投资项目储备面临的困局与应对策略

2022-09-12

投资建设一直是国家重点关注的问题。新中国成立后国务院关于投资体制改革的决定, 中共中央国务院关于深化投融资体制改革的意见, 党的十九大报告指出深化投融资体制改革, 充分证明了投资对稳增长、调结构、惠民生的关键作用。

一、投资项目储备的概念和作用

加快发展、提速发展离不开投资, 投资依靠项目建设, 建设来源项目储备。投资项目储备指从项目策划到不具备开工建设条件的固定资产投资工程建设项目。投资项目储备库是指由列入规划建设、政府工作报告、年度计划报告内项目集合的统称。

建立项目储备库, 有利于拓宽全县经济社会发展的空间布局, 实现规划战略目标任务;有利于国土资源、林地资源开发利用的规划布局, 有效解决项目建设的土地、林地等要素制约;有利于向上争取资金, 得到国家、省和市的支持, 化解项目建设资金瓶颈;有利于优化产业经济结构, 促进经济转型发展。

二、投资项目储备面临的困局

在推进重大项目建设过程中, 往往出现项目启动难、落地难、推进难的尴尬局面。其根源是有竞争力、有吸引力的优质项目储备匮乏、前期工作缺乏深度。

首先, 项目储备认识不足。主要表现为项目策划包装上, 业主高层对项目是否具备政策、资源、交通等项目实施条件, 是否满足土地、城市、林业、生态等行业规划, 专题研究分析决策不足, 对纳入规划的项目审核把关不严谨, 最终导致规划项目入库质量不高, 可操作性不强, 储备作用不明显。

其次, 项目管理不够严谨。主要表现为提出项目建设的突发性, 一方面项目选址上对土地、城镇、林地等专项规划进行调整的时间不足, 另一方面不在规划编制的窗口期进不了上位规划, 导致项目行政许可难、争取资金难, 项目落地难。

第三, 项目策划人才匮乏。主要表现为策划储备项目的目标功能、建设规模、建设内容不清, 投资估计不足, 项目选址不详, 施工条件不具备, 政策支持方向不吻合等问题, 导致项目储备质量不高。

第四, 前期工作经费贫弱。由于没有足够的资金投入到项目可研、初设、环评、水保、矿产压覆、节能审查、社会维稳等报告编制, 相应的技术审查、审批工作得不到落实, 导致资金争取难, 审批难, 开工难。

三、投资项目储备困境破解的方法

(一) 提高站位, 增强项目储备的宏观效益。

首先, 高位推动。项目储备作为投资项目建设的前提和基础, 决定着项目能否启动建设。只有策划主体高位推动, 项目策划才会有序展开, 项目储备方有源头之水。其次, 高层决策。策划项目的出发点是为了实现发展经济、改善民生、保护生态等功能目标。策划项目主体应按照国家产业、技术、金融等政策支持方向, 结合当地资源优势、建设条件策划项目, 并对策划项目的社会效益、经济效益、生态效益等初步分析研究, 进行决策是否纳入规划, 形成策划不盲从, 入库不随意, 功能较清晰, 推动有目标的项目策划决策机制。第三, 统一思想。只有知晓项目储备的意义, 深化投资对稳增长、调结构、惠民生起着关键性作用的认识, 责任主体才会增强项目储备的责任感和使命感, 转变观念, 从被动转为主动、划出优质项目。

(二) 科学策划, 提高项目储备的成功效率。

首先, 培养项目策划人才。策划项目作为项目储备库的来源和投资建设的载体, 策划人员须熟悉或掌握投资政策, 项目基本建设程序等相关专业知识, 就需要组织不同行业的人员进行培训, 提高全县项目策划水平, 造就一批人才队伍。其次, 精准把握项目策划切入点。策划项目不仅要实现功能目标, 更为重要的是能争取国家资金支持, 必然要求策划项目不仅要注重学习和深刻领会政策文件精神, 而且要找准项目策划的切入点, 吻合国家、省级支持的政策导向。第三, 有效衔接规划。启动项目建设需要具备产业、技术、规划、资金、安全等一定的特定条件。策划项目要充分考虑项目选址是否符合土地、城乡、生态等行业规划, 是否具有调整规划的可能性;项目建设条件是否具备地质、交通、水利、气候等建设条件, 尽量做好规划的有效衔接, 为项目许可奠定基础。

(三) 优化管理, 提升项目储备的推进效率。

首先, 建立统一规范的项目储备库。将国民经济和社会发展规划纲要和工业、城镇、教育等专项规划项目梳理汇总, 规范同一储备事项名称不一、规模不等、内容不同、零散分散等问题。其次, 出台项目储备管理意见。建立规范开展各行业策划上报项目部门联审评价机制, 从不同专业角度分析评价项目功能目标的需求性, 项目建设的必要性和可行性, 达成评估共识, 纳入全县重大建设项目库, 作为全县开展项目前期工作和纳入年度工作计划的依据, 同时列为土地、林地、城镇等规划调整的依据。第三, 滚动建设项目储备库。项目储备库应根据需求紧迫、建设条件、政策支持等因素动态调整, 制定三年滚动计划项目库, 有序推动和开展项目可行性研究、土地预审、选址意见、节能、水保、环评、勘察、规划方案设计、初步设计 (概算) 等前期工作。

(四) 加大投入, 拓展项目储备的有效空间。

首先, 加大项目前期工作经费的投入力度。在采取向上争取的同时, 县级财政每年预算内安排项目一定的前期经费, 保障项目前期工作有效开展。其次, 组织力量的投入。项目前期工作应纳入全县重点工作范畴, 成立重大项目建设指挥部, 建立重点项目县级领导联系负责制, 统筹领导和协调项目前期工作, 形成推进责任主体有任务、有时限要求、有组织保障的良好机制。第三, 技术力量的投入。针对纳入年度计划的储备项目, 组织专业技术团队推进项目可研编制、规划建设方案设计、征地、项目行政许可等前期工作。