中小企业服务平台建设

第一篇：中小企业服务平台建设

中小企业服务建设情况

关于中小企业服务体系建设情况的调研报告

一、中小企业服务体系建设的基本情况

建立健全完善的社会化服务体系，是世界各国扶持中小企业发展的重要举措，也是我国探索转变政府职能，促进中小企业发展的重大课题。1997年，我委与联合国开发计划署在镇江实施了“UNDP中国中小企开业改革与发展”项目，中小企业服务体系建设是该项目的三个重要产出之一。去年7 月，我委在镇江召开了“中小企业服务体系建设国际研讨会”，来自联合国开发计划署、世界银行、日本和我国香港、台湾地区及内地专家和20多个省市代表参加了会议。研讨会在各地产生了很大的反响，一些省市开始进行这方面的探索和实践。党的十五届四中全会《决定》明确提出“培育中小企业服务体系”后，各地对中小企业服务体系建设工作更加重视，工作力度不断加大。据不完全统计，全国21个省(市)经贸委已建立各类中小企业服务机构约120 多家，其中75%是为提供信用担保服务，其余25%为综合性及其他服务机构。按服务机构的性质划分大致有三种类型, 一类是全额财政拨款的事业单位, 如上海、黑龙江、江苏镇江、辽宁抚顺等;第二类是财政资助自收自支的事业单位，如四川、广东深圳和肇庆等;第三类是财政资助的企业法人，如浙江杭州。从目前上海、黑龙江、四川和镇江、杭州、深圳、肇庆、抚顺等地服务体系建设的情况看，大致有以下三种做法：

1 、整体设计，构筑中小企业服务体系。这种做法的突出特点是思路明确, 从核心服务机构建设上入手，整体设计，构筑中小企业服务体系。如上海和镇江等。以镇江为例，该市组成服务体系建设专家小组进行专题研究，先后对全市900 多户各类中小企业进行问卷调查，了解企业需求情况。同时，组织力量到国内外进行考察，聘请了30多位海内外专家进行反复论证，制定出了《镇江市中小企业社会服务体系组建方案》。按照这一方案，镇江市将成立中小企业发展委员会，对全市中小企业改革与发展进行统筹规划和协调。同时成立了中小企业局，作为发展委员的日常办事机构，具体承担有关组织协调工作，并明确以镇江市中小企业服务中心为核心，充分运用功能吻合的现有服务机构，扶持面向中小企业的社会中介机构等多种方式，组合社会资源，逐步形成多元化、综合性、智力型服务为主的服务网络。在方式上，采取形成的办法，滚动推进发展。在政府每年从财政预算中拨款100万元,对市服务中心开展的业务活动进行资助和补贴;对被列入服务体系的重点中介机构，采取先征后返的办法,在3-5年内减、免征所得税和营业税。镇江市还针对国有中小企业亏损面较大的问题，由市中小企业服务中心优先聘请16名专家组成中小企业辅导团为企业的改革与发展提供政策咨询及诊断服务。同时，聘请国际“孵化器”专家，帮助设计中小企业创业中心方案，为有良好发展前景的小企业提供包括场地租用、资金协助、工商财税代理、管理经营辅导等一条龙服务。

2 、利用现有资源，梯次推进服务体系建设。这种做法的突出特点是在现有服务机构基础上，增加拓展服务内容建立各类专门服务机构，联结社会资源，逐步形成比较完善的中小企业服务体系。四川、深圳和杭州等基本上属于这一类型。如深圳、利用现有机构，结合当地实际，提出了建立中小企业服务的五大系统。一是由深圳市生产力促进中心承担中小企业技术支持服务体系建设任务;同时，加挂深圳市小企业服务中心的牌子(一套机构，两块牌子)，承担中小企业信息咨询服务体系建设任务;二是由南方培训中心承担中小企业人才培训服务体系建设任务;三是由工业展览馆承担中小企业市场开拓有关服务工作;四是由财政出资新建深圳市小企业信用担保中心，承担有关融资服务内容。五大系统都是自收自支的事业单位，并组成了小企业服务管理委员会，由经发局局长任主任，定期召开会议，加强各系统之间的沟通、联系、协调和配合。深圳市生产力促进中心还以技术支持服务为核心，吸收一批模具企业组成模具联盟，在联盟内实行设备共享、资源互补，使分散在不同区域和企业内的设备、人才构成了虚拟的模具企业，整体对社会开放，为小企业快速开发生产新产品提供了便利，节约了成本。四川省依托原省集体经济发展咨询服务中心组建中小企业服务中心,在人员、待遇、隶属关系不变情况下,克服了办公无经费、无办公场所的困难，开展了人才交流、清产核资、产权界定、信息咨询等服务。目前已为企业代招代聘1200余人，完成企业产权界定12912 户。

3 、以特色服务为切入点，推动体系建设。这种做法的突出特点是根据区域的特点，针对重点难点问题，选择报务的突破口，开展特色服务，推动服务体系建设。抚顺、济南和肇庆等地采用了这种做法。抚顺市根据国有企业多，就业压力大的实际情况，把激活小企业与实现国有大中型企业三年脱困目标紧密结合起来，在市、区设立小企业服务中心，以创办微型企业、安置下岗职工为突破口，开展服务。一是放宽小企业市场准入，简化新办小企业的程序, 实行代理制和“一站式”服务;二是精选出适合于中小企业的166 个项目，公开发布，同时给予资金等方面的重点支持;三是筹集资金6500万元，其中政府出资670 万元, 银行配套2010万元，筹集带动社会资金万元，为下岗职工创办微型企业提供小额贷款、贷款贴息和贷款担保;四是聘请专门机构帮助小企业清收呆滞债权，解决小企业资金沉淀问题;五是定期发布人才需求信息，帮助小企业广泛吸纳人才。仅1998年抚顺市新办微型企业就达3000户，安置下岗职工2 万多人，微型企业产值占全市新增产值的62.8%。济南市选择以解决中小企业贷款难、寻保难为突破口, 从贷款担保信贷资信服务入手，开展了一系列配套服务。广东肇庆围绕解决中小企业技术开发、技术创新问题，建立了电脑网络为载体的技术交易市场和开放式电脑辅助设计室、实验室等。

二、典型案例

在中小企业服务体系建设方面，上海市的做法很有典型意义。作为国有大企业、大集团要相对集中的上海，近年来，随着国有经济的战略性调整，小企业的地位和作用已日益突出。目前，小企业户数占全市企业总数的93.2%，从业人员和营业收分别占全市总数的56.3%和34.8%。去年，上海已将促进小企业发展列为市委、市府三个课题和重点工作之一，并将服务体系建设作为促进小企业发展的重要举措。现在，上海已初步形成多主体、多层次、全方位的小企业社会化服务体系雏形，主要表现在以下几个方面：

1 、领导重视，认识统一。市委书记黄菊、市长徐匡迪亲自深入小企业和有关部门听取意见，召开专门会议研究促进小企业发展的政策措施。上海市上下普遍认识到，政府对中小企业的扶持既不能沿用计划经济的手段，也不能采取大企业的管理方法，要适应市场经济的要求，改变政府的调控手段，通过建立和完善中小企业服务体系来体现。为此，去年市政府提出了“实现三大转变，构造三层服务”的构。既然把政府以小企业的管理，从直接转为间接;从管理转为服务;从面向行业、群众转为面向全社会;并从政府协调服务、社会公共服务和社会中介服务三个层面入手，构造小企业社会化服务体系。同时出台了《关于促进上海市小企业发展的决定》，明确了从小企业的设立与终止、信用担保、服务与管理、鼓励与支持等38条政策措施。今年，又陆续出台了6 个配套政策意见。

2 、加强调查研究，制定实施方案。上海市抽调专门人员, 组成工作班子，对全市1500户小企业进行抽样调查，研究比较发达国家小企业管理体制、管理方式，按照“服务台小企业，做好大文章”的宗旨，经过各有关方面的反复论证，提出了“政府扶持、市场化操作、立足于服务”的总体思路，制定了上海市小企业服务中心的实施方案。方案明确了“两中心”的定位，即“两中心”是社会非盈利公共服务机构，为社会各类服务机构提供直接服务，为小企业提供间接的服务。主要通过连通区县、行业和社会各类服务机构，组织、调动社会资源，为小企业提供信息传递、创业指导、技术咨询、企业诊治、辅导培训、市场开拓等服务，形成多元化、多层次、全方位的服务网络。同时，从政府协调服务层面，即对各类服务机构进行业务指导和政策支持的各级政府小企业管理部门;社会公共服务层面，由“两中心”及各区县政府小企业服务中心等非盈利机构组成;社会中介服务层面，由各类社会专业性的服务机构组成。各个层面密切联系、相互依存、优势互补、共同发展。

3 、组织落实，机构明确。去年，上海成立了市小企业发展协调领导小组, 由常务副市长任组长，政府有关部门参加，统筹协调小企业发展的重大问题。同时，市政府又成立了“一办两中心”，“一办”即上海市促进小企业发展协调办公室，是市政府负责小企业发展事务的行政机构，与企业无直接隶属关系。负责研究全市小企业发展的长远规划和专门计划;研究制定、协调有关政策及扶持措施;落实、运用政府促进小企业发展的各项资金和政策实施等。“两中心”即上海市小企业贸易发展服务中心，都是政府批准设立的非盈利性事业单位，是全市小企业发展的公共服务机构，编制各50人，市财政拨款5000万元。

4 、制定政策、加大工作力度。中小企业服务体系建设涉及到方方面面, 即需要体制、人才方面的支持，更需要政策的支持。为此，市政府明确：新办小企业不设企业主管部门，改制后的小企业，可以试行资产和社会行政关系分属管理;小企业与政府、社会有关的经济、社会事务由企业注册地政府实施服务管理。同时规定：小企业自设立起两之年内，可获得由社会中介机构提供的财务会计、资产评估和审计等服务，服务费用按现行标准减半收取。取中介机构降低收费标准而未消化的成本费用支出部分，经主管理税务部门批准，在征收企业所得税时给予照顾。劳动和社会保障部门对小企业者乾地创业培训，培训费用给予全免对职工进行技能培训，培训费用给予补贴。

5 、立足服务，注重实效。目前，“两中心”已建立了上海市小企业工作制度和理事会制度，与各区县服务机构、社会中介机构、科研院校建立了工作服务网;开辟了由市工商、财政、税务、银行和产权交易、律师事务等政府和中介机构公开办公的近千平方米的服务大厅，开通2 门热线电话;举办了“助你走上创业者之路”等各类培训班和讲座。据统计，中心服务大厅开业仅2 个月，接受来访、咨询就在2000人人次，参加培训和讲座达372 人(次)。

上海区县服务中心结合本地实际，积极开展服务。如上海市卢湾区企业服务中心自1999年4 月成立以来，按照“联结政府部门、依托协会审计署、联系市场中介、服务各类企业”的定位，摸清企业需求，以政务咨询和行政事务协调服务为切入点，免费为区内工商企业提供咨询、协调、中介等服务。截止1999年底, 该中心已接待、走访企业268 户，其中立项服务188 户,立项率58.2%;项目办结124户, 办结率66%招商、留商22户企业，企业注册率为11.7%，引进注册资金约6363万元。

各专业服务中心也开展了各具特色的专业服务。如上海银行1998年10月就成立了股份制形式的“上海市中小企业服务中心”, 依托银行的优势, 开展以“中小企业和高新技术企业专项贷款”为重点的融资服务。同时, 建立了小企业信用档案库, 分析掌握企业资信情况，帮助银行降低信贷风险。截止1999年7 月该中心已受理协调中小企业专项贷款申请180 笔，金额22745 万元;实际发放154 笔，金额17850 万元。

三、存在的问题及建议

从中小企业服务体系建设总体情况看，各地对这项工作越来越重视，积极性也很高。但各地也反映了一些亟等解决的问题。

一是工作难度大。由于服务中心定位大都不具有行政管理职能，大目前政个分开没有到位，政府管理体制不顺的情况下，工作协调难度大，直接影响服务工作的开展。特别是在一些缺少服务工作的开展。特别是在一些缺少政府协调层面的地方，问题更加突出。

二是政策措施缺乏。虽然一些地方已经制定了一些政策措施，但国家尚未出台相应的政策，使地方在实际工作中，感到缺乏政策依据。如公益性公共服务机构提供的某些服务基目旧否可以收取成本费收费的机构将来是否还能享受国家对公益性服务机构的政策等等。

三是资金不足。由于很多机构提供的是带有非盈利性质的公共服务，政府中提供一部分开办费而机构运行的日常经费缺乏来源，致使这些机构业务开展受到制约，生存难。

四是服务中心的定位难。服务中心应该具有什么性质，与政府、协会、社团、社会中介、企业的关系如何，以及其在整个服务体系中的地位、作用等问题还有待进一步探讨。另外，服务中心服务的内容应包括哪些，采取何种方式等，也有研究。

五是专门人才缺乏。中小企业服务的内容十分宽范，涉及金融、贸易、管理、信息等多方面，需要各类专门人才，而现有人员在知识结构、业务水平等方面尚不能满足要求。有的还把服务中心作为解决下岗分流人员的地方，在很大程度上不利于服务工作的开展。为此，提出以下建议：

第二篇：中小企业服务平台网络建设研究论文[大全]

摘要：

随着互联网全球化的快速普及和迅猛发展，中小企业将面临着一次重大的时代变革，基于网络平台创新的销售渠道是对产品全方位发展的支持和推动。欧美许多国家的保险公司已成功利用互联网等信息技术解决了实际业务问题，为代理人、用户、潜在客户、合作伙伴提供各种服务，大幅降低成本，提高公司整体效益。我国中小公司的服务创新特别是如何基于网络平台进行服务平台创新研究是个亟待解决的课题。本文通过对中小企业服务平台网络建设的研究，提出基于网络平台创新发展中小企业服务并推进其发展的建议，从实际情况出发，使企业在网络发展中找到突破口，从而灵活应对整个保险市场的挑战并从中获益。

关键词：

中小企业;服务平台;网络建设;创新研究

1中小企业服务平台进行网络建设的背景

1.1国家支持中小企业网络服务平台建设

2012年4月，国务院制定并出台了《关于进一步支持小型微型企业健康发展的意见》(国发〔2012〕14号)，《意见》对中小企业服务平台实施网络建设、构建服务体系工程提出了进一步的明确要求。2012年5月，工业和信息化部发布了《国家中小企业公共服务示范平台认定的管理办法》(工信部企业〔2012〕197号)，为中小企业提供信息、技术、创业、培训、融资等公共服务，业绩突出、公信度高、服务面广，具有示范带动作用的服务平台进行认定。

1.2河北省中小企业服务平台建设

2016年9月2日，众贤服务集团与石家庄智通创业孵化基地在智通孵化基地四楼会议室举办签约仪，经过5年筹建河北省中小企业服务平台网络完成并正式上线运营。河北省中小微企业服务平台，是一个以企业业务流程为导向，结合科学的管理理念，拥有12个子系统软件和128个管理功能模块，面向全省小企业，通过互联网提供企业管理系统软件服务的，能帮助小企业进行内外资源的在线管理的公共平台。

1.3秦皇岛中小企业服务平台建设——以中国人*健康股份有限

公司秦皇岛中心支公司平台建设为例中国人*健康公司与我国众多非寿险业公司比较，其在承保、理赔与再保险等方面处于领先地位，在能源、远洋船舶、政府采购和农村保险等重要领域业务都具有极大优势。中国人*网建设在2007年完成线上开通，可以让保险人投保和被保在网络服务平台得到广泛保险、金融和产业资讯。2010年11月中国人*健康股份有限公司与第三方健康管理公司进行联合，近5.3万家医院紧急救援服务网络在179个国家完成搭建工作，境外200多名医生聘为专家，被邀请专门对第二诊室服务网络服务。公司网络语音通讯系统2011年4月正式上线，通过技术创新，实现公司内部电话链接零成本，年均节省经济成本150余万元。

2中小企业服务存在的问题

2.1服务理念落后

众多中小企业在生存和发展过程中形成部门“以业务为主”和员工“以业绩为主”的服务理念，公司高层领导者掌握最高决策权，直接下发任务，下属授权稀缺，员工重点关注自身业绩和奖励的配比，从而忽略产品本身质量，过度追求销售数量，对产品的介绍存在隐藏内容和对客户购买行为进行误导等现象。

2.2组织结构不合理

中小企业人员结构相对比较简单，多采用传统直线职能式组织结构，权利相对集中在最高领导者范畴。这种组织结构存在管理幅度小和管理层次多的弊端，因此中小企业职员在服务过程中对于一些工作任务会出现多头领导的苦恼，信息传递往往出现失真状况，部门与部门之间欠缺沟通协作情况，员工存在业绩与客户需求不符等现象。

2.3服务营销手段单一

以中国人*健康股份有限公司秦皇岛支公司为例，自成立十年来，始终采用产品直销制的服务营销手段。随着产品市场的快速迅猛发展，特别是互联网时代的爆发，中小企业仍然采取只是依赖自身从业人员与其内部其他分支机构的职员进行直销制服务营销是不存在发展空间的。据调查统计，借助网络平台渠道做保险产品销售的公司，近3年以来其保费收入大多都按照100%的速度高速增长，预计10年以后借助网络平台渠道进行保险产品销售的公司占有额将快速提升至50%，目前我国已统计近40家保险企业涉足网络保险服务平台业务，市场总额被其划出60%。因此，对于中小企业来说，服务手段创新需尽快列为企业发展的首要位置。

3中小企业创新服务平台的网络建设

河北省中小企业服务平台是以中小企业为重点服务对象，为了满足企业发展所产生的创新服务需求。网络平台是以开展网络营销活动为载体，由人、设备(如计算机网络等)、程序和活动规则的能够相互作用，最终完成一定功能的系统。基于网络创新中小企业服务平台是通过分类、规整和优化各类服务资源，借助现代网络技术，为中小企业提供广泛的共享资源设备、设施以及各类综合服务，是一种通过网络建立的具备技术、资源、管理、运营和售后服务的平台。

3.1基于网络创新线上服务平台建设

以河北省中小企业服务平台建设为核心，以在线服务、窗口服务、电话服务三大模块为服务基础，将中小企业服务平台、网络平台、社会机构以及政府部门等广泛服务资源进行汇集，为河北省窗口网络服务平台提供崭新的资源共享渠道和运行基础，为中小企业的服务平台提供有效辅助的网络解决平台方案，达到加强信息共享、成本缩减、提高资源利用的目的。

3.2基于网络创新线下服务平台建设

通过引领各类中小企业各类社会资源，以网络平台为基础性为社会大众提供服务网络平台，尽可能拓宽中小企业与大众服务过程中各类需求的服务渠道。与此同时，对于中小企业多样性的个性化产品服务模式问题，线下网络平台要按照“政府性引导、市场化运作”的原则，积极配合中小企业网络平台产品营销服务渠道，为线下产品市场化服务。

4中小企业服务平台网络的宣传与推进

4.1政府宣传的覆盖面通过服务平台得到扩大

河北省中小企业网络服务平台是由国家工业和信息化部共同批准的中小企业服务平台项目，是落实、落小、落细国务院要求促进中小企业发展政策和调整振兴国家重点产业规划的重要举措，对中小企业发展环境的改善，社会资源优化配置的促进和专业化程度分工的协作，共性关键技术转移与应用的推动，构建社会、市场、专业水平的服务体系和形成长效机制具有重要的现实意义。依靠网络平台技术，政策信息网络间的互通互联、信息资源共享得以实现。

4.2服务平台弥补了政府宣传服务空白

在线服务是以网络服务、云计算等技术为基础，以现代在线和税制改革对会计人的要求国网河南省电力公司巩义市供电公司柳振江摘要：税制改革是国家对市场经济进行宏观调控的重要手段，合理的税制能够对市场经济发展进行调整，提高资源配置效率，促进经济平稳发展。为了适应我国经济发展，政府会对税收制度进行调整，以适应不同时期我国经济发展的需要。税制改革会对企业的会计工作提出新的要求，进而对会计工作人员产生影响。

4.3窗口服务平台打破了政策宣传的限制

网络平台是由全河北省服务资源的枢纽服务平台与若干个“窗口”服务平台组建，通过互联互通、资源共享手段，建立中小企业网络服务体系骨干架构。河北省网络服务平台是公共服务平台网络的枢纽，承担着资源统筹共享的核心作用。通过在线服务和呼叫服务系统、络运营管理系统网和共享数据资源中心三渠道，实现服务平台网络各联通窗口单位之间的信息互通、资源共享，支撑协同服务平台网络的运行。

综合窗口平台是建立在各设区市，依据区域中小企业需求，组织带动资源提供信息等直接服务的综合服务平台。

参考文献

[1]李德国,蔡晶晶.基于助推理论的公共服务质量改进——一个研究框架[J].江苏行政学院学报,2016(05).

[2]杨婕.推进中小企业公共服务平台网络建设促进民营经济平稳较快发展[J].网友世界,2014(18).

[3]陈建勋,凌媛媛.组织结构对技术创新影响作用的实证研究[J].管理评论,2011(7).

第三篇：益阳市中小企业公共服务平台建设

为推进我市中小企业快速、规范、有序健康发展，确保我市“工业强市”战略目标和“十一五”工业发展规划纲要的实现，迅速扩大我市工业经济总量，加快推进新型工业化进程步伐，提高工业经济的整体水平和发展质量，增强工业企业的综合实力，增强就业再就业机制，根据《中华人民共和国中小企业促进法》的要求，以及国家发改委关于加强全国小企业创业基地和中小企业公共服务平台建设的精神，结合我市工业园区创业基地建设的实际，制定2007年至2010年我市小企业创业基地和中小企业公共服务平台建设工作方案。

一、 现状分析

1、中小企业蓬勃发展。截止2006年底，我市共有中小企业29600家，从业人员138.4万人，分别比上年增长14.3%、6.2%。其中：中小工业企业3140户，从业人员14.2万人，工业个体经营户17600户，从业人员60539人。完成工业总产值254亿元，同比增长30.8%，占全部工业的比重达87.8%，在工业企业中，中小工业规模企业户数436家，产值过3000万元以上的工业企业84家，过5000万元的企业48家，过亿元的工业企业27家，过亿元企业比上年净10家。益阳工业门类比较齐全，拥有机械、化工、建材、纺织、电力等36个行业，其中：装备制造业、棉麻纺织、造纸、食品加工、电力、建材初具规模，已成为我市六大优势产业。近年来，信息产业、新能源、新材料、生物工程等高新产业又成为了我市工业的新亮点。从业人员的分布，采矿业占4.4%，电力、燃气及水的生产和供应业占5.1%，而制造业占90.5%。2006年益阳中小工业企业对全市GDP的贡献率为26.8%，工业创造税收占全市财政收入的 %。中小企业的不断发展已逐步成为我市社会经济的主力军。

2、创业基地建设已进行了成功的探索。在我市中小企业迅速发展的近三年，我市坚持走集中成片发展的路子，充分利用各种有效资源，构筑中小企业发展平台，形成了“创办新企业、开发新岗位、促进多就业”的良好氛围，促进了中小企业的生成和发展，促进了就业和创业良性循环，创业基地的建设和发展已形成了一定规模和基础，呈现以下几个特点：一是充分发挥园区带动作用，推进创业基地建设。目前，我市朝阳高新技术开发区、赫山区龙岭工业园、桃江经济开发区、资阳区长春工业小区、沅江市的工业科技园和农业科技园等省市级园区，在投入了大量资金，配套基础设施建设，招商引资和引进高科技、大项目的基础上，借用园区的政策优势采取多种方式，探索建立园区内创业孵化器的新路子，赫山区龙岭工业园创业基地总规划用地750亩，总投资4.5亿元，首期建设用地180亩，投资10300万元，现已完成投资6000余万元，已建成8栋30000m2标准厂房及完成水、电、路等配套设施的建设，入驻机械制造和纺织工业23户，毕业3户，在孵企业20户，配套建设了800—1000人居住的员工宿舍区和5800m2的办公用房。益阳朝阳高新区利用已形成的“两基地一园区”(湖南省高等院校科研成果转化基地，国家火炬计划先进制造技术产业基地，中南大学科技园)的品牌优势，充分利用生产力促进中心及企业孵化器等优势资源，加大与金融机构、投资公司的合作，积极筹建留学生创业园，该区规划留学生创业园建设项目总占地面积423亩，总投资17750万元，建设周期5年，总建筑面积26万m2，其中：标准化厂房21万m2，综合服务区建筑面积5万m2，以此全力打造益阳高新技术孵化基地，引进50家关联企业，目前第一期5万m2的现代化标准厂房已投入使用。桃江经济开发区是经国家发改委批准的省级经济开发区，总体规划面积10平方公里，在短短的的三年时间里，新建标准厂房61000m2，形成固定资产2.7亿元，落户企业10家，已签订合作项目31个，总投资达25亿元，成为了桃江县中小企业最具潜力的创业基地;

二是利用国有企业闲置场地等资源，鼓励下岗人员再创业再就业。我市原有市属国有企业111家，国有职工48444人，拥有资产总额308044万元，资产负债率83.3%。自从2002年以来，国有企业实行“退二进三”，企业改制、破产等改革措施，有53家企业成功地实行了“两个置换”改制。但还有51家企业由于种种原因既不能正常运行，又难以实现改制或破产，职工下岗待业，工厂关门停产。面对这种局面，不少企业留守班子不是坐视不为，

更不是等上面来救济，而是想方设法利用现有闲置的厂房和设备，发挥国有企业的技术和人才优势，盘活资源，催生企业，开创了我市发展再就业创业基地，使老企业走出困境的新路子。益阳缝纫机厂，从2000年开始，盘点资源，利用135亩厂区面积，9万平方米标准厂房及办公用房以及2000多万元可利用的设备和设施，发挥原有机械加工、铸造、电镀、热处理、烤漆、喷塑等多种工艺先进和技术职工队伍的优势，确定了对外引进，分块租赁办厂的方式盘活存量资产，走出了一条老企业发展再就业创业基地的新路子。到2006年止，先后已有40多家租赁业主入驻该厂办企业，形成了具有特色的机械加工创业基地，目前，在孵企业36家，共计租赁厂房面积73400m2，设备187台，2006年实现工业产值超过1.8亿元，上缴税金800多万元，提供就业岗位500多个，安置下岗职工110多人，近几年来，通过该基地孵化壮大的企业10多家，其中：产值1000万元以上的有3家，产值2000万元以上的有2家，产值5000万元以上的有1家。益阳资江电子元件公司、益阳宇晶机器厂就是在该基地孵化成长起来的省级“小巨人”企业。我市国有企业管理部门，在不断深化国有企业改制的同时，对部分暂不能或没有条件进行改制的停产或破产企业，抓住益阳缝纫机厂这种走出困境的典型，因地置宜，积极推广，涌现了象益阳市空压机厂、益阳市链条厂、益阳市电梯厂、益阳经纬编厂、益阳电机厂、益阳变压器厂等各具有特色的再就业创业基地，形成了国有企业摆脱困境求发展，下岗职工谋求生存再就业的新局面。益阳市国有资产管理局正在规划将这些创业基地整合起来，统一管理、综合服务，形成具有益阳特色的再就业创业基地，促进不断发展壮大;

三是整合社会资源，开发就业岗位，推动创业工作。我市在实施工业强市、城镇化的战略中，整合社会人才、技术、自然资源、闲散资金等各种有效可利用的资源，开发就业岗位，转移农村剩余劳动力，为广大有识之士提供了广泛的创业机会，仅益阳电厂的粉煤灰就孵育出12家新型民营建材企业，益阳兰溪的大米加工孵育出了近200家包装加工企业，使创业工作步入了良性发展的轨道。

3、全市就业压力非常严重。2005年，全市城镇及农村富余劳动人约20万人，下岗失业人员约6 万余人，下岗人员实现再就业4.5万人，城镇新增就业2.3万人，每年分配的大学毕业生本地就业1900余人，据测算，我市“十一五”期间，全社会每年将新增劳动力

1.8万人，其中：农村需要转移劳动力9000余人，每年大学生毕业就业人数约2000人，要保持失业率控制在5%以内，每年需新增就业岗位1.7万个。

4、创业工作步履艰难。我市创业基地工作在探索发展的过程虽然积累了一定的经验，形成了具有益阳特色的创业格局和规模，但在今后的发展进程中，仍存在诸多问题：一是体制性障碍比较突出，利用国有闲置资产创办再就在就业创业基地与国有企业破产改制的矛盾暂时得不到彻底解决;二是工业基础差，下岗失业人员和新增就业人员较多，社会包袱重，影响政府财力对创业基地建设的投入扶持力度;三是创业政策和创业环境改善难以较好地落实到位。

二、建设创业基地的必要性与可行性

1、加快我市小企业创业基地的建设必要性

一是积极推进创业基地建设是促进我市经济社会协调发展的迫切需要。中小企业的发展是解决我市就业的主渠道，中小企业从业人员占我市城镇就业总量的50%以上，个体、私营企业年均增就业岗位5000个，占全社会年新增就业岗位的30%左右。

二是打造益阳市小企业创业基地是改造和发展传统产业的需要。益阳市工业基础较差，无一家大型企业，中型企业也只有34家，而大多数中小企业均属传统产业。机械、纺织行业是益阳市的传统支柱产业之一。机械制造加工产业诞生于二十世纪

六、七十年代;纺织产业“达”字牌袜子早在19世纪20年代就享誉全国。为了改造传统产业，承接益阳市中小企业的产业转移，使国有企业改制后进行优良资产、优势资源重组，迅猛发展中小新型民营企

业，快速发展区域经济，建设中小企业创业基地是其重要途径之一，已势在必行。

三是有效利用国家对中小企业重点扶持政策，快速发展区域经济的需要。加强基础设施建设和加快完善服务体系、创建中小企业创业基地，有利于为区域内中小企业的发展创造局部优良环境，推动国有企业改制和优势技术剥离，有效利用国家对中小企业重点扶持政策，促进中小企业快速发展壮大，能使其成为新型中小企业乃至龙头企业的孵化器。

2、我市中小企业创业发展趋势以及对创业服务、创业基地需求的预测

随着国有企业体制改革的不断深化，传统产业需要承接，优良资产和优势资源需要重组和整合，一大批商业老板、企业精英顺应潮流振兴实业，创业者应运而生，绝大多数将投入中小企业创业队伍，同时受高新技术和新材料、新能源产业的辐射和带动，其产业链的延伸必将促进我市中小企业创业呈现高潮，创业者对创业服务、创业基地的需求与日俱增。据估算，“十一五”期间，我市新生中小企业将在2000家以上，按一个创业基地保有孵化是量100家至少需20个小企业创业基地，同时，保证在孵企业的成活率，降低创业成本是创业成功的优决条件，需要得到全方位的创业服务。

3、创业基地建设的可行性

根据我市区域经济的具体情况和8个县(市)区已形成的园区经济发展的格局，“十一五”期间，集中财力和国有闲置资产以及社会资源，调动和激发创业者创办企业的积极性，建设中小企业公共服务平台，势在必行。

三、建设思路和目标

1、建设思路：“十一五”期间，我市发展中小企业公共服务平台建设要以科学发展观为指针，“工业强市”战略为指南，紧紧围绕《益阳市“十一五”工业发展纲要》，全面实施中小企业成长工程，合理布局，优化结构，做大做强优势产业，巩固发展传统产业，承接延伸高新产业，促进区域协调发展，提高中小企业整体素质，增强和完善社会服务体系，降低创业主的创业风险和创业成本，提高企业生存和发展成活率和成功率，实现节约资源，保护环境和安全生相结合的可持续发展。

2、总体目标：到2010年，我市将建成十个与小企业基地配套的中小企业公共服务平台。

3、布局理由

“十一五”期间，我市将分级负责，突出重点，抓好上述十个中小企业公共服务平台建设项目，体现了我市“十一五”工业发展规划纲要的指导思想和基本原则，同时结合我市当前经济社会发展总体规划和中小企业发展规划，注重现实基础和条件，突出其地方特色和经济效益，以城镇为中心，以现有条件为保证，具有其合理性。益阳市龙岭工业园创业基地，以传统产业机械制造和纺织工业为特色，在中心城区内创建创业基地，能及时就近引进原国有改制企业的优秀企业精英实现=创业，并能顺利完成对原有优良资产和优势资源的重组和整合，益阳市机械装备制造业创业基地则充分利用闲置的改制国有企业资产和技术人才等优质资源，吸纳民营企业灵活机制和管理模式，与之嫁接，留学生创业园则依托益阳市新区已形成的新材料、新能源和先进制造业等为龙头的高新技术产业、人才、项目等“洼地效应”，面向中小企业业主，特别是持有科研成果人员创办的科研型企业落户创业园，承接高新技术产业的辐射或延伸其产业链。

四、保障措施

1、组织领导与工作机构

为确保“十一五”期间我市小企业创业基地和中小企业公共服务平台建设工作实现其总体目标，益阳市人民政府责成市新型工业化工作领导小组全权负责，市经委为责任牵头单位，政府组成部门的相关部门为协作单位，并成立了益阳市中小企业服务中心，负责全市中小企业服务体系，包括公共服务平台建设工作和小企业创业基地建设工作的日常工作，该中心的业务职能和工作重点已经市编委批准(详见附件)。

2、配套政策，财政支持措施

在用好用活国家对中小企业重点扶持政策的同时，市政府将配套制订创业基地鼓励政策，建立市级中小企业发展扶持基金和推进新型工业化奖励基金(地方财政注入资金1000万元)，重点扶持市级小企业创业基地和中小企业公共服务平台建设项目。

3、建立责任制，严格实行考核奖励

创业基地建设拟层层建立岗位责任制，对责任人实行严格考核，完成工作任务有奖，有功人员实行重奖。用岗位责任制约束人，用各种奖励激励人，确保中小企业创业基地建设和中小企业公共服务平台建设实现如期目标。

益阳市中小企业服务中心

第四篇：咸阳市中小企业信息服务平台建设实施方案

为了推动我市中小企业信息化公共服务平台建设，促进中小企业又好又快发展，特制定中小企业信息咨询服务平台建设实施方案。

一、总体要求

按照“政府倡导、社会参与、科学规划、加强指导、有序推进、逐步完善”的要求，通过建设各级“中小企业公共信息服务网”，实现企业与企业、企业与市场、企业与中介组织、企业与政府间的全方位、一站式互动与交流。为企业畅通信息渠道，改善经营管理，提高发展质量，增强市场竞争力，推动创新发展，实现信息资源整合，拓展服务领域，建成体系完善、运转协调、权威高效的中小企业信息服务平台。

二、建设原则

(一)统筹规划，分工负责

信息服务体系建设是一项长期工作，需要统一规划目标、标准、制度，分步骤、分阶段实施落实。市、县(区)、乡镇三级明确职责，各负其责，共同做好我市企业信息服务平台建设工作。

(二)整合资源，共建共享

充分利用已有设施、人员、软件及技术资源，进行资源整合共享，避免重复建设;协调有关部门积极参与，相互配合，各展所长，共同建设中小企业信息服务网站，实现网络信息、数据库共建共享。

(三)政府支持，市场运作

积极协调各方关系，争取财政支持，加大资金投入，确保我市中小企业信息服务平台建设的顺利实施;运用市场机制，整合社会资源，逐步培育专业化的信息人才队伍和社会中介服务机构。

(四)服务企业，发展经济

服务本地经济发展，强化服务意识，提高服务质量，是信息服务平台建设的根本目标。在建立健全本单位和企业信息网络的同时，还要通过电视台、电台、报刊、门户网站等公共媒体，定期发布与企业需求相关的信息，使信息能有效服务于我市经济发展。

三、建设目标

到“十二五”末，依托市电子政务平台，建成覆盖全市的，以咸阳市中小企业公共服务信息网为核心，以县区信息服务网为辅助，以各类网下实体服务单位现有信息系统为支撑的上下互动的大型信息网络和服务平台，为企业提供政策、融资、信用、咨询、宣传、市场开拓、法律维权以及综合事项等八方面的服务，构建咸阳市中小企业一站式信息服务平台。

四、实施步骤

第一阶段(2011-2012年)重点加强县市两级信息服务平台建设。基本建成市县两级中小企业信息服务机构，落实工作机构、办公设施和人员编制。建成“咸阳市中小企业公共服务信息网”及各县市区“中小企业公共服务信息分网”，实现市县两级网站的互通互联、资源共享。目前已有中小企业分网的县(区)，网站要按照八项服务的要求，进一步完善网站功能，拓展应用服务事项，丰富网站信息服务内容，不断提升网站服务水平。

第二阶段(2013年)重点加强乡镇及园区的信息服务平台建设、专业化的信息服务机构建设及重点企业的信息网站建设。全市30%以上的乡镇，35个工业园区，50%以上的500万元以上企业要建立自己的信息网站;建立中小企业数据库，300万元以上企业逐步纳入数据库管理;逐步培育一批具有一定规模的中小企业专业信息服务机构。

第三阶段(2014年)逐步推广，有序推进。公共服务信息网建设，要逐步推广、覆盖到多数乡镇及500万元以上企业。力争全市60%的乡镇(办)及所有500万元以上企业建立自己的信息网站。逐步实现乡以上各级主管部门和500万元以上企业之间的信息网络联通，

基本形成政府和企业互联互通的中小企业信息服务平台。

第四阶段(2015年)创新服务，完善提高。各类信息服务机构，要本着服务中小企业的宗旨，进一步创新信息服务方式，丰富信息服务内容，提高信息服务质量。市主站、各县乡分站与市内的主要电子商务网站、500万元以上企业网站建立链接。在服务对象、内容和方式上突出特色，互为补充，形成覆盖广泛、功能完善、交流迅速的全市中小企业网络平台。逐步形成以市、县、乡及企业信息平台为载体，以专业化的中介服务机构为依托的社会化信息服务体系，为企业提供政策、融资、信用、咨询、宣传、市场开拓、法律维权以及综合事项等八方面的服务。

五、主要任务

(一)建立中小企业信息咨询服务机构

由市县两级中小企业管理部门、财政局等相关部门积极配合，建立市县两级为中小企业提供信息咨询服务的常设机构，固定办公场所，配置一定人员负责管理信息咨询服务工作。中小企业管理部门规划筹建，财政局提供财力支持，相关部门提供信息来源。

(二)建立中小企业公共服务信息网站

由市县乡各级中小企业管理部门牵头，各级财政提供一定资金支持，信息办提供网站技术支持，建立“咸阳市中小企业公共服务信息总网”、各县区“中小企业公共服务分网”及各乡镇“中小企业公共服务支网”，并逐步实现三级网站相互连接，为中小企业提供政策、融资、信用、咨询等全方位服务。

(三)成立中小企业信息化联盟

积极引导IT企业、行业中介服务机构等共同成立中小企业信息化联盟，形成社会性中小企业信息服务平台支撑体系。引导现有大型IT企业、教育、科研机构和行业中介、咨询、诊断、指导机构，积极帮助中小企业发挥信息技术在企业生产、经营、决策中的作用。

(四)建立多元化投资体制

设立市县两级扶持中小企业信息化和信息服务平台建设的专项资金，重点对中小企业信息化和信息服务体系建设给予扶持;以市场为导向，推动公益性和商业性服务有机结合。政府全额扶持的服务机构原则上实行无偿服务，其他服务机构按照企业自愿、规范行为、有偿服务、合理收费的原则，实行市场化运作。

(五)开展“送信息到企业活动”

了解企业需求，建立联系渠道，及时为企业提供所需信息。同时对企业进行培训，帮助企业掌握获取信息的渠道和方法。为中小企业提供网上查询、主页制作、网上商城等综合性信息服务。

(六)成立中小企业信息服务呼叫中心

借助互联网和现代通讯技术，打造虚拟政府服务平台，为全市中小企业提供全天候、全方位和全覆盖的优质服务。

六、保障措施

信息服务平台建设是一项艰巨而复杂的系统工程，必须采取有力措施，确保实现目标任务。

(一)加强领导，落实责任。各级中小企业主管部门要把加快信息服务平台建设作为加强自身建设、增强服务能力和促进企业发展的一件大事来抓，纳入重要议事日程，强化组织领导，落实措施责任，加强工作考核，主要领导要亲自挂帅，分管领导要具体抓好落实。

(二)统筹规划，明确目标。各级中小企业主管部门具体负责信息服务平台建设的规划、协调、指导、督促和检查工作。要从提升区域经济竞争力出发，结合不同行业特点，组织制定本地区中小企业信息服务体系建设规划或实施意见，并将中小企业信息服务平台建设工作纳入本地区信息化总体发展规划或重点建设项目。实行分类指导，抓好示范项目，以点带面，

力求实效，稳步推进。

(三)增加投入，突出重点。各级财政部门要加大对中小企业服务平台建设的支持力度，加大投入，确保各级中小企业信息服务体系建设的顺利进行。各级中小企业主管部门要积极引导和鼓励社会及企业，多方面参与、多渠道筹资、多元化投入，加快中小企业信息服务平台建设。各级中小企业发展专项资金(基金)每年要安排一定规模用于中小企业信息服务平台建设。通过财政无偿投入、贴息等方式，引导和推动网络运营商、IT服务商加大研发和投入，引导和推动社会资金、民间资金和企业资金投向信息服务平台建设项目。

(四)加强培训，提高素质。要从实际工作需要和信息服务体系长远建设出发，积极创造条件，利用多种形式，有计划、分期分批地组织本地服务机构从业人员参加上级机关、国家相关机构组织的各类学习、考察、培训、研修活动，开阔视野，更新理念，掌握技能，不断提高服务机构从业人员的综合素质、专业技能和服务水平。

(五)严格监管，保障安全。各级中小企业主管部门要建立完善信息安全管理制度，按照“谁主管谁负责、谁运行谁负责”的要求，分级落实信息安全责任。按照电子政务安全管理的要求，依托各级政府电子政务网和统一的安全支撑平台、密钥管理平台，积极配合做好机关电子政务和信息安全防御、安全支撑、应用支撑、密钥管理等安全管理工作，加强网络安全硬件建设，做好电子政务信息的容灾备份、病毒防治，提高电子政务系统的综合安全防护能力。要切实加强对所属网站的监管，督促所属网站在信息工作中必须坚持贯彻党的路线、方针和政策，坚持正确的舆论导向，严密防止和及时制止各种有害信息的传播。

第五篇：中小企业公共服务平台建设项目工作方案

中小企业公共服务

平台建设项目工作方案

根据省中小企业据《关于组织申报国家2007年小企业创业基地和中小企业公共服务平台建设项目的通知》精神，结合我县经济和社会发展总体规划及中小企业创业状况，现制定我县2007—2010年中小企业公共服务平台项目建设工作方案。

一、现状分析

近年来，特别是党的十六大以来，县委、县政府按照“煤炭强基、化工做大、三产配套、环境优化”的发展思路，将发展中小企业作为县域经济发展的一项重点工作来抓，按照“扩张总量、提高质量、加快发展”的思路，取消限制门槛，放宽准入领域，重点解决影响中小企业发展资金、技术、人才、环境等问题，保持了较好的发展势头。具体体现在以下几个方面：一是经济实力逐年增长，经济效益稳步提高，在全县GDP中的比重不断增大，已成为农村县域的重要支柱和县域经济的主要增长点。 2006年，全县中小企业组织已发展到7337户，资本金达到3.11亿元，资产总额4.85亿元;增加值达到5.5亿元，占全县GDP的30.5%，工业总产值占全县工业总产值的56%;上交税金0.65亿元，占全县地方财政收入的 31.6%。二是发展速度较快，特别是个体私营企业快速发展，已经成为全县中小企业的主要增长点。2006年全县非公经济实现营业收入13.2 1

亿元，完成总产值13.4亿元，分别较上年增长36%和30%，其中个体私营企业完成营业收入7.5亿元，实现总产值7.7亿元，分别较上年增长19.4%和18.7%，分别占全县同类指标比重的70.5%和69.2%，分别较去年提高7.8和4.9个百分点。 三是龙头企业不断发展，支撑力和辐射力不断增强。以**煤炭有限责任公司、**煤炭有限责任公司、为主的煤炭开采业，以**缸瓦厂、**空心砖厂为主的新型建材业，以**饲草公司为主的饲草加工业，以**果汁厂、**果库为主的果品加工、包装、储运业，以**面粉厂、**酒厂、**酒厂为主的农副产品加工业，以陶土、油母页岩、砂石采掘为主的采选业等主导行业已初具规模，促进了全县煤、粮、果、畜、草等资源的开发利用，对县域经济的发展发挥了重要的支撑拉动作用。四是在吸纳转移农村劳动力、增加农民收入中的作用更加突出。中小企业的发展，特别是煤炭、建筑、建材等劳动密集型产业和第三产业的发展，有力地促进了农村劳动力的转移和农民收入的增长。2006年从业人员达到2.36万人; 占全县劳动力的15.9%，支付的工资性收入总额达到1.96亿元，为全县农民人均提供纯收入 680元，占当年人均纯收入的34.9%。为转移农村劳动力，增加农民收入，维护社会稳定做出了积极的贡献。

但我县中小企业总体发展水平较低，从企业自身发展看正面临创业难、融资难等诸多制约，特别是面向中小企业的社会化服务机构少、面向中小企业的培训、信息、咨询、技术服务、

税务代理、记账代理等社会服务体系尚未形成，中小企业获取技术支持困难，政策信息渠道不畅。中小企业信用担保和再担

保机构没有建立，企业很难获得贷款，严重影响了企业发展。

二、建设的必要性

改革开放以来，特别是“十五”期间，我县通过加快建设企业小区，涌现出了一批发展较快的中小企业，对全县中小企业发展起到了示范、带动作用。但是，从目前总体情况看，我县中小企业与发达县区相比，还存在着主导产业不大不强、企业布局分散、产品科技含量低、企业整体素质不高等问题。在我国加入世贸组织、国家实施西部大开发战略和我县加快建设西部经济强县的新形势下，迫切需要培育一批基础好、规模大、企业素质高、产品竞争力强的中小企业“排头兵”，带动全县中小企业加快发展和提高建设中小企业重点工程，是适应市场经济发展要求，优化中小企业产业和布局结构，提高中小企业整体素质和竞争能力，确保全面完成中小企业“十一五”计划各项目标任务的重要举措。有利于调动各个方面的积极性，推动中小企业二次创业;有利于推动农业产业化经营，增加农民就业和收入;有利于引导中小企业适应世贸组织规则要求。积极参与国际市场竞争，扩大出口创汇;有利于引导中小企业集中连片发展，推动小城镇建设。同时，通过中小企业公共服务平台项目建设，面向中小企业的培训、信息、咨询、技术服务、税务代理、记账代理等社会服务。

三、建设思路、目标

当前和今后一个时期，发展总体要求是：以市场为导向，以效益为中心，按照大、中、小并举的原则，坚持总量扩张和质量提高并重的方针，进一步拓宽发展空间，集中财力、物力，按照渐进、梯级开发的模式，高标准高起点抓好中小企业公共服务平台项目建设。

重点建设项目：按照以上思路，根据省中小企业局《关于组织申报国家2007年小企业创业基地和中小企业公共服务平台建设项目的通知》精神，结合我县经济和社会发展总体规划及中小企业创业状况，经过分析论证，现确定我县2007—2010年中小企业公共服务平台建设项目2个，项目总投资1535万元，其中自筹525万元，地方政府投资520万元，申请国家补助490万元。

2007年中小企业公共服务平台建设项目2个(见附表

一、

二)，项目总投资1145万元，其中自筹395万元，地方政府投资390万元，申请国家补助360万元。2个项目中煤炭产品检验站已经经省市有关部门批准立项。全部见成后，必将对我县中小企业发展起到具大促进作用。

四、保障措施

1、组织机构。为了尽快理顺管理体制，促进县域经济实现跨越式发展。县政府确定在县乡镇企业局(非公有制经济发展局)加挂中小企业促进局的牌子，建立集“中小企业、乡镇

企业、非公有制经济”为一体的“三位一体”管理体制，全面履行对全区中小企业、乡镇企业、非公有制经济的统一规划、指导、协调和服务职能。

2、加强领导。对中小企业公共服务平台建设项目，实行县级领导联系制度、项目建设责任制及乡镇领导包抓示范企业制度，实行定点联系，领导包抓制度，协调解决难题，定期检查进度，实施责任考评，促进工作落实，指导和促进中小企业发展壮大。

3、资金倾斜。在资金的使用上，要改变过去“撒胡椒面”的资金分配办法，集中财力、物力重点支持中小企业公共服务平台建设项目。财政支农资金、扶贫资金和农业综合开发资金及项目资金要尽可能地捆在一块，集中使用，优化配置。并在财政资金的二次分配上，向中小企业公共服务平台建设目倾斜。

4、政策倾斜。要在用好用活国家产业政策的同时，政府要在税收、工商行政管理、征地等诸方面切实给予扶持和帮助，对中小企业公共服务平台建设项目，在项目的立项、技术转让、能源供应、信贷等方面制定一系列优惠政策。

二00七年一月二十日