关于建设新农村的思考

第一篇：关于建设新农村的思考

关于新农村建设工作的思考

----黄维民张 平

建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务，是统筹城乡发展和以工促农、以城带乡的基本途径，是缩小城乡差距、扩大农村市场需求的根本出路，是解决“三农”问题、全面建设小康社会的重大战略举措。要加快我镇社会主义新农村建设，必须全面贯彻落实科学发展观，明确目标任务、科学规划、分步实施、强力推进，用科学规划引领社会主义新农村建设。

一、新农村建设是今后农村工作的必有之路

(一)社会主义新农村建设的新背景。新农村建设是在我国总体上进入以工促农、以城带乡的发展新阶段后面临的崭新课题，是时代发展和构建和谐社会的必然要求。当前我国全面建设小康社会的重点难点在农村。目前，我国国民经济的主导产业已由农业转变为非农产业，经济增长的动力主要来自非农产业，根据实践经验，我国现在已经跨入工业反哺农业的新阶段。因此，我国新农村建设重大战略性举措的实施正当其时。

(二)社会主义新农村建设的新内涵。主要包括发展新产业、建设新村镇、构筑新设施、培育新农民、树立新风尚等方面的丰富内涵。发展新产业，就是要打牢物质基础，增加农民收入，是全面建设农村小康社会的着力点。建设新村镇，就是要改善农村人居环境，使农村的发展得到合理规划。构筑新设施，就是要改善农村的生产生活基础设施，包括清 1

洁安全饮水、道路交通、电力、信息网络及农业基础设施建设等。培育新农民，就是要加强基础教育和技术培训，推进农村科技推广和医疗卫生体系等，造就“有理想、有道德、有文化、有技术”的新型农民。树立新风尚，就是要加强和完善农村民主法制建设，创造和谐的发展环境，倡导新风尚。我们必须全面理解和把握社会主义新农村的新内涵，切实做好新农村建设“新”篇章。

(三)社会主义新农村建设的新特征。一是新农村建设是在科学发展观、以人为本、构建和谐社会三大理念引领下的创新，富有时代特色。二是物质文明、政治文明、精神文明三个文明建设有机结合。三是城乡发展融为一体化。四是新农村建设是科学规划，有效推进，确保社会主义新农村建设的连续性和持续性。

二、审时度势，正确面对新农村建设发展机遇

建设社会主义新农村是一项重大而长远的历史任务，也是加强“三农”工作的重大战略举措，我们一定要准确把握社会主义新农村建设带来的重大历史机遇，吃透中央、省、市、区精神，用足用好政策，顺应朝天镇发展的潮流，乘势而上，实现新农村建设新突破。

(一)所取得的成效。随着农村税费改革，取消农业税，免交提留款，扩大内需等一系列政策的实施，朝天镇农村经济发展迅猛，农民生活水平显著提高，农业综合生产能力不断增强，农村面貌发生了翻天覆地的变化。总体上看，朝天镇农村建设呈现以下几个主要特点：一是农村面貌迅速变

化。朝天镇村级经济逐步增长，农村综合经济实力日渐增强，带动了农村建设的发展，农村面貌大为改观。二是基础设施不断改善。基础设施和社会公共事业成为近年来朝天镇村级建设的重点。仅2010年，全镇实现农村适龄儿童入学率达100%;卫生传染病发病率下降5%，孕产妇死亡为“零”;完成通达公路3条18公里(俞家8公里、吴坝3.3公里、三滩6.7公里)，通畅公路硬化工程2条6.5公里(吴坝3.3公里、双河3.2公里)建设;完成双河村八组和吴坝村五组的安全饮水项目，新建微水池82口;新建加固提防1公里，渠系配套3公里，新建提灌站6台120千瓦，解决全镇5800人的安全饮水;全年共新建沼气池1000口，配套“三改”563户。三是农民参与热情高涨。广大农民对党的农村政策衷心拥护，积极主动地投身到农村生产和各项社会事业建设中来，农村形势一片大好，这些都为朝天镇社会主义新农村建设注入了强大活力，奠定了坚实基础。

(二)仍存在差距。一是村庄布局不尽合理，规模小、建设乱，土地资源使用粗放;二是村级建设无序，空间布局杂乱无章，造成资源浪费;三是基础设施建设滞后，公共服务设施不健全，各项管理很难有序推进;四是人居环境不优，农民生活质量欠佳，脏、乱、差状况亟待改变。

(三)面临的机遇。朝天镇作为朝天区委区政府所在地，幅员面积114.65平方公里，辖17个行政村1个社区居委会31763人。近年来，经过全镇上下的不懈努力，朝天经济社会发展已经跃上一个新的战略起点，综合实力显著增强。今

年全镇地区生产总值实现20828万元，工业总产值累计完成13020万元，2010年人均纯收入3523元，已经进入了提升产业、加快经济转型、统筹城乡发展的新阶段，建设新农村的条件日臻成熟。同时，区委、区政府对农业和农村经济发展实行了一系列更加有力的扶持政策措施，并把“三农”工作作为重点，出台了一系列“含金量”很高的惠农政策，为新农村建设提供了前所未有的重大机遇。

三、科学规划，准确定位新农村建设发展方向

新农村建设是一项长期的系统工程，我们必须坚持规划先行，按照适度超前、城乡统筹、科学规划、合理布局、分步实施的原则，积极主动地推进社会主义新农村建设。

(一)科学编制城镇发展规划。按照层次清晰、功能明确、布局合理、发展联动、设施共享的区域发展思路，精心编制全镇统筹城镇发展总体规划，总体规划做到四结合，即与土地总体利用规划相结合，与新农村规划相结合，与产业规划相结合，与镇域总体规划相结合，同时制定并完善产业发展、社会事业、基础设施、生态建设等专项规划，努力构建城镇统筹的规划体系，实现规划一张图，城镇全覆盖。

(二)完善城镇一体的空间布局。按照“一城四佳、二园三化”的统筹城乡发展思路，大力建设朝天镇社会主义新农村。“一城”指朝天城区，随着城市总体规划第三轮修编的调整，大中坝开发、小中坝重建、嘉陵江水利资源开发利用，全区工业产业的新布局，明月峡4A景区创建、雪溪洞、龙门阁、清风峡的深度开发，全区教育资源布局调整资源整

合，广宁高速的新建等新的外界条件影响，内部因素的变化。我镇的“四佳”指将把朝天城区建成最佳人居环境、最佳创业环境、最佳休闲度假环境、最佳育人环境。“二园”指大力发展大巴口至仇吴坝的现代工业园区、双河、三滩现代农业园区。“三化”指逐步实现我镇工业集中化、农业现代化、土地集约化。让工业园区、农业园区发展壮大，从而使建城区面积不断扩大，城镇化率不断提高。

(三)合理制定配套设施规划，提高生活质量。按照共建共享、适度超前、完善功能的要求，加强城镇基础设施建设，完善基础设施功能，改善城镇基础设施条件，建成覆盖城镇的基础设施网络。科学编制城镇综合交通体系发展规划，构建快捷、安全、高效的城镇交通格局。加大干线路网升级改造、连通配套力度，全力配合业主做好重点工程建设协调工作。协助建设行政主管部门加强对规划区居民、农房的监管力度。

四、增添措施，扎实推进新农村建设持续发展

社会主义新农村建设任重而道远。我们必须遵循统一规划、合理布局，因地制宜、突出特色，政府引导、依靠群众，试点示范、逐步推进的原则，采取切实有效的措施，强力推进社会主义新农村建设持续健康发展。

(一)提高认识，统一思想。坚持以发展农村经济为中心，促进农民持续增收;坚持从实际出发，尊重农民意愿;坚持以人为本，切实让农民得到实惠;坚持科学规划、分类指导，有步骤有重点地逐步推进;坚持调动各方面积极性，

动员社会力量广泛参与，使社会主义新农村建设成为全社会的共同行动。

(二)因地制宜，注重实效。区分地形地貌、自然资源、发展前景，立足适度聚集，凸显特色，有利农业生产，方便农民生活。要区分轻重缓急，从解决农民最急迫、最直接、最关心的住宅与畜禽圈舍混杂、供水、安全、环境卫生、污水与垃圾处理等实际问题入手，让农民得到实惠。

(三)典型引路，示范带动。社会主义新农村建设工作是一项全新的工作，必须先行试点，典型引路，示范带动，逐步推进。要选择一些经济条件比较好的村和一些富裕户先行试点，集中规划新建一批高标准的小康新村示范点，引导农民有序建设美好家园;要积极开展“百村示范、千村整治”活动，不断优化农村人居环境，探索新农村建设的新方法新途径，通过抓点带面，创造模式，逐步推开。

(四)加强领导，常抓不懈。社会主义新农村建设必须超前谋划，统筹安排，切实加强组织领导，坚持狠抓落实。要正确处理立足当前和着眼长远的关系，客观条件和建设目标的关系，政府主导和市场机制的关系，农民参与和农民受益的关系，硬件建设与软件建设的关系，确立长期行动计划，明确建设的重点。通过坚强有力的措施，组织动员全镇上下迅即行动，扎实推进，努力谱写朝天镇社会主义新农村建设的新篇章。

(作者系朝天镇党委书记、人大主席，党委副书记、政府镇长)

第二篇：关于社会主义新农村建设的思考

建设社会主义新农村，是党的十六届五中全会提出的重大历史任务，体现了以科学发展观统领经济社会发展全局的指导思想，为农村未来的发展指明了方向，是现阶段深化农村改革的必然趋势，是破解“三农”难题的一个现实选择，对全面建设小康社会、实现“两个率先”、构建和谐锡山具有重大的现实意义。

锡山社会主义新农村建设的总体思路，我们初步概括为“一二三四五六”。

“一”—即坚持一个导向，就是要以科学发展观统领经济社会发展全局。

“二”—即立足“两个率先”。

“三”—即加快推进经济、区域、社会“三大转型发展”。

“四”—即进一步提升开放型经济、民营经济、现代服务业经济、新型支柱产业经济“四大经济”发展水平。

“五”—即确立建设“无锡国际先进制造业高新产业集群区、高度开放的国内外资本集聚区、现代服务业强区、都市型生态农业特色区、生态领先的现代化新城区”五个区域发展目标定位。

“六”—即努力实现经济社会发展“六个重大变化”：一是经济社会发展格局实现重大变化，形成“全面开放、整体开发”的全新格局;二是城乡建设面貌实现重大变化，城市化水平显著提升，成为无锡城区重要的亮点板块;三是经济总量水平实现重 1

大变化，成为名副其实的经济强区，努力走在无锡各区的前列;四是综合环境质量实现重大变化，使锡山成为无锡最佳投资创业和人居环境板块之一;五是城乡居民的生活水平实现重大变化，群众生活更加殷实美满;六是人的现代化素质和精神面貌实现重大变化，社会文明程度显著提升，进一步提升“开放锡山、实力锡山、富裕锡山、城市化锡山、和谐文明锡山”建设水平。

围绕破解“三农”问题，锡山区从城市化入手，坚持不懈地以新型产业化和经济国际化为导向，大力推进经济转型发展，加快实现由农村型经济形态向城市型经济形态转变;以区域城市化和现代化为目标，大力推进区域转型发展，加快实现由传统县域型乡镇格局向构建现代新型城区转变;以构建和谐宜人新锡山为重点，大力推进社会转型发展，加快实现社会发展形态向“经济繁荣、生活富裕、保障健全、社会和谐、环境宜人”的新苏南社会发展形态转变，努力做到与无锡主城区“五个无缝对接”，推进新农村建设。

一、农村城镇建设规划与主城区无缝对接。按照无锡市“七区一体、一体两翼”的发展要求，锡山区高度重视规划工作，着力提升规划起点，先后编制了《锡山区城镇布局规划》、《锡山城区改造建设控制性详规》、《无锡市锡山区主中心组团规划》，形成了“一主一副二片区”的总体规划布局(“一主”，指东亭、东北塘“两东”一体的锡山主中心城区;“一副”，指安镇—羊尖副中心新城区;“二片区”，指锡北—东港、鹅湖两大新型城镇组团); 2

确立了加快建设“无锡国际先进制造业高新产业集群区、高度开放的国内外资本集聚区、现代服务业强区、都市型生态型农业特色区、生态领先的现代化新城区”的区域功能定位;进一步完善了安镇**平方公里概念性规划、锡山主城区沿锡沪路地区城市设计、镇村布局规划、新型农村社区控制性详规等一系列推进转型发展的详细规划方案;细化了全区基础设施、现代都市农业、现代服务业和土地综合利用等各个专业规划，使我区的建设发展，无论是宏观指导，还是具体操作，都具备了科学依据。东亭—东北塘作为锡山的主中心组团，主动呼应无锡市建设特大型城市的中长期规划，加快农村城市化步伐，依托规划区内现有的锡山经济开发区和东亭、东北塘两大高速公路道口，依托区内五纵六横方格式路网框架，大力发展现代商贸物流业、新型工业，同时不断完善基础设施、改善用地结构、优化人居环境、提升城市功能，建成一个区域性行政文化中心、东亭东北塘两大金融商贸居住中心、北兴塘河南北两大现代工业集中片区、东北塘通江物流园区和东亭仓储式商业集聚区共七大功能片区，使“两东”地区更好地接受无锡产业辐射和人口转移，成为集行政文化、居住生活、工业生产、交通物流、商业贸易为一体的现代化新城区，成为无锡东部呼应主城区的一大城市副中心。

二、农村经济发展结构与主城区无缝对接。大力实施新型工业化。积极推进技术创新、发展产业集群和培育规模论文">企业集团，*—9月，全区规模以上工业总产值达到***亿元，同比增 3

长**.*%。大力加快三产扩张发展。积极构筑“一城三园、一带三片”的现代服务业发展格局，全力营建东亭中心商贸物流园区、东北塘通江物流园区、安镇商贸物流园区三大服务业集聚板块;基本建成**个重点商贸物流专业市场和**个新型生活性专业大卖场，集聚规模型商贸服务业论文">企业和商家***多个;今年*—9月，全区服务业增加值达到**亿元，同比增长**%。大力推进“三个集中”。切实将农村“三集中”工作作为实现经济转型的基础和重点，区、镇两级都组建了工作班子和工作机构，高标准拟定了指导性政策意见和工作方案，并制定了拆迁***万m*、启动建设标准厂房***万m*、建设安臵房***万m*的工作目标。加快发展都市农业，基本形成了三大都市农业主题特色片区，启动了万亩优质水稻锡山示范园区等*个首批市级现代都市农业项目。全区在建安臵房面积***.**万m*，完成全年目标的***.*%，其中已建成***.**万m*，年内可建成面积超***万m*;启动建设标准厂房***.**万m*，近期还将新开工**万m*，今年开工建设标准厂房将超过***万m*，完成全年目标的***%，其中已建成***m*，年内竣工面积可超过***万m*;已完成拆迁面积***.*m*，全年将超过***万m*;实现农田集中面积*.*万亩，占农田总数的**.*%，完成目标的***.*%。东亭—东北塘主中心组团在经济发展结构上取得了较大的成效：一是产业比重向“三二一”转变。建区以来，两东地区在做强工业主体经济的同时，着力提升现代商贸物流业在经济总量中的比重，使三次产业结构向城市 4

型方向发展。2004年，两东地区实现营业总收入***亿元，GDP**.*亿元，

一、

二、三产比重为*∶**∶**，东亭、东北塘两大道口凭借大明不锈钢、南方物流、海尔物流、红星美凯龙等**家大型商贸物流市场和流通论文">企业的扩张发展，营业收入已突破***亿元，随着无锡东方国际轻纺城、卡摩尔国际汽车生活广场、光大工贸物流等一批新兴物流市场的建成，到2007年和****年，两东地区商贸物流论文">企业营业收入有望达到***亿元和***亿元。二是投资主体向开放型转变。充分发挥锡山经济开发区的开放集聚优势，强化载体建设和招商引资工作，建区以来两东地区新批外资论文">企业***家，累计到位注册外资**.**亿美元。外向型经济已成为这一地区经济发展的主要支撑，其中东北塘镇外资论文">企业销售总量已占到该镇去年工业销售的**%以上。三是经济发展向集约型转变。大力推进工业集中区和标准厂房建设，规划进园论文">企业**家，目前已完成约**%，工业集中区当年建成标准厂房**.*万平方米，确保工业向园区集中工作的有序推进。注重抓好高质量的后劲投入，加快科技创新平台建设，锡山区三江科技创业园已投入运行，清华同方科技园正在加速启动建设，形成了一批以骨干论文">企业为主的论文">企业技术工程研发中心，科技创新对区域经济发展的提升作用已日益显现，两东地区高新技术产值占该地区工业总产值的比重已达到**%以上。

三、农村基础设施元素配臵与主城区无缝对接。锡山城区是 5

无锡主中心的重要板块。为提升锡山城区城市功能，高水平融入无锡主中心，2003年初区委、区政府启动实施了锡山城区改造工程。按照“理顺布局、完善功能、优化环境、提升品味”的原则，突出三方面重点：一是坚持以道路改造建设为重点，着力拓展优化城区框架。三年来共改建东亭路、华夏路、友谊路、团结路、芙蓉路等**条***公里道路，其中今年改建道路*条，目前已完成府北路、新民路、资景南路等*条道路的黑色化、绿化、亮化建设，贯通与融合两东地区的东亭路北延工程目前正进展顺利。全区首创设计投资最大的兴塘大桥于10月份启动建设，建成后将成为连接两东地区的标志性城市景观道路桥梁。二是坚持以河道综合整治为重点，着力改善城区水环境。启动实施了河道沟通、治污、调水、河岸景观等工程，目前已完成张周桥港河道综合整治、柏东港、太湖大道可视段河道清淤及部分沟通工作。东亭二期污水处理厂已启动建设，2005年将完成城区污水管网建设，确保年底城区住宅、论文">企业、服务等行业**%接入污水管网。城区部分排涝泵站、城区防洪及水质自动化控制等工程将于2007年全面完工。三是坚持以完善城市元素配臵为重点，着力增强城区综合功能。在城区城市元素配臵规划基础上，完成了城市元素CI形象设计，力求格调和色调与城区整体风格相协调，体现锡山特色，成为城区新景观。目前已完成了辖区内**座公交站台，东亭路、华夏路路灯杆灯箱广告建设;新设*座报刊亭、*座电话亭;新建和改建*座公厕，*座压缩式垃圾中转站， 6

其中*座正在加紧实施中;一座现代化的区综合文体中心正在规划设计之中，城区的综合服务功能已明显增强。

四、农村居民生活方式与主城区无缝对接。农民居住方式从传统“村落化”向城镇社区化转变集中。按照工业化、城市化的要求，以加快农民市民化进程为导向，促进农村居民居住生活方式的加速转变。今年涉及拆迁五类重点地区内的自然小村落***多个，到2007年，全区*/*的自然村落集中并入到城镇和农村新型社区;到****年达到*/*以上。两东地区把农村居民向城镇新型社区集中作为农村“三个集中”的重中之重来抓，规划撤并的**个自然村****户，目前已完成规划搬迁数的**.*%。加快了农民集中居住区建设，共规划建设农民集中公寓房***.*万平方米，目前建成或在建面积已达***.*万平方米。已建成春江花园、赛维拉等数座现代化大型花园式居民居住区，今明两年重点规划建设的建筑面积分别为***万平方米和**万平方米的东亭云林小区、东北塘梓旺一期二期小区将建成全区新型市民示范社区。各项便民、利民、惠民工程不断推进，两东地区太湖水工程已全面进村入户，天然气工程正加紧实施，2007年实行全覆盖。教育资源不断优化，设计新颖、设施一流的天一中学东亭校区已投入运行，三年中两东地区还将新建或改扩建*所中小学或幼儿园。医疗卫生服务网络不断健全，到2007年完成锡山城区医院主体工程，并增设数家示范社区卫生服务站。居民生活环境日益改善，城区绿化覆盖率已超过**%，城区主干道绿化、亮化以及馨和园 7

中心广场建设基本完成，锡山文化景观大道规划建设正加紧实施，城区景观新亮点不断涌现。

五、农村居民社会待遇与主城区无缝对接。通过加强组织领导，健全工作机制，进一步落实各项富民、惠民六项举措。一是加大就业创业力度。高度重视农村劳动力就业问题，把促进农村劳动力就业作为富民的关键举措来抓，出台了《关于进一步明确统筹城乡就业各项优惠政策的意见》，对农村就业困难对象、被征地劳动力中尚未就业人员、农村失业人员、纯农户等农村就业困难人员，享受免费培训、岗位补贴、社保补贴等优惠政策，并积极开发和购买一批社区保安、河道保洁、保绿护绿等专门针对困难群体的公益性岗位，鼓励灵活就业，确保有就业意愿和能力的就业援助对象***%上岗就业。全年将实现农村劳动力就业****人、安臵被征地劳动力****人的工作目标。积极采取“你培训，我补贴”的办法，对认定的农村就业困难劳动力发放培训券，凭券参加技能培训，通过发放培训券、购买培训成果，对有就业意愿、劳动能力的困难人员给予每年*次以上免费培训。目前，第一批共发放就业培训券****张，培训城乡劳动力****人。进一步落实残疾人按比例就业相关政策，鼓励各类论文">企业安臵有就业能力的残疾人员就业，鼓励扶持福利论文">企业发展。在促进就业的同时，按照“放手、放开、放胆、放心、放宽、放活”的要求，制定出台了促进民营经济更快发展的**条政策意见，在税收、融资、土地等方面，着力营造有利于民营经济发展的综合宽 8

松环境，进一步鼓励、支持和引导我区民营经济发展，最大限度地调动全民创业的积极性，从而使更多的农民通过创业实现了致富。二是全面建立农民社保制度。着力建设和完善“五保一扶助”保障体制：推进“城保”。按照“全覆盖、高参保”的思路，大力推进社会养老保险扩面工作，重点拓展外资论文">企业、私营论文">企业，同时积极吸纳自由职业人员参保，在此基础上，协调推进基本医疗、工伤、生育等保险工作，保障参保人员权益。2004年新增社保登记论文">企业****家，累计达****家，论文">企业登记率为**%;新增参保职工*****人，目前全区参加各类养老保险的职工达******人。提高“低保”。进一步明确了低保对象的范围和低保标准，完善了低保对象数据库，对低保户家庭实行跟踪管理和长期帮扶，对低收入户中无业重度残疾人员按残疾人本人收入计算，符合条件的直接纳入低保。完善“地保”。我区高度重视被征地农民基本生活保障工作，去年出台了被征地农民基本生活保障相关规定，明确了“土地换保障”的政策思路，这是我区从根本上解决被征地农民基本生活保障问题的重大举措。新政策的实施进一步统一规范、全面提高了土地征用补偿和农民基本生活安臵的标准，目前有*.*万历次被征地农民纳入基本生活保障范围，今年*—8月份，累计发放历次被征地农民基本生活保养、一次性补助资金****万元。深化“医保”。通过前三轮新型农村合作医疗的积极实施，困扰群众特别是农村群众的因病致贫和因病返贫的问题得到了一定程度的缓解。今年下半年 9

开始，我区继续开展第四轮新型农村合作医疗工作，并进行了深化，对于认定的低收入户参加新型农村合作医疗保险的，免除个人出资部分，由区、镇按比例负担;同时实施对低收入户住院医疗费用补助，除按规定的住院报销外，扣除结保部分金额再给予**%的补助。目前全区参加第四轮新型合作医疗的人数达**.**万人，参合率达**.**%，新型合作医疗覆盖面达***%，已有****人得到了医疗补偿，补偿总额***.**万元，人均结报补偿****.*元。建立“新农保”。对从事农林牧渔业生产的“纯农民”，采取“个人缴费、集体补贴、财政补助”的办法，纳入农民基本养老保险范围，并对低收入户个人缴纳部分给予一定补助。我区已于今年10月*日起实施这项制度。预计今年将有超过*万的老年农民直接享受到新农保政策。到今年年底，全区农村老年农民“老有所养”问题基本解决。推行计划生育家庭奖励扶助制度。从今年起，对终身只生育一个孩子且已领取《独生子女父母光荣证》、年满**周岁的农村居民，以及对只生育一个孩子且孩子死亡又未再生育和收养孩子、年满**周岁的农村居民，按每人每月**元的标准予以奖励扶助。全区****名奖励扶助对象全年预计发放奖励扶助金**.**万元。三是广泛建立社会救助体系。广泛开展慈善救助捐款活动，扩大“慈善一日捐”社会资金捐赠总量，加大福利彩票的销售力度，动员广大业主、干部群众、社会力量捐资献爱心，多渠道筹措救助资金来源。出台了《农村医疗救助实施办法》，规定对农村最低保障对象、低收入户及五保户发生尿毒症、 10

恶性肿瘤、器官移植等*种特殊病种实施医疗救助。建立“爱心超市”，对残疾人家庭实施特殊救助。对一户多残家庭实施特殊救助;对低收入户残疾家庭优先列入“三助一给”扶助计划，实施免费安装假肢等项目。建立遇灾及突发性事件救助、临时困难救济制度。下发了《无锡市锡山区自然灾害救助应急预案》，对地质灾害、地震灾害、洪涝灾害、疫情灾害和其他灾害明确了工作预案和责任部门，进一步完善临时救济制度。四是加快实事工程建设。我区在抓好面上农村改水、改厕、农村道路建设、农村教育等实事工程的基础上，对农村困难群体给予了重点关注。困难户破旧房改造提高了补助标准，每户补助*万元。低保户低收入户安装自来水免收接入费，使用自来水给予适度水费补贴。出台了《锡山区关于进一步推进帮困助学工程的意见》，对农村义务教育阶段家庭经济困难学生实施“两免一补”政策，即免交杂费、免书本费和补助寄宿生生活费，全区每学年“两免一补”等助学资金达**万元。新一轮新型农村合作医疗在结报方式上推行了个人门诊帐户和住院结报相结合的方法，建立了门诊费用结报制度，全区有****人得到了门诊医疗补偿，补偿总额达到**.**万元。五是开展结对帮扶。结合保持共产党员先进性教育活动，在全区组织开展了万名党员干部结对帮扶贫困农户活动。区镇两级机关全体在职在编工作人员、事业单位中层以上干部、村两委班子成员、论文">企业业主、种养殖大户和各类农村富裕户，通过帮助就业、鼓励和帮助生产自救、捐款捐物献爱心等形式，开 11

展全方位、强力度的帮扶。据统计，目前全区已结成帮扶对子****对，帮扶贫困人数达****人。六是推进农村改革。以村级集体经济股份合作制改革和土地股份合作制改革为突破口，从制度改革的层面，着力增加农民资产性收入。全区已组建集体经济股份合作社**家，已有近*万农民成为合作社股东，他们将享受到集体资产保值增值所带来的红利，农民真正享受到了集体资产增值带来的好处。在大力推进集体经济股份合作制改革的同时，我区把土地股份制改革作为促进农民增收的又一项重要措施，至目前为止共组建土地股份合作社**家，这意味着至少已有*.*万农民可在土地股份合作社中分享土地经营所带来的收益。目前，锡山区正在大力推进村级集体经济股份合作制和土地股份合作制改革，并积极引导全区农民参与各种形式的土地流转，预计到今年年底全区可有近**万人获得各类土地流转收益。全区农村贫困人群的收入水平不断提高，生产生活条件得到明显改善，逐步形成了全社会扶贫济弱、和谐互助、共同富裕的良好局面。预计今年低保户和低收入户能确保实现“户均增收****元、人均增收***元”的目标。

加快建设内涵丰富的社会主义新农村，是当前各级肩负的一项重大历史任务，对锡山区来说，由于历史的原因，任务更加艰巨，时间更加紧迫。建设社会主义新农村是一个新课题、新举措，需要长期地不懈努力，通过创新的思路和办法来推进这项工作，特别需要正确把握和积极推进以下几个方面工作：

一是牢固树立统筹城乡发展的工作理念。“三农”对一个国家和地方发展、稳定的重要性不言而喻，率先全面建成小康社会目标的难点和关键也在“三农”。为此，要进一步提高对“三农”发展的重视程度，站在更高的角度和视野来看待“三农”问题，真实树立统筹城乡发展的理念。要改变原有的“兼顾”“三农”发展的认识，把“三农”真正放到经济社会发展的大局去统筹考虑，根据各个地方的发展实际，高度重视和谋划好农业与工业、农村与城市的发展关系，研究制定强有力的举措，想方设法加大“三农”的投入力度和发展速度，否则解决“三农”问题就难以有突破性进展，建设社会主义新农村就会成为空中楼阁。

二是抓紧研究实施工业反哺农业、城市支持农村的策略。这是建设社会主义新农村的重要基础。由于历史的因素，我国在早些时期实施了农业哺助工业的战略决策，农业、农村为工业和城市的发展作出了巨大贡献，但也导致城乡差别明显，“三农”问题突出。目前，我国已进入了以工哺农、以城带乡的新的发展阶段，这一趋势需要进一步加快推进，在“十一五规划”中，要研究制定工业反哺农业的具体政策措施，建立起工业反哺农业的长效机制，切实加大财政向农业、农村的投入，推动农村各项事业的发展，并大力扶持农村民营经济的发展，鼓励农民自主创业，着力提高农民就业和增收的空间，使农民收入实现稳定增长。

三是突出推进农村“三个集中”。“三集中”是建设社会主义新农村的创新举措和重要手段。工业、农业和农民居住集中的推 13

进，既体现了工业反哺农业的理念，又有利于创造良好的农村人居环境，对“三农”的发展必然产生积极的推动作用。锡山区在“三集中”工作上作了大量地探索和实践，并取得了初步成效，当然由于“三集中”是一个新课题，工作中也面临着许多困难和问题。在下阶段，需要总结推广成功经验，进一步创新工作思路，采取更加有力的措施来扎实推进“三集中”，促进农村经济社会的更快更好发展。

四是加快健全农村社会保障体系。构建适应发展要求、较为健全的农村社会保障体系，是建设社会主义新农村的基本依托。只有解决了广大农民生产生活的后顾之忧，才能使其更好地投入到农村的建设、发展和管理中来，打造富裕、文明、优美的新农村。当前，主要应突出“五保一扶助”的措施来构建农村社会保障体系，即全力推进“社保”，不断完善“地保”，加快深化“医保”，积极推进“新农保”，逐步提高“低保”和深入开展扶贫救助，全方位、多层次的建立保障措施，减轻农民负担、增加农民收入，特别是要让农村贫困群体也能享受到改革发展的成果。这样才能真正建成体现最广大人民群众根本利益的新农村。

五是扎实抓好农村基础设施和公共服务体系建设。对照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，我们在农村的环境和管理建设上有着不小的差距，影响了农村的面貌形象和群众生产质量。对此，需要我们进一步加大农村基础设施建设的投入，重点加快农村道路、通信、电网、饮用水、垃 14

圾处理等建设，这既为农村的发展创造有利条件，又将大大改善农村人居环境;进一步加大农村公共服务体系的投入发展，扩大公共财政覆盖农村的范围，大力发展义务教育、公共卫生、文化体育、安全保障等社会事业，并突出教育和卫生两大重点，使农村公共服务水平有明确的提升;进一步深化农村各项改革，深入推进农村集体经济股份合作制改革和土地股份合作制改革，探索推进农村义务教育、财政体制和土地征用制度等各项改革，为建设社会主义新农村注入新的活力和动力

第三篇：关于新农村建设报道的冷思考

摘 要 新农村建设发展需要我们新闻媒体发挥积极的舆论宣传作用，营造和谐氛围、凝聚广大群众、树立典型代表、全面影响社会、整体有效推动。但是新农村建设发展是一项长期战略任务，不可能一跋而就。就现今新农村发展状况而言，新农村建设的宣传中存在着一些不足和有待改进的地方，我们需要静下心来冷静地思考，针对目前新农村建设发展的宣传报道工作进行不断反思，从而进一步对新农村建设的舆论报道现状加以改进和提高。

关键词 新农村建设;媒体;冷思考

中图分类号 G2 文献标识码 A 文章编号 1674-6708(2015)146-0145-01

新农村建设是一项长期战略任务，不可能一跋而就，应结合当地情况实事求是，所以新闻媒体在宣传报道中一定要把握宣传原则，坚持客观公正的报道原则，始终倡导正确的社会舆论导向，拿捏好宣传报道的“度”。但在实际的调查走访中，笔者发现在社会主义新农村建设的宣传中存在着一些不足和有待改进的地方，这就需要我们静下心来冷静地思考，针对目前新农村建设发展的宣传报道工作进行不断反思，从而进一步对新农村建设的舆论报道现状加以改进和提高。

1 新农村建设中涉农媒体数量相对不足

与城市居民受众相比，农民居民的传媒思想和传播意识都处在相对薄弱、匮乏的状态。就拿陕西省而言，在盛产以娱乐休闲和生活咨询节目的陕西新闻媒介，充斥于电视媒体的节目给人印象深刻的莫过于选秀，外景游戏，娱乐八卦等相关节目。就全国范围而言，目前省级传媒集团，仅有《农村大众》、《河北农民报》、《四川农村日报》等少数知名的农业传媒平台，究其原因，在涉农传媒大环境萎缩的背景下，多半媒体以城镇居民的兴趣爱好以及年轻人喜欢的娱乐类、明星类的题材为标准选择传播内容，以收听率和收视率作为受众喜恶衡量的依据，以至于以“新农村”报道为主流的传媒得不到农村居民的认可与接纳。就陕西而言，第一;缺乏一个专门为农民群众开办关于新农村建设的纸质媒体，虽说本地也有《陕西农业科技报》、《陕西农业杂志》、《西北园艺果树专刊》等一系列纸媒，但是普及度不广，知名度不高。第二;数量不多的专门为农民和新农村服务的广电媒体，作为陕西当地的日常可以收到的关于新农村农业方面的广电媒体仅有陕西农林卫视和陕西农业广播，而且关注新农村建设的栏目数量不多，就拿陕西农林卫视而言，只有《三农信息联播》、《农事开讲》、《市场观察》等少数栏目涉及相关新农村内容。第三，新闻媒介涉及新农村报道比例不是很高。虽然比例最高的是网络，但村民们能说出来的农业网络名称寥寥无几，网络的作用没有得到很好的发挥，笔者认为应大力推广网络媒介，让陕西新农村建设网、陕西农业信息网，新农村视窗等对新农村建设产生积极作用的网站能够切实深入到农民的日常生活中。

2 新农村建设中涉农媒介相对薄弱

当然，农村基础设施相对薄弱，新农村政策的进村入户不是村民人人普及的。要想新农村建设报道真正落到实处，必须让电视，报纸，广播，网络进村入户。媒体应在这方面进行宣传，督促当地政府加强对农村大众媒介设施的投入，所以在目前广大农民尚不富裕的背景下，作为相关部门应合理利用当地财政收入加强当地传播媒介基础设施建设，丰富农村获取频道资源的渠道，让广大农村居民收听收看到与当地城镇居民同等质量的广播电视节目。总所周知农村居民在经济上势必落后当地的城镇，但是必须在精神上丰富他们，在调查中，电视是村民日常生活中使用最频繁的媒体，但是还是有一部分村民家中没有配备电视或者没有接入有线电视网络，造成了这部分的村民在接收关于新农村建设方面的政策信息与其他村民产生了多层面的差距，从而导致相应的恶性循环。所以，作为媒体一方面是宣传报道，一方面还要履行舆论监督职能，切实跟进当地“村村通”工程媒介设施投入的进展状况。协助政府将“村村通”工程走进每一个角落。媒体通过宣传报道参与新农村建设，帮助当地在地理条件优越，基础设施比较扎实，生产方式、生活方式和居住方式都已经明显城市化的基础上，使得它们更进一步具备为城市化提供根本动力的能力，为工业化推动城市化的特殊经济本性发挥重要的

作用。

3 提高涉农媒体在新农村建设中新闻报道的有效性和针对性

除此之外，在新农村报道中还有一些口号式或者象征性质的报道，走走过场，敷衍了事，重点是突出领导，各级地方政府领导的相关农业政绩均成了各大媒体争相报道的重点，占据大多数新农村建设报道栏目的头版头条。就陕西省目前来说，社会主义新农村建设发展初见成效，但有个别政府职能部门急于树立典型，采用先进事迹，先进人物大篇幅报道的形式加以宣传，更甚者还出现了夸大功绩、虚假报道的现象。比如说，在关于新农村建设报道中，特别突出对村党委书记等领导班子的报道，许多报道都是长篇大论，突出了个人主义，而真正的建设发展的报道篇幅却大大缩小。这样的宣传报道形式过分突出个人功绩，一方面会让被报道的领导容易产生浮躁的心理，另一方面也让其他的领导干部压力过大产生消极心理，同时也会让农民群众感觉领导同志在做表面文章，甚至让人发出新农村建设“不过如此”的感慨，从而大大降低了广大农民群众投身新农村建设的积极性，会对农业的发展产生一定的阻碍作用。还有就是在报道中一些媒体与村民的互动很差，脱离了报道的主体农民，以至于个别媒体在新农村建设新闻报道宣传中出现一个人唱独角戏的尴尬现象。许多媒体在宣传新农村建设发展的重要节点上闭门造车，进行“强买强卖”的宣传方式，使农民参与和互动的积极性不高，在一些记者采访村民的过程中，村民没有积极配合，结果收效甚微，甚至招致部分村民的反感。

另外，还有一些媒体在新农村建设新闻宣传上出现了盲目拔高等倾向，报道内容过于主观和片面，过分夸大新农村建设的成就，关注富裕村民多，关注贫穷村民少，没有客观公平公正的对新农村建设发展进行真实报道，报道出来的典型个例缺乏模范的角色定位。个别媒体光注重那些在新农村建设中，发展好的，已经走上小康之路的村民家庭，对于那些条件不是很好，经济不很宽裕的村民家庭就避而不谈。看了多家媒体的报道很少见到说新农村建设中的负面消息，报喜不报忧。更过分的是还有个别新闻从业者被市场经济的不良现象所腐蚀利益熏心，完全违背职业道德，拿红包进行有偿新闻报道，使媒体的公众可信度、权威性受到农民的质疑。还有一些媒体习惯于把种粮的农民简称为“粮农”，甚至把养猪的农民简称为“猪农”、把养羊的农民简称为“羊农”，在一定程度上当地村民没有得到充分的尊重，从而招至农民反感，这些都是在进行新农村报道的调查中村民的反映。作为传播媒体，加强自身职业道德的建设也是十分必要的，只有这样才能更好的为新农村建设尽责尽力。

以上问题是存在于当今社会主义新农村建设媒体的宣传报道中，对此现象，作为新闻媒体必须要有正确的认识，毋庸置疑，新闻媒体的报道是新农村建设的有力推动者。其服务的对象层次丰富，类型多元，在这个过程中，传播媒介势必要把握好服务“三农”总体方向，一切从实际出发，持之以恒地推进新农村建设和发展。

参考文献

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[3]陈逸闻.当前新农村建设新闻宣传中存在的问题及对策[J].新闻世界，2009.

[4]张仲九.新形势下新闻深度报道探析[J].青海社会科学，2006.

[5]夏阳.新农村宣传热中的冷思考[J].青年记者，2007.

第四篇：关于郊区新农村建设的实践与思考

本文提要：

△****新郊区新农村建设的重点：加快发展现代农业，创新农业经营机制，提高都市农业的能级;推进建设现代农村，加强乡村基础设施建设，改变农村面貌;着力培育现代农民，变传统农民为新市民和新农民。

△****新郊区建设过程中正在思考和探索的问题：如何实现由城郊型农业向都市型农业转变;如何进一步提高农民收入，探索农民增收新途径;如何正确处理确权确田与集约化生产关系;如何加强农民镇保后集体土地的管理。

****开发以来，****的基本粮田面积逐年东移，目前基本上集中在沿海几个镇，而****、机场二镇合一后，****区域面积达139.8平方公里，蔬菜粮食面积约25000亩。基于****历来是农业大镇这一事实，同时借助建设社会主义新农村重大历史任务的提出和全社会关心农业、关注农村、关爱农民的良好氛围，****把建设社会主义新郊区新农村作为“三农”工作的重点抓手，统领解决“三农”问题。

一 、****新郊区新农村建设的重点

(一)加快发展现代农业

1、推动农业规模化、集约化、专业化生产，解决劳动力就业。

****现有蔬菜粮食面积约25000亩，过去“一家一户”式的联产承包责任制不利于农村城市化的推进，与****的发展规划也不相适应。近年来，通过设施粮田、设施菜田建设，使****粮食、蔬菜生产进一步上规模化生产水平。另一方面，积极组建农业专业合作组织，着重培养一批懂科技、善经营的本地农业经营者，利用农业自身发展消化农村富余劳力和失地农民，拓宽农民的增收就业渠道。****现拥有26家蔬菜园艺场，解决失地农民就业286人;上海****临空出口农业园区，开发建设四年来已经为当地农民提供就业岗位近千个。

2、注重农业科技实践，增加农产品附加值。

龙头企业产品质量好、附加值高、经营相对稳定，有一定的品牌优势，参与市场竞争的能力较强。如临空出口农业园区依托较强的技术优势，围绕国际国内市场需求，利用郊区农产品资源，自主创新，开发满足不同消费层次的需要的新产品，提升农产品附加值的相关新产品开发工作，直接组织郊区农产品出口，抢占国际市场，发展创汇农业，园区企业2005年实现出口创汇2.15亿元。

3、建立“科技兴农”体系，开展农业科技结对活动。

重视科技队伍建设，更新配齐农业科技力量，加强对农业科技人员的培训和对农业科技试验示范对象的培训。去年以来在市农委、区农委的支持下，****开设了农业科技培训中心。培训中心由新区农委组织的专家、教授向当地园艺场、种地大户提供有机无公害水稻和蔬菜的培育、病虫害的防治、土肥管理等一系列形式多样化的农业技术教程，学员同时也可以将在生产中遇到的各种疑难问题提出，请专家、教授提出解决方案。培训中心定期组织学员到各园艺场进行参观、交流，使各园艺场之间也能相互交流生产经验，共同解决生产中的难题，共同提高生产技能、效率。

4、组建农产品服务平台，做好为农服务工作。

通过组建农民合作组织、创办农产品加工龙头企业、建设标准化生产基地和建立农业科技服务体系，满足农民生产、产业发展和市场的需要。目前，****拥有一批具有一定规模的种养基地，其中包括26家蔬菜园艺场和7家农业专业合作社。并通过重点扶持，建成了****都市景观农业园区、临空出口农业示范园区等代表****农业发展方向的示范基地，强化农业社会化服务功能。同时，加强基层农业综合服务队建设和积极实践农机作业、农业植保社会化服务方式，以合作社的方式进行统筹协调，加快推进服务社建设，提高综合利用率。

(二)推进建设现代农村

1、实施村容整治，改善人居环境。

部分村的环境卫生、生产生活方式与农村城市化发展的要求相比，具有一定的差距。为此，****今年开展了违法农田乱搭建整治和不规范生猪养殖退养整治工作，共整治农田违章乱搭建739户，清理违章棚舍37881㎡，退养生猪15790头，拆除棚舍12900㎡，改变了部分村宅生活环境脏、乱、差的面貌，进一步改善农民的生产生活条件。07年我们将继续开展生猪退养工作。最终做到村域内无垃圾乱倒、污水乱流、畜禽散养现象，村庄内外整洁优美，人居环境良好。建议以后可以在****范围内选取1-2个由条件的村作为试点村，建设小型污水处理设施，使村内生产、生活污水得到有效处理，保证雨污水纳管。

2、完善自然村基础设施建设。

目前仍有相当一部分村，规划建设比较散乱，土地利用率低，村级经济社会发展受土地因素制约严重;村内道路狭窄弯曲，基础设施不配套，阻碍了****社会主义新郊区新农村建设的推进，要本着解决村民最迫切需要解决问题的原则，因地制宜，量力而行，有序建设。既要防止不切实际的大拆大建，又要保障基础设施建设完善，特别是要拆除违章建筑及危房。

(三)着力培育现代农民

农民群众是新农村建设的主力军和直接受益者，新农村建设必须以人为本。

一是培育具有高素质、现代经营方式的新型农民。目前，农村经济发展慢、农民增收难与农民素质不高有直接关系。在建设新农村的过程中，要把培育新型农民当作一项根本措施来抓，通过提高农民的科技文化素质和致富能力，充分发挥其积极性和创造性，突出其主体地位，为增产增收和改变乡容村貌提供有力的人才保障。06年****大力实施以农村实用技术、务工职业技能培训为主要内容的教育培训，如不定期进行蔬菜种植培训、水稻和蔬菜病虫防治培训、新型农机操作培训，定期开办农村劳动力职业技能定向培训班等等，将农民培训经费纳入公共财政预算，增加政府对农民教育培训的投入。

二是加快非农劳动力转移。充分发挥小城镇在水、电等基础设施及交通、通讯等方面的便利，通过制定优惠政策，招商引资，集中开发，兴办工业园、商贸区，大力发展民营经济，吸引农民到城镇创业、就业。同时，鼓励引导农民围绕城镇居民需要的生产、生活服务，积极开展家政、贩运等社区服务。通过城镇经济和社会各项事业的发展，为吸纳农村剩余劳动力提供载体。通过消除农民进城镇就业，创业和发展的各种政策壁垒，促进和鼓励农民向城镇的适度转移并实现就业和自主创业。

二、****新郊区建设过程中正在思考和探索的问题

第一，关于如何由城郊型农业向都市型农业转变的问题。

****农业目前基本上还是以单一为城市提供副食品的城郊型农业为主，它的特点是生产单位偏小，设施化程度较低，深加工水平不高，与市场衔接不够紧密，不利于长远发展，所以必须转向具有生态、观光、休闲等综合性功能的都市型农业。必须高起点制定都市农业发展规划，在建设良好的农业生态环境的前提下，重点发展科技化、园艺化、工厂化、智能化的设施农业，重点抓好临空农业产业带和****地区现代都市农业生产示范区的建设，以点带面推进都市型农业的综合开发。

第二，关于如何正确处理确权确田与集约化生产关系的问题。

在土地延包过程中，一些村采取了“确权确田”的方式，造成一些 “单门独户”的散户、小户经营，不但单位产出不高，而且浪费土地资源。而村民对传统的土地流转法积极性不高，致使这些土地很难流转出来，妨碍了农业集约化。我们设想让这些农户以入股方式，加入基地、公司，年底得到一定的分红，而且基地、公司在经营这些土地时，要优先解决这些农户的就业问题。同时，政府可以出台一些推进土地流转的政策。

第三，关于农民镇保后如何加强集体土地管理的问题。

为了避免土地资源浪费，杜绝违章建筑现象，可由承包者书面授权委托镇农业服务中心统一管理、统一发包，建立台帐。对已解决镇保、实行预征田、宅基地置换后的农田，由专业公司统一管理，聘用本镇生产能手、原农业管理人员或者农民专业合作经济组织、农业产业化龙头企业负责经营，农业服务中心负责技术指导，促进农业规模经营;对于即将开发的土地，可由中心安排种植短期作物。

第四，关于如何探索农民增收新途径、进一步提高农民收入的问题。

无论是发展都市型农业，还是建设新郊区新农村，根本目的之一，就是要提高农民的收入。目前农业正面临着产业结构、产品结构和种植业内部结构的三重调整，整个调整过程都离不开科学技术的支持。从执行情况看，农业综合开发投资更多用于农业基础设施的投入，而对农业技术推广、新产品培育、人才培养等方面的投入相对较低。因此政府要在实行价格补贴等优惠政策的同时，扩大农业技术力量，重视对农民进行职业培训、技术培训，提高农民的科技素质。要充分发挥****农业大镇、农产品品种齐全、已创出浦优、上优品牌等优势，培育对农产品进行深加工、精包装的特色产业基地，扩大辐射功能，搞活流通销售，使特色产业成为农民收入的稳定来源。

第五篇：关于烟台市新农村建设的思考

关于南山集团新农村建设的思考

摘要：新农村建设是在我国总体上进入以工促农、以城带乡的发展新阶段后面临的崭新课题，是时代发展和构建和谐社会的必然要求。在此背景下，南山集团紧抓机遇，通过新农村建设走上了致富之路，如今的南山集团已发展为辖属三大园区，20余个居民生活区，近60家企业，多家上市公司，多个金融机构的大型民营股份制企业集团。南山集团的成功必然有它的借鉴之处，本文就对南山集团的发展进行思考，并分析其对其他地区新农村建设的借鉴意义。

关键词：新农村建设 南山集团

1新农村建设的内涵和意义

1.1新农村建设的内涵

社会主义新农村建设是指在社会主义制度下，按照新时代的要求，对农村进行经济、政治、文化和社会等方面的建设，最终实现把农村建设成为经济繁荣、设施完善、环境优美、文明和谐的社会主义新农村的目标。中国共产党十六届五中全会提出要按照“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，扎实推进社会主义新农村建设。

1.2新农村建设的内容

1.2.1 社会主义新农村的经济建设，主要指在全面发展农村生产的基础上，建立农民增收长效机制，千方百计增加农民收入。

1.2.2 社会主义新农村的政治建设，主要指在加强农民民主素质教育的基础上，切实加强农村基层民主制度建设和农村法制建设，引导农民依法实行自己的民主权利。

1.2.3 社会主义新农村的文化建设，主要指在加强农村公共文化建设的基础上，开展多种形式的、体现农村地方特色的群众文化活动，丰富农民群众的精神文化生活。

1.2.4 社会主义新农村的社会建设，主要指在加大公共财政对农村公共事业投入的基础上，进一步发展农村的义务教育和职业教育，加强农村医疗卫生体系建设，建立和完善农村社会保障制度，以期实现农村幼有所教、老有所养、病有所医的愿望。

2 南山的新农村建设之路

南山集团原名叫前宋村，位于山东半岛的港口城市——龙口市东江镇，改革开放前是一个出了名的穷山村，改革开放以后，前宋村党组织带领群众一心一意谋发展，他们脚踏实地，不畏困难，艰苦奋斗，实现了历史性跨越。

2.1南山社会主义新农村建设中呈现出阶段性的特点：

2.1.1南山人在新农村建设中，实现了从“农业度日种田活命”到发展工副业和工业致富的跨越。1978年人均收入只有127元。到1987年，三小队56户人家，集体固定资产达到5500万元，户均近100万元，家家住上了统一盖的166平方米的别墅楼，由穷变富了。

2.1.2南山人在新农村建设实践中实现了从少数人富裕到多数人致富的跨越。当前宋村第三生产小队在宋作文带领下先富了起来，为了让全村父老乡亲尽快富起来，第三生产小队投入了大量资金发展企业，偿还全村的历史债务，和另外3个小队合为一体，开始新的创业和致富之路，形成毛纺、铝型材、木业等企业群体，固定资产达到6亿多元。1994年开始先后兼并三个乡镇的8个村，共1800户，到2005年户均资产达580多万元，人均现金收入过万元。

2.1.3南山人在新农村建设中实现了由手工业、初级工业到现代工业的跨越。

南山人从糊水泥袋、制石棉瓦等手工活做起，逐渐发展了玻璃纤维、棉纺、毛纺等工业项目。“与时俱进”的南山人，加大有效投入，以最快的速度，上马了一批规模大、档次高、效益好的工业大项目，逐步形成了以纺织、铝业、葡萄酒、电力、旅游为主的五大产业链条。1999年12月，南山实业股票在沪市成功上市，融资7亿元，使南山集团进入资本运营的快车道。

2.1.4南山人在新农村建设实践中实现了由农村到新城镇的跨越。南山村按照建设现代化新城镇的功能设施要求，全面加快小城镇建设进程，发展起了现代化高水平的工业区、教育区、生活区、商贸区、旅游区，建起了烟台市一流水平的“南山大剧院”等一批高标准的文化体育娱乐设施，使一座现代化“农民新城”迅速崛起。

2.2南山集团新农村建设的经验

2.2.1 南山人在改革开放进程中，坚持和弘扬与时俱进的创新精神，不断更新观念，理清发展思路，始终保持一股昂扬向上的创业精神。这些年来，南山集团党委始终坚持把解放思想、更新观念作为加快发展的先导来抓，不断解放思想，坚持一流的标准，敢于竞争，抢占制高点，实现经济社会发展新的跨越。

2.2.2 南山人在发展模式上，不搬不套，立足实际，走出一条“以企带村”、“村企合一”的集团制发展之路。在南山，村级领导班子与企业领导班子合二为一，一套班子两个牌子;村里的农民与企业的职工合二为一，一个农民两重身份。“以企带村，村企合一”集团制的实施，明晰了村企资产产权，缓解了村企矛盾，聚集了村企合力，提高了效率，既有利于企业的发展，更有利于农村集体经济的发展，实现农民的共同富裕。

2.2.3 南山人在分配制度改革上，大胆改革实行“加成分配”的收入分配制度，有效调动人们新农村建设积极性。加成分配是南山集团独创的收入分配制度，是一种把个人利益和集体利益有机地结合起来的农村分配方式。南山在籍职工收入由“工资、奖金、加成、股份”四部分组成的加成分配机制，较好解决了以往公有制、集体所有制同劳动者脱离的弊端，正确处理好了分配制度与劳动效率的关系。

2.2.4 南山人在发展定位上注重特色，坚持搞以外向资源配置型的农村工业化，实现了跨跃式发展。南山村在一无当地资源、二无世袭优势、三无区位优势的条件下，走出了一条以外向资源配置型的独具特色的工业化道路，既较大地满足了工业扩张对土地的需要，也同时为工业扩张提供了充足的劳动力，加快了当地经济发展。

2.2.5 南山人坚持以人为本，不断提高南山人素质，加快了和谐南山建设步伐。南山村在社会主义新农村建设的20多年发展中，始终坚持紧紧抓住社会进步、环境保护和个人发展三方面有机统一，协调好个人、社会、自然这三方面同步发展关系;紧紧抓住个人利益、集体利益和国家利益统一起来，从而使经济、政治、道德文化和社会建设同步发展，为形成良好高尚的社会新风貌新风气，构建和谐南山奠定坚实的基础。

3 南山新农村建设对其他地区的借鉴意义

山东省烟台市南山村社会主义新农村建设和实践，给正在开展的新农村建设的地区带来许多有益的启示。

3.1 建设社会主义新农村，要以提高认识为动力，做到思想再解放，观念再更新，做到科学谋划思路清晰，以昂扬向上的精神状态抓好全省新农村建设工作。在建设社会主义新农村时，要学习南山人不断解放思想，更新观念，树立大发展、

大跨跃发展思路。制定出本地的新农村建设规划，以思考发动观念更新为先导，不断推进新农村建设步伐。

3.2 建设好社会主义新农村，要以发展农村经济为中心，不断解放和发展农村生产力，夯实社会主义新农村建设的基础。南山村人在20多年社会主义新农村建设的实践中，始终以发展农村经济为中心，使农村经济发展水平和发展质量不断改善，农民生活水平和生活质量明显提升，从而达到生活宽裕。我国许多以农业为主的省市，农村人口占大多数。我们必须坚持用工业理念谋划农业，大力促进农业发展，加快江西新农村建设步伐。

3.3 是建设好社会主义新农村，要以工业化和城镇化为突破口，缩小城乡差距，促进农民市民化，实现农村城市化。针对大多数人口多、农民多、土地少、底子薄的省市，我们要用城市的理念建设新农村，推进新型城镇化建设。我们在逐步建立城乡统一的劳动力市场的基础上，建立自主择业、平等就业的新制度，逐步提高农民工工资。把高质量的教育、文化医疗设施办到农村城镇，增加农村特别是城镇的公共产品和公共设施供给，从而使农民不进入城市就能享受到市民的各种权利，其生活方式与城市人没有大的差别。

3.4 建设好社会主义新农村，必须坚持尊重实际、尊重群众，从农民最关心问题入手，着力解决农民最直接、最现实的利益问题。对于我国传统农区，建设社会主义新农村面临的困难多、压力大。所以要积极探索符合自身特点的路子，把改善农民生产生活条件、发展现代农业、壮大县域经济放在更加突出的位置。解决好当前农民最迫切需要解决的行路难、饮水难、上学难、看病难、养老难、生活环境差等问题，使全省广大农民在新农村建设过程中，不断得到实惠。

3.5 建设好社会主义新农村，要以现代理念教育农民，提高农民素质，切实做到崇尚科学，乡风文明。烟台市南山村在新农村建设中注重大力发展社会事业，重点是加快发展教育事业和加强公共卫生以及基本医疗服务体系建设，努力培育具有较高科学文化素质的新型农民。面对我国许多农村文化建设还比较滞后，不少落后的价值观念、乡风民俗、生活方式制约着农村经济发展和农民生活水平、生态环境和生活质量的提高，制约着农村的政治建设和社会建设的现实，我们要根据新农村的总要求，从根本上转变农民传统的生产方式、生活方式、交往方式和价值观念，引导农民通过投身建设新农村的实践，提高文化水平，陶冶精神情操。

3.6是建设好社会主义新农村，要以基层党组织建设为关键，选准带头人，配好班子，增强凝聚力，提高战斗力。南山村蓬勃发展关键在于在20多年改革开放和新农村建设实践中，有一个思想解放、政治强、作风硬、素质高的党委领导班子，有一批艰苦奋斗、勇于开拓、尽心尽力谋发展、能够团结带领群众共同致富的领路人。江西省部分村党支部软弱涣散，村领导班子战斗力不强，是一些农村经济发展缓慢、社会治安不好、矛盾纠纷不断的主要原因。因此，加强村班建设，开展“三培促双带”，即把致富能人培养成党员，把党员培养成致富能人，把致富能力中的党员培养成村组干部，真正把农村基层党组织建设成为能够团结带领广大农民共同致富的坚强堡垒，加快全省的社会主义农村建设步伐。