探析目前档案业务指导与行政执法工作

2022-12-02

档案是历史的真实“记录者”和“还原者”, 建立一套完善的档案管理制度有着十分重大的意义。而且随着档案在社会主义事业中扮演着越来越重要的角色, 档案管理工作也得到了迅速的开展。自从我国《档案法》颁布以来, 档案业务指导和行政执法就开始在档案管理中发挥着越来越重要的作用。我们要正确认识两者的关系, 在实际的档案管理工作中将二者有机结合, 提高档案管理工作的效率和质量, 促进档案管理工作的顺利进行。

一、档案业务指导和行政执法工作存在的问题

我们要做好档案管理工作, 就要将档案业务指导和档案行政执法工作有机结合起来, 但是在实际的档案管理中还存在着顾此失彼的现象, 或者两者之间出现相互替代的现象, 或者二者交叉错位。在现阶段的档案管理中, 档案管理人员既是档案的业务指导者又是行政执法者, 无法做到工作中的统筹兼顾。另外这样做也非常容易造成分工不明确, 本来应该是业务指导的被划分到行政执法的工作中去, 或者本来应该行政执法干预的, 却只是执行了业务指导, 使得档案管理工作不能顺利的进行, 阻碍了档案事业的发展。

要解决这些问题, 首先我们就要了解档案业务指导和行政执法工作的异同点, 只有充分认识到两者的区别和联系, 才能在实际的工作中正确应用而不至于张冠李戴。档案业务指导实质上是针对在档案管理过程中如何去做的问题进行指导、讲解和示范, 而档案行政执法工作是对关于档案行政法律、法规的执行情况进行一个检查、监督的过程。

二、档案业务指导和行政执法异同点

(一) 档案业务指导和档案行政执法工作的不同

要了解两者的不同, 我们就要从二者的行为主体、工作性质、工作内容和工作方式等几个方面来看。

1.从两者的行为主体上来看, 档案业务指导的执行主体不仅包括档案机关还包括档案管理机关的相应的档案管理工作人员, 档案业务指导的执行主体是多样的, 而非单一的。而行政执法工作的执行主体只包括档案行政管理部门, 其他的个人、单位或组织都没法进行档案行政执法工作, 因为只有档案管理部门才具有法律授权的资格。

2.从两者的性质和内容上来看, 档案业务指导侧重于“指导”二字, 是指档案管理者根据档案管理过程中的各项的业务标准来进行档案的指导工作, 这种指导不是强制的, 而是具有一定的指导性、规范性和示范性。而行政执法工作具有强制性, 它侧重于用相关的档案管理的法律、法规来进行行政监察、许可、处罚和奖励等, 这体现了国家法律的强制意志和权威性质。

3.从两者工作的方法上来看。档案业务指导由于具有指导性, 所以通常采用技术指导、培训讲座或者评比竞赛的方式来进行的, 运用的方法多种多样, 在实际的档案管理工作中只要能够提高档案业务水平的方法都能够被运用到其中。而档案行政执法工作由于带有强制性, 所以一般采取检查、发现问题、限期整改, 整改不好的行政处罚方式。这种方式也带有一定的强制性, 是必须执行的。

(二) 档案业务指导和行政执法工作相同点

1.从两者的根本目的来说, 都是为了促进档案工作的顺利进行, 都是为了使得档案管理工作能够更好的服务于社会和人民的生活。业务监督是为了更够让档案机关及其工作人员更加规范的管理档案, 让档案管理制度更加完整化和规范化。而行政执法监督的目的是为了促进行政相关人员按照法律法规的要求来履行自己的职责和义务, 使得档案管理更加法律化、制度化和规范化。所以从根本上来看, 二者具有异曲同工之妙。

2.二者相互影响, 档案业务指导工作的好坏会直接影响到档案行政执法工作的执行力度, 反之亦然。前者是后者的基础, 后者是前者能够顺利实施的根本保证。所以二者又是统一的、密不可分的。

三、如何正确处理业务指导和行政执法之间的关系

(一) 加强档案行政执法工作, 为档案业务处理提供条件

首先要根据我国《中华人民共和国档案法》的相关规定, 加强档案行政执法工作。同时地方性档案管理部门还要根据当地的实际情况制定一些符合当地档案管理实际情况的一些法律、法规。另外我们还要要加强对档案管理法律、法规的执行的力度和广度的检查, 只有档案行政部门都能够做到有法可依、有法必依, 才能使得其他相关单位自觉接受档案行政部门的领导, 才能够对档案管理工作进行统一领导、协调和共同管理, 才能让档案业务指导更加积极主动地被执行。通过档案行政执法工作, 能查出档案管理工作中违反档案法律、法规的行为, 让每一个档案单位都按照法律法规行事, 这样不仅提高了档案行政执法工作的效率, 同时也利于档案业务指导工作的顺利进行, 提高档案管理水平。

(二) 加强对档案业务指导的研究, 丰富对档案业务指导的内容和形式

要加强档案业务指导, 不仅要加强城镇档案业务指导, 还要由省市级向乡镇、农村延伸, 尤其是要重视新农村建设档案业务指导工作。另外我们不仅要加强传统领域的档案业务指导, 还要加强信用、社区或再就业等等新领域的档案业务指导让其形成一个整体的系统。同时档案业务指导应该多样化, 业务指导相关的部门应该采用合适的方法, 在适当的时间对档案工作进行指导, 组建档案部门, 从而建立起一整套的档案制度。随着网络技术的发展, 各种新型的业务档案也在不断产生。我们档案管理部门还可以借助计算机技术这个平台, 由传统的纸质的档案业务指导向电子档案业务指导转变, 开展丰富多样的档案业务指导活动, 减轻档案执法的压力。最后在档案业务指导工作中, 还要及时发现问题、解决问题, 让一些违法、违规的行为扼杀在萌芽中, 从而减少了行政执法工作的成本。

(三) 做好档案业务指导人员和档案行政执法人员的沟通

在档案管理的现阶段, 档案业务指导人员和档案行政执法人员是相同的, 也就是说他们往往是一身二任, 同时肩负着档案业务指导和档案行政执法的工作。所以要加强业务指导和行政执法之间的沟通。我们要对相关的档案人员进行培训, 让他们不仅掌握专业的档案知识, 更重要的是还要提高他们的档案法律意识, 让他们不仅成为档案业务指导工作的主力, 还是档案行政执法工作的执行者。在档案业务指导中, 要求这些档案人员娴熟的运用档案知识进行档案指导工作, 在档案行政执法工作中, 还能够运用我国档案的法律、法规开展档案行政执法检查的工作。同时实际的工作中还要将业务指导和行政执法区分开来, 哪些工作该用业务指导, 哪些工作该用行政执法, 应该做到心中有数, 而不应该混为一谈, 乱用一气。

四、结语

随着我国档案法的逐渐完善, 档案管理工作也渐渐步入正轨。在实际的档案管理工作中, 我们要运用档案业务指导进行示范、指导和规范, 用行政执法工作来进行监督、纠正和整改, 共同促进档案管理工作的顺利发展。

摘要：作为档案管理工作中最重要的两个组成部分的档案业务指导工作和档案行政执法工作, 两者之间既有相互的联系又有很大的区别。但是在现阶段实际的档案管理工作中, 相关的档案管理者经常将档案业务指导和行政执法进行混淆, 或者相互代替, 或者彼此不分, 这样做不仅不利于档案管理工作的顺利开展, 也严重阻碍了档案事业的蓬勃发展, 必须得到充分的解决。本文将从档案管理中业务指导和行政执法中存在的问题, 来真正认识二者的区别和联系, 从而正确指导档案管理工作。

关键词：档案管理,业务指导,行政执法