公共服务平台建设

第一篇：公共服务平台建设

新疆中小企业公共服务平台网络窗口平台项目建设指南

附件2 新疆中小企业公共服务平台网络窗口

平台项目建设指南

为协调推进、科学建设全区中小企业公共服务平台网络项目，制定本指南。

一、建设宗旨

项目建设要以满足中小企业需求为导向，以服务小微企业为重点，科学把握政府推动与市场机制的双重作用，按照政府引导、市场化运作，资源统筹、服务协同，面向产业、服务企业的基本思路，确保中小企业公共服务职能得到充分发挥，并实现自身可持续发展。

二、建设目标

按照国家工信部“政府引导扶持、公共服务带动、社会服务广泛参与、协同发展”的要求，用3-4年时间，分布建成一个区枢纽平台、两类窗口平台(综合服务平台8个、产业服务平台18个)，实现互联互通、资源共享、快速响应、服务协同，具备信息分类检索、网络在线交互、呼叫转接、服务导航、特色专业服务、在线服务与评测考核等多重功能的服务平台网络系统，共同构成自治区、地州市、县三级联动的中小企业服务体系骨干架构和基础环境，为中小企业提供找得着、用得起、有保证的优质服务。

三、建设要求

各地州(市)经信委及窗口平台项目承建单位要根据本地中小企业发展要求，充分利用现有基础条件，因地制宜，突出重点，统筹规划，避免重复建设。各窗口平台建设的基本要求如下：

(一) 服务场所。窗口平台服务场地总面积原则上不得少于500平方米，综合服务平台应具备服务大厅、体验区、多媒体教室等;产业服务平台应具备服务受理区、直接服务区、多媒体教室等。大厅应设有“电子显示屏、触摸屏”等基础硬件设施。服务受理区应公开服务流程、服务项目、服务价格等内容。各窗口平台应在服务大楼外部设置醒目的“自治区XX中小企业窗口服务平台”标识。

(二) 技术要求。各窗口平台在技术上要满足以下要求：

1、窗口平台采用全区统一的在线服务和呼叫服务系统，若当地已建有呼叫系统，则须与区服务平台在线服务和呼叫服务系统无缝对接。

2、窗口平台原则上使用全区统一的平台网络管理运营系统和数据资源共享系统提供服务，若当地有类似系统，则须与区服务平台相关系统对接，实现资源共享，提高整体服务能力。窗口平台自主开发的系统，须按照区平台的统筹规划和技术规范开发建设，界面风格和主要数据要做到“四统一”。即统一标识、统一名称、统一域名、统一技术标准。产业服务平台的软

2 件系统除做到“四统一”外，还要求其服务流程上线，真正实现在线服务。

3、有条件的地州市综合服务平台，应在未建设产业窗口平台的工业园区、产业集聚区等逐步建立服务工作站，受理诉求，提供现场咨询、事务代理、在线与呼叫应答等直接服务。

4、产业服务平台应依据产业集群内中小企业发展需求，侧重研发设计、检验检测、新技术推广、市场开拓、产学研合作及其他有针对性的特色服务。

(三)建设期限。各窗口平台建设不超过2年。

(四)主要建设任务。完成场地改造;开发专业化服务应用系统;添置专业化服务设施设备;落实机构、人员、经费，建立可持续运营机制;配合区平台制定有关专业化服务标准;协助区平台开发数据交换系统;协助区平台采集数据库信息;与区平台共同建立服务协同机制。

(五)专项资金支持重点。窗口平台提供直接服务所需硬件设备、服务软件的购置与开发，服务场地及相关设施改造;与区平台互联互通所需设备和服务软件的购置;根据区服务平台网络建设要求，提供服务平台网络共享使用的特色专业服务系统相关配套设施、服务软件的购置与开发。征地和土建等基本建设费用支出，不计入项目投资补助范围。

(六) 预期效果。窗口平台每年组织开展的服务对接活动不少于10次，提供的特色服务品种不少于5项，年服务中小企业

3 不少于1000家(次)，服务满意率达到90%以上。

四、运行要求

按照“政府搭建平台、平台聚集资源、资源服务企业”的思路，实行政府指导服务平台网络管理，各级经信委通过业务指导、政策引导、资源统筹、任务委托、规范管理和运营监督，支持窗口平台健康发展。具体要求如下：

(一)建立目标责任考核制度，保持平台统一规范营运。区枢纽平台引领各窗口平台自主运营、分级维护、统一服务规范，实行服务标准、服务流程、服务功能、服务收费和服务办理时限“五公开”，建立健全服务质量、客户回访、监控评价等管理制度和保障措施，保持平台网络规范高效运转。区平台运营单位与各窗口平台运营单位签订责任书，明确服务项目、价格、数量、质量等内容和考核要求、评价标准，定期考核，达到督促、检查的目的。

(二)构筑快速响应功能，实现与区平台互联互通。窗口平台发挥贴近中小企业的优势，及时收集、受理本地中小企业服务需求，与其所带动的服务资源相互支持，建立快速响应机制，立足现场服务，直接为辖区内中小企业提供便捷的服务。窗口平台无法满足的服务需求，通过区枢纽平台网络统筹服务资源，及时补充调节予以满足。

(三)组织优质服务资源，建立服务机构评价机制。各窗口平台要通过联合服务的方式，选择、整合、聚集具有一定公信

4 力和约束力的专业优质服务资源参与平台项目建设，形成强大的服务合力，开展相关有效的特色服务。为本地中小企业服务提供保障。窗口平台对自身和其他服务机构提供的服务要建立电子工单和台帐，实行全程记录、监管和评价。对服务机构实行动态管理，建立评价机制，完善业绩评价办法，按年度进行评价和调整，并及时公布。在区中小企业协会下 建立全区中小企业服务联盟，引导社会机构广泛参与，培育服务品牌，实现自身可持续发展。

(四)加强人才队伍建设，建立人才激励机制。窗口平台作为直接面向中小企业服务的主渠道，每个窗口从业人员原则上不少于20人 ，其中从事中小企业专业服务人员、大专及中级以上职称人员比例占60%以上。同时，还要具备规范有序、优质高效的管理水平和专业素质的人才队伍。

(五)建立健全管理制度，确保平台可靠运维。根据窗口平台建设与运营维护过程中出现的新情况、新问题，有针对性地建立各项规章制度，做到有章可依，有据可查，做好运营维护的台帐管理工作，建立可靠的安全保障机制。

(六)公益服务为主与有偿服务结合。窗口平台要无偿提供一般性的咨询、信息查询、手续代理、协调衔接等公益服务，按照低于市场价的标准提供专业特色服务。

五、项目管理流程

各窗口平台建设项目按如下流程管理：

(一)报批实施方案。列入计划项目的窗口平台建设单位，根据国家批复的全区平台网络总体建设方案，在已编制的“窗口平台建设方案概要”基础上，结合当地实际调整并起草窗口平台项目建设《实施方案》，经地州市经信委审查后，报送区平台网络建设领导小组办公室审核批复。

(二)签订项目责任书。建设项目批复后，由地州市经信委与窗口平台项目承建单位签订项目建设责任书，明确建设内容、时间、任务和考核要求。

(三)按季报送建设信息。项目建设单位每季度第一个月的10日前登录中国中小企业信息网点击进入“平台网络信息报送”系统，填报项目建设信息。区项目建设领导小组办公室依据所报送的信息对建设项目进行评估、监督、检查。

(四)拨付项目补助资金。自治区财政厅根据《新疆中小企业公共服务平台网络建设项目管理办法》，审核项目建设预算，拨付项目建设资金。

(五)项目计划变更管理。窗口平台项目应当按照项目实施计划组织实施，因故不能如期完成建设任务和需要调整原建设实施方案的项目，由项目承建单位提出书面申请，说明特殊原因和理由，提出调整方案及下一步工作计划，经地州市经信委提出审核意见，报区项目建设领导小组审核同意并向工信部报备后，可以调整项目建设计划，并变更项目建设责任书，限期完成建设任

6 务。否则，将停止拨付并追缴已拨付的专项补助资金。

(六)项目完工验收。

1、项目验收以签订的项目建设责任书和国家、区有关文件为依据，对是否完成项目建设责任书约定的建设任务和考核要求、经费使用的合理性等作出客观、公正的评价。项目考核验收结论分为“验收通过”、“验收不通过”。

2、项目承建单位应在项目建设责任书规定时间内提交项目验收申请表和有关验收材料，经地州市项目管理小组审核后报送区项目建设领导小组办公室。

3、项目验收工作由区项目建设领导小组办公室会同地州市项目管理小组组织专家组验收。项目验收形式包括：会议验收、现场验收等。

4、验收专家组专家人数原则上不少于5人，由信息技术、财务会计和经济管理等方面专家组成。项目承建单位人员不能参加验收组。验收组应认真审查项目验收材料，必要时进行现场考察 ，收集听取相关方面的意见，核实或复测相关数据，独立、负责任地提出验收意见。项目建设单位要建立严格的档案管理制度，完整保存项目建设有关原始记录、凭证、台帐、报表等资料。

5、对因未认真履行职责等主观原因造成项目失误或达不到预期目标效果的，要追究相关单位的责任，视情节部分或全额追缴项目补助资金。

六、 其它要求

(一)窗口平台职责

窗口平台建设单位须按照国家要求及自治区批复的建设项目实施方案，做好项目建设的各项工作，主要职责是：

1、按照建设方案认真组织项目实施，每月、季度向地州、自治区项目建设领导小组办公室报告项目建设进度和情况，同时，按照工信部《关于报送中小企业公共服务平台网络建设信息的通知》(工信企函[2012]74号)的要求，登录中国中小企业信息网()“平台网络信息报送”系统，点击主页面左侧图标，报送平台网络建设信息。

2、严格遵守国家有关财务与会计制度，并按财务制度妥善保管有关原始票据及凭证备查。

3、真实填报项目年度执行情况表、财务决算报表和必要的统计调查表。

4、接受并配合项目建设领导小组办公室或项目建设管理机构对项目执行情况的监督检查、评估或监理;

5、及时报告项目执行中出现的重大事项、问题及建议。

(二)未尽事宜，参照《新疆中小企业公共服务平台网络项目管理办法》执行，或与工作领导小组办公室联系，电话0991-4523449 8

第二篇：中小商贸流通企业公共服务平台建设

工作简报

流通发展司 第6期 2013年7月31日

转变政府职能

创新公共服务 加快推进中小商贸流通企业服务体系建设

——商务部流通发展司向欣司长在中小商贸流通企业

服务体系建设现场会上的讲话

(摘编)

一、中小商贸流通企业公共服务平台建设试点取得了积极成效

所谓中小商贸流通企业服务体系，是以部、省、市三级联动、上下一体的中小商贸流通企业公共服务平台网络为核心，以各地中小商贸流通企业服务中心、公益性的中介服务机构、社会化专业服务机构互为支撑的服务力量为主体，通过不断完善各级政府、各部门的支持政策和制度保障，形成政府引导、市场化运作的运行机制，为流通领域中小企业提供全方位的服务。

服务平台是整个服务体系的基础。2012年7月份，商务部选择20个地区开展中小商贸流通企业公共服务平台建设试点，目的是探索服务平台的运行模式，夯实整个服务体系建设的基础。从试点情况看，各地把服务平台建设作为转变政府职能、创新公共服务、促进中小商贸流通企业发展、惠及就业创业的一项重要举措，以中小商贸流通企业服务中心为核心，积极引入各类专业服务机构，集成多方面政策资源，为中小商贸流通企业提供融资、创业辅导、人员培训、市场开拓等各种服务，受到广大中小企业的欢迎和好评。

总得看来，通过一年时间的探索和实践，中小商贸流通企业公共服务平台建设工作在四个方面取得了突破，基本完成了试点的目标。

(一)城市服务平台的基本构架初步形成。试点地区基本形成了以事业编制的服务中心为核心，以公益性的中介服务机构(基层商务部门、行业协会、商圈市场管委会)为补充，社会化的专业服务机构广泛参与，实体服务与在线服务相结合的城市服务平台基本构架。

一是有了专门的执行机构。在政府职能调整、机构压缩、事业单位改革的背景下，各地积极争取，设立了事业编制的中小商贸流通企业服务中心，承担服务平台的建设和运行任务。其中，荆州、南昌新设了专门机构，长沙、临沂、杭州、南京、蚌埠在现有机构基础上增挂了牌子，吉林、青岛、郑州、新余对现有机构进行了整合重组。

二是有了专业的服务力量。各地在下级商务部门设立工作站，在各类商圈、专业市场、行业协会共设立150余个联系点，引入各类专业服务机构300多家，既加强了与企业之间联系与沟通，保证了服务需求的准确性、时效性，也增强了服务内容的专业性和针对性。并且，随着各项服务的不断开展，逐步培育了一支关注、了解、服务于中小商贸流通企业的专业队伍。

三是有了实体与网络相结合的服务载体。各地均安排了专门的办公场地，长沙、青岛、新余、吉林、荆州、临沂、金华、蚌埠等地的服务大厅已挂牌运行。我们组织长沙市商务局与相关机构共同开发的服务平台信息系统，已提供给各试点地区使用。部分地区还启用了718890(企业拨拨就灵)、8858(帮帮我吧)等服务热线，搭建起实体服务与网络服务相结合的服务载体。

四是服务内容针对性强。试点工作伊始，各地就深入开展对中小商贸流通企业需求的摸底调查，准确掌握企业需求，并在工作中不断拓展、丰富和完善。初步统计了一下，目前各地能够提供的各类服务内容达20多项，尤其是融资、信息咨询、市场开拓、人才培训等符合商贸流通行业特点的服务项目，深受广大企业的欢迎。

五是服务方式丰富多样。包括组织开展信息咨询、培训讲座、市场开拓等共性公共服务，安排服务机构入驻服务大厅提供现场服务，建立服务机构联盟或专业超市供中小企业选择，针对企业个性化需求提供订单对接式服务，对特色产品组织“团购”进行重点推广，组织多家服务机构为重点企业提供一站式综合服务等。

(二)得到了各方面的认同和支持。中小商贸流通企业服务体系建设工作虽然起步时间较短，但得到了各方面的认同和支持，是当前乃至今后一段时期商务系统促进中小商贸流通企业发展的重点工作。

一是写进了国务院文件。去年国务院下发的关于支持小型微型企业发展，以及支持流通产业发展的文件中，明确提出要加快中小企业服务体系建设，并将中小商贸流通企业公共服务平台建设工作列入《国务院中小企业工作领导小组部门分工重点工作》。商务部也将此项工作正式列入《2013年商务工作要点》。

二是明确了专项资金。经反复与财政部等部门沟通协调，“中小商贸企业发展资金”已正式纳入中小企业支持资金总盘子。这项资金从无到有，直到现在取得“合法”地位，着实不易。特别是今年财政部对内贸领域专项资金进行调整时，这项资金也得以保留。继2012年对10个地区的服务平台建设工作给予支持，2013年将对其他10个试点地区给予支持。

三是得到了相关部门的支持。各地以公共服务平台为载体，加大与相关部门的合作，委托平台承担部分行政职能，把服务平台打造成面向流通领域中小企业提供全方位服务的综合性平台。例如，新余市与司法局合作，设立法律服务热线、律师顾问团为企业提供法律帮扶，与人保局对接，共同为大学毕业生和中小商贸流通企业搭建双向对接平台;南昌市与劳动局合作，为中小企业提供创业指导。

(三)针对融资难问题有了突破。针对中小商贸流通企业普遍存在的信用等级不高、抵押资产不足等困难，以及其流动资金贷款需求“短、小、频、急”的特点，各地会同相关金融机构积极探索“低门槛、无抵押”的融资模式，帮助企业解决贷款难问题。各地以组建互助合作基金、信用联盟、担保、小额贷款等方式为中小企业融资254亿元，授信188亿元。其中，长沙等地与民生银行开展的互助合作基金模式，企业以出资额为限承担有限责任，获得5-10倍的无抵押银行贷款，受到广大中小微企业的普遍欢迎。吉林省针对不同领域、不同行业特点，探索出互助互保融资、协会会员整体打包融资、老字号企业品牌融资、市场商户存货或摊位质押融资、特许经营担保融资、商圈担保融资等六种融资模式，深受企业欢迎。更重要的是，各地通过服务平台将政府的公信力与自身的资源整合能力相结合，将银行、担保、保险、典当、融资租赁、商业保理等机构组织起来，为企业提供一揽子融资解决方案，极大地丰富了企业融资途径。

(四)培育了商务工作的支撑力量。

一是整合了协会商圈力量。在服务平台的组织下，试点地区的各类商圈、市场、行业协会，以联系点的角色积极参与到为企业服务的各项工作中。不但充分发挥其密切联系企业、熟悉了解企业的优势，积极组织企业应用服务平台各项服务，而且通过组织开展培训讲座、技能大赛、市场开拓、互助融资等各项活动，服务企业的手段和能力不断加强，对企业的凝聚力也逐步提高，真正成为广大中小企业的娘家。

二是培育了专业服务市场。在针对中小企业的服务过程中，各类专业服务机构对中小商贸流通企业特点和需求有了更加深入的认识，提供的服务产品更加具有针对性，中小企业“愿意用服务、用得起服务”的氛围也逐步形成，主体多元化、资源社会化、服务专业化、运营市场化的服务市场已经初显雏形。

三是成为了商务工作载体。各地加强对现有资源的整合，委托平台承担部分行政职能，将服务平台打造成整个商务领域提供公共服务的载体。如金华、新余等地整合12

312、家政服务、对外劳务等平台资源，实现统一呼叫、资源共享;青岛市将肉菜追溯体系的运行维护、市场监测与统计分析、政府投资农贸市场承办主体的相关职能委托服务中心承担;此外，青岛市还将服务范围扩大到内贸、外贸、外资等全部商务领域中小企业，通过举办和组织企业参加各种国际性展会活动，为企业提供国内外市场供求信息，组织线下采购洽谈会，积极推动内外贸协调发展。

二、充分认识新形势下加快推进中小商贸流通企业服务体系建设的重要意义

(一)是转变流通发展方式的需要。党的十八大再次重申，加快转变经济发展方式，是关系我国发展全局的战略选择。要把推动经济发展的立足点转到提高质量和效益上来，着力激发各类市场主体发展新活力，使经济发展更多依靠内需特别是消费需求拉动，更多依靠现代服务业和战略性新兴产业带动。流通业作为国民经济的基础性和先导性产业，是决定经济运行速度、质量和效益的关键领域，是加快发展服务业、调整优化产业结构的重要途径，也是增强国家综合实力、扩大内需和稳定就业的重要保证。转变经济发展方式，离不开流通业的积极参与。而流通业为国家转变经济发展方式服务，必须跟上时代发展的步伐，首先转变自身的发展方式，提高发展质量和效益。

中小企业是流通业的主体，已经占到流通企业数量99%以上。过去我们抓批发市场建设，实际上在批发市场里经营的基本上都是中小企业;我们抓连锁经营和特许经营，实际上加盟店、特许经营店都是中小企业;我们抓百货业、购物中心，可实际上在百货商场、购物中心里经营的也都是中小企业。从某种意义上讲，我们国家的流通业发展形成了大企业建平台和“壳”，中小企业在从事实际经营的特点。李克强总理指出，我国经济发展既需要“顶天立地”的具有支柱作用的大企业，也需要“铺天盖地”的富有增长活力的中小企业。这一点在流通领域尤为突出。而且根据我们近期对中国特色流通体系顶层设计的研究成果，在未来相当长的时期内，以中小企业为主仍将是我国流通业的“中国特色”。因此，关心和支持这些从事实际业务经营的中小流通企业发展，才能够抓住流通业的本质和根本，才能够提高流通业发展的质量和效益，才能够进一步发挥流通业吸纳就业、满足居民便利消费的重要作用。

然而，中小商贸流通企业发展一直滞后。特别是由于缺乏有效的公共服务体系，中小微流通主体负担重、困难多的弱势格局一直没有得到改善。如何适应新形势下转变经济发展方式的需要，建立包括政府公共服务、市场化专业服务和行业自助服务在内的社会化综合服务体系，改善中小微流通主体的生存状况和发展环境，促进中小流通企业健康发展，是加快流通产业改革发展，转变流通发展方式面临的一个重要任务。

(二)是转变政府职能的需要。新一届政府非常注重转变政府职能。不断加强和改善对中小企业的服务，是各国政府部门履行政府职能、加强公共服务的主要内容。美国、德国、日本、香港、台湾等发达国家和地区都设立了专门负责中小企业事务的部门，并借助市场和社会的力量，开展面向中小企业的各类服务。我国自1999年首次提出“培育中小企业服务体系”，近年来在工业、科技、外贸领域都进行了有益探索，但面向商贸流通领域的中小企业服务体系建设工作相对滞后，专注于中小商贸流通企业的公益性服务机构几乎空白。我们提出通过建设服务平台整合社会服务资源，营造资源共享、服务支撑的发展环境，通过财政补贴将商业化服务转变为有政策引导的专业化服务，为中小企业提高便利、规范、实惠服务的思路，定位准确、恰逢其时，符合改革方向，应作为一项长期工作开展，各级政府都应给予支持。

(三)是破解融资难问题的需要。当前，国内外经济环境更加错综复杂，有利条件与不利因素并存，经济既有增长动力，也有下行压力。6月份PMI只有50.1%，跌至去年9月以来最低，并徘徊在荣枯线附近，表明整体经济活动持续低迷。今年下半年到未来一段时间，中小企业发展都面临着严峻的考验，部分企业主甚至感觉现在的困难程度远远超过了2011年。

而融资难、融资贵是制约中小企业发展的主要问题。据有关部门统计，中小企业在全部银行信贷资产中的占比不到30%，融资成本比大中型企业一般要高出一倍至数倍。除了传统金融机构经营惯性侧重于向大城市、大企业投放，面向中小企业的金融产品创新不足的原因外，中小企业自身经营管理不够规范、可抵押资产少、财务和经营信息不透明等也是关键原因。而较之中小工业企业，这些因素在中小商贸流通企业身上表现得尤为明显。因此，在当前情况下，解决中小商贸流通企业的融资问题，尤其需要得到各级政府、各部门的关注。

刚刚出台的金融“国十条”(国务院办公厅关于金融支持经济结构调整和转型升级的指导意见，国发[2013]67号)专门把“整合金融资源支持小微企业发展”作为一条专门的政策措施，提出建立小微企业信贷风险补偿基金等旨在提高对中小企业综合金融服务能力、增强小微企业信用和担保水平的具体措施。我们建立中小商贸流通企业公共服务平台，发挥服务平台的资源整合与组织能力，汇聚政府、金融机构、社会资金、中介组织等集体合力，把相互了解并有融资需要的中小企业组织起来，帮助其打通进入融资市场的通道，能够有效拓展中小企业融资的渠道和空间，提高企业信用等级，降低融资成本，形成解决中小流通企业融资问题的长效机制。

(四)是适应财政体制改革的需要。近年来，商务部门特别是流通管理部门在促进流通业发展方面出台了许多政策。今后，在促进产业发展方面将充分发挥地方的积极性和创造性，中央财政资金也将更多地以一般转移支付的方式切块给地方。通过建立中小企业公共服务平台，由各地统一向省里争取财政资金，通过平台为各行业、各类型的企业给予支持，不仅有利于将支持政策由分散的单项支持转向系统的综合扶持，由临时性、短期性安排转向制度化、常态化安排，更重要的是有利于促使政府职能真正从直接管理转向间接管理，从管理型向服务型转变，由社会中介机构或服务组织为中小企业提供高质量的配套服务，真正实现“小政府、大社会”的改革目标。

同时，长期以来，基层商务系统力量薄弱的问题非常突出。通过建立中小企业服务体系，将事业编制的服务中心、各行业协会、商圈管委会，甚至主要服务机构的力量进行调动整合，形成一支专门从事中小企业服务、管理的队伍，能够在一定程度上解决基层内贸工作人手不足问题。还可以将中小企业工作与商业街、老字号、特许经营、行业统计等相关工作打通，成为各地政府做好流通工作的重要抓手。

三、加大工作力度，全面推进中小商贸流通企业服务体系建设

中小商贸流通企业服务体系建设工作是一项系统工程，我们提出的目标是，到2015年初步建成部、省、市三级联动、上下一体的服务平台网络体系。虽然前期试点工作取得了一定的成绩，但我们还应该看到，服务平台的运行机制还有待完善，服务机构的服务能力还有待提高，服务网络还不够健全，覆盖面小，协同性不强，离满足中小企业服务需求的目标还有很大差距。下一步，我们将在继续做好城市试点的基础上，进一步拓展试点范围，抓紧启动省级试点和中央平台建设，进而构建全国三级服务平台网络。同时，积极协调落实中央财政支持资金，整合现有政策资源，创新政策支持方向，建立支持中小商贸流通企业发展的长效机制。

(一)继续抓好城市平台建设。城市平台直接面向中小企业和服务机构，是开展服务的窗口，也是整个服务体系的基础。我们将在总结各地经验的基础上，组织编写《流通领域中小企业服务体系建设指引》，明确服务平台的主要架构、服务规范、服务流程和管理要求等。各地要以此为指导，加快完善规章制度，加强标准化、规范化管理，建立服务平台规范、健康运行的长效机制，把已经取得的成果巩固下来。

同时，各试点城市要加快建立基本服务队伍，通过购买服务、服务奖励等多种方式，对专业服务能力强、资源带动能力强的服务机构进行重点培育，尽快形成骨干服务队伍，发挥其核心和引领作用。各地中小商贸流通企业服务中心要不断发掘中小企业潜在服务需求，通过与服务机构合作，开发特色服务产品。商务部将适时选择一批表现突出、带动作用强的服务机构和服务项目，在全国范围内推广。

(二)抓紧启动省级试点。今年，我们将启动省级试点，即选择部分条件成熟的省、区进行试点，由省级商务主管部门统筹建设全省的中小商贸流通企业服务体系。申报试点的文件已于近期下发，主要条件有两个：一是要有3个以上城市开展中小商贸流通企业公共服务平台建设，在5年内完成全省大部分城市的服务平台建设工作;二是要适时启动省级平台建设，统筹本地区各城市平台之间的互联互通、资源共享。目前暂不具备在全省范围内开展试点条件的地区，可以推荐1-2个城市开展单独试点，直辖市、计划单列市可直接申请城市试点。

各地商务主管部门要积极会同有关部门，抓紧建立支持中小商贸流通企业健康发展的工作协调机制，形成工作合力。一方面，要充分发挥工作主动性，积极争取安排专项资金对首批试点城市和今后全省的服务体系建设工作进行支持。另一方面，要以服务平台建设为抓手，整合落实各级政府促进中小企业发展的政策，切实为中小商贸流通企业发展创造良好环境。要积极扩大服务范围，充分整合服务资源，真正将中小商贸流通企业服务平台打造成商务系统转变工作职能、完善公共服务、实现商务为民的重要载体。

(三)加快推进信息平台建设。为提高各地服务平台的运行效率，实现平台间的互联互通，商务部组织工作基础较好的长沙市开发了服务平台信息系统软件提供给各地使用。下一步，商务部还将开发中央平台信息系统，加快形成线上线下同步、部省市三级联动、跨区域互联互通的信息平台。

各地商务主管部门要在继续推进实体服务平台建设的基础上，加快完善网络平台建设。有条件的地区，可以在统一信息系统软件的基础上，结合当地实际进行二次开发，形成自身特色。要充分发挥信息平台的便利化优势，进一步提高工作效率，促成更多的中小企业与服务机构对接。要在服务过程中注意对企业发展情况等相关信息的收集，为开展行业统计、企业信用评价打好基础。

(四)建立缓解融资难问题的长效机制。解决中小商贸流通企业融资难问题，是当前和今后一段时间我们的工作重点。近年来，民生银行、交通银行等多家商业银行开发了许多符合商贸流通行业特点的融资产品，各地也在利用服务平台为中小企业提供融资服务方面进行积极探索，取得了许多经验。下午，民生、交通两家银行会向大家介绍他们的产品，将来我们还会与两家银行签订战略合作协议，以中小商贸流通企业公共服务平台为载体，研究建立风险补偿机制，大力推广特色融资产品，推动解决中小商贸流通企业融资难问题。

各地商务主管部门也要会同当地相关监管部门，进一步摸清中小商贸流通企业融资的基本情况、发展趋势、需求及特点，整合运用各级政府支持政策，积极争取当地财政支持，以服务平台为载体，鼓励行业协会、商圈管理机构与银行、担保机构、融资租赁公司、典当行、商业保理公司等机构建立各种形式的合作，帮助融资机构宣传其融资业务和产品，帮助中小企业解决融资难问题。

(五)加强宣传交流与绩效评价。各地商务主管部门要组织开展多种形式的宣传活动，利用广播电视、报刊杂志、互联网等各类媒体，宣传服务体系建设的做法和经验，宣传服务平台的作用和意义，努力营造促进中小商贸流通企业发展的良好氛围。要加大对服务平台的指导和服务力度，及时了解建设运营情况，发现和解决出现的问题，引导服务平台完善服务功能，提高服务质量，实现可持续健康发展。商务部将制定《中小商贸流通企业公共服务平台建设绩效评价管理办法》，组织专家组赴各地进行指导、检查，一方面督导服务平台建设进度，及时了解存在的问题，完善服务平台建设模式;另一方面总结服务平台建设的好经验、好做法，通过典型引路和示范带动，推动服务平台健康发展。

(流通发展司)

抄报：部领导(增伟、爱卿)。

印发：各省、自治区、直辖市、计划单列市及新疆生产建设兵团商务主管部门。

抄送： 财务司、市场秩序司、市场建设司、流通发展司(10)、市场运行司、服贸司、电子商务司，财政部经建司。

第三篇：大力推进地理信息公共服务平台建设

陈军 丁明柱 蒋捷 周旭 翟永 朱武

摘 要：在2008年发生的5.12汶川特大地震抗灾救灾、北京奥运会、神州七号飞船上天等重大事件中，地理信息发挥了有力的服务支撑作用[陈军，2008]。要实现地理信息的跨越式服务，应以一体化地理信息资源为基础，以网络化地理信息服务为手段，以协同式运行维护与更新为保障，大力推进地理信息公共服务平台建设，向用户提供一站式地理信息在线服务。本文从网络化协同服务平台构建、在线地理信息服务提供、长效运行服务机制保障等方面论述了如何大力推进地理信息公共服务平台建设，并简要介绍了地理信息公共服务平台建设的主要任务。

关键词：地理信息 在线服务 公共服务平台 数字中国地理空间框架

一、引言

地理信息是国家基础性、公共性的重要战略信息资源，也是其他专题信息资源的空间化载体，在政府管理决策、新兴产业发展、人民生活改善等方面发挥着越来越重要的作用。但在目前，我国地理信息公共服务尚处在初级发展阶段，基础地理信息服务网站主要提供成果目录查询和少量的小比例尺公开数据。这种离线服务方式环节多、周期长，应用系统构建的技术复杂、成本较高，不能满足突发事件处置和快速应急响应以及大规模业务化应用的需要。随着数字中国地理空间框架建设不断深入，网络化地理信息应用如雨后春笋，深刻地影响着我国广大用户使用地理信息的方式与频率[陈军，2002]。政府部门、企事业单位和社会大众对地理信息公共服务提出了服务途径的网络化、服务形式的个性化、服务内容的多元化、服务主体的协同化等一系列新要求[周旭等，2008]。

近年来，国际上加大了对在线地理信息服务的研究力度，按照面向服务架构(SOA)的理念和采用Web service等开放式标准协议，研究构建分布式地理信息共享与应用开发平台[姚鹤岭，2007;Ian,2008]。国家测绘局近期做出了建设我国地理信息公共服务平台(以下 陈军，教授，博士生导师，国家基础地理信息中心总工程师，中国GIS协会会长，国际欧亚科学院院士;

丁明柱，国家测绘局地理信息与地图司副司长;蒋捷、周旭、翟永、朱武，国家基础地理信息中心。 简称公共服务平台)的战略决策，要求切实转变传统的地理信息服务方式，提升我国地理信息公共服务能力[国家测绘局，2009]。为此，需要构建网络化协同服务平台，提供在线地理信息服务，并形成长期运行服务机制。

二、构建网络化协同服务平台

公共服务平台的核心是以一体化地理信息资源为基础，以网络化地理信息服务为手段，以协同式运行维护与更新为保障，向政府、企业和公众提供便捷、及时的一站式地理信息服务。

1、信息资源一体化

由于历史的原因，目前我国各地基础地理信息资源相对独立运行，彼此之间物理隔离，在客观上形成了“孤岛”。 这使得目前我国地理信息资源总量虽然不断增加、质量不断提高，但整体上开发不足、利用不够、效益不高，不能有效满足政府宏观决策、综合减灾与风险管理以及公众服务过程中对跨地区多尺度地理信息资源快速集成与应用的迫切需要。公共服务平台建设的重要任务之一就是通过统一的技术标准和广域网络，把分散在各地的地理信息数据资源整合为逻辑上集中、物理上分布的统一地理信息资源，向广大用户提供多尺度的地理信息服务。

为此，要根据社会经济信息空间化整合和阅览标注等需求，对原有基础地理信息数据进行细化分层、分级分类、尺度协调等一系列加工处理，形成适合于在线服务的满足不同用户群体需要的政务版和公众版地理信息数据。

2、互联互通广域化

为了形成物理上分布、逻辑上集中的公共服务平台，需要依托国家广域网物理链路，搭建纵向和横向广域网络，在纵向上联通国家、省、市地理信息服务机构，将分布在各地的地理信息服务节点连成一体，并在横向上联通各类用户。对于使用涉密地理信息的政府用户，应依托涉密广域网实现互联互通，对企业和公众则可依托非涉密网广域网(如政府外网、因特网)进行联通。为此，要配置支撑地理信息广域网服务的计算机、数据存储备份、安全保密和网络设备，建设广域网络接入和数据分发服务环境，保障地理信息网络化在线服务。

考虑到面向全国服务时峰值并发用户数可能较多，公共服务平台应具备高效稳定的地理信息在线访问能力、强大可靠的在线数据处理与管理能力，以满足用户对信息访问和应用的时效性、系统的稳定性的要求。

3、运行维护协同化

公共服务平台通过构建分布式地理信息共享与应用开发环境，统筹分布在各地的地理信息服务提供者，向政府、企业和公众提供协同服务。每一个服务提供者都要按照统一要求，制作符合公共服务平台要求的服务内容，建立和部署符合标准接口规范的服务软件系统，通过公共服务平台发布并提供地理信息服务。公共服务平台将通过设立统一的服务注册中心和门户网站，对服务进行有序组合与统筹。平台所包括站点的数量可以动态变化，各个站点提供的服务也可以动态变化，但整体上保持着动态稳定的状态。

为了构建分布式地理信息共享与应用开发环境，需要采用Web service等开放式标准协议，研究设计统一的地理信息服务描述、发布、发现和调用的技术结构与接口，以对分散在各地的有关地理信息服务资源进行封装改造，形成一大批服务节点。每个节点技术结构相同，对外服务接口一致，能够应需实现松藕集成与应需装配，协同地提供满足全局一致性要求的无缝服务。

三、提供在线地理信息服务

利用公共服务平台所提供的网络化地理信息协同服务环境，广大用户将能够通过广域网络，根据授权在自己的办公室(或住处)方便地浏览相关的地图与地理信息，或进行“选货、定货”，或构建自己的应用系统。

1、地图阅览标注

为了满足广大用户对地图阅览标注的需求，公共服务平台要提供二维、三维地图等浏览服务。二维地图服务是将标准地理地图(包括地形图、政区图、影像图等)处理成适于网络发布的数据，提供范围选定、地图生成、地名查找、属性查询及标注等在线浏览功能。三维地图服务则是发布基于遥感影像和DEM的自然地形场景、城市构筑物景观以及立面街景等，提供浏览查询功能。为此要对多尺度、多类型数据进行必要的加工处理，如构建地图和影像的数据金字塔、建立宏观、中观和微观数据的多尺度关联等，以满足网络化发布与服务的要求。

对于部分用户来说，他们不满足于单纯地图浏览，希望能够以公共服务平台提供的地理底图上标注、加载和管理自己的有关信息。这就要求公共服务平台提供信息标注、加载和制图等功能，便于用户挂接有关信息并在本地机上保存管理，形成个人的专门数据库。

2、数据交换服务

根据有关规定或授权，公共服务平台将允许一些用户通过广域网络直接远程下载或交换数据。数据交换服务的功能包括地理信息成果目录查询、数据库同步、数据复制、数据提取。首先，要采用统一的元数据标准，建立基于多级节点的全国地理信息成果目录元数据库和目录服务，使用户能够通过公共服务平台的统一门户网站，了解和查询各地的地理信息成果情况。

3、开发接口服务

公共服务平台一方面直接向各类用户提供权威、可靠、适时更新的地理信息在线服务，另一方面要通过提供多种开发接口，鼓励和支持相关专业部门和企业利用平台提供的丰富地理信息资源，建设专题应用系统或进行增值开发。为此，公共服务平台要提供面向浏览器端的二次开发接口(API)，支持对数据交换、数据表达、数据整合和应用分析等各类平台服务的调用。

通过调用二次开发接口，专业用户可以进行自身业务信息的分布式集成，快速构建业务应用系统，或利用平台提供的数据处理、标绘等工具软件，制作符合自己需要的数据产品。相关企业可以不用考虑基础地理信息的采集、加工与更新，专注于与人民生活密切相关的兴趣点等信息的采集、加工，发展新的增值服务，如建立旅游、房产、购物等各类地理信息服务系统等。

四、形成长效运行服务机制

要根据平台互联互通、协同运行、在线服务的要求，建立统一的门户网站，统筹协调服务，持续更新，形成长期运行维护机制，使公共服务平台真正地成为信息化条件下我国地理信息公共服务的新型运行形态与手段。

根据共建共享、运行维护的需要，在确保各级平台资源拥合法权益、推进平台资源有效应用的基础上，逐步完善现有政策制度并制定相关管理办法，确保平台建设的有序推进，确保平台运行维护的有序开展，确保平台应用服务的安全合法。

1、统一门户网站

门户网站是公共服务平台提供在线服务的总界面、总窗口，是普通用户使用公共服务平台各类服务的入口。任何用户从平台的任一“入口”即可通过广域网络上的服务系统，对所需地理信息进行查找、浏览、评价和利用，享受多尺度、多类型的地理信息服务。

门户网站向用户提供地图浏览、地名查找、地址定位、空间查询、地名标绘、数据查询选取、数据提取与下载等服务。还为各类用户提供服务注册、服务查询、用户注册、用户登录、服务运行状态检测等多种运行管理功能的访问界面，以及平台使用帮助信息，如各类服务的接口规范、应用开发接口(API)文本以及开发模板、代码片段和相关技术文档资料。

2、服务统筹管理

在设计理念上，公共服务平台要同时考虑服务提供方、使用方和服务中介三大对象，不同于基于webGIS的传统地理信息服务系统。服务提供方负责建立和运行多种在线服务系统，在服务注册中心进行登记注册;服务使用方通过门户网站和标准接口调用有关服务，服务中介负责服务注册中心和门户网站的部署、运行和维护。这就要求研究集地理信息服务提供方、使用方和管理方为一体的服务统筹与管理机制，建立服务注册管理、用户管理、服务调度等系统。

服务注册管理系统部署在服务注册中心，是所有平台服务的“黄页”系统。它依据地理信息服务元数据规范对各个地理信息服务进行登记注册，并对这些服务进行横向拼接、纵向链接，从而形成覆盖全国、分布维护的全国地理信息服务。服务提供者在服务注册中心注册Web服务描述信息，服务使用者通过服务注册中心查找服务描述、接口描述、服务的绑定位置描述等注册信息。

对用户的管理采用分布注册、集中认证和分布授权的方式，用户可以按照行政归属在任何服务节点或信息基地进行注册，其注册信息统一集中存放于平台主节点。通过统一认证中心的身份和权限认证，用户即可在全国范围实现单点登录。对特定服务访问权限的申请和获取，由该服务的提供者在本地处理。

为了实现的协同服务管理与决策支持，需要在网络化条件下实现跨地区、跨部门的处理、分析等服务整合。为此，要通过网络发现，查找、绑定和链接各种服务，进行服务的调度与动态组合。

3、持续更新完善

为了保证服务内容的现势性与可靠性，需要对平台数据和服务功能不断地进行更新完善。为此，需要依托多级地理信息服务架构，建立多级运行维护中心，具体地承担平台的日常运行、内容更新、用户管理等，形成24小时不间断运行服务机制。

就数据更新而言，公共服务平台要建立起日常更新与应急及时更新相结合的机制。一般情况下，应通过基础测绘日常更新计划，对平台数据进行更新。城市大比例尺数据的更新可与建设工程的竣工验收相结合。在突发事件或应急情况下，则可采取多种技术手段与方式，快速获取事件发生地点或相关区域的航空航天影像数据、地面实测数据以及相关专题数据，提取变化信息并更新公共地理框架数据，及时通过平台向用户提供最新信息服务，满足应急救灾与风险管理需求。

五、公共服务平台建设的主要任务

公共服务平台由分布在全国各地的主节点、分节点和信息基地组成。主节点、分节点和信息基地三级节点分别依托国家、省(区)、市(县)地理信息服务机构建设和运行，具有相同的三层技术架构。节点间通过网络实现互联互通，形成一体化的地理信息服务资源，向用户提供在线地理信息服务。

公共服务平台总体技术架构如图1所示，包括服务层、数据层和运行支持层。其中服务层包括门户网站系统、在线服务系统和服务管理系统，以及相应系列标准服务接口，向用户提供标准化的地图与地理信息服务;数据层由国家、省、市(县)三级地理信息服务资源组成，在逻辑上规范一致、物理上分布，彼此互联互通;运行支持层是基于广域网的网络接入环境，以及数据库集群服务、存储备份、安全保密控制和管理的软硬件环境。

图1 公共服务平台总体技术架构

1、主节点建设

包括服务系统开发与部署、国家级公共地理框架数据集建设与维护更新、运行支持环境建设。服务系统包括门户网站、总体服务与用户管理系统、地理信息基础服务系统等，其中总体服务与用户管理系统支撑分节点和信息基地实现分级服务注册管理及用户注册管理，并负责信息交换与服务的统一管理和调度;国家级公共地理框架数据是以1:5万及以小比例尺基础地理信息数据为基础进行整合加工后形成;运行支持环境是指与主节点规模相适应的数据存贮和服务软硬件环境、网络环境、安全保密系统等。

2、分节点建设

分节点的建设内容与主节点类似，但公共地理框架数据是以1:1万基础地理信息数据为主要基础进行整合加工而形成的。各分节点可以直接利用国家级门户网站，也可根据需要建立本级门户网站，展示本区域及相关信息基地的数据资源和服务功能。此外，分节点可根据需要利用平台提供的统一访问接口在其自己的门户网站建立服务注册和用户注册、用户登录等用户界面，实现服务、用户信息的分级注册和用户单点登录、用户权限授权等管理功能。

3、信息基地建设

信息基地以1:2000、1：1000、1：500等基础地理信息数据为基础进行整合加工并负责其更新与维护，为主节点提供现势性强的大比例尺数据资源。与分节点类似，信息基地可以直接利用主节点或分节点门户网站，也可建立自己的门户网站。同时，信息基地也可利用统一访问接口建立服务注册和用户注册、用户登录等用户界面。

六、结束语

公共服务平台是“数字中国”地理空间框架的重要组成部分，也是我国信息化测绘体系的主要运行形态之一。其建设与运行将实现从离线数据提供到在线地理信息服务的根本性转变，对于增强我国地理信息公共服务能力、发挥地理信息资源的最大效益、提升全社会地理信息资源开发利用水平、促进国民经济又好又快发展具有十分重要的意义。

当然，公共服务平台的建设与运行是一个技术复杂、涉及面广、周期较长的超大型地理信息系统工程。为此应该在国家统一规划指导下，面向政府宏观决策、国家应急管理、社会公益服务等对在线地理信息服务的迫切需求，统筹规划、分步实施，急用先行，边建边用，逐步完善和推广，以最大限度地满足各类用户的需要;同时要充分借鉴国内外先进经验，采用先进、成熟的技术标准与方法，制定统一的技术设计指南，形成符合国情、先进实用、标准统一的设计方案与技术规范，兼顾当前急需与未来的需要。

参考文献

国家测绘局，2008，关于印发国家地理信息公共服务平台专项规划的通知，2009年2月 国家测绘局，2009，关于加快推进国家地理信息公共服务平台建设的指导意见，2009年3月 杨凯，2006，信息化测绘：一个新的战略方向，中国测绘报,2006年5月16日

杨凯, 2008，关于我国信息化测绘发展战略的思考与建议，信息化测绘论文集，pp.1-7，测绘出版社，2008]。

陈军，2002，论数字化地理空间基础框架的建设与应用，测绘工程，11(2):1-6 陈军，何超英，朱武, 彭震中，金舒平，,2008,汶川抗震救灾的基础地理信息综合应急服务, 地理信息世界，6(6):7-11 周旭，刘若梅，2008，新时期基础地理信息服务的特点与对策，信息化测绘论文集，，pp.145-152测绘出版社

Ian Masser, Rajabifrad, A., I. WIllinason,2008, Spatially enabling governments through SDI implementation, IJGIS,22(1-2):5-20 姚鹤岭，GIS Web服务研究，黄河水利出版社，2007年9月

第四篇： 推进基层公共服务综合平台建设工作方案

为贯彻落实党的十八大、十八届三中全会和四中全会精神，深入推进基层服务型党组织建设，根据省委、省政府全面创新基层治理、推动公共服务基层延伸的统一部署，以及全省、全市基层工作会议和省财政厅《推进基层公共服务综合平台建设工作方案》的要求，结合我区实际，制定区推进基层公共服务综合平台建设方案。

一、 目标任务

坚持“政府主导、整合资源，统一建设、规范运作，信息共享、便民高效”的原则，按照“机构人员统

一、场所标识统

一、流程内容统

一、信息系统统

一、经费保障统

一、”等“五个统一”的要求，通过有效整合现有各类基层公共服务平台的场所、设备、人员、经费等资源，将面向基层群众的公共服务事项纳入区、镇(街道)、村(社区)三级综合平台集中办理，逐步实现公共服务事项“一站式”办理、“一条龙”服务，积极打通，联系服务群众“最后一公里”。力争到2016年10月底，建立集文化体育、卫生计生、人力资源社会保障、食药安全、民政、人口党建等于一体的区、镇(街道)、村(社区)三级多功能综合服务平台，实现基层公共服务便利化、统一化、网络化。

从2015年11月起，在全区全面铺开基层公共服务综合平台建设，形成

1 三级公共服务平台全面整合建立，将基层公共服务全面延伸至行政村(社区)。到2016年10月底，全区完成基层公共综合服务平台建设，区、镇(街道)、村(社区)公共服务综合平台机构全面建立，达到“有机构、有牌子、有办公场所、有办公设备、有制度、有人员、有系统、有经费”，公共服务事项一站式办理率达到90%以上，网上申报办理率达到80%以上，全流程网上办理率达到50%以上。

二、 组织领导

按照市推进基层公共服务综合平台建设方案的要求，结合区的实际情况，成立推进基层公共服务平台建设领导小组，由区委常委、常务副区长任组长、副主任任常务副组长、财政局局长、电子政务、民政局、编办任副组长、组织部、社工委、公安局、人力资源、住房和城乡建设局、农业局主管领导任领导小组成员，领导小组下放办公室，设在区财政局农科股，负责收集资料上报完成进度。确保经费、人员、系统和场所投入，确保综合服务平台顺利运行发挥作用，及时研究解决平台建设及运行过程中遇到实际问题。

三、工作措施

(一)整合资源，构建区、镇(街道)、村(社区)三级公共服务中心。

2 根据区实际情况，公共服务平台设区在投资服务中心，将基层公共服务功能有效纳入、衔接;建设统一标识的区、镇(街道)、村(社区)三级“一站式”基层公共服务机构及场所，明确区、镇(街道)、村(社区)三级公共服务中心的职能，落实区、镇(街道)、村(社区)三级公共服务中心工作人员，接受市行政服务中心管理办公室业务指导和检查监督。【责任单位：电子政务办公室。工作落实时间节点：2016年10月底完成】。

一是设立区级公共服务中心。按照有机构、有牌子、有办公场所、有办公设备、有制度、有人员、有系统、有经费的要求，统筹原有办公场所作为公共服务中心办事大厅。区级基层公共服务中心原则上整合优化区级各部门现有窗口办事人员，经过培训考核后统一进入区级公共服务中心。对于区级职责范围内的面向基层群众的公共服务事项，按照“应进必进、单轨制受理”的要求，凡符合条件的，均纳入区级公共服务中心办理。

二是设立镇(街道)级公共服务中心。原则上在镇(街道)人力资源社会保障服务窗口整合当地的“七站八所”建设公共服务中心办事大厅，统一挂牌设立“镇(街道)级综合服务中心”的牌子。镇(街道)级公共服务中心由分管基层治理工作的党政班子成员任中心主任，按照镇(街道)级综合服务中心的工作职能，科学合理制定工作岗位，整合优化“七站八所”的工作人员，充实镇(街道)级综合服务中心队伍。

三是设立村(社区)公共服务中心。在已有的或在建的村便

3 民服务站基础上，统一挂“村(社区)综合服务站”的牌子。依托村委会、居委会作为村(社区)综合服务中心的办公场所，村(社区)公共服务中心集中受理村(社区)自身承担的公共服务事项，受理代办区、镇(街道)职责范围内公共服务事项。村(社区)公共服务中心主任由村(社区)党组织书记兼任，其余工作人员可由村(社区)干部兼任，也可整合现有的计生专干、护林员、大学生村官等进入村(社区)管理服务队伍。确需额外聘请工作人员，由当地区、镇(街道)、村(社区)根据实据情况，通过购买服务方式解决人力不足问题。

(二)明晰权责，统一规范区、镇(街道)、村(社区)三级公共服务内容和项目。

一是按照权责统

一、便民利民的要求，在划定政府服务、居民自治、市场服务三方面职能界限的基础上，结合工作职责和权限明确划分区、镇(街道)、村(社区)三级公共服务平台服务权责，编列公共服务权责清单，明晰区、镇(街道)、村(社区)三级公服务中心工作职责。【责任单位：区编办会同相关职能部门及其分管领导。工作落实时间节点：2016年10月底完成。】

二是根据编列区、镇(街道)、村(社区)三级公共服务的权责清单，全面梳理面向群众的公共服务事项，确定区、镇(街道)、村(社区)三级公共服务基本事项，理清区、镇(街道)、村(社区)三级公共服务内容，形成项目清单，在区、镇(街道)、村(社区)三级公共服务中心办事大厅公布，同时在(区)级网

4 上办事大厅公布。在此基础上，统一编制本辖区《综合服务工作指南》，详解区、镇(街道)、村(社区)三级工作职能及办理业务权限，办理业务要求等事项，提高村(社区)公共服务平台管理的制度化、规范化水平。【责任单位：区编办会同相关职能部门及其分管领导。工作落实时间节点：2016年10月底完成。】 三是编制《区基层公共服务基本目录》。结合我区简政放权工作的推进，区直有关部门编制《龙湖区基层公共服务基本目录》，指导全区基层公共服务平台建设。【责任单位：区民政局会同区委组织部、区社工委、区公安局、区人力资源和社会保障局、区财政局、区卫生局和计划生育局、区国土资源局。区住房和城乡建设局、区农业局(区委农办)及其分管领导。工作落实时间节点：2016年10月底完成。】

(三)优化整合，统一基层公共服务综合平台信息网络系统。

按照连接畅通、简便高效、信息安全、运行稳定的工作要求，在整合原有区、镇(街道)、村(社区)三级硬件设备、软件系统、网络资源的基础上，建立集“服务、管理、监督”三位一体的“一站式”的区、镇(街道)、村(社区)公共服务平台信息网络，形成“上面千条线，基层一张网”的基层党建信息化格局。【责任单位：区电子政务管理办公室会同区委组织部、区社工委、区公安局、区人力资源和社会保障局、区民政局、区财政局、区卫生局和计划生育局、区国土资源局、区住房和城乡建设局、区农业局(区委农办)及其分管领导。工作落实时间节点：2016年

5 6月底完成。】

一是整合(区)级各部门原有公共服务有关信息系统，统一连接到(区)级网上办事大厅，实现网上信息查询、业务办理、投诉举报等“一站式”服务功能，通过互联网实现村级网络、镇(街道)级网络与(区)级网上办事大厅相连接。让网络代替群众跑腿办事，用手机屏、电脑屏、电视屏实现服务群众信息化，构建“互联网+党建+服务”基层治理新格局。推进省、市、区三级政府的网上办事大厅进行纵向链接，争取实现全区面向城乡居民一个“网上窗口”提供服务，形成“纵向到底，连接城乡居民;横向到边，整合各级部门”的全市基层公共服务网络。

二是以区级公共服务平台为载体，实现基本公共服务在“线上服务大厅”与“线下服务中心”无缝连接。在线上，区、镇(街道)政府有关部门在区网上办事大厅后台逐级审核城乡居民申请的办理事项;在线下，所需书面村料由镇(街道)、村(社区)服务中心统一收集后送至区、镇(社区)综合服务中心;事项办结后，通过区、镇(街道)、村(社区)三级综合服务中心，逐层回传给办事群众，实现服务流程无缝对接。为畅通群众办事仪事渠道，强化公众监督，设立公共服务热线电话，对政府服务事项进行查询、监督、评价。公共服务综合平台建设以及运行管理和服务情况纳入地方政府绩效管理范围。

三是打通区、镇(街道)、村(社区)三级网络连接，配备必要的网络设备。依托目前已经延伸至村(社区)的互联网，实

6 现村(社区)级网络、镇(街道)级网络与区级网上办事大厅相连接。村(社区)级公共服务中心应配备2台办公电脑、相应打印复印扫描仪设备等办公设备。镇(街道)级公共服务中心根据业务要求，统一调配镇(街道)级办公电脑等办公设备，保障镇(街道)级公共服务中心信息服务需要。

(四)严格规范，建立区、镇(街道)、村(社区)三级公共服务运行模式。

按照“一站式办理、一条龙服务”的工作要求，建立科学合理、规范高效的区、镇(街道)、村(社区)三级联网同步的公共服务运行模式。【责任单位：区电子政务会同相关职能部门及其分管领导。工作落实时间节点：2016年10月底完成。】

一是建立标准化的区、镇(街道)、村(社区)外部办事流程。对于城乡居民申请的办理事项，由区、镇(街道)、村(社区)根据职责和权限，对于每一项业务均制定标准化的办事流程图，对办理业务需要提供的材料、办理要求、办理时限等要素进行明确，并在区、镇(街道)、村(社区)、综合服务中心公示，在区级网上办事大厅公布。

二是建立标准化的办事内控规程。明确区、镇(街道)、村(社区)办理公共服务业务的内控规程，将办事规程的逐一标准化。对应每个事项制定一个内部运行控制图，一般包括申请和受理、承办、审核、批准、办结五个环节，对于逾期没有办结的业务，要设立提醒机制，督促业务部门加快办理，提高办事效率。

7 制定区、镇(街道)、村(社区)三级公共服务平台工作人员考核办法，对区、镇(街道)、村(社区)三级公共服务中心工作人员的考核，将考核纳入本人考核范围。

(五)完善机制，提高基层公共服务综合平台经费保障水平。 1.建立健全基层公共服务平台的经费保障机制。省、市、区、三级按照基层公共服务平台建设要求，将基层公共服务平台建设经费列入明年预算。以区级为主体，整合现有基层公共服务平台建设有关专项资金1000万，三级联网软件开发及区公共服务窗口建设配套，由财政局负责，每个镇(街道)服务窗口补助20万，每个村(社区)补助3万元。保障基层公共服务平台的建设与运营。【责任单位：区财政局。工作落实时间节点：2016年10月底完成。】

2.建立公共服务财政保障机制。一是按照基本公共服务均等化工作要求，继续加大力度实施区级基本财力保障机制，按照压减专项转移支付、扩大一般性转移支付的要求，将部分现行属于地方事权且信息复杂程度较高，适合地方管理的专项转移支付项目审批和资金分配工作下放地方，转入一般性转移支付补助范围，增强各级自主权，不断提高各级对基本公共服务的保障水平。二是加大对财力薄弱镇的财政转移支付力度，提高镇级公共服务的保障能力，2015—2017年分3年逐步将省对欠发达地区困难镇补助标准提高到平均每个镇200万元。三是采取省市补助、区统筹保障的方式，促进建立政府适当补助为辅、村级自我积累为主

8 的村级组织工作经费保障机制，2015年起省市区继续实施村干部补贴、村办公经费补助政策，并视财力情况提高补助标准，申请三级补助资金进行统筹安排。在明确区级为基层公共服务平台建设责任主体的基础上，2016年市财政设立基层公共服务建设专项资金1000万元，根据市委基层治理领导小组队全市基层公共服务平台建设考核验收结果，对区基层公共服务平台建设给予以奖代补。【责任单位：区财政局。工作落实时间节点：2016年10月底完成。】

3.鼓励通过购买服务方式保障基本公共服务。属于政府承担的基本公共服务、社会事务服务、行业管理与协调、技术服务以及政府履职所需辅助性事务等事项，适合采取市场化方式提供、社会力量能承担的，原则上课通过政府向社会力量购买服务的方式解决。【责任单位：区财政局。工作落实时间节点：2016年10月底完成。】

四.工作步骤

(一)部署阶段(2015年11月)。

在充分调研和征求意见的基础上，制定市级实施方案，明确建设基层公共服务平台的目标任务、工作阶段、实施步骤及相关要求。结合区当地实际，11月份制定工作方案，向市报备并启动工作。

(二)运行阶段(2015年11月—2016年10月)。

9 2016年10月底前，各级基层公共服务办公场所落实到位，正式挂牌运行;各级基层公共服务平台正式上线运行，实现网上办事功能。

(三)督查检查阶段(2016年11月)。

2016年11月中旬，结合市基层治理领导小组开展基层治理市级督查工作安排，重点督查基层公共服务平台建设试点情况。根据市委基层治理领导小组督查反馈的结果，做出相应整改，进一步完善工作。

(四)总结验收阶段。2016年12月底前，各区开展基层公服务平台建设验收工作，汕头市基层治理领导小组将对各县区组织进行验收，并将验收情况报备省财政厅。同时做好迎接省基层领导小组组织全省基层公共服务平台建设考核验收工作。

五.工作要求

(一)高度重视，精心组织。建设基层公共服务平台是我省进一步贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，贯彻落实省委、省政府加强和改进基层治理工作决策部署的重要内容。在6月19日召开的全省基层工作会议上，省委胡春华书记在讲话中专门明确要加快基层公服务平台建设。各级党委、政府要切实把基层公共服务平台建设工作列入重要议事日程，建立党委领导、政府主抓、部门各负其责、纪检监察监督问责的领导体制和工作机制。区相关职能部门任成员的领导小组，确保经费、

10 人员、系统和场所投入，确保综合服务平台顺利运行、发挥作用。各镇(街道)、村(社区)主要领导要抓落实，及时研究解决平台建设及运行过程中遇到的实际问题。

(二)上下联动，迅速推进。省市区级建立基层公共服务平台建设协作机制，由财政部门牵头，会同提供基础公共服务的相关职能部门制定政策，明确可整合的基层公共服务内容。各地、各有关部门要各司其职，加强横向的协调配合、纵向的业务指导，为各级基层公共服务平台建设提供必要的技术指导和工作保障。

(三)制定方案，跟踪落实。各级政府要按照省市推进基层公共服务综合平台建设工作方案要求，结合实际，尽快制定本地区基层公共服务平台建设工作方案，确定分阶段目标，明确任务分工和具体操办法。对线上、线下平台的日常运转、功能发挥、系统维护等实行定点、定时、定员的跟踪，确保工作不走过场、不流于形式。

(四)广泛宣传，加强培训。通过参加省、市、区三级动员和培训会，各级党委、政府层层落实工作目标、工作步骤、工作措施;在当地电台、电视台、报纸网络等媒体进行广泛宣传，使全社会关注、支持基层公共服务平台建设工作。区、镇(街道)定期组织工作人员培训政策法规、业务知识、电子政务及操作规程等内容，切实提高区、镇(街道)、村(社区)公共服务平台工作人员的能力素质，确保各级服务平台快捷高效运行。

(五)严抓考核，加强督查。各区要把基层公共服务平台建

11 设工作纳入实绩考核内容。区相关单位要按“谁建设、谁考核、谁管理”的原则，分别组织好督查和指导工作，按照公共服务平台的工作要求，从日常管理、服务质量、廉政情况、民主评议等各方面加强对区、镇(街道)、村(社区)工作人员的考核管理。各级纪检监察机关要对区各相关单位履行职责情况进行监督、严格责任追究。严查有令不行、有禁不止、推诿制皮、敷衍应对等行为，及时通报督查、考核结果，奖优罚劣，严格执行问责制度。

第五篇：关于公共服务平台建设的调查与思考

随着《就业促进法》的全面实施和劳动保障工作的重心下移,基层劳动保障工作已成为我市劳动保障工作的前沿阵地。几年来实践证明，基层劳动保障工作平台的建设在促进就业再就业、协调劳动关系、建立完善社会保障体系、维护社会稳定、切实解决民生、构建和谐社会等方面发挥了重要的作用。当前，村级劳动保障平台建设是一项新生事物，如何更好的发挥这一平台的作用，是推进城乡统筹就业工作向纵深发展的重要条件。根据市局深入学习实践科学发展观活动要求，近期对我县镇村级劳动保障平台进行了一次调研，对村级劳动保障工作平台的建设现状、存在问题有了一定的认识，并据此提出一些工作对策。

一、镇、村服务平台建设基本情况

**县下辖19个乡镇，共有58个社区，202个行政村，据第六次人口普查统计全县常住人口为65.88万。2010年7月，根据机构改革方案成立的**县人力资源和社会保障局，设8个行政科室，有直属单位7个，有公务员和事业编制工作人员共计72人。全县19个乡镇均设有社会保障服务站，有专门的工作人员，固定的办公场所，配备了必要的办公设施，目前乡镇级社会保障服务站主要承担着就业服务、企业退休人员管理服务、劳动关系协调、劳动保障监察协理、农村社会养老保险服务等职责，全县各乡镇社会保障服务站共 - 1 -

有工作人员68人，其中62人为专职，6人为兼职，大专以上学历31人，获得职业资格人数37人。主要工作经费由乡镇财政承担，人员由乡镇调配。县人力资源和社会保障局负责制定具体工作目标任务，进行业务指导，年底对业务工作完成情况进行考核。

目前，村级服务平台建设主要依托全县村级便民服务中心增设劳动就业社会保障服务站，由各乡镇分别配备一名专(兼)职工作人员，设立20平方米以上的服务场所。县人社局为村级平台统一配备了办公桌椅、档案橱柜、电脑、传真机、信息发布栏等设施，派专人依托远程教育平台联通了就业网，实现劳动就业社会保障信息网络“村村通”，并建立和完善各项工作制度。目前村级平台已开展人力资源和社会保障法律法规政策宣传，人力资源调查统计，收集和发布就业信息，组织和推荐农民参加职业和创业培训，对困难人员提供援助服务，农村养老保险和被征地农民保障的后续管理等工作。全县115个村级劳动就业社会保障服务站基本实现机构、人员、经费、场地、制度、工作“六到位”。

二、亟待解决的三个问题及原因

近年来，我县的村级基层劳动平台建设克服种种困难，取得了一定成效，在服务企业改革发展、服务人民群众、化解就业矛盾、促进社会充分就业等方面发挥了重要作用，为构建和谐社会和推进县域经济持续健康发展做出了一定的贡献。但是在劳动保障事业不断发展、城乡统筹就业不断推

进的新形势下，村级劳动保障平台在建设和工作开展上亟待解决以下几方面的问题：

1、村级劳动保障平台建设发展不平衡。目前，全县离“平台到村，联系到户，服务到人”的工作目标还有一定的差距。主要原因是，领导重视不够，基层财力不足，投入有限，直接影响了村级劳动保障平对建设整体推进。

2、村级劳动保障平台工作人员配备不足，素质参差不齐。随着就业服务体系的不断完善，劳动保障工作重心下移，村级劳动保障平台工作的职能越来越多，事务日益繁重，一个村劳动保障站要承担10多项劳动保障任务，工作面广量大，已远远超过现有承受能力，平台工作人员明显配备不足。一是人员大多身兼数职，二是人员变动较大，基层平台工作人员调动频繁，从事劳动保障工作时间短。三是人员综合素质跟不上，普遍存在文化水平低、不会办公自动化、政策不熟、业务不精、缺乏创新意识，造成村级劳动保障平台发展的后劲不足。

3、经费和硬件设施配备不到位。由于财政管理体制管理问题，部分村劳动保障站建成后，硬件设施配备不到位，村劳动保障服务站未达到“六到位”标准。目前，村劳动保障站工作经费由县乡财政根据工作业绩，采用“以奖代补”形式，每年拨付几千元，工作经费明显不足，工作人员经费无稳定来源。

三、推进基层劳动保障平台建设对策与建议

1、明确村级劳动保障平台建设政府责任。《就业促进法》明确规定，加强城乡统筹就业是各级政府应尽的责任。明确各级政府要按照统筹城乡发展的要求，把村级劳动保障工作平台建设摆上重要位置，将村级劳动保障平台建设列入的重要议事日程，把村级劳动保障平台建设等作为重要指标显现出来。同时，将村级劳动保障平台建设作为一项重要指标纳入政府目标考核，层层签订目标责任状，实施“一把手”工程，通过考核促使各级政府把村级劳动保障工作平台建设这项工作摆上突出的位置，抓紧抓好。

2、建立村级平台工作经费长效保障机制。当前根据基层劳动保障平台建设“工作程序化、服务规范化、管理标准化”的要求，要将村级劳动保障平台建设资金纳入各级财政预算，由各级财政分级承担，建立健全经费长效保障机制，形成经费投入与业务总量相当、人员奖惩与工作绩效挂钩的长效工作机制。建议上级部门明确村级劳动保障平台建设的经费来源渠道和使用原则，并由各地结合经济发展水平和业务量核定人员配置标准和人头经费标准。同时建立监督考核机制，将各级财政在村级劳动保障平台的经费投入情况列入考核内容，以确保地方财政的配套资金落实到位。

3、强化村级劳动保障平台队伍建设。一是要针对基层劳动保障工作人员素质和工作水平参差不齐的现状，在全市全面推行持证上岗制度，组织村级劳动保障平台工作人员参加国家劳动保障协理员资格培训，并有针对性的组织开展专题培训、现场业务点评、业务技能竞赛等活动。二是要积极

开展平台队伍星级化评比工作，根据职业素养、专业技能、工作实绩和创新工作等四个方面综合考核，评比一星级、二星级、三星级村平台工作人员，根据评比，由市、县在再就业资金中给予适当津贴。三是要进一步加强村平台工作人员计算机业务培训，熟练掌握和使用计算机业务。进一步提高平台队伍的整体素质，努力打造一支工作能力强、业务知识精、办事效率高的平台工作队伍。

4、建立健全村级平台信息网络建设。目前，村级劳动保障平台网络建设比较滞后，人力资源管理的基础台帐、求职登记、信息收集与发布等工作还停留在手工操作阶段，还没有联网共享资源。当前，要把基层平台网络建设作为一项重要任务来抓，要舍得投入，加大工作力度，加快建设步伐，配置电脑，开通专网，实现人力资源网上管理，求职登记网上办理，信息发布网上展示，实现“一点登录，全市查询”。建议结合“金保工程”建设，统一使用“就业信息系统”，实施同城联网，形成覆盖市、县、乡、村的四级信息网络，将劳动力供求信息延伸到村劳动保障工作站，保证就业信息的畅通，实现信息共享。提高服务质量和工作效率。

**县人力资源和社会保障局

二〇一一年五月二十六日