高校后勤社会化改革

第一篇：高校后勤社会化改革

规范高校后勤社会化改革

建立现代企业制度

规范高校后勤社会化改革

高校后勤社会化改革的主要目的是要实现高等学校管理体制与运行机制的根本转变，以满足高校发展和适应市场经济的需要，提高高校后勤服务的质量和管理水平。具体地说，就是高校后勤服务要适应市场经济和教育事业发展的需要，一方面改革后勤现行体制和运行机制，促使高校后勤实体企业化，增强后勤自身实力;另一方面，大力引进社会力量为学校提供和承担后勤服务，形成开放性的高校后勤市场，满足不断发展的高校后勤服务需要，形成多元化、开放性、全方位的高校后勤服务保障体系。

一.高校后勤社会化进程中的三个阶段

高校后勤社会化是我国高校在社会主义初级阶段进程中的一个特定课题，是我国高等教育发展与经济现状相结合的必经阶段，根据这一特点，我国高校后勤社会化将经历三个阶段：

第一阶段是转型阶段，就是从事业型向企业型转化阶段，也就是通常所说的半企业化阶段。尽管我国的高校后勤改革已取得了重大突破，但从总体上来说，还是局限在计划经济体制的框架内，高校后勤还不能成为真正的经济组织，既做不到经济上的完全独立核算，也做不到决策上的自主经营。也就是说高校后勤通过改革已具 1

备了企业化的基本条件，但还不是完全意义上的企业。

第二阶段是企业化阶段。在这个阶段内，从学校分离出来的高校后勤组建后勤集团或公司，以企业的形式开始运作。但在一定时间内，高校后勤企业还会与学校保持着千丝万缕的联系，学校对后勤企业采取一定的保护措施，校内市场主要还会由后勤企业占有。这个保护性的过程，使后勤企业得以完成事业发展所需的经验积累和资本积累，壮大后勤企业的实力，提高后勤企业的生存能力。

第三阶段是社会化阶段。随着后勤企业的发展和自身实力的壮大，后勤企业要和学校彻底分离，实现后勤服务与社会的接轨，一方面后勤企业要向社会市场进军，另一方面学校要把市场向社会开放，让后勤企业从专营市场转向竞争市场，竞争市场的形成标志着完全社会化阶段的开始。

目前我国高校后勤改革的进程不尽相同，部分经济发达地区的高校起步较早，后勤服务实体已实行企业化运作，但毕竟是少数，大多数高校后勤正处在以事业型向企业型转化的过渡阶段或刚刚开始企业化运作。如何正确引导和规范高校后勤的企业化改革进程，是当前高校后勤改革的重要课题。

二.按照现代企业制度规范高校后勤社会化改革

企业作为市场的主体，是一种独立经济核算的经济组织，而高

校后勤企业作为一企业，它是先天不足的，其人员和基本设施完全是从学校分离出来的，缺乏企业创造、发展的经历。转制后的高校后勤在一段时间内还只是一种经济实体，只能模拟企业的运作方式，强化服务和经营过程中的成本意识，在用工制度和分配制度上向企业靠拢。随着市场经济的发展和后勤自身实力的增强，高校后勤必须通过建立现代企业管理制度，按照“产权清晰、权责明确、政企分开”的原则，逐步过渡到真正的自主经营、自负盈亏、独立核算、自我发展的法人实体。

1.现代企业制度的内涵

企业管理制度是指企业内一切规范员工行动、指示办事方法、规定工作流程的规章或约定，是企业进行基础管理不可替代的重要工具。现代企业制度是指适应市场经济需要，以规范和完善的法人制度为主体，以有限责任制度为核心的产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的一种新型的企业制度，它是市场经济和社会化大生产高度发展的产物。现代企业制度的建立，可以实现政企职责真正分开，拥有独立的经营管理权;可以使企业成为自负盈亏的法人实体，全面进入市场;可以实现企业组织制度和管理制度的科学化和规范化，并最终使企业自觉地按照现代企业制度的要求，不断规范完善自己，以达到进一步解放和发展生产力的根本目的。

2.建立现代企业制度是高校后勤社会化进程中的关键环节 我国高校后勤经过十几年的风风雨雨，在转变观念、改进服务、改善条件、加强管理、提高经济效益等方面有了很大的变化，取得了一定的成果。但这些变化，并未能从根本上解决长期困扰后勤的管理制度和运行机制方面的深层次矛盾。僵化的人事制度、封闭的校内市场、陈旧的经营观念、贫乏的服务方式等等，致使停留在表层的高校后勤改革不可能取得突破性进展，限制高等教育发展的“瓶颈”依然存在。随着社会主义市场经济体制的建立，标志着管理水平和运行方式的现代企业制度逐渐被人们认识，同时结合十几年后勤改革的经验和实践，我们认为高校后勤改革的根本出路在于建立现代企业制度，并以此要求和规范后勤社会化改革，实行法人治理结构。通过管理体制和运行机制的根本转变，使高校后勤恢复其经济属性的本来面目，融入市场，按市场法则和经济规律运行，通过参与市场竞争和实施科学管理，使高校后勤获得良好的生存和发展空间。只有这样，对高校后勤来说才是一场真正意义上的革命，高校后勤改革才能真正实现社会化。

3.现代企业制度在高校后勤改革中的具体运用

(1)按照现代企业制度的要求，改革管理体制，转变运行机制。把高校后勤从学校行政管理系统中成建制地分离出来，组建成

自主经营、自负盈亏、独立核算的具有独立法人性质的经济实体。同时学校设立后勤管理办公室，代表学校行使后勤行政职能，对实体进行宏观监控。后勤实体实行董事会领导下的总经理负责制;学校不再承担后勤人员的工资及日常运行费用，将后勤实体纳入市场，按照企业机制运行，实行收费服务，使其在市场竞争中生存和发展了。

(2)按照现代企业制度的要求，改革人事与分配制度。高校后勤职工从学校事业编制中分离出来，成为高校后勤实体的企业编制职工，但原身份仍予保留(新人新办法，老人老办法)，人事关系由学校人事机构代理;在用人制度上，要按需设岗，以岗定人，竞聘上岗，并制定与岗位、经济效益挂钩的分配制度，实行效率优先，兼顾公平的基本工资加岗位津贴加效益工资的动态分配制度，充分调动后勤职工的劳动积极性。

(3)按照现代企业制度的要求，明确产权关系，学校把后勤经营服务所需的资源以零租赁的形式租赁给后勤，并在后勤一些大型维修改造项目和基础性建设项目上给予一定的投资，以确保高校后勤社会化改革的顺利进行。

(4)按照现代企业制度的要求，建立健全有关机构和规章制度。后勤企业成立后，按现代企业制度的要求，应及时建立工会组

织，并召开职工代表大会， 充分发挥职工参与改革的积极性;后勤企业职工代表大会制度对进一步加强后勤集团的民主管理和群众监督提供保证;后勤集团的政策、制度，都要按企业化要求，在职工代表大会上通过，并定期向职工代表大会报告后勤企业的经营情况。

4.建设高校后勤企业文化，树立高校后勤企业形象

企业文化是一个企业从上到下所有人员共享的价值观念，良好的企业文化有助于企业中思想的统

一、决策的制定、政令的畅通和效益的提高，企业文化建设是企业成功的重要因素之一。随着高校后勤企业的组建，按现代企业制度要求，及时抓好高校后勤企业文化建设有着十分重要的意义。高校后勤企业因其独特的历史背景和经营环境，在建设企业文化时应重点在服务文化和形象文化上下功夫，以树立学生第一理念为中心，全心全意为教学、科研和师生员工生活服务为宗旨，应成为高校后勤企业恒定的竞争策略，也是高校后勤企业实现永续性经营的根本保证。

第二篇：【高校后勤社会化改革】以人为本,继续推进后勤社会化改革

是最新发布的《【高校后勤社会化改革】以人为本,继续推进后勤社会化改革》的详细范文参考文章，感觉很有用处，这里给大家转摘到。

以人为本 继续推进后勤社会化改革

以人为本 继续推进后勤社会化改革

(后勤处

邵阳)

随着我院后勤社会化改革以来，根据学院自身发展特点，采取了多种多样的社会化改革方式，有很多经验可以总结，也有很多亟待研究和解决的问题。尤其随着后勤社会化改革的不断推进，面对新的不断发展的形势，面对学院进一步发展以及教学科研和广大师生服务的新要求，学院必须找出并解决

当前后勤社会化改革中遇到的瓶颈，探索推进后勤社会化改革的新举措，重塑后勤新形象，才能进一步深化后勤社会化改革，建立既适应现代经济社会发展，又适应学院进一步发展要求的后勤保障体系，将学院后勤经营、服务、管理等推上一个更高的台阶。

一、制约目前学院后勤社会化发展的瓶颈

我院后勤工作人员的问题，直接影响和制约着我院后勤社会化改革方向、过程及其结果。人员水平良好则学院后勤社会化改革发展良好，否则反之。目前学院工作的主体由后勤管理人员、外包公司后勤服务人员两部分构成。在党委行政的指导下后勤社会化改革多年，学院后勤社会化改革工作主体的基本情况稳定，但是不足和所面临的问题也相当突出。

1、范文写作后勤管理人员问题。这里所说的后勤管理人员是指学院层面的从事大后勤管理工作的同志，目前，

我院后勤管理职工计20名。20名员工肩负着服务全院近4000名师生的教学、科研、生活体系顺畅运行，后勤管理人员的责任不可谓不大，任务不可谓不重。然而，多年

来，由于思维习惯和管理惯性使然，不少同志对此重要和关键部门的后勤管理干部的定位一直存在偏差，同样是服务和服从于整个学院发展的大局，为学院发展贡献心力，但是广大后勤管理干部的地位却始终处于边缘地带，使得许多后勤管理人员荣誉感和成就感缺乏，致使不得不时常考虑个人出路和前途问题，无法全身心投入工作;加上待遇上与学校在编管理干部又有较大差异，所以部分同志积极性较差;这样就在人为造成学院后勤社会化改革的壁垒和障碍。

2、社会力量(外包公司)人员。外包公司后勤服务人员是在后勤实体工作一线，直接面向广大师生的员工。一线服务人员的整体素质影响着对广大师

生的服务水平和质量，也影响着整个后勤在广大师生心目中的地位。目前，我院一线服务人员基本外包给社会力量。总体来说，学院后勤已进行社会化改革。其中将食堂、安保、绿化、物业、保洁都外包出去，让更多的具有相关资质的公司来参与学院的管理和服务。从近几年外包的情况看，这些企业的入驻，提高了我院后勤服务的水平，完善了后勤管理秩序。但还有所欠缺，后一步学院应在制度上要求这些社会力量。加强已入驻的外包企业管理，要求外包企业自身应加强公司内部的制度管理。即绩效管理、安全管理、人员管理。学院内部后勤管理者要转化后勤工作职能，要督促外包企业更好的服务于学院，从而真正做到后勤社会化。

二、对当前高校后勤社会化改革遇到瓶颈的一些对策

1、加强人才队伍建设。现代社会的竞争，以人才为本。人才是

一个组织得以健康长久发展的最

根本动力和支撑，一支精练强干的后勤员工队伍，是搞好学院后勤社会化改革工作的根本保证。学院后勤处20名员工肩负为广大师生提供安全、最全面的范文参考写作网站稳定、高质量的后勤保障任务，其业务关乎师生生活的方方面面，都与学院师生密切相关。人员的不足的问题严重影响学院后勤服务工作。学院应加大对后勤人员的引进，同时也要加大在编员工的培训和学习。为后勤在编人员提供将继续教育和培训的机会，并以制度的形式确定下来，制定培训计划和设立专项培训经费，推进学习型组织建设，要求所有后勤人员不断自觉进行知识更新，专业培训，鼓励各实体多开展技术竞赛，鼓励员工个人参加学历及职业资格等考试，定期派出干部职工到相关高校和企业交流学习。

2、外包企业应打造一流的经营服务形象和服务品牌。外包企业存在的天职和宗旨就是为学院师生提供更周到、更安全、更高质、更高效的服务。服务

水平不上去，外包企业的社会能力就得不到体现，其存在的理由就会受到质疑。同时，提升服务水平也是现代企业尤其是服务类企业发展的必然要求。外包企业人员的服务形象、面貌、作风和素质直接影响着学院的整体形象，范文TOP100而其形象和口碑是留存在服务对象心里的第一印象，是外包单位经营和发展状态的直接呈现，它直接影响着广大师生对外包企业的评价。因此，外包企业除了要强化对实体员工的专业技能培训，对于他们服务意识、责任意识的培养是十分重要的。

3、做好发展规划任何一个组织有系统的进步都离不开事先的战略思

考和布局。对于学院后勤来说，在坚持社会化改革方向不动摇的前提下，对未来发展做出科学的、合乎实际的规划，使后勤的发展保持与学院的发展同步，保持一种动态、和谐、共同促进良性发展态势是十分必要的。

总之，尽管学院后勤进一步深化社

会化改革的道路虽然曲折，面临的困难也很多，但是，通过不断总结经验，向优秀兄弟院校学习，提升自身实力，为学院提供高质量的服务，创造更优秀的后勤保障体系。

这是篇好范文参考内容，涉及到后勤、学院、社会化、改革、外包、发展、服务、人员等方面，看完如果觉得有用请记得收藏。

第三篇：后勤：高校后勤社会化改革中存在的问题情况调研报告

高校后勤社会化改革十年来，全国各地各类高校顺应自身发展需要，根据自身发展特点，采取了多种多样的社会化改革方式，其中有成有败，有很多经验可以总结，也有很多亟待研究和解决的课题。尤其随着高校后勤社会化改革的不断推进，面对新的不断发展的形势，面对各高校进一步发展以及高校教学科研和广大师生服务的新要求，原先已经过十年探索并趋于成熟的

发展模式再次遇到新的挑战。我们必须找出并解决当前高校后勤社会化改革中遇到的瓶颈，探索推进高校后勤社会化改革的新举措，重塑高校后勤新形象，才能进一步深化后勤社会化改革，建立既适应现代经济社会发展，又适应高校进一步发展要求的后勤保障体系，将高校后勤经营、服务、管理等推上一个更高的台阶。

一、制约目前高校后勤社会化发展的瓶颈

(一)主体因素

主体问题在这里主要是高校后勤工作人员的问题，它直接影响和制约着高校后勤社会化改革方向、过程及其结果。主体作用良好则高校后勤社会化改革发展良好，否则反之。目前高校后勤工作的主体由后勤管理人员、后勤经营人员和后勤服务人员三部分构成。经高校后勤社会化改革多年的探索，高校后勤社会化改革工作主体的基本情况稳定，但是不足和所面临的问题也相当突出。

1、后勤管理人员

这里所说的后勤管理人员是特指高校学校层面的从事大后勤管理工作的干部，他们高校后勤社会化改革的探索者和实践者，肩负着服务师生、服务教学科研、保障后勤体系顺畅运行、保障后勤实体经济效益和社会效益的双赢的使命，后勤管理人员的责任不可谓不大，任务不可谓不重。然而，多年来，由于思维习惯和管理惯性使然，不少高校对此重要和关键部门的后勤管理干部的定位一直存在偏差，同样是服务和服从于整个高校发展的大局，为高校发展贡献心力，但是广大后勤管理干部的地位却始终处于边缘地带，使得许多后勤管理人员荣誉感和成就感缺乏，致使不得不时常考虑个人出路和前途问题，无法全身心投入工作;有些高校将后勤部门作为干部分流的承接单位，使得后勤管理人员基本是按经验和习惯来从事后勤管理工作，往往没有经营管理知识，业务水平不高;部分外聘管理干部对学校的认同感和责任感较低，加上待遇上与学校在编管理干部又有较大差异，稳定性和积极性较差;在很多高校，后勤社会化改革又将后勤管理部门条块划分太多，缺少整体的规划和统筹，加上一些后勤管理干部本位主义的影响，人为造成高校后勤社会化改革的壁垒和障碍。

2、后勤经营人员

后勤经营人员指在高校后勤各个实体从事具体经营管理的干部。和高校后勤管理人员一样，有较多的高校后勤经营人员也来自学校机关干部分流，存在年龄老化、专业水平低下、开拓创新能力不足、服务意识较差等缺点，使得很多后勤实体的经营管理远远滞后于社会企业的水平。而且由于大多数高校将后勤经营实体剥离(或相对剥离)学校，实体实行独立成本核算，自负盈亏，后勤经营人员的经营压力很大，往往有重经营轻服务的现象和思想，容易把后勤工作的经济效益看得过重而轻视或忽视社会效益，容易导致后勤服务质量和水平不高，产生不好的后勤服务形象。同时，在高校后勤社会化改革中，后勤经营人员工作积极性不高，奉献精神欠缺，也严重影响了的高校后勤整体形象和战斗力。

3、后勤服务人员

后勤服务人员是在后勤实体工作一线，直接面向广大师生的员工。后勤服务人员的整体素质影响着对广大师生的服务水平和质量，也影响着整个后勤在广大师生心目中的地位。多年来，由于历史原因，后勤的很多一线正式员工来源于本校教职工家属、农转非人员、部队转业军人、高校征用土地后的农民等，人员素质参差不齐。随着高校管理体制改革，机关、学院等部门精简机构，压缩下来的不少人员又进入了后勤部门。这些人员长期在后勤工作服务，形成了一种工作动力不足、服务意识淡薄、责任感不强等的工作氛围和态度，干好干坏一个样，没有积极主动思考单位进一步发展的意识。同时，对于外聘的一线员工，因与社会同类企业相比，高校后勤实体的经营成本相对较高，因此在薪酬方面不具备优势，而且往往与正式职工相比差距过大，这些也使得这些外聘员工的激励不够，看不到自身职业发展的平台和前景，因此荣誉感低、稳定性较差，流动频繁，这也大大影响了后勤实体的健康发展。此外，由于后勤实体的整体实力不足，经营成本和风险相对较大，加上后勤工作环境较差、地位较低、工作辛苦等，这也使得高校后勤劳工用工面临诸多难题。

(二)客观环境因素

工作的外围是个环境问题，主要表现为社会大环境和高校小环境、以及各种外在因素影响下的后勤人员自身微环境的改变。

多年来，全国高校后勤社会化改革呈现了多样化发展的态势，国家对于高校后勤社会化改革没有做出统一的部署和规划，不同高校按照自身特点和需求采取了不同的发展路径和模式。对

第四篇：关于高校后勤社会化改革中资金管理机制的探讨

摘要：在高校后勤社会化改革中，我国各高校后勤实体虽然实现了比较快速的发展，但是其资金管理机制却相对滞后，存在一些不足和缺陷。本文在分析高校后勤资金数据不可靠、预算管理难、资金闲置浪费、投资盲目性大、内部控制薄弱等现状的基础上，对高校后勤社会化改革中的资金管理机制进行探讨，以建立一个公平、合理、规范的资金管理机制。 关键词：高校后勤；社会化改革；资金管理

十几年的高校后勤社会化改革给我国高校后勤工作带来了勃勃生机，全国绝大多数高校都进行了体质改革, 建立了后勤集团或后勤总公司，模拟企业化运行，实行自主经营、独立核算、自负盈亏、自我发展的经营机制。近年来,许多高校的后勤实体发展规模越来越大, 但随之而来的却是高校后勤实体内部财务资金管理制度建设的相对滞后,其资金管理过程中普遍存在使用分散、效率低下等突出问题, 这些都严重限制了高等教育事业的改革与发展。 资金作为一项具有高流动性的资产, 值得高度重视。因此, 资金管理已成为目前高校后勤集团财务管理的核心内容。但是目前我国大多数高校后勤实体对资金管理缺乏足够的认识， 管理手段比较落后，导致资金未能合理的运用。高校后勤要在市场经济中站稳脚跟，只有抓住资金管理这个中心，深入研究聚财、生财和用财之道，采取行之有效的管理和控制措施，疏通资金流转环节，才能提高自身的经济效益。

一、现阶段高校后勤实体资金管理中存在的不足方面

（一）资金预算管理困难。大部分后勤集团的财务管理体系还未健全，缺乏科学合理、全面整体的预算管理，难以做到资金预算编制的科学性、完整性和准确性，这种没有预算或预算失控的财务管理使得资金管理过于粗放和简单，无法科学、合理、准确、详细地对资金进行安排。

（二）资金管理分散, 使用效率低。集团无法对资金流动实施有效监管，资产的管理缺乏科学性，控制薄弱，闲置资金比例过高，资金沉淀严重，周转缓慢，多头管理、无计划性，使有限资金得不到更大的发挥，资金浪费现象突出。

（三）投资盲目性大。有些高校后勤产业集团公司不顾自身的能力和发展目标, 热衷于铺新摊子，盲目投资甚至擅自改变资金用途，导致资金风险增加。一部分项目投资决策缺乏民主化, 科学化，投资失误多, 损失严重, 资金周转也更加困难，使本来就十分紧张的资金状况雪上加霜，导致整体投资效益差

（四）财务制度不健全, 资金管理混乱。一些高校后勤实体财务内部控制制度不健全, 财务

监督不到位, 事后审计走过场, 缺乏可行的考核办法, 导致后勤实体资金的流向与控制脱节, 资金安全问题突出, 少数人甚至利用“小金库”为手段进行贪污、挪用等犯罪活动, 造成国有资产流失。另外，有些高校后勤实体名为企业, 实为事业单位, 不按资本市场规律运做资金, 资金借贷随意性大, 使用混乱, 帐务处理非常不规范, 应收款项长期挂帐, 不进行库存物资核算, 导致资金周转缓慢。

（五）财会人员素质不高。随着后勤社会化进程不断加快，财务人员的业务素质水平更新出现相对的脱节。后勤财务人员基本上是从高校财务处或财务处二级财务分离出来的，他们熟悉和习惯了高校事业会计核算制度，而高校的会计制度侧重于核算资金的性质和走向，轻于财务核算和管理，成本意识淡薄，无法对资金实施有效的管理。

二、高校后勤集团公司资金管理的对策

( 一) 建立和完善高校后勤预算管理

高校后勤应制定一套适合本集团企业发展的预算管理制度，提高预算意识，进一步加强预算管理。首先, 要根据后勤的经济运行情况, 建立健全后勤预算管理体制。其次, 要明确预算的收支范围、编制程序、编制的方法和原则, 预算管理的执行和调整的具体规定, 明确集团与下属各中心各自在预算编制和执行中的职责和权限，对后勤集团及下属各中心提交的预算进行合理性、准确性和科学性的调查、论证。最后，在保证正常生产经营需要的前提下, 努力挖掘高校后勤集团内部资金潜力， 以经营计划为基础，以部门计划为依据编制合理的资金预算， 加强资金的计划管理, 分析资金动态, 根据计划, 核定需要, 可使资金的使用达到最优化。因此，建立一个有效的预算资金系统，编制资金计划, 确定资金的合理需要量，集团才能使有限的资金能充分发挥其最大效益。同时，在预算建立过程中，集团需对预算收入的完成情况、预算支出的执行情况和进度以及资金使用效益进行分析、考评，以及对预算调整的合理性和必要性进行论证。

（二）加强资金管理意识，实行资金集中管理

增强资金时间价值观念，树立资金成本意识，合理运用资金，可使后勤集团掌握市场的运行方向，提高资金使用效率，增加机遇，减少风险与损失，以最低成本创造最大利润。尤其在投资、筹资、分配、现金预算以及财务控制等具体环节上，应根据不同清况编制现金流量计划和长、短期现金流量报告，提高资金使用效率和流动性，避免盲目投资和资金不到位而带来的损失。同时，要遵循现金收益性与流动性统一原则，有效使用资金，合理控制现金流量，使现金流量最优化。为了保证资金的高速有效运转,财务部门应对资金统一归口管理,并对以下几方面实行资金集中管理、集中核算、集中调控：一是使实体各部门、各下级单位

的资金往来全部纳人财务部门的控制之下。二是加强对资金的支出管理。各部门要根据计划和目标核定的资金预算,合理编制各部门的月度资金支出预算。三是成立内部资金结算中心，加强对资金的统一调度。资金结算中心是由实体内部设立的,办理内部所属单位现金收付及往来结算的专门机构,通过资金结算中心，加速资金周转，提高资金使用效率。

（三）加强资金投资、筹资管理

资金的管理需要节源开流，面对高校后勤集团出现自有资金不足的情况，资金使用既要节约合理，又要增加来源，拓展资金投资、筹资渠道。一方面，集团要确定合理的投资方向，投资前进行科学论证，充分估计投资项目的总成本、资本回收期、目标效益等，以确定资金的需要量和筹资渠道，并提出可行性方案，面向市场进行资本投资风险分析，制定投资规划，包括投资目标、投资总量、投资成本、投资效益、配套措施等，确保投资项目实现。实行投资主体多元化的同时，要与国家鼓励投资的产业以及高校后勤改革政策相符合，积极争取国家政策支持, 通过贷款、融资、引进外资、发行债券等途径来增加可利用资金，并充分利用高校后勤产业集团公司内部之间资金供应与使用的时间差，调度资金， 节约支出， 提高资金的使用效益。另一方面，高校后勤实体从学校分离出来之后，除吸收学校的直接投资外，还要利用其他方式筹资，努力拓宽筹资渠道，确定合理的筹资决策。对于长期资金筹集,宜采取发行股票、债券、长期贷款、租赁、项目融资、内部融资等方式筹集。对于短期资金筹集,可采用民间借款、商业信用、向金融机构借款、从其他单位融资等方式。同时还应运用自有资本金融资,将企业经营利润滚动投人,对外投资收益再投资,出售不良资产或与实体不符的资产,职工持股或向职工集资等。总之,无论采用何种筹资方式,都应力求选择资金成本最低的筹资渠道和筹资方式,并结合本集团实体的内外部环境，科学地制定短、中、长期资金需求计划，估算筹资风险,依此确定筹资总体方案，选择合理的筹资结构。

（四）及时回收资金

财会部门应每旬定期提供逾期未收回账款明细表, 及时向分管经营和有关业务部门反映,加强应收账款的回收,尽量压缩应收账款发生的频率与额度,降低资金风险。对已发生了的应收款项,应加强日常动态状况的传递与报送, 按照“谁造成, 谁催收”的原则,以口头、文书、表格等形式向有关部门、责任经办人和领导传递动态信息,督促和催收应收款项。

（五）建立健全各种财务管理制度体系。

首先，必须健全集团的资金管理制度。实施资金的集中管理, 积极规避财务风险。推行全面资金预算管理, 实行资金集中化管理, 严格控制事前、事中资金支出, 保证资金的有序

流动。其次，后高校后勤亟需完善内部结算中心制度, 以严格控制多头开户和资金账外循环, 保证资金管理的集中统一。高校后勤产业集团公司通过建立财务结算中心, 实现了内部资金的集中管理、统一调度和有效监控。此外，还需完善财务监管制度，加强财务内部控制制度的建设，形成有效的的监督机制，积极开展内部审计，进一步规范资金的合理分配。

（六）优化财会人员素质

财会人员的素质是影响财务管理质量的重大因素之一, 对集权式的财务管理体制尤为重要。现阶段的后勤财务管理人员综合素质普遍低, 其原因有多种多样, 提高财会人员的综合素质对后勤财务管理水平的提高起到十分重要的意义。会计职业道德是会计人员综合素质的起点和根本, 因此, 优化财会人员的综合素质应从提高会计人员的职业道德着手。遵守会计职业道德是对会计人员提高素质的内在要求。通过培训, 使会计人员强化爱岗敬业、客观公正、依法办事等方面的会计职业道德, 从而提高自身的综合素质, 树立良好的职业形象和人格尊严, 敢于抵制歪风邪气, 按照会计法律、法规和国家统一会计制度规定的程序和要求进行会计工作, 保证所提供的会计信息合法、真实、准确、及时、完整, 努力为改善单位的内部管理、提高经济效益服务。

第五篇：对当前高校后勤社会化改革的理论与实践分析

近些年来，高校后勤建设取得了重大进展，整体状况有了明显改善，取得的成果是巨大的。 当前，要大力推进高校后勤社会化改革，就必须充分肯定高校后勤改革所取得的成绩，认真 总结经验，提高认识。要充分运用市场机制和利用社会力量解决高等学校后勤问题，进一步 推进高校后勤社会化改革。

一、当前高校后勤社会化改革中存在的问题 (一)方案趋同，特色不明显。目前，已有32个省、自治区、直辖市和多数高校都制定了《高 等学校后勤社会化改革方案》(规划)，但存在着“方案”照抄、甚至千篇一律，缺少个性， 没有认真地考虑到各自的特殊性，结合自己地区、学校的实际不够，选择的模式、方式、途 径基本一样，完成的时间基本一刀切。 (二)改革定位不准。自己地区、自己高校改革处在什么样位置，如何掌握速度、力度心中无 数，自己处于第几“方队”不知道。从全国31个省市区的“方案”看，基本都是按“三步走 ”，即2000年底分离完成，2001年底实现跨高校联合;2002年底实现社会化。目前需要各地 各校确定自己定位，应属第几“方队”，需要处在同一“方队”的地区、学校一起研究有关 共同遇到的问题，要分项、分问题研究解决的意见、措施和办法。 (三)模式选择不当。对于如何选择适合的改革模式、途径、步骤、措施，没有把握又未认真 研究论证，简单化，效果肯定不好。有的在改革过程中脑袋一热宣布：“活别干了，钱不给 了，工资留下，人你带走。”要知道学生公寓建在远离学校，由社会物业公司管理了，同时 也带走了学校的消费市场：人(服务对象)——市场 1

——效益。因此，我们必须研究中小规模 学校、经济欠发达地区高校后勤社会化的特殊性，它们的特色、特点是什么?如何解决?方向→模式，目标→小阶段、计划，原则→具体，宏观→细化，注重内涵发展，具体如何深 入模式、方式、途径、步骤必须实事求是选好。旧体制弊病有一个逐步暴露的过程，人们对 它的认识和经济体制改革实践，也有一个逐步深化的过程。 (四)领导干部大换班。不能一朝天子一朝臣。简单否定历史、否定他人不行，要看历史，改 革也有继承性。

二、当前高校后勤改革的重点、热点、难点第一次全国高校后勤社会化改革工作会议之后，全国范围内的高校后勤社会化改革都行动起 来，有了非常大的推动，特别突出的是引入社会力量、社会资金建设学生公寓及其它后勤服 务设施方面取得了突破性进展。总体说，高校后勤改革力度加大，速度加快，成绩显著。 (一)当前高校后勤改革的重点。高校后勤改革再往前走，如何深入，重点、热点、难点是什 么?怎么解决，需要大家一起来研究、探讨。这里仅谈点我个人看法：改革管理体制，转换 运行机制，实现规范分离，这仍是当前改革的重点。成建制地从学校行政系统中分离出来， 按照现代企业制度，组建自主经营、独立核算、自负盈亏的学校后勤服务实体;同时要建立 和完善与市场经济相适应的现代企业内部的财务会计制度，服务质量的管理制度，自主灵活 的劳动用工制度，激励约束相结合的分配制度，严格的责任制度和考核制度，使后勤企业内 部每个干部、职工的各项工作都有章可循。体制改革了如果机制不改就如同高速公路上跑的 牛车，照样快不了。现在进行后勤体制

改革，有的搞翻牌，搞形式，机制根据没有变，表面 热闹，实质没改，走了一段又回到原样，甲方乙方又合并了。 (二)当前高校后勤改革的热点：1.甲方乙方的职责，任务，分工，及相互间关系，理论上能分清，实践没能分清。2.产权难明晰，剥离后实体与学校是什么关系?3.高校后勤改革的评价、指标体系是什么?改革必须要有合理的竞争监督和制约机制。不 能单以省心、省钱，为标准来衡量学校后勤改革的成效，但正确的健康的改革都能达到“省 心、省钱”的效果，这有一个过程和制度与结果的关系。 (三)当前高校后勤改革的难点：1.解放思想，转变观念不够。江泽民同志讲：“思想解放了，脑筋活了，想问题的面就宽 了，办法就会更多，路子就会更广阔。所以，解放思想是一个法宝。”目前，仍存在旧思想 ，旧观念，旧习惯，顾虑重重，认识不统一，步调不一致，改革进展慢的现象。2.领导改革，改革的领导，力度不够。目前有的领导仍然不主动抓高校后勤改革，“说起 来重要，忙起来次要，干起来不要。”上边推一推，动一动，下边推不动;不懂不怕，就怕 不懂又不学;不深入，不调查，不了解，总是处于被动局面。3.经费不到位，政策不落实。改革仍然需要投入，政策必须落实，才能真正推动高校后勤 社会化进程。4.合理的收费标准，准确的考核标准的制定和实施比较困难。5.配套改革问题。改革需要配套进行，如何抓住各地区医疗保险制度、住房制度、养老保 险制度等社会保障制度都在积极推进改革的形势，充分利用金融机制愿意积极投资，建筑行 业及社会上开发商等有关单位主动参与的良好社会环境进行高校后

勤社会化的配套改革。必 须通盘规划，使各项改革与重组相互配套： ①所有制关系的改革与运行机制的改革要配套; ②宏观管好与微观放活要配套; ③内部机制的改革与外部关系的改革要配套; ④后勤企业活力的发挥与市场的开拓要配套; ⑤服务市场的完善与生产要素市场的发展要配套; ⑥生产要素中产品市场与资金市场的形成要配套; ⑦运行机制改革中价格、税收和财务要配套; ⑧价格改革与工资改革要配套……要大胆突破，推向市场，分步实施，持续推进;不拘一格，规范竞争;只有这样，才能使后 勤职工去掉幻想，投身改革，冲出束缚，重构新型的心理环境趋向，推动高校后勤社会化改 革，为我国高等教育事业健康发展提供有力的保障。

三、当前高校后勤社会化改革中需要注意的几个问题 (一)要认真学习领会党中央、国务院关于深化高校后勤社会化改革的指示精神，认真回顾、 总结检查各地、各校制定的高校后勤社会化改革方案(规划)落实情况，及时总结经验，找出 教训，抓紧进行深化改革的理论研究，大力推进高校后勤社会化改革。 (二)应在改革过程中遇到什么问题，就解决什么问题，存在什么不足就克服什么不足，是谁 的责任就追究谁的责任，不能乱“吃药”，更不要给没病的人吃药，一定要对症下药，有针 对性地解决面临的问题。观望、等待的态度是不对的，盲目、紧跟步伐也不行，简单搞翻牌 更不适合，要用发展方法解决前进中的问题，用改革的办法解决前进中的问题。“在改革发 展中求稳定是真正的稳定，在运动中求平衡是真正的平衡。” (三)抓住自己的主要矛盾，确定自己的主攻方向，解决自己当前的关键问题。

要弄清自己存 在什么问题，是认识问题，观念问题，态度问题，体制问题，机制问题，经费问题，领导问 题，学校问题，政府问题，政策问题……，在此基础上采取强有力的措施，解决存在的主要 矛盾和问题。 (四)高校后勤改革的环境问题。高校后勤社会化改革是一个动态、有序、渐进过程，正确认 识和分析这个动态、有序、渐进过程的内在规律、特点和特征，就能使我们在高校后勤社会 化过程中，既不因循守旧、消极、被动，也不急于求成，急功近利，切实取得高校后勤社会 化改革的实际效果。要克服那种既要求后勤服务做到及时、主动、优质，又不愿、不敢甚至 不屑为之创造必要的条件;既要求后勤尽快社会化，减少投入，减轻负担，又要求后勤保障 福利化;既要求后勤自收自支，又要求扩大福利性的服务;既要求后勤以外养内，又要求后 勤部门在分配上考虑平衡……如此种种。高校后勤社会化改革，不仅需要政治环境、经济环境、文化环境、政策环境，更需要舆论环 境。因此，党政工团工作，思想政治工作，精神文明建设，后勤文化建设，加强法治，加强 德治都是很需要的。有人说校园是个小社会、小市场，必须要溶入校外的大社会、大市场。 社区建设发展非常快。改革的推进、经济的发展，使社区的功能越来越丰富，社区的工作越 来越重要。要优化配置和充实社区服务设施，而且具有文化娱乐、卫生健康、社会保障等多 方面的功能，使社区在保障社会稳定和改善人民生活方面发挥更大作用。 (五)管理为根，质量为本，创新为道，服务为路。管理要科学化、现代化、信息化、增大科 技含量。无论内化、外化、推出去、引进来，都需要多

种模式，多种形式。要有三个“意识 ”、“三讲”、“三严”：即商品意识、市场意识、竞争意识;生产讲成本、经营讲效益、 服务讲质量;严格、严肃、严密(责任严、制度严、考核严)。要抓质量、上规模，创名牌， 进一步强化后勤服务，细化后勤服务，完善后勤服务。要减员增效，改革增效，管理出效益 。要开源节流，优势互补，资源共享，开拓市场。 (六)当前急需做的工作1.抓紧进行理论研究，各级各类后勤研究会、专业委员会行动起来，尽快研究几个主要问 题，用理论指导实践。2.积极组织力量制定高校后勤社会化改革评价的指标体系。3.组织人力，深入实际，检查督导，提出建议、意见、要求，全面推动高校后勤社会化改 革。 中国高教学会后勤管理研究会名誉理事长 王富