第一篇：群体性突发事件案例
群体性事件处置案例研究
——以贵州瓮安事件为例
总体而言，当前我国社会是和谐稳定的，总的形势是好的。但是我们必须看到，由于我国正处于经济转轨、社会转型的特殊历史时期，由于我国正处于工业化、城镇化加快推进的特殊历史阶段，经济基础和社会结构剧烈变动，利益关系和利益格局深刻调整，影响社会稳定的不确定因素明显增多，由人民内部矛盾引发的群体性事件面广量大，已经成为严重影响社会稳定的最为突出的问题。2008年6月28日在贵州瓮安发生的群体性事件就是一个沉痛的教训。
案情回顾：2008年6月22日，贵州省瓮安县三中初二(6)班学生、17岁的李树芬被发现死于河中。公安机关作出“自己跳河溺水身亡”的结论，死者家属对此不满。6月25日，第二次尸检再次认定李树芬溺水死亡，死者家属仍表示怀疑，之后关于该女学生死因的传言开始在小县城里广泛流传。有传言说，女学生是被“奸杀后投入河中”;还有传闻说，元凶是副县长的孩子，另外两个参加行凶的男生和派出所所长有亲戚关系„„一时群情汹涌，全城哗然。 6月28日，部分群众和中小学生因对一名女中学生李树芬死因的鉴定结果从怀疑到对公安机关的不满，聚集到瓮安县公安局和县政府请愿，围观群众骤然聚集达两万多人。少数不法分子趁机鼓噪，在光天化日之下，肆无忌惮地打砸抢烧，据有关部门提供的材料，事件造成瓮安县委大楼被烧毁，县政府、县公安局共151间办公室被烧，
1档案资料和户籍资料全部烧毁，46台车辆被烧毁、9台车辆被砸坏，数十台办公电脑被抢走。县公安局办公楼里存放收缴的管制刀具的房间被砸开，刀具等危险品被抢走。在这期间，闹事人群肆无忌惮地在县委、县政府、县公安局办公楼里打砸抢烧，使这些政权机关一度失控，后来在省、州两级武警和公安民警的支援下，才控制了局势。到6月30日，县城才基本恢复正常秩序。
瓮安县“6·28”打砸抢烧突发性事件发生后，引起了社会各界的高度关注，甚至引起了中央高层的关注。瓮安事件过去几年了，但是他给我们带来的教训是深刻的。瓮安事件为何失控?当时相关部门是怎么处置的?处置方法是否得当?时至今日，这些问题还是值得讨论并借鉴的。总的来说，瓮安事件处置不当的方面主要是政府未能及时发布真实信息和相关部门未能准确抓住决策时机。
(一)政府未能及时发布真实信息。
瓮安事件就是由于一个女学生非正常死亡事件处理的各种半真半假的信息的四处流传，不明真相的群众聚集起来，最后酿成的群体性事件。为什么少数人能够煽动利用民众而造成群体性事件?据了解，在当时的瓮安，一些侵害群众切身利益的问题长期得不到解决，导致党群、干群和警民关系紧张。当事件发生时，谣言四起，部分群众和学生不明真相，听信谣言，而相关部门没有及时辟谣和进行舆论引导，这时少数不法分子抓住机会大肆渲染，添油加醋，制造种种不利县公安局和县政府等部门的传言，义愤填膺的民众长期压抑的情绪开始爆发，产生共鸣并纷纷动员起来，最后导致严重的后果。在这里，
我们不禁要问，相关知情的政府部门为何没有及时发布事实经过，让百姓了解真相?
任何不利于自己的信息首先封锁，这是基层政府的惯常做法。在瓮安事件中，正是政府没有及时发布真实信息，才给了那些不法分子可乘之机，导致了事态的步步恶化，政府在整个事件中始终处于被动的地位。这告诉我们，在重大群体性事件面前，及时发布真实信息，既是政府依法行政所必须履行的义务，同时也是防止事态恶化的技术性措施，信息越早公开，政府便越能掌握主动。
(二)相关部门未能抓住决策时机。
这些部门主要是瓮安县公安局、瓮安县政府和黔南州政府。正是他们的不负责任、优柔寡断和胆小怕事直接导致了事态的恶化，最终只得依靠贵州省政府领导的果断决策才最终平息事件。
(1)瓮安县公安局。正是公安机关先期处置不及时，措施不得力，才致使矛盾激化，事态逐步升级。
在6月28日下午15时30分人群聚集到县政府请愿之前，事件的矛盾双方非常明确，就是李树芬的家属和县公安局，争论的焦点也非常简单，就是对李树芬死亡原因的认定。可以说，对李树芬死亡原因的认定，只要合情合理，出示充分证据，对家属好言相劝，说服教育，必要时可以通过当地村委干部或当地有威望的人帮忙劝退，应能有效圆满地化解这次危机，这是危机消除的最简易时机也是最佳时机。但是事实上，当时的瓮安县公安机关对李树芬死亡尸检和立案问题上，不仅未能充分尊重死者家属意见，按照死者家属意见最大限度地予以
满足，而且对待死者的家属态度粗暴，甚至个别民警与死者的家属发生肢体冲突，家属在回家途中又被不明身份的人殴打致伤，种种做法都在很大程度上伤害了死者家属的感情，也给谣言的快速传播提供了绝佳素材。那些受过公安机关打击的人或是对公安机关、县政府有着积怨的人群，还有那些唯恐天下不乱的人都纷纷活动起来，事件最终步步升级。瓮安县公安局最后还给李树芬家属发送了《尸体处理催办通知书》，限李家在28日14时前领回尸体，否则公安机关将依法处理。这一作为引起了围观群众的愤怒，也进一步逼迫死者家属作出背水一战的举动。
(2)瓮安县政府。当地的县政府领导在事件发展的前期阶段不敢面对群众，逃避退缩，怕担责任，未能掌握舆论的主动性，任其发展，终失良机，酿成大祸。
瓮安县公安局属于县政府的组成部门，瓮安县政府在发现瓮安县公安局解决事件不力，或者无力解决的时候，瓮安县政府没有尽早介入，未采取积极主动地态度，一直退避三舍，不敢决策，怕担负责任。直到最后请愿人群聚集、危机形成，瓮安县政府才被动介入处理危机，但还是遮遮掩掩的态度。从发生的多次群体性事件来看，人群聚集的原因有时很简单，他们有时只是希望领导出来讲话，回答他们的问题，重视这件事情，能够承诺调查处理给个说法也就心满意足了。从人群聚集到彻底失控，存有数个小时的时间，在这么长的时间里，没有一个有分量的领导挺身而出，在场最高职位的也就是一个副县长，这种对待民众的态度彻底激怒了聚集的人们，慢慢地民众开始失望，愤怒
的情绪开始蔓延，孤注一掷的心态渐渐产生，加上那些不法分子的添油加醋，煽风点火，事态开始慢慢地演变转化，聚集的人群开始冲击县政府机关和公安局。
(3)黔南州政府。在事件逐步升级的紧要关头，州政府领导不能及时决策，等待观望、行动迟缓，失去了制止事件恶化的有利时机。
在6月28日19时左右，强制力量已经调度完毕且处于待命状态时，黔南州公安局负责人赶到现场后，在外围转了一圈，并未采取任何措施。在民众打砸抢烧政府机关愈演愈烈，各种人员鱼龙混杂，肆意破坏，无法无天之时，州政府领导完全可以动用强制力量，采取强制措施，重点打击带头违法犯罪之人，绝不应该手软。试想如果当时州政府领导能够当机立断，一旦出现打砸抢烧暴力行为就果断处置肇事者，就算不能迅速制止、平息事态，至少也能震慑违法犯罪人员，让他们有所顾忌，有所收敛，也就能一定程度上防止打砸抢烧行为的蔓延;在打击带头违法犯罪人员的同时，让无关人员迅速离开群体，并打消其它人加入群体的念头。只有两边做工作，才不至于造成不明真相的群众盲从，而被那些不法分子所利用。这一方面暴露出了政府部门危机管理意识和知识的缺乏，另一方面也暴露出了某些政府领导为了利益权衡的考虑，害怕承担责任，宁愿不作为，也不愿枉作为。
综上所述，贵州瓮安事件的产生和发展有其客观性和必然性，当时的瓮安县治安状况差，各种社会矛盾交织在一起，干群关系紧张，加上政府未能与民有效地沟通，未能及时发布最新信息，民众在不知情的情况下被不法分子煽动利用，各级政府部门又未能准确把握处置
的最佳决策时机，最终矛盾激化，打砸抢烧，一发不可收拾。瓮安事件留给我们的教训是深刻的，它暴露出了现实社会中官与民之间的矛盾日益加深，暗示了排解矛盾纠纷对于我们工作的重要性;也显示出我们的政府机关尤其是公安机关处理群体性事件能力的缺乏;告诉我们群体性事件要及早发现介入，及时加以控制，对发生的群体性事件要准确定性，加强沟通，多做思想工作，将群体性事件消除在萌芽状态。事件升级时应当机立断，不能贻误战机，要有的放矢，重点打击和宣传教育相结合，果断平息事态。
第二篇：近年来群体性事件典型案例扫描
[日期：2010-06-09]
来源：河南省内乡县委组织部 作者：
袁 浩
[字体：大 中 小]
群体性事件典型案例扫描 袁 浩
近年来，由于干群矛盾长期得不到解决，在一些地方发生了群体性事件。 贵州瓮安事件
6月22日凌晨，一位14岁的女孩在贵州瓮安县西门河溺水身亡。6月28日，这起普通的刑事案件演变为群体性事件，不法分子对瓮安县委和县政府大楼进行打、砸、抢、烧，一度冲击临近的县看守所，整个过程持续近7小时，共造成150余人不同程度受伤。
这起事件的导火线表面是一名初中女生的死亡导致谣言纷乱，而实质却是公安局不作为，党委、政府的不作为。 贵州省委书记石宗源在现场办公时，大声问大家：这样的庸官、懒官、拿钱不干活的官，该不该下课啊?代表委员激动地齐声应答：应该!石宗源说：对!该下课的统统下课，决不姑息!大家热烈鼓掌。 云南孟连事件
2008年7月19日上午，云南省孟连傣族拉祜族佤族自治县勐马镇发生一起暴力冲突事件，执行任务的民警遭到500多名胶农暴力围攻，41名执勤民警在冲突中受伤，9辆执勤警车被砸坏;危急情况下，民警被迫使用防暴枪自卫，2名胶农被击中不久后死亡，另有15名群众受伤。
云南省委副书记李纪恒指出，胶农利益诉求长期得不到解决，增收致富的美好愿望被一些坏人利用，导致胶农长期以来对橡胶公司的积怨逐步转化为对基层干部、基层党委政府的积怨，最终集中爆发引起冲突。群众利益诉求反映机制不健全，群众没有地方讲话，反映的情况得不到处理，是这起冲突事件带给广大领导干部的一个重要教训。 湖北石首事件
2009年6月17日，湖北石首发生了酒店厨师蹊跷坠楼亡事件。6月19日，不明真相的群众在该市东岳路和东方大道设置路障，阻碍交通，围观起哄，现场秩序出现混乱。6月20日凌晨，少数不法分子借机制造事端，在停放尸体的酒店内纵火滋事，并煽动不明真相的围观群众，袭击前来灭火的消防战士和公安民警，造成多名警察受伤，消防车被掀翻砸坏。 石首事件表面上是由于群众"不明真相"所致，实质上是因为地方政府没有及时公开真相，使其公信力降低。中间的数十个小时，是决定事态发展的黄金时间。然而，地方政府却在处理时"缺席、失语、妄语"，甚至想要遏制网上的"众声喧哗"，导致一起简单的案件经过一两天的"发酵"之后，引发了一连串的多米诺骨牌效应，最终引发了一场群体性事件。漠视群众利益、滥用乱用警力、信息公开滞后，等等，一切皆由干部作风引起，而干部作风的一个重要方面就是干群关系。
云南孟连、贵州瓮安、湖北石首的深刻教训，至今历历在目。冰冻三尺，非一日之寒。事实上，这些群体性事件突然爆发出来，实乃多年矛盾蓄积而致。
一份关于干群关系的调查数据显示：超过五成以上的社会公众对干群关系"没有感觉"，同时55%的国家公务人员认为干群关系"很融洽"或"较融洽"。干部和群众在对双方关系的认知上出现如此大的偏差说明，我们的一些干部脱离群众的现象十分严重。
第三篇：09-群体性突发事件
群体性突发事件 专项应急预案
预案编号：KC-09 版 本 号：KCYA/B
2012-11-12发
布
2012-11-12实
施
库车勘探开发项目经理部
发 布
批
准
页
《群体性突发事件专项应急预案》是《突发事件总体应急预案》的支持性文件。阐述了预案适用范围和事件分级，明确了应急组织体系与职责、预防和预警、应急响应、应急保障等要求，用于指导群体性突发事件应急处置工作。
《群体性突发事件专项应急预案》经库车勘探开发项目经理部HSE管理委员会审议通过，现正式发布。
库车勘探开发项目经理部副经理：
二O一二年十一月
目
录
1 风险分析与事件分级 ······································································································· 1 1.1 风险分析 ················································································································ 1 1.2 预防措施 ················································································································ 1 1.3 适用范围 ················································································································ 1 1.4 事件分级 ················································································································ 1 2 组织机构与职责 ··············································································································· 1 2.1 领导小组 ················································································································ 1 2.2 工作职责 ················································································································ 1 3 应急响应 ··························································································································· 2 3.1 预警 ························································································································ 2 3.2 应急响应 ················································································································ 2 4 群体性突发事件处置原则 ······························································································· 3 4.1 源头化解原则 ········································································································ 3 4.2 主动避险原则 ········································································································ 3 4.3 以人为本原则 ········································································································ 4 5 附则 ··································································································································· 4 5.1 制订与解释 ············································································································ 4 5.2 预案的实施 ············································································································ 4
1 风险分析与事件分级
1.1 风险分析
项目经理部生产经营区域广、战线长，在生产经营活动中，经常涉及例如：钻井井场用地、油气管网的铺设、进入油气田的道路及桥梁土地征用等业务。生产经营场所当地社会经济结构多元化，承包商公司性质复杂，区域内有发生规模性群体上访和非正常赴乌进京上访等群体性突发事件的风险。一旦发生，可能出现上访人聚众封堵油田交通，围攻油田办公、生产和生活场所等过激行为，影响项目经理部的正常生产生活秩序;上访人到北京市或乌鲁木齐市等重要区域群访、缠访、闹访，可能引发舆论关注和网络恶意炒作，给项目部和油田公司带来恶劣的社会影响。
1.2 预防措施
项目经理部根据国家和油田公司相关规定、制度要求，建立维护稳定制度体系，落实各部门领导班子维护稳定工作责任和指标，畅通内部信访渠道;保持和地方政府的密切沟通，加强承包商队伍的管理，做好苗头控制，确保群体性突发事件各项预防措施落实到位，把群体性突发事件消除在萌芽状态。
1.3 适用范围
本预案适用于项目经理部区域内发生的5人以上(含5人)群体上访或赴乌进京上访，及其衍生的各类突发事件应急处置工作。
项目经理部所辖业务范围的所有承包商应编制群体性突发事件专项应急处置预案。
1.4 事件分级
群体性突发事件不分级。
2 组织机构与职责
2.1 领导小组
组
长：刘海强 邵国强
副组长：董
伟 安全员
成
员：高振华 张建明 徐金永 吴金生 魏斌 苏士军 苗彦军
刘大兵 徐建庆 连
平
各生产班组班组长
第三方作业人员班组长
2.2 工作职责
a)负责指挥群体性事件应对处置工作;
b)负责了解群体性突发事件具体情况，及时向项目经理部应急小组汇报事件状况;
c)根据事件发展的趋势，采取有效应对措施，防止事件扩大升级; d)制定具体保护人员、保护设备安全的控制措施，保护员工、设备设施安全;
e)负责区域内群体性突发事件的现场劝导送返工作; f)负责区域内上访群体的处置和劝返工作; g)负责群体性突发事件处置工作总结。
参照项目经理部的《突发事件总体应急预案》第2章，现场应急指挥部根据需要临时成立，一般下设处置组、劝返组、协调组，负责群体性突发事件应急处置工作。涉及赴乌进京的群体性突发事件。
处置组：综合办配合油田相关人员，负责区域内群体性突发事件的现场处置工作;
劝返组：由综合办、生产运行科等相关部门工作人员组成;
协调组：事发区域项目负责人组成。牵头当地政府、承包商共同处理相关群体性突发事件，同时配合油田公司处理其他事宜。
3 应急响应
3.1 预警
项目经理部根据油田公司的预警通知、收集到的涉稳舆情及各单位及承包商上报的有关信息，组织进行分析、研究判断，必要时报油田公司应急领导小组批准后进行以下预警：
a)组织制定并落实相关控制措施; b)通知有关单位做好应对准备;
c)预警条件不再成立时，报应急领导小组同意后解除预警。 3.2 应急响应
3.2.1 信息报告
发生群体性突发事件，现场负责人应第一时间向直属单位报告，直属单位应立即向项目经理部综合办和应急管理办公室报告;若事件特别重大、情况特别紧急，现场可直接报告维护稳定工作办公室(24小时值班电话：0996-2171117)和油田办公室(党工委办公室)。
项目经理部应急办公室值班电话：0996-2171414 0996-2174507 项目经理部24小时值班电话：13709968556 18935753579 项目经理部综合办值班电话：0996-2172044 13899026060 油田公司应急办公室24小时值班电话：0996-2171320 0996-2171321 办公室(党工委办公室)总值班室24小时值班电话：0996-2171208 0996-2171209 3.2.2 应急响应条件
符合以下条件之一，经项目经理部应急领导小组决定，启动本预案： 发生群体性突发事件;
事发单位或者承包商请求项目经理部支援。 3.2.3 应急机构响应程序
a)项目经理部应急领导小组组长或副组长下达应急预案启动指令; b)按照维护稳定工作办公室安排开展工作;
c)接受油田公司应急领导小组安排的任务，部署项目经理部的应急处置工作。
3.2.4 现场应急抢险程序
3.2.4.1 区域内群体性突发事件按照以下程序进行处置： a)确认掌握事发现场情况;
b)组织相关力量实施警戒，制定落实安全防范措施; c)组织现场聚集人员有序退散;
d)制定应急处置方案，报应急领导小组批准后实施; e)需要上级和油田公司支援的，报应急领导小组请求支援。 3.2.4.2 赴乌进京群体性突发事件按以下程序进行处置： a)赴乌进京工作组立即赶赴事发地点;
b)组织现场聚集人员有序退散;
c)制定应急处置方案，报应急领导小组批准后实施; d)需要上级和油田公司支援的，报应急领导小组请求支援。 3.2.5 应急状态解除
按《突发事件总体应急预案》5.3.4的要求。
4 群体性突发事件处置原则
4.1 源头化解原则
任何群体性突发事件都有其深厚的历史渊源和现实诱因，应强化涉稳信息的搜集、分析、报送和研究判断，强化苗头性、倾向性信息的捕捉，加强与地方政府和承包商的沟通，力求在源头化解矛盾隐患。
4.2 主动避险原则
发生群体性突发事件时，其他员工及群众应主动避险，不参与、不围观、不起哄，避免不必要的人身伤害和财产损失。
4.3 以人为本原则
发生群体性突发事件时，事发单位或者承包商应立即上报并启动应急预案进行处置，坚决避免因工作方式不当激化矛盾。遇有人员伤亡情况，应立即组织力量开展人员救治。对群众的合理合法诉求，应从速办理解决，维护群众核心利益。
5 附则
5.1 制订与解释
本预案由项目经理部应急办公室组织制订并负责解释。 5.2 预案的实施 本预案自发布之日起实施。
第四篇：群体性突发事件应急预案
云南省武昆高速公路第JL1总监办 处置群体性突发事件应急预案
1.总则
1.1 编制目的
建立健全我监理单位大规模群体性事件应急处置机制，提高应变和处置能力，最大程度地预防和减少大规模群体性事件的发生，维护正常的工作秩序和社会的和谐稳定。
1.2 编制依据
《中华人民共和国治安管理处罚法》、《云南省公路开发投资有限责任公司突发公共事件总体应急预案》、《信访条例》等法律法规和有关规定。
1.3 适用范围
本预案适用于我监理单位及所辖第一～八合同段区域内大规模群体性事件的应急处置。大规模群体性事件主要包括下列严重危害人民群众生命财产安全、扰乱社会治安秩序的群体性行为，以及造成重大社会影响的群体性行为：
(1)聚众冲击、围堵项目部、要害部门、重要场所。
(2)聚众堵塞铁路、高速公路及重要交通枢纽。
(3)聚众阻挠国家、省、市重点工程建设施工。
(4)聚众哄抢要害部门、重点工程物资。
(5)非法罢工、罢课，违法聚众上访、请愿，非法聚会、游行、示威等引起跨系统、跨行业连锁反映。
(6)影响我县稳定的非法宗教活动。
(7)严重影响民族团结的大规模事件。
(8)造成较大人员伤亡、财产损失的械斗及打、砸、抢、烧事件。
(9)重大文体、商贸活动中发生的大规模群体性事件。
(10)敌对势力和法轮功等邪教组织策划的大规模非法聚集活动。
(11)其他严重破坏社会秩序、危害公共安全的活动或行为。
1.4工作原则
(1)统一领导，分级负责。要坚持“分级负责、属地管理”和“谁主管、谁负责”的原则，落实岗位责任制，明确指挥员及其权限。
(2)预防为主，化解矛盾。坚持预防为主的工作方针，把预警排查和超前化解结合起来;把解决重复访、集体访与做好初信初访结合起来;把解决问题与思想疏导结合起来;把政策的原则性与工作的灵活性结合起来，力争早发现、早报告、早控制、早解决，将事件控制在萌芽阶段、控制在基层、控制在当地，及时消除诱发大规模群体性事件的各种因素。
(3)依法处置，防止激化。坚持依法行政、依法处置，自觉维护法律法规的权威性和政策的严肃性。要注意工作方式、方法和策略，综合运用法律、经济、行政等手段和宣传、协商、调解等方法处置群体性事件，慎用警力、慎用强制措施、慎用武器警械，加强对群众的说服教育，引导群众以理性、合法的方式表达利益诉求、解决矛盾，防止矛盾激化和事态扩大。对发生暴力行为或严重扰乱社会治安秩序、危害公共安全的事件，应及时向当地公安部门反映，要及时、果断采取措施，坚决制止违法犯罪行为，尽快平息事态。
(4)快速反应，相互配合。大规模群体性事件发生后，应及时启动应急预案，严格落实应急处置工作责任制。有关部门应当按应急预案程序及时开展工作，并保证信息收集、情况报告、指挥处置等各环节的紧密衔接，在第一时间、第一地点内控制事态。同时，加强相关部门间的沟通和交流，实现信息资源共享，为科学决策提供可靠依据。
(5)加强教育，正确引导。预防和处置大规模群体性事件，要将法制宣传、教育疏导工作贯穿事件处置的整个过程。要通过现场广播、印发通告等方式，广泛宣传有关法律法规和政策，教育群众遵守法律法规，依法维护自身合法权益，通过合法、正当渠道和方式反映问题。
2.组织指挥体系及职责
2.1 应急组织机构
为及时有效的处理群体性突发事件，武昆高速第JL1总监办特成立大规模群体性事件应急领导小组，机构组织如下：
组 长：熊宏伟 副组长：何洪强
韩永胜
成 员：浦洋、程勇、宋铜、张武亚、各部门相关成员
下设群体性突发事件处置应急办公室，办公室主任为程勇。24小时值班电话(0871-8851173)。
2.2应急组织机构职责
(1)统一领导、指挥、协调大规模群体性事件的应急工作。
(2)确定各部门应急工作职责。
(3)决定应对措施，并组织实施。
(4)决定事件的信息发布、舆论引导工作。
(5)研究解决事件处置过程中的其他重大事项。
2.3 现场应急指挥部
大规模群体性事件发生后，由事发地项目部组成现场应急指挥部，项目经理主要负责人担任指挥长，相关部门负责人为成员。发生跨系统、跨部门、跨行业的大规模群体性事件，应控制好现场并及时向政府相关部门报告。
2.4 现场应急指挥部主要职责
(1)根据调查摸底情况，下达现场处置指令，指挥有关部门进行应急处置，协调和落实现场处置中的具体事宜。
(2)组织机动力量及装备物资，做好应急和增援的行动准备。
(3)负责组织对人、财、物和机密档案等及时采取抢救、保护、转移、疏散和撤离等有效措施。
(4)全面掌握事态发生、发展全过程及相关情况，及时向上级指挥机构报告，提出具体处置意见。
(5)根据上级应急指挥机构的指示，组织现场善后处理工作。
3.预警机制
3.1 预警信息收集
各施工单位要制订针对大规模群体性事件的有效预防、预警和处置措施，建立高效、灵敏的情报信息网络，及时掌握各种不稳定因素，逐步形成完善的预警工作机制。对可能发生大规模群体性事件的信息，特别是苗头性信息进行全面评估和预测，做到发现得早、控制得了、解决得好。要特别强化信息反馈工作，扩大信息收集的范围，增强信息分析的深度和广度，提高信息传报的效率。
3.2信息报送和处理
(1)分级报送原则。各合同段在获取大规模群体性事件信息后应及时向第JL1总监办、武昆高速公路建设指挥部及当地人民政府报告。
(2)事发地所在项目部应及时派人员赶赴现场，检查、了解、研究并续报有关信息。
(3)信息收集和报送应做到及时、客观、全面、准确。
4.应急响应
4.1分级标准
根据事件的紧迫程度、事件的规模、行为方式和激烈程度、可能造成的危害、可能发展蔓延的趋势等划分为较大群体性事件(Ⅲ级)、重大群体性事件(Ⅱ级)和特别重大群体性事件(Ⅰ级)三个等级。
4.2 预案启动
大规模群体性事件发生后，所在地单位应迅速启动本预案并进入相应的应急等级。有关部门要按照职责分工，承担情报信息、行动处置、新闻宣传、政策法规解释等职责，并加强协作和沟通。
4.3 现场处置
现场应急指挥机构人员到位后，应立即派人进入事发现场，并按照职责分工迅速开展处置工作。在应急小组领导的指挥下，各相关职能部门要各司其职，各负其责，服从调遣，密切配合，确保现场处置工作有序进行。
5.后期处置
各事故发生地所在施工单位应积极配合当地政府和相关部门及时开展对大规模群体性事件中伤亡群众的救治及其他善后处理工作，积极恢复当地的社会秩序。
事件平息后，有关部门要继续做好群众工作，对承诺解决的问题，必须尽快兑现，消除可能导致事件反复的不安定因素，进一步做好矛盾化解工作，并加强跟踪和督查，防止事件反复。
6.应急保障
6.1 人员保障
各施工单位应组建处置大规模群体性事件应急预备队。应急预备队按照群体性事件的具体情况和应急指挥部门的要求，具体实施应急处置工作。
各应急处置队伍的总体情况、编成要素、装备状况，执行任务能力等，要认真落实，并进行演练，确保应急处置队伍的快速机动能力。
6.2 物资保障
各施工单位应储备应急物资。主要为应急机制、通信系统、数据库与信息系统、救援排险、医疗救治、应急装备器材、专业应急队伍训练和演习、人员培训和宣传教育、应急物资储备与调用等应急准备和处置工作提供必要的经费保障。
北京华宏工程咨询有限公司 云南省武昆高速公路第JL1总监办
二○一○年八月二十三日
第五篇：群体性突发事件应急预案
XX街道办事处
个体极端行为、群体性突发事件应急处置预案
(2011年8月)
一、编制目的
为有效地预防和处置办事处辖区个体极端行为、群体性事件，建立统一领导、分级负责、职责明确、运转有序、反应迅速、处置有力、依法规范的个体极端行为、群体性事件处置机制，预防和减少个体极端行为、群体性事件的发生，最大程度降低事件造成的危害和影响，切实维护安全和社会稳定。
二、编制的依据
根据《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国刑法》、《中华人民共和国集会游行示威法》、《中华人民共和国治安管理处罚法》、《信访条例》、《国家大规模群体性事件应急预案》等法律和规定制定本预案。
三、使用范围
处置辖区重大个体极端行为、群体性突发事件使用本预案。主要包括严重危害人民生命财产安全、扰乱社会治安秩序的个体极端行为、群体性行为，以及造成重大社会影响的个体极端行为、群体性行为。
四、组织领导体系及职责
(一)处置个体极端行为、群体性突发事件应急处置领导小组
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1.党办、行政办：负责大规模事件信息收集、整理、上报，协调应急处置办公室人员调配，交通车辆调配，确保信息畅通。
2、社会事务办：参与处置民政对象突发事件、参与因社区选举等问题引发的突发事件事件。做好各社区应急处置安排工作。
3、司法所：协调人民调解组织参与大规模群体性事件的调解工作;加强对处置大规模群体性事件相关法律、法规、政策的学习，为事件妥善处置提供法律支持。
4、综治办：负责处置个体极端行为、群体性事件。
5、城管科：处置因房屋拆迁、改建、建筑安全事故、拖欠工程款引发的突发事件。
6、经济科：处置因企业经营问题引发的突发事件。
7、安监办：处置因安全生产、食品安全引发的突发事件。
五、预防预警机制
(一)预防及预警信息收集
要制订针对突发事件的有效预防、预警和处置措施，建立高效、灵敏的情报信息网络，加强对社会不稳定因素的掌握和研判，逐步形成完善的预警工作机制。对可能发生个体极端行为或大规模群体性事件的信息，特别是苗头性信息进行全面评估和预测，做到早发现、早报告、早控制、早解决。要特别强化情报信息工作，扩大信息收集的范围，增强信息分析的深度和广度，提高信息传报的效率，报送信息必须及
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(二)现场处置
现场应急领导小组成员到位后，应立即派应急处置人员进入事发现场，并按照职责分工迅速开展处置工作。
1.事发科室及社区主要任务：
主要负责人迅速赶赴现场，了解引发事件的起因和有关情况，提出工作方案，直接指挥现场处置工作，并带头与有关部门的负责人面对面地做群众工作，及时疏导化解矛盾和冲突，尽快平息事态。
2.事件涉及部门的主要任务：
主要负责人应迅速赶到现场开展疏导、劝解工作，告知当事人相应的救济渠道及正当的申诉方式，通过合法手段和途径维护自身合法权益。
3.信息报送和处理
(1)信息采取分级报送原则。特别重大突发事件信息应立即上报区委、区政府，同时上报领导小组
(2)事发地单位应及时派员赶赴现场，核查、了解、研究并续报有关信息。
(3)信息收集和报送应做到及时、客观、全面、准确。 (4)信息报送内容：
① 事件发生的时间、地点和现场情况
② 事件的经过、参与人员数量和估计的人员伤亡数、财产损失情况
③ 事件发生的原因分析 ④ 事件发展趋势的分析、预测
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