县级馆藏档案鉴定工作的思考

一、档案鉴定理论和所遵循的原则、标准和方法

由于各国情况不同, 鉴定理论的发展也不均衡, 依据的理论大体可分为年龄鉴定论、职能鉴定论、文件双重价值鉴定论, 苏联的档案鉴定理论另辟溪径, 有其独到之处, 也可做为我们借鉴的理论依据。多年来, 在前述鉴定理论的基础上, 随着我国档案学基础理论的不断丰富和发展, 同时也借鉴了国外一些比较成熟和完善的鉴定理论, 使我国的鉴定理论有了长足发展。

在具体工作中, 县级档案馆藏档案鉴定所遵循的原则, 是以辩证唯物主义和历史唯物主义做为指导思想, 以国家和人民的整体利益作为落脚点和出发点, 用历史的、发展的、全面的观点鉴定档案的保存和使用价值。县级馆藏档案在鉴定标准和方法上, 必须依据国家制定的《文书档案保管期限表》、《关于机关文书档案保管期限的规定》、《机关文件材料归档》、《机关文书归档与不归档范围》等文件规定, 做到有法必依, 有章必循。县级馆藏档案在鉴定档案价值时, 要采用的是在鉴定原则、标准和方法指导下的直接鉴定法, 即从档案内容上直接给予判定。

二、县级馆藏档案的现状

重数量, 轻质量。十一届三中全会以来, 县级馆藏档案工作得到长足发展, 馆藏内容极大丰富, 馆藏档案数量飞速递增, 但由于轻视了鉴定工作, 劣质的、没有保存价值和利用价值的馆藏档案得不到及时和有较的剔除, 极大的浪费了宝贵的馆藏保管资源, 造成管理困难、利用不便, 严重影响和制约了档案事业的发展。

轻鉴不毁。有的档案馆曾进行过档案的鉴定, 却对应该销毁的档案长期不予销毁;有的档案馆为了数量占优, 轻视鉴定工作, 致使馆藏过期档案密集存放, 严重浪费着有限的保管库房, 更加重了档案管理人员的工作负荷, 空耗着有限的人力、物力和财力。这种轻鉴不毁, 鉴而不毁的状况, 导致档案数量的剧增, 阻碍了档案法规的贯彻实施, 严重影响档案工作各环节业务的开展, 制约着提高档案工作效益和档案工作的社会地位。

鉴定工作迟滞的原因。一是县级档案部门本身对鉴定工作重视不够, 未将其纳入工作日程;二是虽然开展了一些鉴定工作, 但由于要承担一定的鉴定风险, 加之上级业务和行政机关对此项工作没有做出硬性规定, 满足于得过且过的不作为工作状态, 造成了馆藏档案不能及时鉴定优化的被动局面。三是国家虽然在《档案法》、《档案馆工作通则》中都对档案鉴定做出过规定, 但由于缺少操作的具体要求, 在实际工作中很难把握。四是受某些政策法规的影响, 比如在1985年2月颁布的《地方各级档案馆人员编制标准》后, 各级档案馆的人员编制随着档案资料数量的增加而增加, 造成了档案馆片面追求馆藏数量的状态。

三、县级馆藏档案鉴定面对的挑战

档案鉴定是受许多因素制约的, 是一项系统工程, 牵一发而动全身, 绝不是简单的将失去保存价值的档案剔除就达到解决问题的目的。有待鉴定的大量到期限档案需要相当大的工作量, 需要配备具有专业知识、业务熟练的鉴定人员进行。鉴定过程中, 档案是否还有保存和利用价值, 要通过对所鉴定的档案潜在价值的预测, 而不是实测。因此, 从档案具有的多元性、条件性、潜在性、滞后性价值的的特点, 鉴定工作的开展是一项艰巨的任务, 要作出正确的鉴定结论, 尤其对历史档案的鉴定, 需要极其严肃、认真、负责, 难度相当大。档案普遍是孤本, 鉴定责任非常大, 稍有差错, 就会造成不可弥补的损失。受以上因素的影响, 县级档案馆很难下定鉴定决心, 即便做了鉴定也很难做出准确的鉴定结论, 导致本该按结论销毁的也迟迟不能及时销毁, 无形中还是没有减轻库房压力。在电子档案的鉴定中, 缺少这方面的专门人员, 对这种特殊载体的档案更难做出准确的鉴定结论。

四、县级馆藏档案鉴定工作的对策

县级档案馆开展馆藏档案的鉴定工作已经引起各级领导和档案工作者的高度重视, 县级档案馆做为业务主管部门, 要充分认识自己担负的责任, 根据相关规定对馆藏档案进行甄别鉴定, 做好此项工作可有效的发挥档案信息资源的作用, 减少人力和物力的浪费, 将馆藏档案数量的爆炸性恶果消灭在可控阶段。

鉴定工作切实纳入档案法制建设轨道, 根据鉴定工作的原则、标准、鉴定办法、销毁档案的办法, 及时鉴定和销毁。组成专门的鉴定工作组织机构, 成员由档案行政管理机关、档案馆、历史研究和博物馆等方面富有实际工作经验与较强研究能力的人员组成, 专职负责档案鉴定、存留与销毁问题, 并根据馆藏实际, 制定出切实可行的鉴定制度、措施和销毁办法。要培训出一批懂技术的人员对电子档案进行鉴定、优化, 提高电子档案的利用率和自身价值。

综上所述, 档案鉴定工作的根本目的, 就是要做到归档的文件资料都有保存价值, 淘汰已经失去保存价值的档案, 优化和控制档案数量, 提高馆藏档案质量, 使档案信息资源更好的服务于社会和四个现代化建设, 服务于广大人民群众, 加快实现档案管理现代化的步伐是我们每一名档案工作者的历史使命和义不容辞的责任。

摘要：档案馆藏经过日积月累, 尤其随着社会信息化进程, 档案的数量也呈爆炸式速度增加, 这就给我们提出了一个课题, 那就是要优化馆藏的问题。优化的过程, 即是按一定的规则, 将不再有保存和利用价值的档案加以剔除, 达到节约馆藏可资利用空间的目的。怎么样剔除无用的档案, 其手段要具有科学性, 要通过鉴定来达到这一目的, 下面笔者仅就县级馆藏档案鉴定工作提出自己的一些粗浅认识。

关键词：县级馆藏,档案鉴定工作,思考