外商直接投资对我国环境的影响及应对之策

2023-01-27

一、外商投资对我国环境的影响

对于外商直接投资给新兴发展中国家带来的影响专家学者们各执己见, 难以统一, 但总的来说, 主要有以下两种观点, 也就是大家所熟知的污染避难所学说和污染光环说。

(一) 污染避难所

外商直接投资在东道国因主观或客观原因引起的大规模污染已经发生了不止一起, 其中在中国的蓬莱油田漏油事件就是其中之一。通过社会调查案例我们不难得知, 一些外商直接投资企业为了降低污染成本、提高竞争优势而将高污染、高损耗的企业迁至新兴发展中国家, 利用其急于发展经济的心态而大肆污染, 不受管制。

(二) 污染光环说

外商直接投资是一把双刃剑, 虽然大多数学者都倾向于它带来的消极作用, 但也有一些学者看到了其对环境的优化作用。因为一些发达国家环保技术和要求都高于我国国内, 因此外资进入也可以带动国内企业提高对环境保护的重视程度。综上可知, 对待外商直接投资企业给我国环境带来的影响一定要辩证全免地进行看待。对于康菲中国案也应该全面看待, 区分康菲公司和中石油的责任承担, 更不能因此否定所有外商直接投资企业的环保工作。

二、我国环境立法的不足

(一) 国内立法不足

通过康菲中国案我们不难看出, 虽然《中华人民共和国环境保护法》已出台多年, 但多属于纸上谈兵, 实际执法过程中还存在极大的不足。对于外资企业污染更是没有具体可操作的立法, 对于污染损害赔偿的主客体及具体标准也没有明确规定, 这直接使得对康菲公司的追责成为一个实践难题, 而康菲公司也据此拒绝作出合理解决方案。

(二) 对加强环境规制的不同意见

1. 法律规制遏制外商直接投资

“专家们运用条件对数模型分析了1986-1993年美国各州环境规制对跨国公司新厂选址及各州吸收外商直接投资的影响, 认为环境规制的严格化会减少该地的外商直接投资流入。” (1) 据此可知, 持此观点的外国学者们认为法律规制越严, 外商投资越少, 也就是说, 如果加强了中国的环境法律规制, 必然会使外商直接投资者望而却步不, 将会给中国国内经济发展带来极大的损失。

法学界以及环境研究领域的许多专家通过不同的研究方法也认为, 环境法规制的严格完善的程度与外商直接投资的积极性呈负相关, 也就是说法律规制越严格, 外商直接投资的积极性越低。不过也有专家认为环境法律规制虽然对外商直接投资有影响, 但是起不到主要的作用。

2. 法律规制促进外商直接投资

虽然多数人都认为法律规制对外商直接投资起消极作用, 但是也有专家对此否认, 甚至还可能产生积极的影响。通俗理解就是, 加强环境法律规制, 使得国内外的环境污染成本相同, 这样可以吸引国外优秀的外商直接投资企业, 同时, 反过来又将先进的环境技术带入我国国内, 使得外商与国内企业共同成长。而靠低成本污染来吸引的外商直接投资企业却大多数都是高污染、高能耗、竞争力相对较弱的国外企业, 对我国的影响是弊大于利的。

综上, 本文认为, 加强我国对于企业的环境规制, 在短期内可能会导致部分外资撤离, 对我国的经济建设带来短期的消极影响。但从长远来看, 加强环境规制和立法无疑是有利于我国经济结构的调整和吸引高质量外资企业的。

三、应对外商投资对我国环境影响的举措

(一) 国内措施

就我国而言, 在引入外商直接投资的战略中, 环境立法及规制措施严重落后, 使得外商投资污染问题难以解决。因此, 我国国内应从以下几个方面采取措施:

1. 建立权威有效的综合决策组织机构

可以考虑与联合国可持续发展委员会相适应, 借鉴性的建立类似此机构的中国可持续发展委员会, 形成综合决策权力下的综合决策机制, 而不是多部门的联席会议。另一方面建立和改进引资环境要求的评价考核制度, 其中包括将资源环境成本纳入国民经济核算体系, 综合考核国家和各地区可持续发展水平。

2. 建全完善的环境立法体系

完善的法律法规是实现环境规制的重要保障, 所以, 建立和健全与之有关的法律法规体系, 是对外商直接投资进行环境规制的重要组成部分。

(二) 国际社会措施

在环境保护这一问题上, 从狭义上来看, 作为一个新兴的发展中国家, 吸引外资发展经济固然重要, 但是绝对不能以环境污染为代价, 否则得不偿失。从广义上来看, 各界各国, 无论是发展中国家还是发达国家, 都不可推卸地负有保护环境的责任, 量力而行, 决不能以损害别国的环境利益为代价换取本国的环境保护成果。

摘要：改革开放为我国的经济建设带来了良好的机遇的同时也带来了一系列的新挑战。对于外商直接投资带来的环境污染影响理论界存在着各种不同的观点, 但其短期内对污染的加重是毋庸置疑的。国际社会对于跨国污染问题的研究尚不成熟, 而我国国内对此的法律规制又不完善, 因此对于污染损害赔偿及污染治理问题的解决困难重重。解决外商直接投资对我国的环境污染问题任重道远, 需要理论界和实务界的共同努力, 需要国内和国际社会的精诚合作。

关键词：外商直接投资,环境污染,法律规制