%。大通县是一个以农业为主，农、林、牧相结合，适宜农、林、牧、副多种经营的地区。全县工矿企业较多，有采煤、化工、机械制造、火力发电、有色金属、水泥、陶瓷等工业。全县基础设施建设较为发达。交通便利，宁大铁路及宁大高速公路通至县城，宁张公路由南北贯穿全县，乡村道路较为发达。道路、电力、邮电基本实现了村村通，移动电话基本覆盖全县。

2009年全县生产总值52.5亿元，其中农业生产总值7.0亿元，种植业、畜牧业、林业在农业内部结构中的比重为43∶52∶1。农民人均纯收入2815.3元，比2002年增加994.2元，年均增长11.5%。

二、大通县近三年来实施社会主义新农村绿化建设项目的情况

2008年大通县被确定为‚青海省‘三北’工程社会主义

新农村建设试点县‛。也是国家林业局为推进社会主义新农村建设组织办好16件实事之一，为了充分挖掘林业的巨大潜力，发挥林业在社会主义新农村建设中的独特作用，我县以‚生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主‛为目标，以‚创绿色家园、建富裕新村‛为内容，并把村庄绿化和发展庭院经济结合起来，采取奖励等引导措施，鼓励农户植树造林，绿化、美化村庄，改善农村人居环境。增加各村森林覆盖率80%以上，把我县农村建成为人与自然和谐相处的可持续发展的绿色新农村。为实现这一目标，我县从2008年开始，连续三年实施了社会主义新农村绿化建设项目。

绿化建设以村庄道路、庭院、休闲广场绿化为主，三年来项目总投资500万，其中2008年投资100万元，2009年投资140万元，2010年投资260万元，2008年投资为国家投资，2009年投资为省级专项资金和群众自筹。2010年投资为青海省财政专项资金。三年来共绿化村庄35个，其中‚三北‛工程社会主义新农村绿化共涉及黄家寨镇黄西村、长宁镇下严村、极乐乡后庄村等8乡(镇)18个行政村。2009年绿化的黄家景阳镇上、下岗冲村等10个村的资金全部为自筹;争取青海省财政专项资金涉及长宁镇康家村、景阳镇大、小寨村等12个乡镇17个行政村;三个共栽植各类苗木23.03株，其中：2008年共栽植各类苗木8.83万株，2009年共栽植各类苗木9.9万株，2010年共栽植各类苗木4.3万株，树种有祁连圆柏、青海云杉、青杨、河北杨、新疆杨、旱柳、金丝垂柳、垂榆、油松、紫丁香、榆叶梅、珍珠

梅、连翘等。

三、我县在实施新农村社会主义绿化建设项目的几点做法

(一)绿化的主要内容：新农村的绿化以各村‚五旁‛(村旁，宅旁，水旁，路旁，田旁)为中心，选择宅旁院落、房前屋后、主干道、门前巷道、村旁、水旁、田旁为栽植区。以宅旁院落、房前屋后易成活，好管护的小地块为重点，绿化着重体现美化环境。村庄道路绿化包括环村路和主路。环村路是每个村生产和生活及与外村之间联系的主要通道，也是村民主要的生活场所，是社会主义新农村建设中的主要组成部分;主路是村庄内村民的主要的生活场所，主要是村民与村民之间联系的主要通道。环村道路的绿化着重体现林荫大道，绿树成荫，经济实用的特点。村庄道路设计以高大的乔木树种新疆杨、旱柳、河北杨、垂柳、园柏、云杉为主，配以丁香、黄刺梅、榆叶梅、珍珠梅、连翘等花灌木，主要以既能体现美化村庄，改善人居环境，又能发挥森林对自然灾害的抵御能力。庭院绿化主要偏重森林的防护功能，在现有村庄周围和群众的庭院、房前屋后、门前巷道进行绿化，设计以圆柏、榆叶梅、丁香、珍珠梅、黄刺梅等树种为主。休闲文化广场绿化主要为各建设村的办公室、老年活动中心、学校和幼儿园等群众活动场所，主要树种为垂柳、垂榆、园柏、云杉，旱柳、新疆杨、珍珠梅、珍珠梅、丁香等，主要以这些活动场所的具体的规划为主进行绿化。

(二)设计的原则：为了使新农村绿化工作取得实效，绿化成果得到巩固，在进行新农村绿化项目的设计及实施中

应当遵循的原则有：

1、因地制宜，搞好调研规划工作。新农村建设规划、设计按照省、市社会主义新农村绿化的要求，提早动手，结合各村实际，组织专业技术人员与村干部 一道对所有道路、宅旁、水旁进行全面设计并事先‚打号‛，在调查研究的基础上，根据各村布局形式和农民喜好，以及道路硬化等具体情况，与各村干部见面座谈，做到因地制宜，创造合理而多样的配臵，应以人居环境为重点，以自然村落为框架，以自然院落为单位，充分衬托出农村绿化的大背景，体现农村景观和田园风光，形成不同的农村地域特色。塑造富有当地乡村特色的绿化景观，紧密与自然结合在一起，统筹布局，与自然环境之间保持高度的和谐统一，充分体现地方特色。

2、绿化与群众意愿结合。绿化是对农民群众生活空间的美化，绿化要符合农民群众的种植习惯和农户意愿，将农民群众的原始审美观与现代美结合起来，才能充分调动其绿化美化的积极性，充分利用院落空地进行绿化美化。

3、由于我县实施新农村的各乡镇分别处于不用的地区，有的是在气候条件较好的川水地区，也有的处在脑山半脑山地区，立地条件、自然气候等各不相同，所以受立地条件因素制约，在绿化苗木的选择上，应本着‚因地制宜、适地适树‛的原则，选择‚易载、易活、易管‛抗性强的树种，以乡土优良树种为主 ，优先用代表地方特点的风景树种和乔灌花搭配。以就近解决苗木为宜，尽量做到用本地的苗木绿化本地的村庄，这样既可以减少苗木的运输距离，节省费用，也可以使苗木得到及时的栽植，提高苗木的成活率。择绿量

大、寿命长、抗病虫、易管理、深受农户欢迎的乡土树种，形成多层次、多形式绿化格局，体现乡村地方特色。

(三)施工中要做到加强领导，严把苗木质量关。

1、在实施中，实行领导包片制度及分片督查制度，认真做好日常管理、组织协调、督促检查等工作。抽调专业技术人员与各实施乡镇组织协调，确定了实施项目村的新农村建设绿化的责任人，并对工程的进度做出了安排，根据各乡镇的实际情况，确定了各村整地、栽植等的时间。县乡两级林业站抽调并组织林业技术人员对规划设计、整地质量、苗木质量、栽植质量、管护措施等方面进行全面现场跟班技术指导。村委会组织村民全面进行整地挖坑，清除垃圾，验收合格后统一栽植。主要道路绿化按照‚一乔一灌‛的原则，2米的株距要求栽植，并保证栽植时踩实、扶正、整齐美观。

2、新农村绿化建设中所用的苗木全部由县种苗站负责，按照省级标准的一级苗和二级苗的要求，与供苗单位签订了购苗合同，统一采购、调运，做到了随起随运随栽植。严格实施‚两证一签‛和质量跟踪卡制度，从起苗、包装、运输等各个环节入手，严把质量关。园柏、云杉等所有的苗木全部实行沙布包装运输，保证了苗木质量。在新农村绿化建设中全部采用了优质壮苗，树高在2.0米以上的园柏、云杉等乔木树种，旱柳要求3米定高，胸径3公分以上、花灌木标准要求苗高1.5米以上，具5个分枝以上，突出绿化层次特点的大苗进行造林，绿化效果较好。

3、实施专业技术人员跟班作业。抽调并组织林业技术人员对规划设计、整地质量、苗木质量、栽植质量、管护措施

等方面进行全面现场跟班技术指导。苗木栽植后各乡镇及时协调，浇足头遍水，领导不定期进行督促检查，发现问题及时解决，做好与各部门的协调与沟通，确保这项工程保质保量地完成。

4、及时签订管护协议。为了确保绿化成果得到巩固，我们及时与各乡镇签订管护协议，每个项目实施村分别与各农户签订管护协议，制订村规民约。明确了村民责、权、利，要求苗木栽植后组织村民及时做好浇水工作、并每2-3天进行扶正踩实一次，直到苗木根部完全稳定为止;秋季要对所有花灌木进行修枝整形，保证其造型和第二年的开花;冬季要对所有绿化苗木进行灌水，以免造成风干死亡;对当年死亡的苗木，第二年春季要及时进行补植补栽，并加强抚育管理。加强病虫害防治，保证树木健康生长，确保绿化建设成效。

四、存在的问题

通过近三年的新农村绿化建设的实施，既取得了一定的成效，达到了村在林中、路在绿中、房在园中，人在景中的社会主义新农村风貌的目标，同时，通过新农村绿化，提高了各村森林覆盖率，也为今后新农村建设绿化工作奠定了基础，提供了可借鉴经验。但是还存在一定的问题：

1、个别树种苗木的成活率不高。由于有些苗木本身的抗旱性、对栽植地的立地条件、海拔等的不同要求，造成苗木成活率不高。

2、管护措施不到位，导致绿化成果难巩固。虽然县、乡、村层层签订了管护协议，但真正意义上落实不到位，缺

乏长期有效的管理机制。个别群众管护意识不强，秋收打碾季节乱放杂草、建筑垃圾，损坏苗木现象严重，导致了一部分苗木的成活率和保存率不高。

总之，新农村的绿化规划建设在体现植物特色，符合广大农民群众意愿，尊重生态、改善环境的基础上，应构建‚村在林中，院在绿中，人在景中‛的乡村生态新格局。以改善乡村人居环境为出发点，以增加农民收入构建和谐社会为落脚点，在尊重生态、改善环境的基础上，促进人与自然和谐发展，实现乡村绿化的可持续发展促进人与自然和谐发展，才能更好地为社会主义新农村建设锦上添花。

调 研 报 告

林业站

二〇一〇年十月

第二篇：对新农村交通建设的思考

关键词：农村、经济、政府、发展、交通、科学

农业、农村、农民问题关系党和国家事业发展全局。我们党领导的革命、建设和改革取得得伟大成就，都是与高度重视解决“三农”问题密不可分的。新中国成立以后，毛泽东从我国的实际出发，提出发展国民经济必须以农业为基础;发展工业必须和发展农业同时并举;在优先发展重工业的同时，必须充分注意发展农业和轻工业;并且强调必须十分注意处理好国家同农民的关系。邓小平早在1975年8月就指出：“工业支援农业，促进农业现代化，是工业的重大任务。”“农业要现代化，才能适应工业的现代化。工业越发达，越要把农业放到第一位。这就要求工业支援农业。”

改革开放以后，特别是党的十六大以来，党和政府毫不放松地加强“三农”工作，先后制订了许多具体政策解决农村问题，使农业得到加强、农村得到发展、农民得到实惠，为推动经济社会发展、保持社会稳定创造了重要条件。

2005年10月，中国共产党十六届五中全会通过《十一五规划纲要建议》，提出要按照“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，扎实推进社会主义新农村建设。

作为当代大学生，理应关注我国各个方面的变化，尤其是中央的各项政策对基层群众的影响。社会主义新农村建设是一项将会改变我国农村风貌的好政策，它会给农村带来翻天覆地的变化。俗话说，要想富，先修路，可见道路交通对一个地区经济的发展至关重要，下面我就以我的家乡为例，阐述新农村交通建设中出现的各种问题。

河南省信阳市息县，位于豫南大别山以北，是淮河滋养的一片沃土。面积1835平方千米，人口约100万。工业不发达，经济以农业为主。从2006年开始，新农村建设的春风吹到了息县。第一个项目是修路，也就是“村村通”工程，从乡镇的主干公路修出通向每一个自然村的柏油路，路虽然不宽，不够两辆农用三轮车并行，但好歹摆脱了过去的泥巴路，下雨天也能上路了。不仅如此，由于交通状况的改善，人们的经济头脑也越发活络了，有的村民置办了机器，买了三轮车，开始从一个村到另一个村卖馒头;也有的跑起了短途运输。总之，农村的经济开始慢慢的发展了。

长久以来，交通一直是阻碍我国农村发展的重要原因之一。没有交通的便利，各种资源就不能快速流通，经济网络就不能连通，经济就不能发展。因此，把农村的交通建

设好了，就打通了农村经济发展的脉络，农村经济才能逐步与全国经济接轨。这也与我国经济发展的大形势相适应，农村是我国最为庞大的潜在消费市场，挖掘好这个市场，对我国建设内需导向性经济至关重要。也有助于提高农民的生活水平。

但是建设农村交通并非一朝一夕之功，它需要有长远的眼光，那种认为只要修好一条路就万事大吉的想法是不可取的。以息县东岳镇为例，由于各种客观或主观的原因，这个地方在建设过程中出现了不少问题。

一，作为新农村建设指挥者的政府没有统筹兼顾，建设缺乏长远规划，这是目前基础交通建方面设最严重的问题。由于政府负责人的短视，他们没有认识到新农村建设是发展农村经济的契机，而是将其看做政绩工程。有些领导干脆当做完成上级分配的任务，把项目承包出去后，就不管不问了。这些不负责任的做法扭曲了新农村建设的本质，使各种利民项目的功效大大缩水。

二，建设过程不科学，质量不高。这也与政府负责人有关，承包这些项目时，政府人员从承包商那里吃回扣，承包商为了利益，不惜偷工减料。有些路段刚修好，大型车辆一轧一个坑;还有些经过几次大雨，拖拉机一过，路基就塌下去了。这样的工程承载不了农村发展经济的愿望，本该使用十年的路段，结果不到五年就废了。政府人员严重低估了农民发展经济的热情，他们以自己的在安逸舒适生活中麻痹的大脑思考着：新修的道路是跑摩托车还是三轮车呢?却不知道农村现在最需要的是货车。

三，路修好了，但是保养工作等于零。众所周知，修好路只是一个基础，使这条路长久的发挥功效才是重中之重。要想使其发挥功效，就必须保持良好的路况，这就需要进行路况维护。但事实是，政府修好了路就不管了，新修的路一年多以后就变得坑坑洼洼。这样用不了几年，这些路就不能用了。农村的交通状况又变差了，而已经适应了有路生活的村民又不得不改变现状，减少交通工具的使用。原本已经畅通的经济通道又闭塞了。经济没有了活力，提高农民生活水平就无从谈起，农村消费水平就会下下降，进而影响整个中国的内需市场，这对我们的经济大环境是不利的。内需萎缩造成国内市场 狭小，要保持经济增长就要增加出口，这将加剧我国经济的不稳定性，也为西方国家操纵我国经济大开方便之门。

综上所述，新农村建设是发展我国经济、提高人民生活水平重要措施，而“村村通”工程无疑是重中之重，要做好这个工程，我有以下建议：

一，政府应端正态度，明确自己的职责，深入基层，了解农民的真实需求，并以此作为政策制定的依据。

二，政府负责人应关注经济大环境，关注经济的未来走向，要用发展的眼光看待新农村建设，制定出符合本地区情况的长期经济发展战略，杜绝目光短浅的投资行为，严防建设的功利化倾向。正真做到执政为民，全心全意为人民服务。

三，建设要科学，不能盲目。不能以政府的意志决定建设的方向，而要经过科学论证，选出最优方案加以实施。

四，要对路况进行维护，这一点是很重要的。第一种可以采取分段管理地方法，即在政府资金不够的情况下，可以村为单位，每个村负责一个地段的维护工作。第二种是政府统一管理，政府人员可以定期对路况进行调查，对损坏的路段进行修复，也可以由村级行政人员定期上报路况。

只有保证道路的持续畅通，经济才能持续发展。新农村建设不能被看做面子工程、形象工程，也不能看作是一劳永逸的工程。它应该以提高农村地区人民生活水平为目标，以建设符合中国经济需要的农村市场为己任，希望各级官员能清醒的认识到新农村建设的战略意义。如果新农村建设基本完成，它不仅要实现“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的目标，还要成为具有中国特色的社会主义市场经济的重要组成部分。届时，城乡差距将会缩小，农村与城市的联系会更紧密，庞大的农村消费市场将会为我国的经济发展提供强劲动力。

参考文献：

《毛泽东思想和中国特色社会主义理论体系概论》

《关于农村经济的思考》

《论扩大内需的若干问题》

第三篇：对新农村廉政文化建设的思考

宁陕县农业局 作者：刘玉萍

廉政文化建设是社会主义新农村文化建设的重要组成部份，无论是从农业生产、农村管理还是从农民身心健康等方面，都需要廉政文化的支撑，农村人多地广,为廉政文化建设提供了广阔的舞台，如何把廉政文化建设与当前社会主义新农村建设有机结合起来,是当前农村基层党风廉政建设面临的一个重要课题。

一、农村廉政文化的思想认识

1、思想上的误区。一是认为农村廉政建设“不必要”。有些干部群众认为,税费改革前,镇村级组织在收取农民提留、农业税、土地建房费等过程中,少数干部容易滋生腐败现象,税费改革后,这些相关的收费都取消了,腐败来源没有了,腐败的机会也少了,因此,在农村开展廉政文化建设也就没有必要了。二是认为农村廉政文化建设“没效果”。部分干部、群众认为农民文化水平普遍偏低,接受能力差,开展农村廉政文化建设不会有什么效果。这两种不正确的思想认识应当引起廉政文化牵头单位的高度重视，并予以纠正。

2、新农村廉政文化建设的重要性。农业、农村、农民问题，是决定全面建设小康社会进程的关健问题，也是关系到党和国家工作全局的根本问题。我县是一个农业县，大部分人口生活在农村，经济区相对滞后，全面建设小康社会，实现和谐社会的任务十分艰巨。农村干部是建设社会主义新农村的具体组织者和实践者，由于农村干部廉政意识、法制观念相对比较弱，很容易给腐败分子以可乘之机，而农村廉政文化建设就是通过文化的这种潜移默化作用，使农村干部廉洁从政，远离职务犯罪。农村廉政文化建设作为反腐倡廉宣传教育工作的一项重要任务，对建设社会主义新农村具有十分重要的现实意义。

二、目前农村廉政文化建设存在的问题

1、农村廉政文化建设水平极不平衡。经过调研，我们发现在我县经济实力较强的并且主要领导狠抓文化工作的农村，从文化设施的建设投入、开展活动等方面都井然有序，力度较大。但一些经济实力较差，或领导不重视文化工作的，工作被动消沉，有的勉强应付差事，有的甚至没有开展任何文化体育活动，基本没有文化设施。

2、农村文化网络机构不健全，得不到组织保证。调查表明，大多数农村没有设立专职的文化、体育工作管理人员，都是临时指派，暂时负责，一事一议。少数村，也是由村两委、妇联兼任，有的由乡镇党委副书记直接兼任，造成精力难以保证，缺乏长效组织机制，责任性差，给上下工作的沟通、联系、协调、开展带来了很大难度。

3、资金得不到保障，开展文化工作难度大。这一现象多数体现在乡镇村组的工作上。经济较好的乡镇有经费预算，但杯水车薪，经济状况差的乡镇，困难较大，因此不能保证活动的开展。经济欠发达村尤其是比较偏远的乡镇农村对文化基础设施建设的投入、文体活动的开展上更是难以保证。

4、廉政文化进农村的意识有待加强。调查发现，农村廉政文化的氛围不浓，意识不强，表现在宣传力度不够，人员集中的地方，没有张贴浓郁的宣传材料，文艺表演活动也缺少廉政文化内容，群众对廉政文化不太了解。

5、虽然广大农村没有了农业税等收费项目,但是有上级转移支付资金、基础设施建设等专项资金,农民建房、计划生育等工作仍要依靠镇村两级来开展,农村产生不廉洁的领域还有很多,有些地方村委会盖个章还有 “吃拿卡要”的不廉洁行为。

三、当前应当如何做好新农村廉政文化建设工作思路

1、要把农村廉政文化建设切实摆上重要工作日程，纳入新农村建设规划中来，形成主要领导负总责、分管领导亲自抓，职能部门具体抓，一级抓一级，层层抓落实的工作格局。一是抓好队伍建设。发挥党员干部尤其是老党员、老干部的模范带头作用，组建廉政文化宣传队，在乡村中深入宣传廉政文化;二是加强组织领导。在镇村两级成立廉政文化领导小组，并设办公室具体抓廉政文化建设。

2、认真落实廉政文化工作的考核机制，加大考核分值，强化各级领导对加强农村廉政文化建设的重要性和必要性的认识。一是切实建立健全考核机制。将廉政文化建设纳入“三个文明”建设考核当中，年底由县相关部门进行考核，对不合格的乡镇、村尤其是体制不健全、领导不重视的乡镇、村要进行批评，并责令纠正;二是党风廉政部门要加强对乡镇村级各基层党员干部进行廉政培训学习，彻底从思想上认识农村廉政文化建设的重要性和必要性。

3、加强廉政宣传，要充分利用宣传空间，把廉政文化内容寓于文化形式之中，渗透到各个环节。例如：开展廉政歌曲比赛、党章知识竞赛、知荣明耻先进个人评选、廉政文艺表演等活动。充分利用学校、集镇、公共场所等醒目地段，集中制作图文并茂的廉政文化专栏，张贴廉政警句格言、漫画等宣传内容。县宣传部门不定期组织文艺表演下乡送廉政文化进村活动。使广大文艺创作人员深入农村、生产一线，发掘、创作反映农村廉政文化内容的节目，将鲜活的生活以文艺的形式表现出来，编排出优秀的文艺节目，并组织节目深入到农村演出，使干部群众在欣赏文艺表演的同时，潜移默化地受到廉政文化的熏陶，真正达到入眼、入耳、入心的效果，形成良好的社会氛围。

4、要重视农村廉政建设，加大农村反腐力度，对一些干部盖章“吃拿卡要”等腐败行为要坚决的惩治，我们不能只盯着那些高官，也要重视基层的反腐败，在农村即使很小的一个腐败案件也能伤害农民群众的利益，也伤害了党同人民的血肉联系。

5、对于一些地处偏远、经济确实落后的一些乡镇、村，县财政应该予以倾斜照顾，给予一定的资金，使廉政文化扎实地深入农村，深入基层。

四、对新农村廉政文化建设的一些建议 廉政文化建设是一项系统工程，是一项必须长期坚持的基础性工作。我们要从新时期廉政文化建设工作的规律和办法入手，研究解决新农村廉政文化建设工作的情况和问题。

1、加强乡镇村级党员干部思想认识，充分认识廉政文化建设是建设社会主义新农村的重要组成部分。一是把坚定农村基层干部理想信念、增强宗旨观念作为廉政文化建设的核心内容，切实增强廉政文化内容的预见性和针对性;二是把提高农村党员干部的思想道德观念作为廉政文化建设的重点内容，坚决有力地反击消极腐败文化。廉政文化建设一方面应当重视从中华优秀传统文化这个角度来进行有益的探索和思考，创新廉政文化载体，充分挖掘、吸收其中的一些精华，将其中的优秀成分转化，以丰富廉政文化建设的时代内涵。另一方面，大力宣传新时代涌现的反腐倡廉的思想文化。

2、加强对农村廉政文化建设的领导和指导。一是制定好《实施方案》。二是要提高基层干部对社会主义新农村廉政文化建设重要性的认识，加大基层干部对什么是文化，什么是廉政文化，怎样开展新农村廉政文化建设问题的培训、思考和研究，了解本地都有哪些文化资源，提高对新农村廉政文化建设工作意义的认识，加深对廉政文化促进生产力发展的重要意义的理解。三是要把廉政文化建设作为新农村建设考核的重要内容之一加以检查落实。四是要把纪检监察、组织、宣传、教育、文化等部门的力量整合起来，建立廉政文化建设分工合作责任机制、资金投入机制、廉政文化创作机制，同时要发挥社会力量和群众力量，做到上下联动、齐抓共管，群策群力，使廉政文化建设获得不竭的源泉和动力。

3、将民族传统文化与廉政建设充分结合起来，使廉政文化更加形象亲切的融入新农村建设当中。以传统节日为平台，把传统民族民间文艺和廉政文化教育活动有机结合起来，民族传统文化中的文化内容要让农民感到亲切可接受。一些传统文化的事件和人物，有的是来自于他们的祖先，有的是来自他们对未来生活的一种美好寄托，与他们自己的生活息息相连，容易被接受和传承。因此，在建设新农村文化的时候，应当把沉淀在农村中的这些文化内容尽可能地挖掘出来。同时保护和恢复原有的农村文化设施，引导一些公益性资金向农村文化建设方面流动，并鼓励青年志愿者为新农村文化建设做贡献，尽可能的使全民参与到新农村廉政文化宣传与建设。

4、创新廉政文化教育的内涵和载体，增强廉政文化教育的吸引力、渗透力和感染力。当前农村廉政文化产品仍然太少，尤其是群众易学、易记、易传、富有渗透力的廉政文化教育歌曲、民谣、格言、广告、对联、标语、顺口溜等的创作显得乏力，因此要组织乡村的文化人才和文化积极分子从传统文化资源中挖掘廉政文化教育素材，从中提炼出廉政文化教育的生动教材。要以党员干部和群众易于接受、乐于参与的形式，开展好廉政文化主题教育活动，使廉政文化教育融入丰富多彩的文化活动之中。

第四篇：对新农村建设加强党建工作的思考

近年来，随着“三个文明”建设的不断推进，农村党建工作取得了一大批实践成果、理论成果和制度成果，党的建设在促进经济和社会事业发展方面起到了推波助澜的作用。但是，用发展的眼光看，党员队伍和党组织活动中仍然存在一些与保持党员先进性不相适应的现象。从党员个体来看，部分党员宗旨观念弱化，自我要求偏低，责任意识淡薄，有一般化的倾向;有的党员归

属感不强，自由化和游离于党外的现象比较突出;党员为人民服务的本领不强，带头致富能力不足，先锋模范作用发挥不明显;党员队伍整体老化的问题日益突出，党的肌体缺少活力;党员的政治、经济、法律、政策意识和理论水平亟待提高。

从党组织的整体来看，一是为民办实事的能力不足，有钱办事、有人管事、有章理事的问题仍是组织建设的突出问题;二是党组织的感召力和凝聚力不强，特别是新形势下组织群众、发动群众的能力还不够;三是党组织缺少针对性强、行之有效的教育和管理方式，教条式的学习教育和管理较为普遍;四是党内制度建设不能与时俱进，有规不守、有纪不遵的问题未能得到较好解决，管理行为不能形成制度化;五是有相当一部分党组织在服务民众上找不到有效的结合点，党建与经济工作相脱节，往往就党建抓党建。尤其是在新农村建设的过程中，迫切需要建立以党组织为核心的各类农村专业合作组织，提高农村专业合作化水平。

上述问题涉及到党员教育、管理和党组的具体实践活动等方方面面。要解决这些问题必须坚持以科学发展观为指导，以服务于经济发展为主攻方向，用创新的思维来谋划新形势下的农村党建工作。

(一)创新教育形势，提高党员干部的理论素养和政策水平

第一，敢于并善于打破传统僵化的教育方式，建立灵活多样的党内教育形式。重点是创新“一课三会”学习形式，建立党员学习日制度和党员述学、考学、评学制度，把“三个代表”重要思想学习教育和党员先进性教育活动中探索积累的典型学习方法认真加以推广应用。同时，借助现代信息传递工具和现代教育传播媒体，大力推广党员电化教育、远程教育、网络媒体等形式新颖、辐射面广、易于接受的教育方法，增强党员教育的感染力。同时，及时总结和发现各条战线上涌现出来的生动典型，充分发挥以身示教的作用，让党员在活生生的典型示例中接受薰陶、得到启发、受到教育。

第二，建立党员培训基金，有计划、有组织地加强党员等级培训。党员优于普通群众的一个基本特征是能够优先接受理论、政策、科技、法律等教育，具备教育群众、发动群众、带领群众的基本能力。党员要代表先进生产力的发展方向，就必须先于普通群众掌握更多的理论、政策、信息、技术等，而这些知识的获得除了党员自身主动捕捉和学习外，最重要的要依赖于有组织、有计划、有针对性的培训活动。党组织要根据这一现实需要，积极实施“走出去”战略，建立必要的党员培训基金，有计划地选派基层优秀党员参加境内外各类素质培训和等级培训，并采取“述学”、“讲学”的方式使所学知识得到提练、吸收和转化，实现由个别培训到普遍推广的过渡，使党员的知识结构得到质的提升。

第三，注重提高新形势下党员的“五种能力”。一要提高党员加快发展的能力。增强党员的发展意识，使其在推进农村产业结构调整、培育主导产业、增加农民收入方面发挥先锋模范作用，成为产业发展、农民致富的带头人和引路人。二要提高党员的政策领会能力。使党员全面准确理解和把握政策的实质和取向，提高创新能力，找准落实政策和加快发展的结合点，努力增强理解政策、把握政策、宣传政策、执行政策的能力，成为贯彻执行和运用党在新农村建设方面支农、惠农政策的先行者。三要提高党员服务群众的能力。围绕农民增收这个主题，突出做好信息服务、科技服务和就业服务，增强服务的自觉性和主动性，不断提高服务水平和能力，为推进农村经济和各项事业发展提供强大的智力支持。四要提高党员的组织引导能力。以提高新形势下农牧民组织化程度为目标，积极探索党组织与新型农村专业合作经济组织的有效结合形式，使专业合作组织成为凝心聚力的有效载体。五要提高党员自我发展的能力。通过党员之间的传帮带作用，促进党组织的每一个个体都能优先发展，使党员自身发展特别是率先致富成为党员先进性的显著特征。

(二)创新管理方式，积极探索保持党员先进性的长效机制

一要加强制度建设，严肃党内纪律。按照理论学习经常化、素质提升有效化、党员管理制度化的“三化”要求，探索并建立有效的工作机制。在制度建设上，积极推广“党员挂牌亮相”、“无职党员设岗定责”等制度。要建立有效的民主评议机制。坚持既创新方式方法，简便易行，又严肃认真、讲求实效的原则，做到“三个结合”，即：坚持民主评议党员与党员管理相结合，体现对党员和党组织的严格要求、严格管理、严格监督;坚持民主评议与党员考核相结合，把评议的结果作为确定党员考核等次的重要依据;坚持

第五篇：对新形势下农村基层党组织建设的思考

雷邦贵

2013年第2期 ——党的建设

近些年来，农村经济增长方式发生重大变化，农村民主政治建设稳步发展，农村社会事业发展步伐加快，城乡统筹协调发展格局逐步形成。新形势下农村基层党组织建设如何做到与时俱进，是一个亟待研究的重大问题。

一、正视农村基层党组织建设出现的新问题

1、农村干部选任的竞争性与农村人才流失的普遍性矛盾并存。当前，农村党组织书记普遍采取“两推一选”方式产生，村委会组成人员由村民选举产生，农村基层选举的竞争性日益激烈。而同时，农村“能人”大多走出村子，有文化、懂技术的农村青年大都流向经济发达地区，真正依附在土地上的农民越来越少，这是村干部选任无法回避的现实问题。农村人才“先天匮乏”与“后天流失”交织，导致村党组织干部难选、后继乏人的问题较为突出。

2、群众需求服务的广泛性与基层党组织物质基础薄弱性的矛盾并存。农村基层党组织既要为改善群众生产条件搞好服务，又要为群众的文化需求、家庭照顾创造条件，如关心照顾留守老人、留守儿童，医疗服务、就学服务等问题，农村群众需求服务越来越广泛。而从实际情况看，许多村级党组织掌握的资源贫乏，村级集体经济不强，村级运转靠转移支付来维持，服务群众实力有限。部分村级办公活动场所设施不配套、功能不全，难以满足党员群众多样化的需求。“无钱办事”问题突出，群众“急、难、盼、怨”的热点难点问题难以得到解决，影响了农村基层党组织的凝聚力、战斗力。

3、农村党员组织化程度偏低与发挥党员先锋模范作用要求的矛盾并存。基层反映，农村党员组织化程度较以前偏低。一是农村无职党员发挥作用难。通过对500名农村无职党员进行随机问卷，结果显示，60%以上反映参加组织活动不经常;认为自己没有条件发挥作用的30.3%，无力发挥作用的占38.5%，不愿发挥作用的占12.7%。主要原因是农村市场化条件下，党员生产生活自主性、独立性增强，与基层党组织关联度下降。有的农村基层党组织疏于组织开展党的活动，有的村一年开展不了几次党员活动，有的村开展了活动党员也到不齐。农村党员先锋模范作用得不到充分发挥，导致党员的形象一般化、平庸化。二是农村流动党员管理难。有的流动党员不与党组织联系，既不参加流入地党组织生活，也不参加流出地党组织生活。三是农村老党员资源闲置。一部分农村老党员作风正、党性强，在群众中有威信，但有的基层党组织对他们关注不多，经常性发挥作用不够，致使存在资源闲置的现象。

二、把握农村基层党组织建设面临的新趋势

1、农村利益主体化多元化的新趋势对农村基层党组织建设提出了新要求。在市场经济条件下，农村经济组织和社会组织迅猛发展，呈现出多样化的发展趋势，农村利益主体由传统的农民分化成农民、农民工、个体业主、企业经营管理者等不同的社会阶层。农村利益主体多元，利益格局深刻调整，如何增强利益协调和整合能力，兼顾好农村各个方面的利益关系，是农村基层组织建设的新任务。要适应农村生产力与生产关系协调发展的要求，努力改进农村基层党组织领导方式，不断增强组织、协调、服务、带动功能，进一步提高建设农村和谐社会的能力，维护农村改革发展稳定大局。

2、加强和创新社会管理的新趋势对农村基层党组织建设提出了新要求。加强和创新社会管理，是发展好、维护好、实现好农村广大人民群众利益的必然要求，重点是要做好群众工作，关键是加强农村基层党组织建设。实践证明，凡是农村基层党组织强的地方，则村强

民富、和谐稳定;反之，则村弱民穷，社会矛盾较多。加强和创新农村社会管理，必须以改革创新精神全面推进农村基层组织建设，切实增强基层党组织服务群众的能力。提高正确处理各种社会矛盾，协调平衡各方面利益关系的能力，及时有效把矛盾解决在萌芽状态、化解在基层。提高农村基层党组织的组织协调能力、做群众思想政治工作能力、矛盾问题处理能力和维护社会稳定能力，发挥好党组织和党员联系群众的优势，动员全社会广泛参与社会管理。践行为人民服务的宗旨，在服务联系群众中做好教育引导工作。

3、城乡一体化融合发展的新趋势对农村基层党组织建设提出了新要求。城乡一体化融合发展的新趋势，迫切要求构建城乡统筹的基层党建工作新格局，这是新形势下农村基层组织建设的历史性任务。要准确把握基层党建工作的服务性，用推动城乡经济社会发展的成果来检验城乡基层党建一体化建设的成效。要充分调动和发挥城乡党员群众的积极性、主动性和创造性，不断丰富统筹城乡发展的内涵，把服务群众、改善民生作为统筹城乡基层党建工作的出发点，让城乡群众共享改革发展成果。要顺应一体化发展的趋势，坚持以统筹城乡发展为核心，创新农村基层党组织建设工作思路，创新基层组织设置模式，创新基层组织帮建机制，创新流动党员管理模式，建立城乡统筹的党建工作新格局。

4、信息化发展的新趋势对农村基层党组织建设提出新要求。据有关资料，截至2012年6月底，我国网民数量已达到5.38亿人，互联网普及率达到39.9%，农村网民数达到1.46亿人，占网民总数的21.7%，呈快速增长趋势;手机用户超过10亿，其中手机网民3.88亿。信息网络技术的发展深刻地影响和改变人们的生产、工作、学习和生活方式，迫切要求农村基层党组织突破传统思维和工作方式，以积极的姿态迎接信息化网络化时代带来的深刻变化。只有加快信息化手段在农村基层党建工作中的普及运用，实现信息互通，才能使基层党建工作充满活力。要创新农村基层党组织工作方式方法，畅通党员参与党内事务的渠道，丰富服务群众手段，提高运用网络信息影响和团结群众的能力。

三、探索农村基层党组织建设创新的新路径

1、着力加强农村基层党组织带头人队伍建设。把农村基层党组织带头人队伍建设作为农村党建工作的重中之重。一是拓宽视野“选”。注重从大学生村官、转业军人、返乡创业人员、致富带头人中的优秀人才选拔村党组织书记。注重对打工青年进行“体外”培养，在经济发达地区培养村级党组织带头人的“新鲜血液”，建立村级后备干部“人才库”。同时把发展农村青年党员与培养村级党组织带头人结合起来，努力做好培养青年农民入党积极分子的工作。二是加强培训“育”。大力实施基层党组织带头人“素质提升”工程，采取党校培训、实地考察、外出考察、村官论坛等方式，加强基层党组织书记党性教育、能力培育，提高基层党组织带头人队伍履职能力和综合素质。三是健全机制“管”。认真落实村党组织书记实事承诺、岗位承诺、廉政承诺、辞职承诺等“四项承诺”制，加强监督管理。黄冈积极探索利用农村人才资源，从本村籍的在外成功人士、企业老板、党政机关和事业单位工作人员中选派村第一书记，聘请发展顾问、聘请名誉书记的“一派两聘”的做法，加强村级班子、党组织带头人队伍建设，兴办农村公益事业，推动了农村经济发展。

2、积极探索创新农村基层党组织设置方式。坚持有利于发挥党的领导作用、有利于巩固党在农村执政地位、有利于加强对党员教育管理的原则，创新农村基层党组织设置方式。适应农村经济产业化、专业化发展的要求，拓展农村基层党组织的设置思路，积极探索在产业链上、专业协会中建立党组织的路子，打破建制村界限，依托行业协会或龙头企业跨地域设置党组织，积极探索“村村联建”、“村企联建”、“支部+协会”、“支部+合作社”、“农村社区”等优化基层党组织的有效做法，使基层党组织的设置符合农村经济发展流向。对常年在乡镇务工经商、从业地点比较固定的农村党员，可按行业、从业地点或居住点的位置，建立行业或个体私营企业协会党支部，尤其在非公经济组织、社会组织要加大党组织组建力度。通过创新农村基层组织设置方式，真正做到哪里有群众哪里就有党的工作，哪里有

党员哪里就有党的组织，哪里有党组织哪里就有健全的组织生活和坚强的战斗力。

3、积极探索发挥农村党员作用的新载体。搭建农村党员发挥作用的实践平台，把党员活动与新农村建设的要求和村级事务管理的实际紧密结合起来，设立民主管理、双带富民、劳务输出、招商引资、治安维护、纠纷调解、便民服务、文明新风等党员活动岗位，引导农村党员根据自身实际和特点选岗明责，发挥专长，尽其所能，发挥示范带动作用。结合农村实际，建立农村党员“双建双带”基地，发挥有能力、有技术的党员特长。我市推行的党员“设岗创星”、“党员目标责任明白卡”，建立党员岗位目标责任管理制度，采取群众评、党员评、组织评等多种方式，定期组织党员述岗、评岗，使每个党员都有任务、有责任、有考评、有压力。发挥农村老党员的作用，成立农村思想道德协会，加强对农村群众的教育，调解农村矛盾纠纷，建设农村和谐社会。开展党员结对帮扶活动，特别是要针对当前农村留守老人、留守儿童的问题，采取一对

一、多对一的办法，关注农村留守老人的生活健康问题、关心留守儿童的安全成长的问题。根据党员意愿，广泛开展党员志愿服务活动，利用各自的专长，服务群众，从而在农民群众中树立党员队伍的良好形象。

4、积极探索夯实农村党组织的物质基础的新举措。大力发展壮大村级集体经济，各级党委、政府要把发展壮大村级集体经济纳入经济社会发展的总体规划，制定出台发展壮大村级集体经济的扶持政策，加大对农村发展的项目扶持力度，从根本上解决农村发展不够的问题。出台化解村级债务的具体措施，通过各级适当分担、内部充分挖潜、逐步回收债权等方式，有效化解村级债务。设立乡村化解债务专项资金并出台有关配套政策，对村办企业所欠财政、银行的债务进行化解。进一步加大乡村特别是村级的财政转移支付力度，建立乡村经济发展基金，为村级工作正常运转和兴办农村公益事业创造必要的条件。实施农村基层党组织办公活动场所提档升级工程，大力推进农村党员群众服务中心“五务合一”建设，强化村级组织的服务功能，提高村级组织为群众办实事的能力，增强村级组织对群众的凝聚力和吸引力。

5、健全农村基层党员干部的激励保障机制。一是努力改善农村基层干部工资福利待遇。加大补贴和转移支付力度，确保农村基层干部工资按时、足额发放。根据经济发展水平，逐步建立稳定的工资增长机制。根据农村基层干部的工作业绩，建立奖励工资制度。要积极创造条件，逐步为农村干部实行养老保险和医疗保险。二是加强政治和精神激励。在政治上关心农村基层干部，表彰和重用敬业有为的农村干部。注重从优秀村主职干部中公开考录公务员，使他们政治上有奔头。把握正确的舆论导向，多树立正面典型，增强当村干部的自豪感和荣誉感。建立定期谈心制度，畅通与农村干部心理沟通的渠道。三是注重人文关怀。制定相应的保障政策，逐步将农村基层党务干部纳入社会保障体系。关注农村“三老”人员(老干部、老党员、老模范)的晚年生活，建立定期生活补助和体检制度。设立农村党员救助基金，落实农村特困党员的最低生活保障，加大对特困党员的扶助力度。■

(作者系中共黄冈市委常委、组织部部长)