交通运输的发展范文

第一篇：交通运输的发展范文

在推动我国交通运输发展方式的转变进程中

在推动我国交通运输发展方式的转变进程中 创新协会工作，推进协会工作再上新台阶

——在全国交通运输(物流)协会第十四次工作会议上的工作报告

索 沪 生 (2010年2月4日)

同志们：

现在我受中国交通运输协会会长办公会的委托，向大会作工作报告，请审议。

这次会议的主题是:深入贯彻落实科学发展观，按照中央经济工作会议的精神和全国发展改革工作会议、全国交通发展改革工作会议的部署，总结2008-09年全国交通运输(物流)协会工作，交流经验，研究和安排2010年的工作，在推动我国交通运输发展方式的转变和推进现代物流发展中，推进协会工作再上新台阶。

一、交通运输及物流发展形势

刚刚过去的2009年是新世纪以来我国经济发展最为困难的一年。受国际金融危机严重冲击，加上我国经济生活中一些深层次矛盾和问题，我国经济发展和对外贸易遇到严重困难，有效需求不足、企业经营困难、就业矛盾凸显。面对严峻复杂的经济形势，党中央、国务院采取积极应对措施，扩内需、保增长、调结构、促改革、惠民生取得了明显成效。全国交通运输和物流业同其他兄弟行业一样，经历了严峻的考验。

1.应对金融危机，我国交通运输和物流业生产稳步回升，呈现明显向好态势

(1)交通运输运行情况

金融危机使国内外交通运输市场需求明显不足：2008年10月全国铁路货运增幅同比出现较大下滑，同年11月港口货物吞吐量同比增幅跌至近十年最低，外贸铁矿石进口量、沿海内贸煤炭发运量均呈负增长态势，BDI波罗的海干散货运价指数，由当年5月的11000多

1 点高位，跌至12月的600多点。到08年底、09年初，我国航运、民航运输企业出现大面积亏损，即便像长期处于运力紧张、运能不足的铁路货运，也转而呈现为需求不足。其他运输企业效益也有不同程度下滑。运输需求下降、企业效益下滑，运输生产形势严峻。

进入09年二季度以后，随着保增长、扩内需政策效果初显，国内经济企稳，交通运输业逐步出现止跌态势。三季度，随着经济进一步好转，运输业除受国际贸易影响的远洋运输、国际航空客货运输总体仍维持低迷外，国内铁路、公路、航空和沿海运输均实现了不同程度的回升，特别是国内航空客运保持两位数增长，铁路货运量也在7月实现金融危机后的首次正增长。进入四季度以后，国内运输业继续保持稳步回升势头。

2009年底，全国货运量和货运周转量较08年同期分别增长3.8%和5.9%，客运量和客运周转量分别增长4.6%和7.7%，规模以上港口货物吞吐量增长8.2%。国内运输业经济效益提高，回升、趋稳态势明显。

(2)物流业运行情况

2009年，国家为应对金融危机出台了十大产业振兴规划，前9个都是制造业的，唯一一个服务业的就是物流业的调整和振兴规划。这一规划的出台，对促进我国物流发展意义重大，同时，极大地提振了处于金融危机冲击中的行业信心。目前，全国已有超过半数的省区市出台了物流业振兴规划或实施细则，并在积极组织贯彻实施。

根据全国现代物流工作部际联席会议提供的资料，09年我国社会物流总额同比增速为：一季度下降3.3%，上半年下降0.8%，三季度实现2%的正增长，四季度达到15%的正增长。从物流服务企业收入看，09年一季度止跌，二季度企稳，三季度后回升向好。受国家振兴汽车工业和家电下乡等政策带动，服务于汽车及家电产业的物流企业，去年收入普遍增长，特别是从事汽车整车运输和物流服务的企业收入增长较大。但从全国重点物流企业调查统计显示，我国物流服务企业去年前三季度主要运营指标同比仍呈普遍下降之势。其中货运量

2 同比下降1.5%，配送量同比下降17.3%，流通加工量同比下降16.5%。企业普遍效益下滑，主营业务利润额下降17%，近六成企业利润额同比呈负增长，近一成企业出现亏损。物流需求不足，特别是珠三角等外向型经济区与出口相关的物流需求上升缓慢，中小企业经营困难。

09年前三季度社会物流总费用与GDP的比率为18%，比上年同期降低0.3个百分点，反映我国物流业总体运行效率进一步提高。与此同时，受金融危机影响，一部分制造企业和商贸流通企业为降低成本，提高核心竞争力，专注主业，增大外包比例，这也促使一部分第三方物流服务企业抓住机遇，扩大市场，增加效益，提升服务能力。 (3) 运输与物流业运行特点

根据我会对全国交通运输与物流运行态势的分析，2009年我国交通运输与物流业运行呈现以下特点：

1.国内运输与国际运输中，受冲击最大的是国际运输。由于外需萎缩，国际航运、航空运输以及服务于出口贸易的物流服务受到严重打击。远洋航运损失最大,其中尤以国际集装箱航运为甚。在外需不足和运力过剩的双重压力下，航运企业严重亏损，预计在相当一段时间内，远洋运输，特别是国际集装箱航运仍可能处于困境。

2.国内货运与客运中，货运受到冲击较大，但客运，不论铁路、航空，还是公路运输，09年总体均不同程度保持增长。其中民航国内客运增长最快，月平均同比增速在两位数以上;其次铁路客运增长较快，主要是城际铁路开通后的中短途旅客运输增加;公路客运受民航客运和铁路客运增长分流影响，增长较少。

3.由于新增的城际铁路及高速铁路陆续投入运营，对航空客运和公路客运形成新的竞争态势，由此不仅拉开了国内客运市场格局调整的序幕，同时随着铁路客运专线的开通所释放出来的铁路货运能力，使国内货运市场格局的调整也在演进之中。

4.由于客货运输市场格局的调整，以及能源资源的压力和减少排放、保护环境的需要，运输需求会更多地转向使用铁路和水运;同

3 时对运输效率和便捷化的要求，使综合运输的理念得到空前重视。

5.单一从事运输服务的企业，在此次金融危机中受到影响较大，而一部分提供包括运输服务在内的、服务功能比较完善的物流服务企业，则能在危机中逐步站稳，形成较为稳定的经营能力与盈利水平，成为成长性较好的第三方物流服务企业。物流服务企业集中度有所提高。

2.加大交通基础设施建设投入，有力拉动了内需，加快了我国交通基础设施网络的完善

应对金融危机，在中央保增长、扩内需的总体部署下，国家加大了交通基础设施建设投资。一批重大项目开工建设。这些项目的实施对促进增长、扩大内需、带动就业等发挥了十分重要作用。同时，加强了一批区际、区域运输通道建设，完善了交通基础设施网络，使多年的瓶颈制约得以基本缓解，并为今后的可持续发展奠定了良好的基础。

另外，随着我国经济综合能力的增长，城市化进程的加快，机动车迅猛增长，大都市交通拥堵和环境恶化已成为突出问题，09年国家加快了以城市轨道交通为骨干的公共交通系统建设。截止09年底，城市轨道交通运营里程近1000公里，国家已批准25个大城市建设城市轨道交通建设规划，规划建设2200公里以上，投资在1万亿元以上。

3. 综合交通网络的加快建设，使我国交通运输能力紧张状况逐步缓解

随着综合交通网络的快速建设，交通运输业对国民经济发展的支撑作用明显增强，交通运输能力紧张的状况基本缓解。交通运输网络的形成，也为我国物流发展奠定了基础。

4.2010年交通运输和物流业面临的形势 (1)经济形势

从国际形势看，预计今年世界经济形势会好于去年，但是不稳定、不确定因素依然较多。经过金融危机，世界各国，特别是发达国

4 家在加紧进行经济结构调整和发展模式转换，以便在新的经济时代来临时占领战略制高点。这一过程十分复杂，对我国经济，乃至运输和物流业的影响也在演变之中。

从国内经济形势看，我国经济回升向好的基础逐步稳固，扩大内需和改善民生的政策效应将继续显现。但我国经济回升的基础还不牢固，经济运行中的新老矛盾和问题相互交织，保持经济平稳较快发展、推动经济发展方式转变和经济结构调整难度增大;经济回升内在动力仍然不足;进一步扩大内需难度加大;结构性矛盾仍然突出，需求不足和供给结构性矛盾并存;节能减排任务艰巨。 (2)交通运输形势

国家发改委徐宪平副主任在09年12月全国交通发展改革工作会议上指出，明年随着我国经济形势企稳向好，我国交通运输客货运输需求将会稳步增长。预测2010年全国交通运输客货运量将保持增长。但经济运行中较多的不确定因素对交通运输业的发展提出了更高要求。同时，我国交通运输发展还面临一些突出的矛盾和问题，如总量和有效供给仍然不足、能力结构性短缺，交通网络不完善，综合运输体系尚未建立;运输设施及服务衔接不畅;重点领域的交通供需矛盾仍然突出;以及交通管理体制上的制约等问题依然存在。

(3)物流服务业发展形势

随着我国经济进一步回升，物流服务需求会持续增加，企业经营效益也将进一步改善。今年围绕继续贯彻落实《物流业调整和振兴规划》，中央政府和各地方政府将尽快细化政策措施，使物流企业能真正得到实惠。但经济发展中的不确定因素仍然可能影响物流需求的增长，加上当前物流税收、交通管理和融资等方面的一些问题尚未得到解决，这些因素仍会影响我国物流服务业的发展。

从上述对我国经济、交通运输和物流发展形势的简要分析中，我们既要看到有利条件和积极因素，进一步坚定信心;又要足够估计困难，增强忧患意识和风险意识，紧紧围绕中央和委部确定的交通运输和物流业发展和改革的政策、规划和部署，做好协会工作。

二、两年来协会工作回顾

自2007年12月全国交通运输协会第十三次工作会议以来，中国交通运输协会与各地交通运输(物流)协会共同努力，贯彻落实科学发展观，以服务为宗旨，与时俱进，努力开拓，使协会工作取得新的成果。

(一) 中国交通运输协会工作回顾

围绕推动综合运输和现代物流的发展，两年来我会不仅在传统的研究咨询、会议展览、教育培训和交流合作方面积极拓展工作，同时大力创新服务内容，与时俱进开辟新的服务领域，充分发挥协会分支机构的作用，加强协会自身建设。

1.深化研究咨询、会议展览、教育培训和交流合作工作 (1)研究咨询工作

研究咨询工作历来是我会工作的重要领域。我会每年承担大量的国家政府部门和地方政府、企业委托的课题研究和工程咨询评估任务。我会坚持以高质量完成这些课题研究和评估咨询工作，受到委托单位的认可和较高评价。

两年来，我会受国家发改委、铁道部、交通运输部等国家政府部门委托开展的重大课题研究项目30多个，主要包括：《“十二五”交通运输发展战略》、《“十二五”期间国际环境对我国交通运输业的影响》、《金融危机对我国沿海港口产业变化及对港口发展的影响》、《我国铁路提速对经济社会发展的影响分析》、《我国铁路体制改革与运输效率关系》、《物流发展对节能减排促进作用的研究》、《建立我国城市轨道交通装备认证机构实施方案的研究报告》、《我国沿海产业变化对港口发展的影响》、《2008-2009中国邮轮发展报告》、《海峡两岸邮轮业发展政策研究》、《我国游艇业现状与发展》《我国物流信息化发展状况》、《RFID技术在我国物流行业应用的状况》等，以及亚洲开发银行和交通运输部《发展现代物流与提高运输效率政策研究》课题研究。

两年来我会承担的各地交通规划和基础设施建设评估咨询项目

6 30多个。

(2)会议展览工作

我会会议展览工作坚持以企业需求为导向，搭建政府与企业间、企业与企业间、国内与国际间对接和交流的平台。几年来，形成了一批在国内外具有影响力的品牌项目，如“中国国际物流节”、“物流万里行”活动、“中美物流会议”、“中国国际城市轨道交通展览会”、 “国际集装箱多式联运发展论坛”、“邮轮产业发展大会”等。

这两年协会主办的大型会议展览活动主要有：分别在成都、南京举行的“第

四、第五届中国国际物流节”、“第

七、第八届中国国际运输与物流博览会”、“中国国际城市轨道交通展览会”、“2008中国国际集装箱多式联运发展论坛”、“第二届中美物流会议”、“中国民用机场发展战略高峰会议”、中韩物流日、东亚物流会议、物流万里行活动、分别举办了2008和2009中国邮轮产业发展大会、中国国际游艇展等。

(3)教育培训工作

我会的教育培训工作主要是两类：一类是以行业发展中的热点难点问题和企业重点业务需求为导向开展的专题短期培训，另一类是以资格认证和自学考试为主的职业教育培训。

两年来协会培训中心开展的各类专题短期培训，主要涉及交通运输和物流的政策法规、企业经营管理和专业技能等方面，共计89期，培训课题79个，培训人数数千人。

在资格认证和自学考试的职业教育培训方面，由我会职业教育培训中心与全国高等教育自学考试委员会办公室合作开考的“中国物流职业经理资格证书和高等教育自学考试物流管理专业”项目，两年来报考总数达51.1378万人/科/次，获得证书2.5896万人;“高等教育自学考试采购与供应管理专业和中英合作采购与供应管理职业资格证书”项目的报考总数达6.3402万人/科/次，在业内有着较好的声誉。

(4)交流合作

7 我协会一贯重视对外交流的活动，以达到引进国外先进经验、相互学习交流的目的。

除在会议展览活动中注重扩大交流合作外，协会自90年代开始，就与世界银行、德国外贸部、韩国贸易协会、英国皇家运输与物流学会、亚洲运输学会、国际物流与运输学会、美国运输与物流协会以及东南亚、澳新、港澳台地区的运输、物流界，开展了合作研究、论坛、培训等多项合作与交流活动。我会与以上各组织建立了定期的联系，每年举行定期活动，如每年的亚洲运输学会活动、国际物流与运输学会活动、中美物流会议，中韩物流日，和与港澳台地区的两岸四地物流会议，规模逐年增大，扩大了协会在国际上的影响。

在媒体信息交流方面，《航务周刊》、《物流时代》和《中国交通年鉴》是协会主办的三大刊物。同时，我会还有由各分支机构主办的内部交流刊物：如《中国联运》、《物流信息》、《物流与运输研究会会员通讯》、《邮轮游艇行业动态》、《交通运输青年科技工作者通讯》、《交通荟萃》、《中国地方客运》等，《物流技术与装备》杂志目前正在筹办。

另外，协会和各分支机构建立的一批网站，有效发挥了传递行业资讯，联络海内外同行，服务企业需要的作用。 2.积极开拓协会工作新领域

紧跟行业发展需要，协会积极拓展新的工作领域，开展了“中国物流百强企业”评选活动，交通运输及物流运行态势分析工作和交通运输和物流科技成果鉴定、评审等工作。

(1)开展“中国物流百强企业”评选活动

由我会主办的“中国物流百强企业”评选已经进行了四届，秉承公开、公平和科学的原则，逐步形成了一套科学完整的物流企业评价体系。该项工作得到国家主管部门的批准。几年来，国内物流企业踊跃参加，百强评选获得行业较高的认可度，在国际上也获得一定知名度。

(2)开展月度、季度和全国交通运输及物流运行态势分析

8 工作

去年面对金融危机引发的复杂经济形势，我会按照国家发改委的要求，加强对交通运输及物流业运行情况的分析，开展了月度、季度和全国交通运输及物流运行态势分析工作。为政府正确决策提供依据，为行业企业做好服务。一年来协会每月定期组织铁路、公路、航运、航空和物流方面的有关企业、院所和业内专家，对行业运行情况进行研究和分析。在此基础上，形成《全国交通运输及物流运行态势分析报告》报国家发改委和有关部委，同时作为交通运输方面的代表，参加国家发改委每月召开的全国经济运行态势分析会。我会每月运行态势分析报告的主要内容包括：交通运输运行态势综述，各种运输方式运行情况分述及分析，典型地区和企业调查，问题和政策建议等。

通过这项工作，我会不仅向政府部门及时反映了交通运输和物流业的运行情况，而且通过这一渠道，向政府部门反映和提出了二十余项涉及企业、行业发展的问题和政策建议，其中包括：“高油价对运输行业的影响分析”、“面对危机扶持我国航运业的政策措施建议”、“关于物流园区建设问题的建议”、“关于上海世博期间危险品多式联运问题的建议”、“解决物流企业专用发票、纳税税率、城市通行等问题的建议”、“解决运输车辆大吨小标问题的建议”、以及“中小运输物流企业在国家出台的相关政策中受益较少”等问题的建议。这些建议得到政府部门的高度重视。一年来我会运行态势分析工作得到国家发改委、交通运输部有关领导和司局的支持和认可，得到许多参与单位的支持和认可，增强了协会的凝聚力。

(3)开展交通运输和物流科技成果鉴定、评审工作

为促进和鼓励交通运输和物流领域科技创新活动，推广科技成果在交通运输和物流领域中的应用，经国家科技部核备，我协会开展了交通运输和物流科技成果鉴定、评审工作。为切实做好这项工作，协会成立了评审办公室，并委托信息专委会主办这项工作。去年9月受广东新沙港委托，我会开展了首个鉴定项目——“门座式起重机动态

9 电子称重系统”的科技鉴定。经评审鉴定后，我会向被鉴定单位颁发了科技成果鉴定证书，该项目的鉴定资料已录入国家科技成果数据库，纳入国家科技成果统计。

3.协会各分支机构努力拓展业务活动

两年来，我会各分支机构，在改革的浪潮中克服困难，积极开展工作，不断增强服务能力，扩大行业影响，为协会的发展做出了重要贡献。

城市轨道交通专业委员会，积极承接政府职能转移，规范城市轨道交通行业管理;成立了城市轨道交通设备国产化专家委员会及评标专家库;成功举办了“2009中国国际城市轨道交通展览会”、“轨道交通建设运营研讨会”等大型活动。

运输与物流研究分会重点推动国际交流，加强与国际相关组织的合作，组团参加了国际物流与运输学会(CILT)在香港和毛里求斯召开的CILT国际理事大会及学术研究会。组织了“第二届中国食品物流安全论坛暨冷链系统建设洽谈会”。

信息专委会承担工信部委托的《集装箱多式联运信息化整体解决方案与推进策略》研究项目，还受协会委托开展了科技鉴定评审工作。

地方客运协作委员会着力为企业办实事，该分会主办的旅游协作网和安全协作网，受到企业普遍欢迎。旅游协作网以“运”、“游”为结合点，促成80多家单位签署了相互旅游协作协议。09年该会还举办了“中国陆路客运产业发展论坛”。

快运分会以“又快又好发展快运业”为主题，召开了“中国快运发展论坛”;发布《2008年中国快运发展报告》;举办了“新经济环境下快运业发展专家座谈会”、“第二届电子商务与物流配送论坛暨首届海峡两岸电子商务与物流联运发展研讨会”;建立了“快运分会荣泰物流与电子商务奖励基金”。

邮轮分会积极推动我国邮轮游艇产业的发展，促进“国际邮轮中国境内多点挂靠”等国家相关政策的出台，中国邮轮产业发展大会至今已举办四届，成为亚洲邮轮业界的盛会。

10 物流技术装备专业委员会举办了“2009中国物流技术装备发展高端论坛”，该会关于物流信息化的两个调研报告《我国物流信息化发展状况》和《RFID技术在我国物流行业应用的状况》引起国家有关部门的重视。

西部物流分会急政府、企业所急，为解决四川地震灾区应急供水难问题，积极组织研制了车载式移动净化供水装臵。

青年科技工作者工作委员会09年5月组织在台湾逢甲大学召开的“第九届海峡两岸智能型运输系统学术研讨会”，以人性、科技、永续的交通运输系统为主题作了深入探讨，促进海峡两岸在智能运输系统研究领域的学术交流与合作。

联运分会举办了“第四届中国国际集装箱多式联运会议”;物流企业分会组织了“2008中国供应链金融发展论坛”;中心城市工作委员会组织了“中国中心城市现代物流发展论坛”;化工专业委员会、交通投融资专业委员会也都积极推进各自领域的工作。

4.加强协会自身建设 (1)建立健全协会工作机制

协会坚持会长办公会制度，坚持秘书处工作例会制度。秘书处在原有的定期工作例会制度上，又建立了在京分支机构、直属单位通气会制度，及时传达上级主管部门和协会的工作要求和意见，加强同各分支机构、直属单位的联系和沟通。秘书处建设得到进一步加强。

(2)制定了分支机构管理办法，规范分支机构运行

中国交通运输协会目前经国家有关部门正式批准设立的分支机构14个，正在报批的3个。为加强分支机构管理，促进分支机构积极开展工作，健康发展，2008年协会秘书处经过数月的调研和反复征求意见，起草制定了《中国交通运输协会分支机构管理办法》和《中国交通运输协会分支机构财务管理办法》，两个办法于2009年1月由协会发布实施。实施一年来，大多数分支机构能按照管理办法，逐步规范运作，分支机构的管理得到加强。

(3)适时调整和新设分支机构，以适应发展需要

11 为适应综合运输和现代物流业的发展，协会在现有分支机构基础上，及时新设和调整有关分支机构。

为适应快运市场发展需要，更好地为从事快运、快递和相关业务的企业服务，2009年初，经国家发改委和民政部批准，我会新成立了中国交通运输协会快运分会。

为进一步促进我国多式联运的发展，经过一年的筹备，2009年底我会在原有联运分会的基础上，通过换届，改组了过去以中小型公路运输和货贷企业为主的联运分会，组建了以大型集装箱运输企业为龙头、中小型企业共同参与的、以推动铁路、公路、海运和港口集装箱多式联运为主要目的的新一届联运分会。

为适应综合运输的发展，推动旅客运输的现代化，推动实现多种运输方式间的客运“零”换乘，我会正在积极筹备将原有的以公路客运站建设为主要目标的“客运站建设技术专业委员会”，扩建改组为综合型的“现代客运枢纽分会”。现代客运枢纽分会，将为从事客运枢纽规划、设计、建设和运营管理的企业、研究设计单位搭建一个共同交流、探讨的平台和国内外交流的平台，推动我国客运枢纽的发展。目前该分支机构的各项工作正在加紧筹备中。

(4)发挥党组织作用，加强职工思想建设、队伍建设 从加强协会职工思想建设、队伍建设入手，按照国家发改委机关党委的要求，协会党支部认真组织党员和职工进行党的十七届三中、四中全会精神学习，和社会主义核心价值体系教育活动。结合纪念新中国成立60周年和建党88周年，支部举办了“唱响发展主旋律、欣为自豪交通人”的主题党日活动，在协会领导的带领下，组织协会全体党员、职工和离退休同志一起进行“京津交通一日行”。支部还召开了青年党员座谈会，邀请老中青党员同志一起畅谈成长经历，出版了《中国交通运输协会青年党员座谈会暨学习社会主义核心价值体系文集》一书，激励大家，发奋图强，为协会的发展做出贡献。这些活动形式新颖，内容生动，协会上下反响热烈，在协会树正风、树正气，增强了协会自身的凝聚力。

(二)各地交通运输(物流)协会工作回顾

两年来各地交通运输(物流)协会坚持以服务为己任，克服困难，千方百计服务政府、服务企业，不断推出新的工作形式，做了大量卓有成效的工作，为当地交通运输和物流的发展做出了自己的贡献。

1.发挥行业特长，积极建言献策

各地协会发挥专业特长，聚集专家，积极研究行业企业发展面临的问题，建言献策，为政府当好助手，为企业当好参谋。

两年来各地协会参与和承担了大量政府部门委托的课题研究任务，如广东交协的《联运企业的出路在于解放思想、自主创新》调研报告，上海交协的《上海综合交通“十二五”规划前期思路》、《上海综合交通发展战略研究》，福建交协的《福建省石油天然气管道设施保护监管细则》、《海峡西岸港口经济腹地及外贸货源调研报告》，江西交通运输与物流协会的《江西省物流园区调研报告》，江苏交协的《江苏省公路、水路交通安全现状分析和对策研究》、陕西交协的《陕西物流行业发展现状》、长春市交协的《长春市物流企业基本情况调查》和长沙市交协的《长沙农村客运调查》、《物流行业调查》等等，这些课题都取得了较好的研究成果，其中建议受到政府和企业的重视和采纳。

2.开展有关行业标准规范的制定和行业统计工作

河北交通企协针对河北快递制定了《安检管理办法》、《贵重物品管理办法》、《河北快递业务受理操作规程》及《河北快递快速运输操作规程》。浙江交协开展了行业统计分析工作。江西交通与物流协会紧跟发展需要，以“全省物流公共信息平台建设”为基础，率先建立全省行业数据库和重点企业月报制度。

3.围绕热点难点问题开展工作

2008年金融危机以来，各地协会协助企业，积极研究应对措施，如江西交通与物流协会撰写了《我省物流企业积极应对金融危机——部分物流企业运营情况调查》，并为会员单位提供“点对点”的服务。针对燃油税改革后对政府管理工作的要求，常州市交通运输与物流协

13 会开展了《关于燃油税改革后常州交通管理职能转变问题的调查》，还积极协调当地政府有关部门，推动驾驶员培训分工问题的解决。

4.积极开展行业宣传

各地协会的网站和刊物成为行业信息服务的重要窗口。这些网站和刊物通过不断更新改进，内容更加丰富，版式更加活泼，受到越来越广泛的关注。如陕西省交协网站点击率很高，受到百度搜索引擎的主动邀请加盟;广西交协的“八桂交通”网站，受到当地企业的欢迎;为纪念我国改革开放30周年，合肥市交协出版了《合肥交通邮电改革开放30年》、长沙市交协出版了《长沙交通改革30年》。

5.努力加强自身建设

各地协会在积极开展工作的同时，注重加强自身建设，建立健全各项规章制度，使协会工作制度化、规范化。如广东交协制定了《信息披露制度》、《重大活动备案报告制度》、《印章管理制度》、《劳动工资(津贴)分配办法》、《劳动人事管理制度》、长沙交协制定了《分支机构、代表机构管理办法》、《财务管理办法》、《会员管理办法》、《议事制度》、《重大事项报告制度》等。

在人手不足、经费紧张的困难下，各地协会积极通过做好服务，争取政府、企业支持，增强自给自养能力。福建省交协大胆推行“经营协会”的理念，积极争取当地政府的支持，业务饱满，充满活力，增强了协会的自给自养能力，多次被评为先进协会。

两年来各地交通运输(物流)协会根据自己的情况开展了大量工作，由于篇幅所限不能一一总结到。

各地协会与中国交通运输协会关系虽不隶属，但同出一源，同一目标，工作中相互支持，携手共进。长期以来，“全国交通运输(物流)协会”是个大家庭，中交协的工作得到各地协会的大力支持，无论是在咨询、培训还是在会议展览等业务活动上，各地协会总是全力加入到中交协的工作中来，积极组织会员单位参加中交协开展的各项活动。我们将进一步加强与地方协会的联系，共同努力，相互学习，把全国交通运输(物流)协会的事业办得更好。

14 两年来，中国交通运输协会和各省市兄弟协会，在国家发改委、民政部等部门和有关地方政府的领导下，在广大会员单位的支持下，在协会的发展和改革方面做了许多探索和努力，创造了许多行之有效服务形式，这些工作得到广泛的认可。回顾工作，我们所取得的成绩是与国家发改委等政府部门和地方政府部门的大力支持分不开的，与广大会员积极支持和参与分不开的，更是与全国交通运输(物流)协会系统同志们的共同努力分不开的。在此，我代表中国交通运输协会对国家和地方政府各有关部门和广大会员单位的支持表示衷心的感谢，对在座的各位从事协会工作的领导和同志，并通过你们向全国交通运输(物流)协会系统的同志们表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意! 我们在看到成绩的同时，也深刻意识到协会工作还存在许多不足和问题，主要是协会工作的适应性还不强，协会自身建设、内部管理还应进一步加强等等。我们将在今后的工作中更加努力，继续认真地加以解决，推动协会工作向前发展。 三.2010年协会工作思路和工作任务

今年是全面完成“十一五”目标任务的最后一年，是做好“十二五”规划编制的关键一年，是实现经济平稳较快增长、转变发展方式、调整经济结构的重要一年。按照中央经济工作会议的要求和国家发改委的部署，按照张德江副总理最近在全国交通运输工作会议上提出的建设畅通、高效、安全、绿色交通运输体系的发展目标，今年协会的工作思路和工作重点是：围绕推动交通运输发展方式的转变，推动综合运输、现代物流、节能减排和低碳型交通运输的发展;拓展和深化新形势下协会工作，全面做好四个服务;加强协会自身建设，促进我国综合运输和现代物流的发展。

1.在转变交通运输发展方式进程中，推动综合运输体系的发展 综合运输是在我国市场经济发展到一定阶段，综合国力和技术水平有了较大发展，各种运输方式有了相对充分发展的基础上，产生的一种现代化交通运输组织方式。特别是今天，在全球资源、能源环境

15 日益受到约束，在节能减排、发展低碳经济、低碳型运输的要求下，推进综合运输的发展，显得尤为现实和迫切。用综合运输的理念将铁路、公路、水运、民航和管道五种运输方式作为一个有机整体进行系统研究、规划、建设和运营管理，充分发挥各种运输方式的比较优势，达到更畅通高效、更节能环保、更方便舒适和更经济合理的运输目的。

综合运输的发展受到国家高度重视。党的十七大把加快发展综合运输体系作为一项战略任务。目前正在制定的我国交通运输十二五发展规划，将构建综合运输体系作为规划宗旨。十一五期间，我国完成了交通基础设施网络建设的整体战略构想，先后制订并颁布了《综合交通网中长期发展规划》、《中长期铁路网规划(2008年)调整》、《国家高速公路网规划》、《全国农村公路建设规划》、《全国沿海港口布局规划》、《全国内河航道与港口布局规划》及《全国民用机场布局规划》等十余个规划，构成了指导我国未来综合运输发展的战略规划体系。同时，随着综合运输网络建设的不断完善，运输能力和组织水平的全面提升，统一开放竞争有序的运输市场的逐步推进，这些为我国综合运输的发展奠定了基础。

推动综合运输的发展是中国交通运输协会和各省市协会的根本工作任务。20几年来，协会在这方面开展了大量的研究和有效的工作。今天，综合运输的发展已经提上国家的议事日程，成为国家的战略任务。在这样一个大形势、大背景、大任务下，我们要充分利用我会的优势，发挥我会的作用，在综合运输发展格局和模式、运营组织与管理，管理体制改革与创新，新装备和新技术的采用等方面，推动行业和企业的研究与实践。

要集中力量完成好国家发改委委托我协会研究的十二五交通运输发展规划工作，积极参与各部委及地方政府的有关工作。

要从推动综合运输发展出发，进一步深化城市轨道交通专业委员会、联运分会、快运分会、地方客运工作委员会、中心城市运输委员会、化工专委会等专业领域的工作;做好筹建现代客运枢纽专业委员会的工作;继续办好各类研讨会、行业调研、培训和国际交流活动，

16 不断开拓新的工作内容和服务领域。

同时，随着城乡二元交通管理体制的突破，协会要适时研究增加在城市交通和公共交通方面的工作内容和工作机构。

2.贯彻落实国务院《物流业调整和振兴规划》，推动现代物流发展

物流是生产性服务业，物流的发展不仅扩大了第三产业，促进经济结构的调整，同时又因为物流业是现代工业的支撑产业，它的发展必将会促进现代工业水平的提升。因此发展物流，既扩大了第三产业，又提升了第二产业。

交通运输是物流发展的重要基础，是物流运作的重要环节。促进物流发展也是交通运输业转变发展方式的重要内容。我会是全国现代物流工作部际联系会议的成员单位，积极推动物流发展是我会责无旁贷的任务。十几年来，我会同各地交通运输协会、物流协会一起，发挥自身的优势，在促进我国物流发展中做了大量推动工作。在贯彻国家物流业调整和振兴规划中，中国交通运输协会和各地协会要继续积极作为。

特别是要把工作重点继续放到关注物流服务企业的发展上，因为物流的发展，说到底，是物流服务企业的发展。企业发展了行业才能发展，才能形成一个国家有竞争优势的产业。要积极推进一部分有条件的第三方物流服务企业做强做大，推进企业间以上层次、上水平为目的的兼并和重组;要协助一部分比较好的物流服务企业，在跟随中国产品、中国制造、中国工程等“走出去”的过程中，积极参与到构筑我国的全球供应链中，参与到全球供应链的竞争中，提升我国物流服务能力和水平，从而提升我国在全球产业链中所处的位臵，从根本上改变我们只能是消耗大量资源、产生大量污染的全球产品制造商的角色，和由此带给我们的“全球产业链低端的被动性和比较利益的低下性”的状况;要特别关注中小物流服务企业的发展，切实帮助和鼓励他们做专、做精，推进企业发展面临的税收、融资、运输车辆和市场公平竞争等问题的解决。

17 中国交通运输协会和各地协会还要发挥自身的优势，在推动综合运输枢纽的规划、建设和运营管理中，推动植入和拓展物流园区的功能，促进我国物流园区、配送中心等物流基础设施的合理布局和健康发展。

协会要继续及时反映企业、行业的诉求，抓好物流发展中热点、难点问题的研究;推动行业诚信体系建设;推进服务标准、规范的制定和推广;继续搞好物流人才培训;继续办好“中国物流企业百强评选”、中国国际物流节等大型活动;继续办好中美物流会议、中韩物流日、与港澳台地区的两岸四地物流交流活动和与国外物流机构的合作与交流;推进危险品、快运、冷藏、汽车、医药等专业领域和农村物流的发展，推进金融与物流服务的结合，推进先进物流技术装备的研究与应用。运输与物流研究分会、物流企业分会、西部物流分会、物流技术装备专业委员会和交通投融资分会等分支机构，要继续发挥作用，拓展工作。

3.大力推进节能减排，推动以低碳为特征的交通运输体系的建设

节能减排、发展低碳型交通是交通运输转变发展方式的重要方向。

今天我们深刻意识到我们的发展面临着资源、能源和环境承载力的挑战。全球的资源、能源禀赋和人类的生存环境，已经不能支持我们的经济，包括我们的交通运输，再按照原有的发展模式发展，也不能按照发达国家过去的发展模式发展了。全球都在围绕资源、能源和节能减排重新布局，各国的资源、能源之争、“碳排放权”之争，实际是发展权之争。

交通运输行业是资源占用和能源消耗的主要行业，也是节能减排的重要行业。我国石油消费中，交通运输业是主要领域，并且增长速度很快。根据有关研究报告，我国交通运输、邮政和仓储业石油消费量占全国石油消费量的比重，从1980年的10.41%增加到2007年的33.62%。随着客货运量的增长，交通运输业能源消耗的规模还将逐年

18 上升。同时交通运输业的碳排放约占我国碳排放总量的10%左右，预计“十二五”末将达到13%，节能减排形势严峻。

因此在转变交通发展方式中，节能减排，发展“低碳型交通”是重要课题。节能减排、低碳型交通追求高效能、低消耗、低污染、低排放。围绕这一目标，将对现有交通运输结构、交通出行模式、交通运输组织管理、交通新技术、新能源交通运输设备等提出更多新的要求。

协会各专业机构和各省市协会，要把节能减排，发展“低碳型交通”摆上自己的工作日程，通过各种形式，推进交通运输领域里节能减排和“低碳型交通”的发展。

4.发挥协会职能，拓展和深化服务领域

从发展看，协会是社会主义市场经济的重要组成部分，是界于政府与企业之间的社会团体组织，有着独立的社会职能。从某种意义上我们可以说，协会的发展、成熟与否，也是我国社会主义市场经济完善与否的一个重要标志。国家这些年越来越重视协会的作用展，党的十七大报告提出要规范发展行业协会;2007年国务院办公厅下发了《关于加快推进行业协会商会改革和发展的若干意见》;目前国务院法制办正在牵头调研、制定我国行业协会商会法，把协会的发展和规范上升为国家法律的层面。另外近年来，张德江副总理等国家领导人，多次谈到协会的发展，对做好协会工作有许多重要指示。我们满怀信心地看到，我国的行业协会，将进入一个健康、较快发展时期。

从现实看，我们是协会发展的先行者、实践者，我们的工作是有意义的，因为它在一定程度上代表着未来社会改革和前进的一种方向。但是也毋庸臵疑，协会工作目前还面临许多困难和问题：主要是协会的性质、作用还在探索中，虽已“定位”，但需随着政府职能的转变，才能“到位”。同时，缺乏资金，缺乏所需要的人才，工作范围和工作方式受到一定制约、协会自身建设有待加强等等。所有这些，说到底，都是因为我们处在变革中、发展中，我们的社会主义市场经济尚在逐步完善中，因此我们要面对更多的困难和问题。对此，我们

19 一定要统一思想认识，正确对待这些发展中的困难和问题。一方面要认清改革发展的大方向，要通过我们积极的工作，推动协会在国家层面和全社会的成熟与发展，另一方面更要着眼于现实，努力奋斗，千方百计克服困难，积极探索，开拓进取，在发展和改革中，履行职能，发挥作用，站稳脚跟，以更好的服务，去适应新的社会发展的要求、政府管理的要求和企业变革的要求，得到行业、企业和社会的认可，实现协会自身的社会价值。

做好“四个服务”是我会的工作之本、立足之本、发展之本。我们要坚持这一宗旨，发挥好协会的行业服务职能、行业自律职能、行业代表职能和行业协调职能。通过深入开展行业重大课题调研、企业热点难点问题追踪、技术咨询、人才培训、国内外交流和法律服务等活动，进一步拓展服务领域，增强协会的凝聚力。要不断探索在新的国内外发展形势，和政府、企业新的要求下，如何创新协会工作内容、工作形式，不断拓展和深化服务领域。在这个过程中，把协会建设成适应改革和发展，能够充分发挥职能、有所作为的学习型协会、服务型协会和创新型协会。

要继续抓好每月全国交通运输和物流运行态势分析工作，进一步增强其科学性、系统性和预见性，为政府有关部门提供更有价值的决策参考，为企业提供更多更好的反映和解决问题的途径和渠道。努力把运行态势分析工作办成我会为政府、企业、行业和社会提供的又一个新的服务“产品”。同时也希望各地协会、协会各分支机构积极支持并参与这项工作，全面及时反映我国交通运输及物流发展运行情况。

我们要以极大的热情关心会员，了解会员，倾听他们的呼声，千方百计为他们服务。要办好协会会刊、网站和各类刊物，密切同会员的联系，努力为会员提供他们更需要的服务和更有力的帮助。

中国交通运输协会要进一步加强与地方兄弟协会的合作，通过组织对接和业务联手，扩大行业覆盖面，延伸服务链，满足会员需要，满足社会需要，提高中国交通运输协会和各地协会的代表性和影响

20 力。

5.加强协会自身建设，提升履行职能、做好服务的素质和本领 协会履行职能，要有能够履行职能的能力和本领;做好服务，要有能够提供服务的能力和本领。这种能力和本领首先来自协会的自身建设，来自协会自身素质的提升。打铁先得本身硬。一是队伍建设，二是制度建设，这是加强协会自身建设的两大主题，要切实解决好。

首先是干部队伍、人才队伍建设问题。当今政府、企业都把人才作为竞争的制高点，协会也是一样，而且更应该是这样。没有人，没有真本领，我们靠什么为企业、为政府服务?没有高于别人的东西，政府和企业凭什么听从我们的建议?因此，协会首要的问题是要着力造就一支好的干部队伍和人才队伍，要有一批政治思想好、有专业素养、生气勃勃、勇于开拓、年富力强，把协会的发展作为事业来研究、来推动、来奋斗的干部。一流的干部、一流的人才，才可能做出一流的事业。因此建立好的干部队伍、人才队伍是协会自身建设的根本着力点。

吸引人才、留住人才，需要一定的待遇，更需要事业的平台和好的用人机制。协会要加大人事制度改革，建立干部考评制度和激励约束机制，推行聘任制，引入竞争机制，实行公开招聘、广纳贤才，优化人员年龄结构、专业结构，逐步实现协会工作人员职业化。

要重视协会党组织建设，进一步发挥党组织作用，在思想上、组织上保证和推动协会工作向前发展。

二是注重制度建设、规范协会运行。

近年来，国家有关主管部门制定了一系列法律法规，开展了一系列检查清理活动，旨在加强和规范协会管理。我们在协会的各项工作中，一定要按照国家法律法规办事，按照协会的章程、制度办事，保证协会规范、健康、可持续发展。

分支机构和直属单位的管理，是当前协会管理工作的重点环节。协会将随着改革的深化，加强对分支机构和直属单位的规范管理。各单位要重视政府主管部门有关加强协会管理的政策和规定，自觉遵守

21 国家法律法规，遵守协会的各项规定。

借这个机会，就目前分支机构管理中的问题，我们再明确几个基本要点，请大家在工作中注意把握好。根据国务院《社会团体登记管理条例》、民政部和国家发改委的有关规定，根据协会章程和《分支机构管理办法》、《分支机构财务管理办法》的规定：协会各分支机构是协会的重要组成部分，在协会的统一领导下开展工作;各分支机构是非独立法人，协会是各分支机构的法人，并承担法律责任;分支机构开展工作时，应按管理规定报请协会会长办公会批准同意，或报秘书处备案，并办理相关手续;分支机构原则上不单独设银行基本帐户，不单独进行财务核算和管理，财务工作由协会财务管理，或按规定由协会委托的分支机构的依托单位管理;分支机构的会员也是协会的会员，有按章程缴纳会费的义务;所有会费要按规定开具民政部会费专用发票，不得开具其他发票，不得借其他名目转移会费收入;所有会费按照国家审计要求，必须进入协会帐户，由协会按管理办法的规定返还各分支机构，作为开展活动的经费。以上基本规定，请各分支机构自觉遵守。

协会各直属单位是为协会发展服务的，这些年在研究、咨询、培训、出版和经营等方面，为协会的发展做出了重要贡献。各直属单位要进一步加强内部管理，努力开拓业务，开辟市场，积极创收，把为协会服务放在首位，为协会的发展提供更多的经济保障。

同志们，去年我们刚刚庆祝了新中国成立60周年，60年来我们的祖国发生了翻天覆地的变化，我国交通运输事业发生了翻天覆地的变化。目前我国的交通运输不论从基础设施总量，还是从运输总量来说，都已位居世界前列。交通运输曾经是制约我国经济发展的瓶颈，这一状况正在发生根本改变。我国正在从一个交通小国、弱国变成一个交通大国，并且向着交通强国的目标迈进。在座的每一位交通人都亲身参与了这一历史进程，亲身感受到这一划时代的变化，我们有理由为此感到自豪和骄傲，也更有责任努力推动新时期我国交通运输事

22 业，在发展质量、发展方式上的转变，实现畅通、高效、安全、绿色的交通运输发展目标。让我们在协会工作的舞台上，为实现我国交通运输和物流的现代化，贡献我们的智慧与力量。

今天是立春，春回大地，万物复苏。值此之时，祝同志们新的一年取得更大的进步，祝大家春节快乐，身体健康，阖家幸福，万事如意!

(部分内容有删节)

23

第二篇：树立科学的发展观 促进交通快速发展

2005年是贯彻落实科学发展观，进一步推进交通加快发展的关键年，是全面实现“十五”交通发展计划目标，为“十一五”发展打好基础的重要一年。今年以来，在县委、县政府的正确领导下，全县交通系统干部职工紧紧围绕交通发展目标，牢固树立和落实科学发展观，切实加快交通建设步伐，不断提高行政执法水平，进一步加强行业管理，全县交通工作取得可喜成绩，实现了良好的开局。

一、第一季度工作情况

今年第一季度，我们克服了资金缺、时间紧、任务重、要求高的实情，全局上下团结一心，抢抓机遇，苦干实干，狠抓落实，实现了首季开门红，为今年后三个季度和今后一个时期的交通工作打下了良好的基础。主要表现在：

㈠项目争取进展顺利。我们按照县委、县政府要求，扎实开展“项目推进年”活动，抢抓交通发展机遇，精心策划包装项目，超前规划编制项目，全面系统采集项目，科学论证交通项目，先后对今年需要向上争取的五个重点建设项目进行了规划包装，通过积极争取，取得了初步成效。一是十两路二级路改造升级和柳树垭隧道项目，省交通厅已经同意开展前期工作，我们正在着手组织编制工程可行性研究报告。二是杜阳路项目工可已报省交通厅，可望近期评审立项。三是军店隧道、财神庙隧道维修项目已经批复，正在着手制定维修方案。四是县城至军店11公里路面改善工程已下达投资计划。五是万峪到盐池河经济断途路已批复立项，启动资金即将到位。

㈡公路建设步伐加快。今年，我们继续加大了对公路建设的投入，实现了工程建设的质量、速度与计划同步。一是加快城关至温泉一级公路建设进程，积极做好项目前期工作，目前正在进行勘察设计。二是潭家湾隧道已安全掘通，正在做洞口护坡施工;正在做红庙大桥、珠藏洞大桥、挖断坎大桥工程施工前的各项准备。三是70公里通乡油路建设工程已开工建设，完成水泥稳定基层10公里。四是完成了大木至板桥11公里干支线路面硬化和5公里路面中修的前期准备工作。五是完成了79公里村级公路路基建设任务。六是正在积极筹措两个收费站转址。

㈢交通规费完成计划。我们坚持依法行政，文明执法，切实加大规费征收力度，第一季度，完成各项规费收入343万元，占年计划1314万元的26%，与去年同期相比增长2个百分点。

㈣行业管理日益规范。加强安全管理，圆满完成了2005年春节运输的各项工作，春运期间，安全运送旅客29万人次，没发生一起重大安全责任事故，我们在“两节”期间，重点加大了安全检查力度，多次深入到车站码头、险路险段进行检查，发现问题，及时整改，全县第一季度交通安全态势平稳。加大维修市场清理整顿，狠抓从业人员技术培训，加强维修市场准入，理顺了维修市场秩序。加大运输市场管理，依法取缔非法营运行为，积极筹措出租车市场的改革工作，维护了经营者的合法权益。

㈤服务全局力度加大。一是召开全县交通工作会议，表彰了一批交通建设先进单位和先进个人，对过去一年的交通工作进行了认真总结，对今年的工作提出了具体目标和要求，与各二级单位签订了责任书，进一步鼓舞了士气，振奋了精神，凝聚了合力，增强了加快交通发展的信心和决心。二是扎实开展了保持党员先进性教育活动，组织全体党员干部到红军烈士陵园，开展革命传统教育;成功组织开展了“保持党员先进性大家谈”有奖知识竞赛活动，丰富了教育内容;按照县委要求，组织机关党员干部开展“三贴近”活动，全系统150多名党员干部深入4个乡镇20多个村，走访慰问贫困农民800多户，捐资捐物折款1.5万多元。三是根据省市统一部署，深入扎实开展了“2005交通质量管理年”活动，进一步明确了今年的奋斗目标和基本要求，为全面完成年度工作任务提供了基础保障和具体标准。四是切实加强精神文明建设，深入扎实开展了争创市级最佳文明单位活动，各项基础工作已有序推进。五是县政协常委于3月10日视察了全县交通工作，先后深入到209国道寿桃山、潭家湾隧道、通乡油路熊回路、军店镇通村水泥路进行了视察，听取了全县交通工作汇报，对近年来全县交通工作取得的成绩给予了充分肯定，并对今后交通发展提出了宝贵的意见和建议。

㈠加强协调配合。继续依靠县委、县政府的正确领导，依靠全县各级各部门的支持与配合，形成全社会办交通的合力，坚持 “政府挂帅、交通操作、各方支持、群众参与”的原则，及时研究解决交通建设中的困难和问题，协调处理好各方面关系，调动各方面积极性，形成全社会办交通的合力，促进交通事业快速发展。

㈡明确工作责任。进一步强化责任意识，建立一级抓一级、层层抓落实的工作机制，确保事事有人管、有人办、有人落实，确保政令畅通。充分发挥示范带头作用，领导干部做为第一责任人和直接责任人，率先垂范，身先士卒，做好表率，开展“比学赶帮超”活动，形成争先进位，抢前争先的良好氛围。

㈢加强质量管理。重点加强对工程“源头、过程、现场”的管理，广泛应用新技术、新材料、新工艺、新手段，开展技术攻关，治理质量通病，创建“精品工程”。全力抓好一级公路建设，认真落实政策，优化施工环境，紧密协调配合，切实为建设提供优质服务。今年是通乡油路结帐年，我们将进一步强化措施，积极筹措建设资金，狠抓质量管理，如期完成任务。继续加大村级公路建设大宣传力度，抢抓机遇，乘势而上，再掀建设高潮，加强对村级公路的质量管理，定期组织开展质量大检查，定期下发检查通报，发现问题，及时整改。

㈣从严依法行政。集中开展一次依法行政专项治理活动，加强运输市场监管，全面落实运输管理便民措施和服务承诺。杜绝客车站外揽客、围城打转、坑、宰、甩、卖旅客现象发生。加强安全管理，“五一”期间全面开展一次安全生产大检查，保证道路交通安全畅通，不出问题。以规范交通行政执法为重点，加强交通行政执法队伍的培训和考核，开展一次集中执法培训，清理在岗45岁以下的未达到大专以上文化程度的持证执法人员，下岗学习，确保执法队伍的执法水平明显提高，执法程序合法正当，执法行为明显规范。

㈤深化改革创新。积极稳妥地推进公路养护管理体制改革，启动交管站改革和事业单位聘用制改革，认真总结我县交通系统的改革进展情况，总结经验教训，切实加强配套改革，强化跟踪管理，不断提高队伍的活力，增强发展后劲。

各位领导，交通是国民经济的基础产业，也是一个联系千家万户的“窗口”行业，交通的质量直接影响到经济社会的发展，交通的服务直接关系到经济发展的环境，县委、县政府高度重视交通，人民群众高度关注交通，我们有决心、有信心完成既定的各项交通工作目标，决不辜负全县人民的殷切希望。

第三篇：树立科学的发展观促进交通快速发展

树立科学的发展观 促进交通快速发展～年是贯彻落实科学发展观，进一步推进交通加快发展的关键年，是全面实现“十五”交通发展计划目标，为“十一五”发展打好基础的重要一年。今年以来，在县委、县政府的正确领导下，全县交通系统干部职工紧紧围绕交通发展目标，牢固树立和落实科学发展观，切实加快交通建设步伐，不断提高行政执法水平，进一步加强行业管理，全县交通工作取得可喜成绩，实现了良好的开局。

一、第一季度工作情况今年第一季度，我们克服了资金缺、时间紧、任务重、要求高的实情，全局上下团结一心，抢抓机遇，苦干实干，狠抓落实，实现了首季开门红，为今年后三个季度和今后一个时期的交通工作打下了良好的基础。主要表现在：㈠项目争取进展顺利。我们按照县委、县政府要求，扎实开展“项目推进年”活动，抢抓交通发展机遇，精心策划包装项目，超前规划编制项目，全面系统采集项目，科学论证交通项目，先后对今年需要向上争取的五个重点建设项目进行了规划包装，通过积极争取，取得了初步成效。一是十两路二级路改造升级和柳树垭隧道项目，省交通厅已经同意开展前期工作，我们正在着手组织编制工程可行性研究报告。二是杜阳路项目工可已报省交通厅，可望近期评审立项。三是军店隧道、财神庙隧道维修项目已经批复，正在着手制定维修方案。四是县城至军店11公里路面改善工程已下达投资计划。五是万峪到盐池河经济断途路已批复立项，启动资金即将到位。㈡公路建设步伐加快。今年，我们继续加大了对公路建设的投入，实现了工程建设的质量、速度与计划同步。一是加快城关至温泉一级公路建设进程，积极做好项目前期工作，目前正在进行勘察设计。二是潭家湾隧道已安全掘通，正在做洞口护坡施工;正在做红庙大桥、珠藏洞大桥、挖断坎大桥工程施工前的各项准备。三是70公里通乡油路建设工程已开工建设，完成水泥稳定基层10公里。四是完成了大木至板桥11公里干支线路面硬化和5公里路面中修的前期准备工作。五是完成了79公里村级公路路基建设任务。六是正在积极筹措两个收费站转址。㈢交通规费完成计划。我们坚持依法行政，文明执法，切实加大规费征收力度，第一季度，完成各项规费收入343万元，占年计划1314万元的26%，与去年同期相比增长2个百分点。㈣行业管理日益规范。加强安全管理，～完成了～年春节运输的各项工作，春运期间，安全运送旅客29万人次，没发生一起重大安全责任事故，我们在“两节”期间，重点加大了安全检查力度，多次深入到车站码头、险路险段进行检查，发现问题，及时整改，全县第一季度交通安全态势平稳。加大维修市场清理整顿，狠抓从业人员技术培训，加强维修市场准入，理顺了维修市场秩序。加大运输市场管理，依法取缔非法营运行为，积极筹措出租车市场的改革工作，维护了经营者的合法权益。㈤服务全局力度加大。一是召开全县交通工作会议，表彰了一批交通建设先进单位和先进个人，对过去一年的交通工作进行了认真总结，对今年的工作提出了具体目标和要求，与各二级单位签订了责任书，进一步鼓舞了士气，振奋了精神，凝聚了合力，增强了加快交通发展的信心和决心。二是扎实开展了保持党员先进性教育活动，组织全体党员干部到红军烈士陵园，开展革命传统教育;成功组织开展了“保持党员先进性大家谈”有奖知识竞赛活动，丰富了教育内容;按照县委要求，组织机关党员干部开展“三贴近”活动，全系统150多名党员干部深入4个乡镇20多个村，走访慰问贫困农民800多户，捐资捐物折款1.5万多元。三是根据省市统一部署，深入扎实开展了“～交通质量管理年”活动，进一步明确了今年的奋斗目标和基本要求，为全面完成工作任务提供了基础保障和具体标准。四是切实加强精神文明建设，深入扎实开展了争创市级最佳文明单位活动，各项基础工作已有序推进。五是县政协常委于3月10日视察了全县交通工作，先后深入到209国道寿桃山、潭家湾隧道、通乡油路熊回路、军店镇通村水泥路进行了视察，听取了全县交通工作汇报，对近年来全县交通工作取得的成绩给予了充分肯定，并对今后交通发展提出了宝贵的意见和建议。回顾第一季度的工作，我们的体会是：县委、县政府高度重视，各级各部门支持配合，全县人民关心支持是搞好交通工作的重要保障;解放思想、深化改革、不断创新是搞好交通工作的根本动力;领导重视、责任明确、勤于督办是搞好交通工作的重要手段;精细管理、注重质量、狠抓落实是搞好交通工作的得力措施;抢抓机遇、凝聚合力、苦干实干是搞好交通工作必须长期坚持的优良传统。我们虽然在第一季度取得了一定成绩，但仍然存在一些不容忽视的问题，比如：今年的公路建设任务仍然十分重，建设资金缺口大、到位慢依然是制约交通建设的主要原因。近年来，一些经济条件好的村相继实现了村级公路硬化目标，大部分尚未启动的村属经济贫困村，势必对今后村级公路的发展和任务的完成造成影响。全县交通规费征收的总量虽然实现了时间任务同步，但仍有部分费种与任务相比差距较大，有的还刚刚起步。由于交通行政执法队伍综合素质不高，45岁以下的执法人员达大专水平的不足50%，影响了整体工作顺利推进。

二、第二季度工作任务第二季度，是实现全年交通工作目标的关键时期，～完成这个季度的任务，对完成全年目标起着呈上启下的重要作用。我们将紧紧抓住机遇，克服困难，再加措施，再鼓干劲，全面实现时间任务双过半的目标。第二季度的主要工作任务是：㈠争取项目：一是积极争取十两路二级路改造升级工作，开始着手编制柳树垭隧道工程可行性研究报告。二是争取杜阳路改线项目通过评审立项，为下半年开工建设打下基础。三是加快军店隧道、财神庙隧道维修项目争取力度，争取尽快开工建设。四是加大万峪到盐池河经济断途路建设项目的争取力度，争取尽快开工建设。㈡实施项目：一是全面开工建设城关至温泉一级公路，积极做好拆迁

第四篇：关于交通运输安全体系建设与改革发展构想的报告-交通运输部

交通运输部关于推进交通运输

安全体系建设的意见

(征求意见稿)

为全面贯彻落实党的十八届三中、四中全会精神，加强交通运输安全生产治理体系和治理能力现代化建设，建立健全交通运输安全体系，实现“平安交通”总目标。现提出如下意见：

一、交通运输安全体系建设的重要意义

交通运输安全生产工作，事关人民群众财产安全，事关经济发展和社会稳定。随着我国全面深化改革、依法治国的深入推进，对交通运输安全工作提出了新的更高要求。而交通运输安全生产基础比较薄弱，仍处于事故多发高发期，重特大事故频发易发的势头尚未得到根本遏制，安全发展能力和水平还存在诸多深层次问题、不适应新形势新常态的需要。交通运输系统必须立足现实、着眼长远，按照全面深化改革、推进依法治国的总要求，坚决贯彻落实党中央国务院关于安全工作的决策部署，深化“平安交通”建设，大力构筑

1 完善交通运输安全体系，为我国经济社会健康发展和人民群众安全便捷出行提供可靠的交通运输安全保障。

二、总体要求

(一)指导思想。

深入贯彻落实党的十八届三中、四中全会精神，坚持以人为本、安全发展，坚持安全第

一、预防为主、综合治理，坚持法治思维、依法行政，强化红线意识、守住底线，以建设“平安交通”为主线，以改革创新为动力，加快推进交通运输安全体系建设，提升交通运输安全生产治理能力，提高交通运输安全发展水平。

(二)基本原则。

坚持安全第

一、预防为主。牢固树立安全第一理念，真正把安全发展放在首要位置，做到关口前移、超前预控、有效防范，做到认识到位、责任到位、执行到位。

坚持改革创新、依法行政。遵从问题和需求导向，深化安全生产体制机制改革，创新工作方式方法，明晰安全生产监督管理职责定位，完善法规制度，严格执法、文明执法。

2 坚持标本兼治、综合治理。加强隐患排查治理，综合运用经济、行政、法律、社会监督等手段，重点解决制约安全发展的顽症痼疾，强化基层、夯实基础，着力构建长效机制。

坚持统筹谋划、有序推进。加强形势研判，探索安全生产规律，科学谋划交通运输安全生产全局，统筹兼顾、相互协调，有重点、分步骤推进安全体系建设。

(三)建设目标。

到2017年，交通运输安全生产法规制度和标准规范基本健全，责任更加明晰落实，监督管理能力明显提升，人员综合素质整体提高，保障水平显著增强。初步建成交通运输安全生产“法规制度、安全责任、预防控制、宣传教育、支撑保障”五个体系，基本适应我国经济社会发展和“平安交通”建设的需要。

到2020年，建成系统完备、科学规范、运行有效的交通运输安全体系，全面适应我国小康社会和现代交通运输事业发展需要。

三、重点工作

(一)法规制度体系建设。

1.健全安全生产法规。按照依法治理的总要求，落实安全生产法，结合行业和各地需求，对现行交通运输法规进行全面梳理，推进交通运输安全生产法规的立改废工作。2017年底前，重点完成新安全生产法和政府职能转变涉及交通运输安全生产方面需要配套建立完善的法规。

2.完善安全生产制度。加快建立健全符合实际、操作性强、科学规范的管理制度，突出交通运输安全生产重点领域，按照轻重缓急的原则，推进安全生产管理制度制定工作。2017年底前，各级交通运输管理部门、交通运输企业建立完善安全生产约谈、挂牌督办、“黑名单”、责任追究、隐患排查治理、奖惩激励、诚信管理、巡视、“一岗双责”等安全生产管理制度。

3.制定安全生产标准规范。围绕交通运输基础设施建设和管理养护(运营维护)、运输工具和装备设施安全技术性能、交通运输生产作业、安全生产管理等方面制定完善相应的标准规范。2017年底前，重点推进城市公交、轨道交通

4 运营、港口危化品罐区作业等领域标准规范的制定。

4.编制安全生产应急预案和“十三五”发展规划。全面评估现有预案，结合实际加快专项应急预案制定，构建完善应急预案体系。深入分析“十三五”交通运输安全生产形势和“平安交通”建设需求，做好与其他相关规划衔接，编制“十三五”交通运输安全生产发展规划。

(二)安全责任体系建设。

5.强化企业安全生产主体责任。交通运输企业应严格依法依规从事安全生产活动，按规定设置安全生产管理机构，配足专兼职安全生产管理人员，积极推进安全生产标准化建设，强化安全生产绩效考核，主要负责人、管理人员、岗位人员应严格落实安全生产法定责任。2017年底前，交通运输企业安全生产责任网络全面构建，主体责任有效落实。

6.明晰安全管理层级责任。按照交通运输管理部门的法定权力、义务和政府部门赋予的职责，科学界定中央和地方、政府和企业、部门之间职责分工，明晰各级交通运输管理部门安全监督管理工作职责。2017年底前，各级交通运输主

5 管部门和管理机构安全监督管理层级责任得到落实。

7.落实安全生产“一岗双责”。按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管”以及“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的总要求，各级交通运输管理部门和交通运输企业应明确“一岗双责”的内容和要求，规范履职行为，并研究建立考核评价、尽职免责和问责机制。2017年底前，建立领导干部年度安全生产工作述职机制，并将安全生产工作履职情况作为年度考核的重要内容。

8.严格安全生产问责追责。建立完善重大隐患和险情的问责追责机制，按照“四不放过”原则，严格事故调查处理，严肃查处每一起安全生产事故，严格事故查处挂牌督办，依法严肃追究责任单位和相关责任人责任。2017年底前，基本建立安全生产问责追责机制。

(三)预防控制体系建设。

9.加强安全生产形势研判。深入研判经济社会发展趋势和季节性安全生产特点，加强对影响安全生产的因素分析，总结安全生产规律。针对典型事故和重大险情，剖析事故、

6 险情发生的原因，制定有效的政策和措施，超前预警预防，举一反

三、警钟长鸣。2017年底前，编发年度、季度安全生产形势、典型事故和重大险情分析报告。

10.强化隐患排查治理。按照中央关于建立隐患排查治理体系的要求，交通运输企业应依法落实安全生产隐患排查治理主体责任，做到整改措施、责任、资金、时限和预案“五落实”;交通运输管理部门应依法落实监督管理责任，实现督查检查、挂牌督办及责任追究的闭合管理。2017年底前，全面建立企业主导、政府监管、社会监督、运行高效的隐患排查治理体系。

11.推进安全生产风险管理。按照中央关于建立安全预防控制体系和《交通运输部关于推进安全生产风险管理工作的意见》的要求，强化风险源辨识、评估和管控，注重加强跨行业跨部门跨地区联防联控，构建行业自律、政府监督、中介服务、专家咨询的合作机制。2017年底前，完善相关制度，规模以上客运和危险货物运输企业、工程施工总承包特级和一级企业、国家重点建设项目、在役特大桥及长隧道

7 全面实施安全生产风险管理。

12. 开展安全生产巡视和督查检查。各级交通运输管理部门应规范巡视工作职责、程序、内容和要求，重点加强安全生产工作部署落实和安全责任履职情况的巡视督察。完善督查检查机制，创新方式方法，督促整改安全隐患，严肃查处存在问题，严厉打击非法违规行为。2017年底前，制定并落实年度安全生产巡视和督查检查计划。

13.加强安全生产诚信管理。认真落实《国务院安全生产委员会关于加强企业安全生产诚信建设的指导意见》，加快推进交通运输企业安全生产诚信体系建设，促进企业依法守信做好安全生产工作，切实保障人民群众和从业人员生命安全。2017年底前，全面建成交通运输企业安全生产诚信体系，实现与相关部门和单位信息共享。

14.强化社会监督。充分发挥职工、公众、社团、工会、媒体等监督作用，完善举报、受理、处置、信息公开等办法。加强与媒体合作，设立曝光台，及时曝光非法违法企业、安全生产事故多发频发地区、造成恶劣社会影响的交通运输安

8 全生产事件等。2017年底前，建立完善的安全生产投诉举报渠道，加大查实处置曝光力度。

(四)宣传教育体系建设。

15.加强宣传引导。采取多种形式，注重发挥行业媒体主渠道作用，加强安全生产法律法规和知识宣传，增强社会公众安全生产意识，积极主动参与“平安交通”和安全文化建设，营造良好氛围。2017年底前，各级交通运输管理部门和交通运输企业通过有效形式促进安全生产宣传进生产一线、进社区、进校园。

16. 强化企业从业人员教育培训。交通运输企业应按照法律法规要求，制定并实施年度教育培训计划，重点加强一线从业人员岗前、在岗、转岗教育培训，未经安全生产教育培训合格的一线从业人员，不得上岗作业。企业主要负责人、安全管理人员必须经相关管理部门培训合格，特种作业人员必须按规定取得相应资格。2017年底前，所有交通运输企业从业人员都要进行一次轮训，培训时间原则上不少于24学时。

9 17.提高安全监督管理人员业务素质。各级交通运输管理部门应完善安全生产教育培训机制，有计划、有步骤地对各类安全监督管理人员进行轮训，重点强化综合安全监督管理、路政、运政、港航、海事、质监、救捞等人员的教育培训，切实提高综合素质和业务能力。2017年底前，所有交通运输安全监督管理人员轮训一次，培训时间原则上不少于24学时。

18.加强安全应急演练。突出公路航道保通保畅、水上搜救溢油、灾害险情、事故救援处置等重点，按照相关应急预案开展应急演练，切实提升安全防范和现场应急处置能力。大力开展岗位练兵，夯实基本功，提高安全意识、实操技能和应对突发事件的能力。2017年底前，针对各类应急预案至少开展一次应急演练，每年至少开展一次岗位练兵。

(五)支撑保障体系建设。

19.加强安全管理力量配备。交通运输企业应严格按照法律法规要求设置安全管理机构，配足专兼职安全管理人员。管理部门应完善部、省、市、县四级安全管理机构，配足专

10 职安全监督管理和执法人员，有通航水域或农村公路通营运车辆的乡镇应配备相关专职安全监督管理人员。2017年底前，交通运输企业和管理部门的机构和人员能够满足安全生产管理工作需要。

20.保障安全生产费用和专项经费。交通运输企业应按照“企业提取、政府监督管理、确保需要、规范使用”的原则，足额提取安全费用，设立专户核算，按规定范围安排使用，不得挤占、挪用。各级交通运输管理部门应设立安全工作专项经费，主要用于“平安交通”考核评价、巡视和检查、事故和重大险情原因调查、企业标准化建设、宣传教育培训等。做到每年安全生产费用、经费预算到位，专款专用。

21.加强安全管理装备设施建设。加强安全管理装备器材配备，为专门从事安全监督管理部门配备必要的交通工具、监督检测设备、事故调查取证与分析设备、个人防护设备等。加强水上监督管理、应急救援、航海保障、教育培训等装备和基地建设，落实安全生产“三同时”要求，加大公路、港口、站场等安全基础设施的建设力度。2017年底前，安全监管

11 和应急装备设施基本满足需求。

22.强化安全科技和信息化建设。加强安全生产和安全监督管理关键技术研究和装备设施研发，推广应用性能可靠、先进适用的安全生产新技术、新工艺、新设备和新材料，淘汰落后设备和工艺，积极推进信息化技术在交通运输安全生产和监督管理中的应用。2017年底前，完成安全生产风险管理、隐患排查治理、安全诚信管理、在线教育培训等信息系统建设。

23.发挥行业组织的作用。各交通运输行业协(学)会应把诚信建设纳入各类社会组织章程，充分发挥在安全生产方面的行业自律作用，鼓励和支持行业协(学)会、科研机构、院校等行业组织发挥在安全生产科技攻关、教育培训、风险评估、诚信评级等方面提供技术咨询和第三方服务。2017年底前，积极培育交通运输安全生产咨询服务机构，并依法加强监督管理，规范其咨询服务行为。

四、相关要求

(一)加强组织领导。各部门、各单位要认清形势，高

12 度重视交通安全安全体系建设，强化组织领导，明确一把手负总责，明确责任部门和责任人;要根据部统一部署，结合要本单位实际，细化目标，明确责任和完成时限。

(二)加强沟通协作。交通运输安全体系建设各项重点工作任务涉及多领域、多部门，各部门、各单位要加强协调配合，形成工作合力，全力推进各项重点工作任务，确保安全体系建设各项工作有序开展。

(三)加强督查考核。各部门、各单位要把交通运输安全体系建设工作作为年度工作目标考核重要内容，加大督查力度，及时发现并解决存在的困难和问题，对于推进不力的，要依法依规严肃追究相关部门和人员的责任。

第五篇：发展公共交通的调研报告

公共交通是城市公共服务体系的重要环节，是市民极为关注的热点问题。城市的公交服务质量，更是衡量一个城市文明程度的标志。市政府对我市公交发展十分重视，XX年XX月提出了争创“全国先进，中西部一流，群众满意”的城市公交发展目标。为推进我市公交优先发展，市政协成立了调研课题组，对影响公交发展的各方面因素进行了深入调研，以期对发展公交，缓解市民出行难提供一些帮助。

一、公交现状

(一)基本情况

截至XX年底，中心城区共有公交企业10家，其中市公交集团为国有企业，其余XX家为民营企业。XX家企业共拥有各种型号公交车XXXX辆，经营线路XXX条。市公交集团拥有车辆XXXX台，经营线路XXX条(不含中心城区周边参、控股企业)。民营企业拥有公交车辆XXX台，经营线路XX条。按载客量，市公交集团占据市场份额的88%左右，主要负担中心城区公交客运。民营企业占据市场份额的12%左右，主要承担二圈层与中心城区之间的公交换乘驳接。中心城区全部公交车辆折合XXXX标台，万人拥有车辆量XX.XX标台，城区公交出行分担率23.22%。

近年来，为建设“全国先进、中西部一流、群众满意”的城市公交，解决市民“出行难”问题，市政府采取多种措施，大力发展国有主导的城市公交，取得了明显的成绩。主要做法有：

1、增加车辆和调整线路，提高公交运力

XX年底，中心城区公交营运车辆XXXX标台(市公交集团XXXX标台)，公交线路XXX条。到XX年底，中心城区公交营运车辆增加到XXXX标台(市公交集团XXXX标台)，公交线路增加到175条(较上年新开行XX条，调整优化取消XX条)。增加车辆和调整线路，提高了公交运力，日载客量由XX年的XXX.X万人次增加到XX年的XXX.X万人次，上升19%。

2、推行ic卡票制改革，提高公交出行分担率

市公交集团公司推出ic卡并相继采取一系列优惠措施后，ic卡发行量快速增长。XX年底为XX万张，XX年底增至XXX万张，XX年XX月达到XXX万张。ic卡票制改革吸引了大量群众乘坐公交车，公交出行分担率有较大提高。

3、试行公交专用道，提高公交运行效率

交管部门在一环路、蜀都大道划定了两条公交专用道，并于XXXX年XX月XX日起投入运行。据初步测定，车速由原来的12公里/小时提高到15～20公里/小时，部分路段可达30公里/小时，公交车运行时间节约20%以上，快捷性得到初步体现。

上述工作在一定程度上缓解了市民出行难局面，车速过慢、乘车拥挤、舒适度低等突出问题得到一定程度的解决。XX年底，中心城区市民公交出行分担率由XX年的14.7%提高到23.22%。

(二)主要问题

在国内同类大城市中，市的公交一直处于相对落后的位置。主要表现为站点远、乘车难、换乘难，从而导致公交车速度慢，准点率低。特别是在上下班高峰时期，公交车候车时间过长，车内拥挤不堪，上下车秩序混乱，群众反应强烈。公交服务水平不高导致市民大量选择私家车、自行车、电瓶车、出租车等方式出行，大大增加了本来就不堪重负的道路负荷;而道路负荷大、拥堵又导致公交车的运营速度更慢，促使更多的人选择乘坐公交车以外的方式出行，从而形成恶性循环。公共交通发展落后已经成为影响发展的重要因素。

经过深入分析，我们认为制约公交发展的主要因素有线网、场站、路权、行业监管、内部管理及相关配套政策。这些因素相互影响，引发一系列问题，制约了公共交通的发展，使得市民出行难的问题长期得不到缓解。

1、线网

现有的城市公交线网设置不够科学，层次不分明，分工不明确。这是影响公交发展的最主要因素。主要表现为：线路重叠过多，线路走向设置不合理，对市民出行考虑不周。许多居民小区没有公交车经停，居民公交出行困难，被迫选择其他出行方式。近年来有关部门虽然已在着手进行线网优化，但尚未达到科学规划、合理设置的标准。

2、场站

公交场站建设滞后，是影响公交发展的瓶颈。长期以来，城市建设中对公交场站的规划和建设严重不足。新开发区域的公交场站建设常被忽视，旧城区原有的公交场站也被大量挤占挪作他用。一环路以内现在已经没有一个公交场站。市公交集团近年来车辆增加很快，但场站建设滞后，目前使用场站仅XX个，计XXX余亩，按国家建设部有关标准计算缺口近50%。场站缺乏直接影响高峰班次的投放，当前在运力比较充足的情况下，也无法加大高峰期车辆的投放。

场站不足还严重影响到公交线网的优化。市内缺乏中转站首末站造成线路过长，加大了优化线路的难度。一个需要引起充分注意的是例子是，正在建设中的天府广场地铁中心枢纽，就没有规划和建设公交场站。

3、路权

城市的公共资源之中，道路资源最为紧缺。长期以来，在道路资源的分配上，公交路权优先的原则没有得到充分的重视。XXXX年XX月之前，一直没有设置公交专用道，仅在几条最重要的干道上设置了公交优先道。由于相关管理未能合理配套，这些公交优先道经常受到大量社会车辆的违法侵占，严重影响了公交车的运营速度。运营速度的降低使公交车发班频率和准点率降低，造成等候时间过长等问题，严重制约了公交出行分担率的提升。

路权涉及到的最大困难是市区路网存在大量的瓶颈路段、双向车道的路网不完善，需要进行新一轮的市区道路改扩建工程。

4、政策

城市公交作为带有一定公益性的社会服务，政府应给予相应的政策和财政支持。对参与经营的企业，应不分国有和民营，都给予“国民待遇”。比如，市公交集团推出ic卡优惠票价和对特殊人群的免费优惠后，民营公交线路因为不能得到政府的相关补贴而未能实行同样的优惠票价，不能刷卡，从而形成“一个城市两种票价”的现象，参与公交服务的民营企业和乘坐民营公交的市民对此有较大的反映。

在XX月XX日报送给市政府的《关于我市民营公交企业运营情况的调研意见》(成政协办函〔XXXX〕35号)中，对政策问题已经提出了明确建议，市级相关部门现正着手研究制定方案，本调研报告中就不再作论述。

二、意见和建议

(一)坚定信心，确定以公共交通为主体的城市交通发展模式

要促进城市交通的良性发展，首先要解决城市交通的发展模式。目前，我市平均每天新增500余辆机动车上路，主城区的电瓶车已达XXX万辆，道路资源难以承载社会车辆增加的压力。因此，要坚定不移地选择以公共交通为主体的发展模式，建设以公共交通为主导的多元化城市交通系统，提高公交出行分担率。城市交通结构应以公共交通为主体，构建以“轨道交通为骨干、快线公交为主体、支线公交为支撑、出租汽车为补充”，合理匹配、高效快捷并与城市规模、人口和经济发展相适应的公共交通系统。同时，对小汽车采取不限制购买，但限制使用的办法，出台一些调控政策，在不同的区域特别是中心城区控制小汽车使用。对电动自行车的限制措施也应该继续加强。

同时，为适应公交优先发展的需要，建议修改《市城市公共汽车客运管理条例》，对我市公交发展的指导原则、政策支持、管理体制、资源配置、服务规范、监管执法等，按照新的形势和要求予以相应调整。

(二)加快线网优化建设，根据线网需求合理配置车辆

要加快实施公交线网优化，逐步形成公交快线网和干线网，并在此基础上搭建公交支线网，形成主干线路、干线线路、支线线路相互配合，层次分明，换乘高效、便利，具备较强出行吸引力的中心城区公交线网。线网优化应该遵循以下原则：尽量减少公交线路重复;降低非直线系数;中心城区公交线路换乘系数原则上不超过1.4，主干线路、干线线路、支线线路各层次间建立方便、快捷的换乘场(站);凡是具备条件的中、小街道，原则上都应该开行支线公交;新增或延伸线路，向新建的大型住宅区、商业中心区、高等院校、工业园区等延伸，扩大公交线路覆盖率。市公交集团现已在市区XX个片区中开通8条支线公交，应加快进度，争取在2年内基本完成。

同时，为适应线网优化的需求，建议增购高性能大容量公交车和小型公交车，使车辆结构尽快形成合理的比例，在适应城市快速公交系统建设和干线、支线公交对车辆不同需求的同时，提高公交舒适度，以吸引更多的人乘坐公交车。

(三)综合开发利用，加快公交场站建设

公交场站是线网优化的重要基础，要加大公交场站的规划力度和规划执行力度。在土地资源紧缺的主城区，旧城改造要规划地下公交场站，要求开发商同步建设、同步交付使用，以有效地解决首末站严重短缺的问题。公交场站的深度开发要给予政策上的倾斜，鼓励公交企业和社会资本参与公交场站建设。对于新开发区域，公交场站的配建必须纳入新建小区的强制性条件。只要达到一定规模的新建小区，必须配建相应规模的公交场站。场站建设要实行综合配套建设，要对整个区域综合开发和立体开发，进行统一管理。这是一个比较复杂的系统工程，建议相关部门选择一个场站建设作为试点，为以后的工作提供样板和经验。

正在修建地铁，轻轨建设也在紧锣密鼓地筹备之中。为最大限度地发挥地铁、轻轨和公交汽车的效率，要系统规划三者之间的换乘驳接枢纽，有机衔接，以充分发挥城市公共交通体系的综合效益。

(四)推广公交专用道，建设快速公交系统

公交运营速度是提高公交出行分担率的核心问题。要下决心在具备条件的交通干线上实行公交专用道，建设快速公交系统，使公交出行较私人交通出行更具优势，从而吸引更多的人选择公交出行，提高公交出行分担率，缓解中心城区交通压力。

快速公交系统建设应该遵从“专用、快速、大容量和线网整合”四条原则。加快配置先进科技设备，用先进的科学技术手段调度管理公交系统，也是建设快速公交系统中一个值得高度重视的问题。

实行公交专用道的道路条件是双向车道。目前这样的道路并不是太多。一些干线如新华大道、红星路部分只有4车道。建议加大这些路段工程的改造力度，尽快在这些干道设置公交专用道。同时，为实现路权向公交倾斜的宏观目标，建议市交委、交管局参与城市建设的规划和城市道路的技术规划设计。

(五)加强对公交企业的监管，鼓励民营公交企业整合

相关职能部门要按照市政府提出的争创“全国先进，中西部一流，群众满意”的城市公交发展目标，制定行业服务标准，对公交企业经营线路进行动态管理、考核、授权经营;要提高公交企业进入门槛，严格禁止挂靠经营和收取保证金等办法的承包经营。

加强监管，提升公交企业服务水平。建议今年内重点研究解决市民反映突出的运营时间问题。目前公交除少数干线外，绝大部分线路均在晚上7至8点收车，这样的时间表同二三十年前基本没有区别，与现在的城市规模和市民生活方式不相适应，与市打造最佳人居环境的奋斗目标不相符合。应根据市民需要，对线路的收发车时间做出相应调整。

整合规范民营公交企业。现有民营公交企业X家，利益分散，经营矛盾大，不利于公交资源的优化配置和行业监管，同时也导致服务质量参差不齐，消费者的利益受到一定的损害。有关部门应以优质服务和安全生产作为主要考核指标，进行调控，支持鼓励民营公交进行整合，引导其进行规模化、集约化、专业化经营，以减少经营矛盾，为市民提供更好的公共交通服务。