推进喀什地区连片扶贫开发进程

2022-09-10

1 引言

2013年新年伊始, 新一届中央领导集体成员先后走访慰问多个省市的贫困家庭, 实地了解了困难群众的真实生活状态, 感触很深, 特别是习近平同志在考察海南期间所说的“小康不小康, 关键看老乡”, 更是一语中的说明了现阶段贫困问题是我们全面建成小康社会道路上的首要“拦路虎”。伟大导师邓小平曾经说过“贫穷不是社会主义, 社会主义要消灭贫穷”。党的十七大明确提出到2020年要基本消除绝对贫困现象, 这就为我们党和政府带领全国各族人民克服这一难题划定了时间表, 任务艰巨, 使命光荣。结合喀什地区, 作为连片贫困地区, 集民族地区、边境地区、高原荒漠地区特点于一身, 诸多因素影响下的喀什地区必定成为我们消除贫困现象, 努力开展连片扶贫开发工作的主战场之一。

2 喀什地区多年来扶贫开发工作取得的成就及经验

喀什地区地处祖国西部边陲, 自然条件恶劣, 经济发展水平相对低下, 扶贫开发工作任务艰巨且开展过程中又受到多方面的制约。尽管如此, 喀什地区各族干部群众在中央的大力关怀下, 自治区的鼎力支持以及兄弟省市的无私帮扶援助下, 艰苦奋斗、同心协力, 多年来在扶贫开发工作方面取得了巨大成就。2001~2010年, 喀什地区累计争取各类扶贫资金29.65亿元。2011年农民年人均纯收入增长达到500~1000元有叶城县、疏附县、疏勒县、岳普湖县、伽师县;增长300~500元的县有英吉沙县、塔县。小学适龄儿童入学率达到99.6%;“普九”人口覆盖率达到100%;喀什贫困区域的生态环境保护和治理取得重要进展;88.28万低收入贫困人口越过低收入贫困线;残疾儿童入学率达到83.27%;乡乡有卫生院, 绝大部分重点村有卫生室;初步解决温饱的特困人口达8.34万人。成绩的背后离不开中央以及自治区的正确领导和支持, 更根本的则在于喀什地区400多万各族干部群众的共同努力。在扶贫开发工作中, 喀什创新思路, 充分发挥扶贫资金的引擎作用, 整合各方面的项目、资金, 把财政扶贫资金转移到重点支持“打基础, 利当前, 管长远”的项目上来, 切实破解喀什人多地少、水资源时空分布不均、人口压力沉重的难题。喀什各级扶贫部门集中优势资源、优势力量, 在扶贫开发中, 实施贫困人口温饱计划、整村推进计划、贫困劳动力培训计划、产业化扶贫带动计划, 全面促进农村贫困人口增收。坚持开发式扶贫方针, 以关注民生、促进发展为中心, 紧紧围绕整村推进、劳动力转移、产业扶贫三项工作为重点, 加大扶贫开发力度, 这是喀什地区扶贫开发造福贫困百姓走出的一条新路。

3 喀什地区贫困的特征及其表现

喀什地区由于受多方面因素的影响, 贫困呈现独有特点, 具体表现为集中连片, 深度贫困。连片扶贫开发工作点多面广, 任务繁重。全区12县市有8个国家扶贫开发重点县, 167个乡镇有94个扶贫开发重点乡镇, 占乡镇总数的56.3%, 1000多个扶贫开发重点村, 占总村数的50%以上。扶贫开发整村推进“十二五”规划新疆维吾尔自治区贫困村喀什地区470个重点扶贫开发村, 占总数的1/3以上。2012年新疆人均GDP33799.55元, 喀什地区人均12999.45元。扶贫任务十分艰巨。

扶贫开发资金投入不足, 社会资金参与度不高。2011年, 喀什地区投入财政扶贫资金2.6亿元, 捆绑整合投入到集中连片扶贫开发的资金达到8亿元以上。相对于占地区人数1/3强, 人数120万以上的低收入人群, 大型基础设施建设项目比重大, 到村入户项目少, 投入到重点村、贫困户手中的资金实际上更少, 投入不足较为明显。

农村剩余劳动力转移困难艰巨.农村待转移剩余劳动力总量不小;地理位置、语言等制约因素明显, 劳动力自发性转移困难不小;综合素质相对不高, 据统计, 喀什地区农村剩余劳动力文化程度构成:小学文化水平占43%, 初中文化水平49%, 高中文化水平7%, 中专及以上文化水平占1%, 剩余劳动力以初中及初中以下文化程度为主, 文化程度低且不具备专业技能, 连片扶贫开发中群众主体性作用发挥不够;劳动密集型龙头企业引入困难;基础设施建设滞后。主要河流缺乏山区控制性水利枢纽工程, 农业水资源利用率不足40%, 结构性缺水和耕地退化严重。部分山村水电问题严重, 向西开放大通道不通畅。山区乡镇移民搬迁困难重重。喀什地区仍有近20个乡镇地处高寒山区, 缺乏基本的生活条件, 自然条件尤其恶劣, 约有5000户以上21000余人处于“一方水土难以养活一方人”的状况, 只能实施移民搬迁工程, 单靠我区和三个县的财力难度很大。群众主体性作用发挥不够。连片扶贫开发工作的推进离不开群众的积极支持与配合。由于受到产业结构不协调, 可支配收入有限, 以及市场参与度不高, 抗风险能力不强, “等靠要”依赖思想未明显转变等方面因素的影响, 群众主体性作用的发挥还远远不适应扶贫开发工作的开展。

4 加快推进喀什地区连片扶贫开发的举措

4.1 抢抓机遇, 转变方式, 夯实扶贫开发主体地位

2011年11月29日, 中央扶贫工作会议发布了《中国农村扶贫开发纲要 (2011-2020年) 》, 把扶贫新战略的重点部署在14个特殊片区, 其中包含新疆南疆三地州区域。面对这一难得的历史机遇, 新疆维吾尔自治区出台并实施了《南疆三地州片区区域发展与扶贫攻坚规划 (2011-2020年) 》, 这给包含喀什地区在内的南疆三地州扶贫开发进程的推进提供了强大的政策支持, 也为当地经济社会的发展注入了强大活力。努力转变扶贫开发方式, 从救济式扶贫向参与式扶贫过渡, 统筹协调好扶贫开发相关要素之间的关系, 使其在量的增加上发挥积极作用。同时要成立以主要领导挂帅、分管领导任副职的“双到”扶贫工作领导小组, 统筹协调各项工作, 并派出驻村扶贫开发工作队, 让有能力、有办法的人进村扶贫。主要领导不仅“挂帅”而且“出征”。

4.2 加强四省市同喀什地区开展扶贫协作, 加大对口帮扶的广度和深度

广东省的“双到”扶贫模式。“规划到户、责任到人”扶贫新模式。产业化扶贫是根本;“四有机制”是保障;其一, 有组织和人力。其二, 有思路和方法。其三, 有财力和物力。其四, 有制度保障。号准脱贫致富的脉, 找准症结, 开好方子, 利用“一户一法”“一村一策”的靶向疗法直击目标, 并发动全社会力量构建“大扶贫”工作机制。山东扶贫模式“村为基础、整乡推进、统一规划、产业开发”的扶贫工作模式。上海独有的这种递进开发扶贫模式。从经济输血到智力、科技方面的“造血”。这些个模式中有许多值得我们喀什地区学习借鉴的经验;与此同时, 喀什地区应积极增强与两省两市在扶贫开发工作上的沟通交流, 努力在工作中方法多样, 渠道重重, 不断创新推进, 努力促进喀什地区连片扶贫开发多面开花。

4.3 改善贫困地区的基本生产生活条件, 打牢脱贫致富的基础

贫困地区的通病是农业基础设施建设滞后, 增加了农村脱贫的不稳定性, 加大了返贫的概率, 制约了农村经济的发展。加强贫困地区的基础设施建设, 一是要完善贫困乡村的水、路、电、基本农田等建设, 为生产发展提供可靠的物质基础。二是要改善贫困地区卫生医疗保健条件, 减少因病返贫致贫的发生。三是探索灵活的移民扶贫方式, 从根本上解决生活在不具备生存条件环境中的贫困人口的生存与发展问题。

4.4 加大科技培训力度, 提高贫困群众的科技文化素质

增强贫困群众科技文化素质是加快扶贫开发进程推进的一项重要环节。实行农科教结合, 建立以“双语”教育为平台的义务教育、职业教育、成人教育三教齐抓的方针, 确保九年制义务教育的落实, 进一步提高适龄儿童入学率。要有针对性地通过各类职业技术学校和各种不同类型的短期培训, 向农民大力普及实用技术, 增强农民掌握先进实用技术的能力。当前, 劳务收入已成为农民增加收入的重要组成部分, 然而光靠增加劳务人员数量, 对增加农民收入的影响越来越小。因此, 要结合贫困地区剩余劳动力转移培训工程, 充分发挥各级各类培训机构的作用, 加大对农村剩余贫困劳动力的培训力度, 提高贫困家庭劳动力素质, 增加劳务收入。

5 结语

综合上诉喀什地区扶贫开发工作任务艰巨, 积极统筹整合内外优势资源, 明确喀什主体责任, 切实调动400多万喀什各族群众的参与度及积极性, 有利于喀什扶贫开发进程的加快推进, 也有利于确保如期建成全面小康社会目标的实现。

摘要：喀什地区, 作为连片贫困地区, 集民族地区、边境地区、高原荒漠地区特点于一身, 诸多因素影响下的喀什地区必定成为我们消除贫困现象, 努力开展连片扶贫开发工作的主战场之一。本文以喀什地区为研究对象, 探讨集中连片、深度贫困地区的连片扶贫开发进程如何推进, 旨在摸索针对贫困地区, 特别是边疆贫困地区的扶贫开发工作如何开展, 进而为我们消除贫困现象, 实现全面建成小康社会目标提供理论借鉴。

关键词：喀什地区,深度贫困,连片扶贫开发