互助资金使用管理办法

第一篇：互助资金使用管理办法

互助资金管理协议

镇原县庙渠乡互助资金管理协议书 主管单位：(甲方)实施单位：(乙方) 为了促进经济发展，促进产业化进程，增加贫困人群的收入，实现脱贫目标，我乡为确保互助资金科学合理有效的使用和管理，与互助协会双方协商，达成协议如下：

1、互助资金由乙方全权决定，合理分配、管理。

2、乙方保证遵守互助协会章程，按章程规范、流程登记审核贷款人信息。

3、乙方保证资金专款专用，不得用于其他经费开支，不得对外放贷。

4、互助资金不得以谋取存款利息收入为目的而滞留在专户。

5、乙方资金管理人员必须按照财务制度及时办理每一笔业务，做到日清月结。

6、为监督资金使用，乙方愿积极配合和支持甲方实施财务检查和审计监督。

7、为提高资金监管效果，乙方愿按照甲方要求提供有关财务资料，反馈监管信息。

8、乙方不得开通网上银行业务，不得变相用其他形式办理个人或对公网上银行业务。

9、本协议一式三份，甲乙双方、县扶贫办各存一份，且具有同等法律效力。

庙渠乡人民政府签字：

甲方：(盖单位章)

年月日

互助协会理事长签字：乙方：(盖单位章)年月日

第二篇：村级发展互助资金会计核算办法

成县王磨镇贫困村扶贫互助协会资金会计核算办法

(试 行)

为了规范扶贫互助资金会计核算行为，保证互助资金的安全、完整，确保会计信息的真实、可靠，根据《中华人民共国会计法》、《民间非营利组织会计制度》、《金融企业会计制度》及国家其他有关法律、行政法规的规定，制定本办法。

一、财会账务的建立和管理

1、按照收付实现制设置会计科目，建立好各种账簿：财会总账、明细分类账、现金日记账、银行日记账、费用明细账和农户台账。

2、财会人员必须按实际发生的经济业务认真记录每一笔收支，并严格审核其会计凭证、原始凭证，及时接账、做账，以本会计期间发生的费用和收入记账，做好日清月结，完整、准确、清楚、及时的反映各项经济业务。

3、搞好会计核算工作，对每项经济业务都要以凭证为依据，必须以收款项目的实际时间和金额入账，每月在30日必须扎账，不能跨月记账;会计每月必须和出纳人员核对贷款账户(台账)余额，对总账和分类账随时核对，对现金账、银行日记账每月末核对，做到账账、账款、账据、账实、账表时间全部相符。

4、按月做出财务报表和报告。财务报表应根据总分类账和明细分类账记录的实际余额反映，必须每月按时(3号前)给协会负责人提交各种报表(资产负债表、损益表、费用明细表、银行对账报告、试算平衡表以及放款和回收报账清单，协会负责人收到财务报表后应进行严格审核、研究、分析和评价其中所提供数据和情况的准确性、合理性和及时性，如有差异，应查明原因，提出反馈意见，作账务调整处理。

二、银行账户的管理办法及控制

扶贫互助资金，由县财政拨付到乡镇财政所后，村级扶贫互助协会应在当地信用社开设一个银行账户[专户](可以和其他专款共一个帐户，但要单独核算)。根据业务发展，互助协会应设专职会计，出纳办理互助协会的经济业务。

1、该账户日常存款，来源于互助资金、农户还款、农户存款等等。

2、该账户支取款应按需要报村互助资金领导小组审核后，由会计开据现金支票，负责人审核后加盖好印鉴，出纳员直接办理。其他人员不得接触现金;每旬会议，管理委员会主任必须监督和督导财务人员将放款后所剩余款必须当天存入银行，会计人员应当核查存款的及时性、准确性和完备性;可预留备用金500.00元,作为日常经费支出,超过库存限额的现金应及时存入银行,严禁擅自挪用,不得私设小金库、账外设账，严禁收款不入账;在月末，会计人员必须在核查出纳人员的库存现金、银行存款账，但不涉入现金收付。

3、银行账户的控制

到月末，会计要到银行提取对账单，通过对账单便可以核对银行余额，通过逐笔核对，可查实现金存款是否及时;负责人应每月核查一次银行账户，如发现漏记、多记、少记或不清楚的事项，应由财会人员直接与银行联系，及时做出银行调节表和账务调整，以确保银行日记账与总账余额相符。

三、银行日记账、现金、重控凭证、印章管理及账务传递手续

1、客户资料和重控凭证由负责人管理。

2、应当加强银行预留印鉴的管理，财务专用章应由专人保管，个人章必须由本人或其授权人员保管，严禁一个人保管支付款项所需的全部印章。

3、出纳员所管理的现金和负责人所管理的各项重控凭证要随时放入保险柜;业务员领取重控凭证要进行登记，如在使用中出现错误应加盖“作废”戳记，妥善保管，不能任意撕毁，并专设登记簿进行记录，防止空白票据遗失和被盗用。

4、出纳员收取客户现金应在银行日记账、会员还款台账、会员还款卡上加盖收款人印章，并审核收款凭证;现金存行后同时记录银行日记账，由出纳员根据收款和放款凭证，按其编号逐日逐笔登记，按日结出存款余额，然后将核对好后的存款单上的余额和收付款汇总，移交会计，会计审核后盖章，退回一联给出纳作对账依据。

四、会计科目核算

1、会计科目：是按照经济业务的内容和经济管理的要求，对会计要素的具体内容进行分类核算的科目。分为总分类科目和明细分类科目。

2、会计科目的设置。会计科目的设置是会计记帐的基础。为了简化互助社的核算，全面反映互助资金的运转和使用，根据财政部《民间非营利组织会计制度》和互助资金的特点，互助资金一共设置了一级科目15个以及部分二级明细科目： 常用会计科目表

类别序号编号一级会计科目二级会计科目 资产类11001现金

21002银行存款

31121应收帐款(1)正常借款(2)逾期借款 41122其他应收款按债务人设置

负债类52209其他应付款按债权人设置 净资产类63101非限定性净资产

73102限定性净资产集体资本、社员资本、公益金、公积金、风险准备金、风险补助金 收入类84101捐赠收入互助金捐赠、其他捐赠 94201会费收入

104301提供服务收入

114401政府补助收入互助金补助、风险补助金、其他补助 124901其他收入银行存款利息、其他

成本费用类135201业务活动成本坏帐损失

145201管理费用人员补助、办公费、交通费、其他管理费 155401其他费用

会计科目尤其是一级科目一经设定，原则上应保持固定。在互助社的日常工作中，实际经常要用到的一级科目只有“现金”、“银行存款”、“应收账款”、“提供服务收入”和“管理费用”等5—6个，运用起来也并不复杂。

3、会计科目的使用

(1)现金：就是互助社所持有的人民币现钞也叫库存现金，收到现金，借记本科目，贷记有关科目;支出现金，借记有关科目，贷记本科目。本科目期末借方余额，反映互助社实际持有的库存现金。

(2)银行存款：就是互助社与金融机构发生的经济业务，包括上级给互助社的拨款、互助社去银行的存款或取款、银行给互助社计算的存款利息等业务。只要银行给了互助社的票据，都是与“银行存款”科目有关的。互助社将款项存入银行时，借记本科目，贷记“现金”等有关科目;提取和支出存款时，借记“现金’’等有关科目，贷记本科目。本科目期末借方余额，反映互助社实际存在银行的款项。

(3)应收账款：就是互助社向社员发放的互助资金借款。反映互助社应该收回，但尚未实际收到的款项。这是互助社最主要的业务。发放借款时，借记本科目，贷记“现金”等科目;收回应收账款时，按照实际收到的款项金额，借记“现金”等科目，贷记本科目。本科目期末借方余额，反映互助社尚未收回的应收账款。在这个科目下设“正常借款”和“逾期借款"两个二级科目，同时应建立个人借还款台账。“逾期借款”就是互助社社员没有按照约定时间归还的借款，而其余的借款均为“正常借款”。

(4)其他应收款：这个科目的意思和核算方法与“应收账款"科目差不多，都是应收未收的钱。但“应收账款"只核算互助资金借款;而“其他应收款”核算互助资金以外的借款。

(5)其他应付款：核算互助社向外单位或者个人借款，即应付、

暂收款项。发生应付、暂收款项时，借记有关科目，贷记本科目;偿还应付、暂收款项，借记本科目，贷记有关科目。本科目期末贷方余额，反映互助社尚未支付的其他应付款项。

(6)非限定性净资产：这个科目仅在互助社年末结转时使用。互助社年末将属非限定性的各收入类科目余额和《章程》规定在占用费中用于资金管理的部分转入本科目。借记“政府补助收入一其他补助”、“捐赠收入一其他捐赠”、“其他收入”科目和“提供服务收入”科目，贷记本科目。同时，将各费用类科目的余额转入本科目，借记本科目，贷记“管理费用”、“其他费用”科目。本科目期末贷方余额，反映互助社历年积存的非限定性净资产。

(7) 限定性净资产：这个科目也仅在互助社年末结转时使用。互助资金限定性净资产特指互助社收到的政府(捐赠)投入的互助资金、社员缴纳的互助金，以及《章程》规定在占用费中提取的有特定用途的收益。如公益金、公积金等。本科目应按“集体资本”(即政府投入的互助资金)、“社员资本”(即社员缴纳的互助金)、“公益金”(即按照《章程》规定用于本村公益事业的资金)、“公积金”(按照《章程》规定滚入的资本金)和计提的“风险准备金”以及“风险补助金”(政府补助用于风险防范的资金)进行明细核算。年末，互助社将“政府补助收入一互助金补助”、“政府补助收入一风险补助金”、“捐赠收入一互助金捐赠”和“会费收入”科目余额和“提供服务收入”科目中按照《章程》规定计算出来的公益金、公积金以及计提的风险准备金的部分，转入本科目，借记“政府补助收入一互助金补助”、“政府补助收入一风险补助金”、“捐赠收入一互助金捐赠”、“会费收入”、“提供服务收入”科目，贷记本科目。同时，将成本类中中的“业务活动成本”科目余额转入本科目，借记本科目，贷记“业务活动成本”科目。本科目期末贷方余额，反映互助社历年积存的限定性净资产。

(8)捐赠收入：互助社接受其他单位或者个人捐赠所取得的收入并按照捐赠用途设置明细科目，分别为“互助金捐助”和“其他捐赠”。接受捐赠时，按照确认的金额，借记“现金”、“银行存款”等科目，贷记本科目。年末，应将本科目中“互助金捐赠”明细科目的余额转入限定性净资产，借记本科目“互助金捐赠”明细科目，贷记“限定性净资产——集体资本”科目;将本科目中“其他捐赠”明细科目的余额转入非限定性净资产，借记本科目“其他捐赠"明细科目，贷记“非限定性净资产”科目;年末结转后，本科目应无余额。

(9)会费收入：核算互助社按照《章程》规定向成员收取的会费即互助金。收到时，借记“现金”科目，贷记本科目;成员退社时，借记本科目，贷记“现金”科目。年末，将本科目的余额转入限定性净资产，借记本科目，贷记“限定性净资产——社员资本”科目。年末结转后，本科目应无余额。

(10)提供服务收入：核算互助社根据《章程》规定为成员提供借款所收取的资金占用费收入。取得收入时，按照实际收到的金额，借记“现金”科目，贷记本科目。年末，将本科目余额按照《章程》规定，属公益金、公积金以及计提的风险准备金转入限定性净资产，其余的转入非限定性净资产。借记本科目，贷记“限定性净资产”或“非限定性净资产’’科目。年末结转后，本科目应无余额。

(11)政府补助收入：核算互助社得到的政府拨付的财政资金或补助，并按照补助的性质设置二级明细科目。政府投入的互助资金为“互助金补助"，作风险防范的补助资金为“风险补助金”，除此之外的为“其他补助”。接受的政府补助时，借记“现金”、“银行存款”等科目，贷记本科目的“互助资金补助”、“风险补助金”或“其他补助”明细科目。年末，将本科目中“互助金补助”、“风险补助金”明细科目的余额转入限定性净资产，借记本科目“互助金补助”、“风险补助金”明细科目，贷记“限定性净资产——集体资本”科目、“限定性净资产——风险补助金”;将本科目中“其他补助”明细科目的余额转入非限定性净资产，借记本科目“其他补助”明细科目，贷记“非限定性净资产”科目。年末结转后，本科目应无余额。

(12)其他收入：核算互助社除上述收入以外的其他收入，并设“银行存款利息”和“其他”两个明细科目。“银行存款利息”是互助社的钱是存在信用社不管时间长短、钱的多少，银行都要按季度计算利息，并自动计入互助社在该银行的户头上，同时还会以利息单的形式通知互助社，互助社应将该收入，记在这个科目之下。除此以外的收入即为“其他”。发生收入时，借记“银行存款”、“现金”等科目，贷记本科目。年末，将本科目的余额全部转入非限定性净资产，借记本科目，贷记“非限定性净资产”科目。年末结转后。本科目应无余额。

(13)业务活动成本：这个科目一般不使用。它下面设一个二级科目即“坏账损失”，主要记录那些通过法律手段也无法收回的社员借款。比如，借款人全家死亡或者发生重大自然灾害造成借款无法收回的。发生时，借记本科目，贷记“应收账款一逾期借款”等科目。年末，将本科目的余额全部转入限定性净资产。原则上“坏账损失”应按章程规定从“限定性净资产"的“风险准备金”中扣除，风险准备金不足且有政府风险补助金的地方，再从“风险补助金”中扣除，仍然不足时，从“公积金”中扣除，如果还不满足，则需从“集体资本"中扣除。结转时，借记“限定性净资产”科目，贷记本科目。年末结转后，本科目应无余额。

(14)管理费用：核算互助社为管理互助资金而发生的各项费用。下面。按照管理费用种类设置设四个二级科目及“人员补助”、“办公费"、“交通费”和“其他管理费”等。互助社发生费用时，借记本科目，贷记“现金"等科目。年末，将本科目的余额全部转入非限定性净资产，借记“非限定性净资产”科目，贷记本科目。年末结转后，本科目应无余额。

(15)其他费用：核算互助社发生的、无法归属到上述业务活动成本、管理费用中的费用。发生的其他费用时，借记本科目，贷记“现金”、“银行存款”等科目。年末，将本科目的余额转入非限定性净资产，借记“非限定性净资产”科目，贷记本科目。年末结转后，本科目应无余额。

五、互助金的会计报表

1、资产负债表

资产负债表反映互助社某一会计年末全部资产、负债和净资产的情况。填制方法如下：

(1)资产负债表“年初数”栏内各项数字，应根据上年末资产负债表“年末数”栏内各项数字填列;如果是当年新建互助社，“年初数"栏内各项数字为0。

(2)资产负债表“年末数”栏，根据总账科目余额直接填列，比如：

“非限定性净资产”和“限定性净资产”;“应付款项’’应根据“其他应付款”填列;“货币资金”，是将总账科目.中“现金”和“银行存款”的余额相加填列;“应收款项”就需要将总账科目中“应收账款”和“其他应收款”的余额相加填列。

(3)资产负债表“年初数”和“年末数"栏中没有对应的数据，则不需要填写，比如“其他流动资产”、“应付款项”。

2、收支情况明细表

“收支情况明细表”反映互助社每月末全部收入、支出情况以及资产、负债和净资产情况。本表数据来源于总分类账及明细分类账。其会计平衡公式为：资产类+成本费用类=负债类+净资产类+收入类。也就是说：在同一时间，所有资产类科目的余额，加上成本费用类科目的余额，等于负债类科目的余额，加上净资产类科目的余额，加上收入类科目的余额。具体填制方法如下：

(1)收支情况明细表“期初数”栏内各项数字，应根据上月末收支情况明细表“期末数”栏内各项数字填列;如果是当月新建互助社，“期初数”栏内各项数字为0。

(2)收支情况明细表“发生数”栏

①根据总账科目本月合计的发生数直接填列，比如：“银行存款，，、“现金”、“其他应收款”、“其他应付款”、“会费收入”、“提供服务收入”。

②有些内容需要根据明细账科目的本月合计的发生数直接填列，比如：“正常借款”、“逾期借款”、“人员补助”、“办公费”、“交通费”、“其他管理费"、“坏账损失”、“集体资本”、“社员资本”、“公益金”、“公积金”、“风险准备金”、“风险补助金”、“互助金捐赠”、“其他捐赠”、“互助金补助”、“风险补助金”、“其他补助”、“银行利息”。

③有些总账科目本月合计的发生数直接填列或者需要根据几个明细账科目的本月合计的发生数相加填列，比如：“应收款项”、“管理费用”、“限定性净资产”、“捐赠收入”、“政府补助收入”、“其他收入”。

(3)收支情况明细表“期末数”栏

①根据总账科目本月余额数直接填列，比如：“银行存款”、“现金”、“其他应收款”、“其他应付款”、“会费收入”、“提供服务收入”。

②有些内容需要根据明细账科目的本月余额数直接填列，比如：“正常借款”、“逾期借款”、“人员补助”、“办公费”、“交通费”、“其他管理费”、

“坏账损失”、“集体资本”、“社员资本”、“公益金”、“公积金”、“风险准备金”、“风险补助金”、“互助金捐赠”、“其他捐赠”、“互助金补助”、“风险补助金”、“其他补助”、“银行利息”。

③有些总账科目本月合计的余额数直接填列或者需要根据几个明细账科目的本月余额数相加填列，比如：“应收款项”、“管理费用”、“限定性净资产”、“捐赠收入”、“政府补助收入”、“其他收入”。

三、会计年终决算准备

会计的年终结账或年终决算是一项繁杂、细致的工作。互助社应该在上级部门的专业人员指导下(尤其是第一年)进行相关准备，在认真做好清查资产、核实债务、对账、结账的基础上，编制会计报表，进行财务报告。年终决算的准备一般应包括以下一些基本内容：

1、清理账务

检查各种票据的使用情况，包括农户借款约据、转账支票、现金支票等等，清查是否有遗失、跳号或漏记等现象;检查有无当年发生的费用没有取得票据或没有入账的情况。

2、清查债务

对所有往来账户进行清查，包括“应收账款”、“其他应收款”、。r其他应付款”，对应在当年收回或者支付的款项，要及时的收回和支付。

3、收益分配

核实互助社全年的占用费收入情况即“提供服务收入”，并按照《互助社章程》规定的比例，测算各个应分配的事项。尤其对管理部分的分配，一定要在扣除已发生的办公费用等必要开支后，看剩余有多少钱再在管理人员中进行分配，即将量入为出。

4、核对账户

应将总账、明细账、日记账等相关科目余额进行认真核对，查看是否账账相符，还要注意“银行存款”与银行对账单的核对，对不相符的帐或科目进行一一查对。

5、检查库存现金

检查出纳库存现金情况，看有无超限额的现象，并在12月31日前及时将多余现金存入银行账户。

(本办法由镇财政所解释)

第三篇：农村资金互助社管理暂行规定

第一章 总则

第一条 为加强农村资金互助社的监督管理，规范其组织和行为，保障农村资金互助社依法、稳健经营，改善农村金融服务，根据《中华人民共和国银行业监督管理法》等有关法律、行政法规和规章，制定本规定。

第二条 农村资金互助社是指经银行业监督管理机构批准，由乡(镇)、行政村农民和农村小企业自愿入股组成，为社员提供存款、贷款、结算等业务的社区互助性银行业金融机构。

第三条 农村资金互助社实行社员民主管理，以服务社员为宗旨，谋求社员共同利益。

第四条 农村资金互助社是独立的企业法人，对由社员股金、积累及合法取得的其他资产所形成的法人财产，享有占有、使用、收益和处分的权利，并以上述财产对债务承担责任。

第五条 农村资金互助社的合法权益和依法开展经营活动受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。 第六条 农村资金互助社社员以其社员股金和在本社的社员积累为限对该社承担责任。 第七条 农村资金互助社从事经营活动，应遵守有关法律法规和国家金融方针政策，诚实守信，审慎经营，依法接受银行业监督管理机构的监管。

第二章 机构设立

第八条 农村资金互助社应在农村地区的乡(镇)和行政村以发起方式设立。其名称由所在地行政区划、字号、行业和组织形式依次组成。

第九条 设立农村资金互助社应符合以下条件：

(一)有符合本规定要求的章程;

(二)有10名以上符合本规定社员条件要求的发起人;

(三)有符合本规定要求的注册资本。在乡(镇)设立的，注册资本不低于30万元人民币，在行政村设立的，注册资本不低于10万元人民币，注册资本应为实缴资本;

(四)有符合任职资格的理事、经理和具备从业条件的工作人员;

(五)有符合要求的营业场所，安全防范设施和与业务有关的其他设施;

(六)有符合规定的组织机构和管理制度;

(七)银行业监督管理机构规定的其他条件。

第十条 设立农村资金互助社，应当经过筹建与开业两个阶段。

第十一条 农村资金互助社申请筹建，应向银行业监督管理机构提交以下文件、资料：

(一)筹建申请书;

(二)筹建方案;

(三)发起人协议书;

(四)银行业监督管理机构要求的其他文件、资料。

第十二条 农村资金互助社申请开业，应向银行业监督管理机构提交以下文件、资料：

(一)开业申请;

(二)验资报告;

(三)章程(草案);

(四)主要管理制度;

(五)拟任理事、经理的任职资格申请材料及资格证明;

(六)营业场所、安全防范设施等相关资料;

(七)银行业监督管理机构规定的其他文件、资料。 第十三条 农村资金互助社章程应当载明以下事项：

(一)名称和住所;

(二)业务范围和经营宗旨;

(三)注册资本及股权设置;

(四)社员资格及入社、退社和除名;

(五)社员的权利和义务;

(六)组织机构及其产生办法、职权和议事规则;

(七)财务管理和盈余分配、亏损处理;

(八)解散事由和清算办法;

(九)需要规定的其他事项。

第十四条 农村资金互助社的筹建申请由银监分局受理并初步审查，银监局审查并决定;开业申请由银监分局受理、审查并决定。银监局所在城市的乡(镇)、行政村农村资金互助社的筹建、开业申请，由银监局受理、审查并决定。

第十五条 经批准设立的农村资金互助社，由银行业监督管理机构颁发金融许可证，并按工商行政管理部门规定办理注册登记，领取营业执照。

第十六条 农村资金互助社不得设立分支机构。

第三章 社员和股权管理

第十七条 农村资金互助社社员是指符合本规定要求的入股条件，承认并遵守章程，向农村资金互助社入股的农民及农村小企业。章程也可以限定其社员为某一农村经济组织的成员。

第十八条 农民向农村资金互助社入股应符合以下条件：

(一)具有完全民事行为能力;

(二)户口所在地或经常居住地(本地有固定住所且居住满3年)在入股农村资金互助社所在乡(镇)或行政村内;

(三)入股资金为自有资金且来源合法，达到章程规定的入股金额起点;

(四)诚实守信，声誉良好;

(五)银行业监督管理机构规定的其他条件。

第十九条 农村小企业向农村资金互助社入股应符合以下条件：

(一)注册地或主要营业场所在入股农村资金互助社所在乡(镇)或行政村内;

(二)具有良好的信用记录;

(三)上一盈利;

(四)年终分配后净资产达到全部资产的10%以上(合并会计报表口径);

(五)入股资金为自有资金且来源合法，达到章程规定的入股金额起点;

(六)银行业监督管理机构规定的其他条件。

第二十条 单个农民或单个农村小企业向农村资金互助社入股，其持股比例不得超过农村资金互助社股金总额的10%，超过5%的应经银行业监督管理机构批准。

社员入股必须以货币出资，不得以实物、贷款或其他方式入股。

第二十一条 农村资金互助社应向入股社员颁发记名股金证，作为社员的入股凭证。 第二十二条 农村资金互助社的社员享有以下权利：

(一)参加社员大会，并享有表决权、选举权和被选举权，按照章程规定参加该社的民主管理;

(二)享受该社提供的各项服务;

(三)按照章程规定或者社员大会(社员代表大会)决议分享盈余;

(四)查阅该社的章程和社员大会(社员代表大会)、理事会、监事会的决议、财务会计报表及报告;

(五)向有关监督管理机构投诉和举报;

(六)章程规定的其他权利。

第二十三条 农村资金互助社社员参加社员大会，享有一票基本表决权;出资额较大的社员按照章程规定，可以享有附加表决权。该社的附加表决权总票数，不得超过该社社员基本表决权总票数的20%。享有附加表决权的社员及其享有的附加表决权数，应当在每次社员大会召开时告知出席会议的社员。章程可以限制附加表决权行使的范围。

社员代表参加社员代表大会，享有一票表决权。

不能出席会议的社员(社员代表)可授权其他社员(社员代表)代为行使其表决权。授权应采取书面形式，并明确授权内容。

第二十四条 农村资金互助社社员承担下列义务：

(一)执行社员大会(社员代表大会)的决议;

(二)向该社入股;

(三)按期足额偿还贷款本息;

(四)按照章程规定承担亏损;

(五)积极向本社反映情况，提供信息;

(六)章程规定的其他义务。

第二十五条 农村资金互助社社员不得以所持本社股金为自己或他人担保。

第二十六条 农村资金互助社社员的股金和积累可以转让、继承和赠与，但理事、监事和经理持有的股金和积累在任职期限内不得转让。

第二十七条 同时满足以下条件，社员可以办理退股。

(一)社员提出全额退股申请;

(二)农村资金互助社当年盈利;

(三)退股后农村资金互助社资本充足率不低于8%;

(四)在本社没有逾期未偿还的贷款本息。

要求退股的，农民社员应提前3个月，农村小企业社员应提前6个月向理事会或经理提出，经批准后办理退股手续。退股社员的社员资格在完成退股手续后终止。

第二十八条 社员在其资格终止前与农村资金互助社已订立的合同，应当继续履行;章程另有规定或者与该社另有约定的除外。

第二十九条 社员资格终止的，农村资金互助社应当按照章程规定的方式、期限和程序，及时退还该社员的股金和积累份额。社员资格终止的当年不享受盈余分配。

第四章 组织机构

第三十条 农村资金互助社社员大会由全体社员组成，是该社的权力机构。社员超过100人的，可以由全体社员选举产生不少于31名的社员代表组成社员代表大会，社员代表大会按照章程规定行使社员大会职权。

社员大会(社员代表大会)行使以下职权：

(一)制定或修改章程;

(二)选举、更换理事、监事以及不设理事会的经理;

(三)审议通过基本管理制度;

(四)审议批准工作报告;

(五)审议决定固定资产购置以及其他重要经营活动;

(六)审议批准财务预、决算方案和利润分配方案、弥补亏损方案;

(七)审议决定管理和工作人员薪酬;

(八)对合并、分立、解散和清算等做出决议;

(九)章程规定的其他职权。

第三十一条 农村资金互助社召开社员大会(社员代表大会)，出席人数应当达到社员(社员代表)总数三分之二以上。

社员大会(社员代表大会)选举或者做出决议，应当由该社社员(社员代表)表决权总数过半数通过;做出修改章程或者合并、分立、解散和清算的决议应当由该社社员表决权总数的三分之二以上通过。章程对表决权数有较高规定的，从其规定。

第三十二条 农村资金互助社社员大会(社员代表大会)每年至少召开一次，有以下情形之一的，应当在20日内召开临时社员大会(社员代表大会)：

(一)三分之一以上的社员提议;

(二)理事会、监事会、经理提议;

(三)章程规定的其他情形。

第三十三条 农村资金互助社社员大会(社员代表大会)由理事会召集，不设理事会的由经理召集，应于会议召开15日前将会议时间、地点及审议事项通知全体社员(社员代表)。章程另有规定的除外。

第三十四条 农村资金互助社召开社员大会(社员代表大会)、理事会应提前5个工作日通知属地银行业监督管理机构，银行业监督管理机构有权参加。

社员大会(社员代表大会)、理事会决议应在会后10日内报送银行业监督管理机构备案。 第三十五条 农村资金互助社原则上不设理事会，设立理事会的，理事不少于3人，设理事长1人，理事长为法定代表人。理事会的职责及议事规则由章程规定。 第三十六条 农村资金互助社设经理1名(可由理事长兼任)，未设理事会的，经理为法定代表人。经理按照章程规定和社员大会(社员代表大会)的授权，负责该社的经营管理。

经理事会、监事会同意，经理可以聘任(解聘)财务、信贷等工作人员。

第三十七条 农村资金互助社理事、经理任职资格需经属地银行业监督管理机构核准。农村资金互助社理事长、经理应具备高中或中专及以上学历，上岗前应通过相应的从业资格考试。

第三十八条 农村资金互助社应设立由社员、捐赠人以及向其提供融资的金融机构等利益相关者组成的监事会，其成员一般不少于3人，设监事长1人。监事会按照章程规定和社员大会(社员代表大会)授权，对农村资金互助社的经营活动进行监督。监事会的职责及议事规则由章程规定。

农村资金互助社经理和工作人员不得兼任监事。

第三十九条 农村资金互助社的理事、监事、经理和工作人员不得有以下行为：

(一)侵占、挪用或者私分本社资产;

(二)将本社资金借贷给非社员或者以本社资产为他人提供担保;

(三)从事损害本社利益的其他活动。

违反上述规定所得的收入，应当归该社所有;造成损失的，应当承担赔偿责任。

第四十条 执行与农村资金互助社业务有关公务的人员不得担任农村资金互助社的理事长、经理和工作人员。

第五章 经营管理

第四十一条 农村资金互助社以吸收社员存款、接受社会捐赠资金和向其他银行业金融机构融入资金作为资金来源。

农村资金互助社接受社会捐赠资金，应由属地银行业监督管理机构对捐赠人身份和资金来源合法性进行审核;向其他银行业金融机构融入资金应符合本规定要求的审慎条件。

第四十二条 农村资金互助社的资金应主要用于发放社员贷款，满足社员贷款需求后确有富余的可存放其他银行业金融机构，也可购买国债和金融债券。

农村资金互助社发放大额贷款、购买国债或金融债券、向其他银行业金融机构融入资金，应事先征求理事会、监事会意见。

第四十三条 农村资金互助社可以办理结算业务，并按有关规定开办各类代理业务。

第四十四条 农村资金互助社开办其他业务应经属地银行业监督管理机构及其他有关部门批准。 第四十五条 农村资金互助社不得向非社员吸收存款、发放贷款及办理其他金融业务，不得以该社资产为其他单位或个人提供担保。

第四十六条 农村资金互助社根据其业务经营需要，考虑安全因素，应按存款和股金总额一定比例合理核定库存现金限额。

第四十七条 农村资金互助社应审慎经营，严格进行风险管理：

(一)资本充足率不得低于8%;

(二)对单一社员的贷款总额不得超过资本净额的15%;

(三)对单一农村小企业社员及其关联企业社员、单一农民社员及其在同一户口薄上的其他社员贷款总额不得超过资本净额的20%;

(四)对前十大户贷款总额不得超过资本净额的50%;

(五)资产损失准备充足率不得低于100%;

(六)银行业监督管理机构规定的其他审慎要求。

第四十八条 农村资金互助社执行国家有关金融企业的财务制度和会计准则，设置会计科目和法定会计账册，进行会计核算。

第四十九条 农村资金互助社应按照财务会计制度规定提取呆账准备金，进行利润分配，在分配中应体现多积累和可持续的原则。

农村资金互助社当年如有未分配利润(亏损)应全额计入社员积累，按照股金份额量化至每个社员。

第五十条 农村资金互助社监事会负责对本社进行内部审计，并对理事长、经理进行专项审计、离任审计，审计结果应当向社员大会(社员代表大会)报告。

社员大会(社员代表大会)也可以聘请中介机构对本社进行审计。

第五十一条 农村资金互助社应按照规定向社员披露社员股金和积累情况、财务会计报告、贷款及经营风险情况、投融资情况、盈利及其分配情况、案件和其他重大事项。 第五十二条 农村资金互助社应按规定向属地银行业监督管理机构报送业务和财务报表、报告及相关资料，并对所报报表、报告和相关资料的真实性、准确性、完整性负责。

第六章 监督管理

第五十三条 银行业监督管理机构按照审慎监管要求对农村资金互助社进行持续、动态监管。 第五十四条 银行业监督管理机构根据农村资金互助社的资本充足和资产风险状况，采取差别监管措施。

(一)资本充足率大于8%、不良资产率在5%以下的，可向其他银行业金融机构融入资金，属地银行业监督管理部门有权依据其运营状况和信用程度提出相应的限制性措施。银行业监督管理机构可适当降低对其现场检查频率;

(二)资本充足率低于8%大于2%的，银行业监督管理机构应禁止其向其他银行业金融机构融入资金，限制其发放贷款，并加大非现场监管及现场检查的力度;

(三)资本充足率低于2%的，银行业监督管理机构应责令其限期增扩股金、清收不良贷款、降低资产规模，限期内未达到规定的，要求其自行解散或予以撤销。

第五十五条 农村资金互助社违反本规定其他审慎性要求的，银行业监督管理机构应责令其限期整改，并采取相应监管措施。

第五十六条 农村资金互助社违反有关法律、法规，存在超业务范围经营、账外经营、设立分支机构、擅自变更法定变更事项等行为的，银行业监督管理机构应责令其改正，并按《中华人民共和国银行业监督管理法》和《金融违法行为处罚办法》等法律法规进行处罚;对理事、经理、工作人员的违法违规行为，可责令农村资金互助社给予处分，并视不同情形，对理事、经理给予取消一定期限直至终身任职资格的处分;构成犯罪的，移交司法机关，依法追究刑事责任。

第五十七条 本规定的处罚，由银行业监督管理机构按其监管权限决定并组织实施。当事人对处罚决定不服的，可以向作出处罚决定的银行业监督管理机构的上一级机构提请行政复议;对行政复议决定不服的，可向人民法院申请行政诉讼。

第七章 合并、分立、解散和清算

第五十八条 农村资金互助社合并，应当自合并决议做出之日起10日内通知债权人。合并各方的债权、债务应当由合并后存续或者新设的机构承继。

第五十九条 农村资金互助社分立，其财产作相应的分割，并应当自分立决议做出之日起10日内通知债权人。分立前的债务由分立后的机构承担连带责任，但在分立前与债权人就债务清偿达成书面协议另有约定的除外。

第六十条 农村资金互助社因以下原因解散：

(一)章程规定的解散事由出现;

(二)社员大会决议解散;

(三)因合并或者分立需要解散;

(四)依法被吊销营业执照或者被撤销。

因前款第一项、第二项、第四项原因解散的，应当在解散事由出现之日起15日内由社员大会推举成员组成清算组，开始解散清算。逾期不能组成清算组的，社员、债权人可以向人民法院申请指定社员组成清算组进行清算。

第六十一条 清算组自成立之日起接管农村资金互助社，负责处理与清算有关未了结业务，清理财产和债权、债务，分配清偿债务后的剩余财产，代表农村资金互助社参与诉讼、仲裁或者其他法律事宜。

第六十二条 农村资金互助社因本规定第六十条第一款的原因解散不能办理社员退股。 第六十三条 清算组负责制定包括清偿农村资金互助社员工的工资及社会保险费用，清偿所欠税款和其他各项债务，以及分配剩余财产在内的清算方案，经社员大会通过后实施。

第六十四条 清算组成员应当忠于职守，依法履行清算义务，因故意或者重大过失给农村资金互助社社员及债权人造成损失的，应当承担赔偿责任。

第六十五条 农村资金互助社因解散、被撤销而终止的，应当向发证机关缴回金融许可证，及时到工商行政管理部门办理注销登记，并予以公告。

第八章 附 则

第六十六条 本规定所称农村地区，是指中西部、东北和海南省的县(市)及县(市)以下地区，以及其他省(自治区、直辖市)的国定贫困县和省定贫困县及县以下地区。

第六十七条 本规定由中国银行业监督管理委员会负责解释。 第六十八条 本规定自发布之日起施行。

第四篇：农村资金互助社县级监管暂行办法

作者：安徽合作社网…更新时间：2014-7-31 顶 ★★★★★

安徽瑞福德资金互助，农民资金互助合作社，一站式服务，一体化解决方案。

农村资金互助社县级监管暂行办法

第一章 总 则

第一条 为加强对我县农村资金互助社的监管，规范其经营行为，防范和化解地方金融风险。根据中发[2005]1号文件：“有关部门要抓紧新办多种所有制金融机构的准入条件和监管办法，尽快启动试点工作”、中发[2006]1号文件：“大力培养由自然人、企业法人或社团法人发起的小额贷款组织，有关部门要抓紧制定管理办法，引导农户发展资金互助组织”、中发[2007]1号文件：“2007年1月22号中国银监社出台了《农村资金互助社管理暂行规定》，2007年2月4号出台了《农村资金互助社示范章程》”、2009年银监社与农业部《关于做好农民专业合作社金融服务工作的意见中要求》、中发[2012]1号文件：“发展多元化农村金融机构，鼓励民间资本进入农村金融服务领域，支持商业银行到中西部地区县域设立村镇银行。有序发展农村资金互助组织，引导农民专业合作社规范开展信用合作。”等文件精神，结合我县实际制定本办法。

第二条本办法所指农村资金互助社，是经核准后，在有条件的农民专业合作社、农民专业联合社、农民专业互助会或村股份经济合作社内部，由合作社社员自愿入社组成，并在县民政部门注册登记取得民办非企业法人资格，为社员提供资金融通服务但不以赢利为目的的社团组织。

第三条县农业局为农村资金互助社的行政责任主体，负责制定我县农村资金互助社的实施政策、规划及设立布局工作;县农合联(县供销社)为举办责任主体，负责我县农村资金互助社试点工作的组织、协调及推进工作;县金融办为监管责任主体，负责我县农村资金互助社监管工作;县农业局、县农合联(县供销社)、县公安局、县审计局、县工商局、县人行、县银监办等部门及属地乡镇协同做好农村资金互助社监督管理、风险防范和预警处置。

第四条坚持属地监管原则。县人民政府协调组织有关职能部门各司其职、形成合力，落实监管措施、风险防范及处置化解。县人民政府金融工作办公室是农村资金互助社的监管部门，承担日常监管职能。县农村资金互助社须经县人民政府办公社议审议通过后方可进行筹建、设立。

第五条坚持以风险监管为核心。县监管部门要采取多种方式，识别、监测、评估农村资金互助社的运营风险，及时进行风险预警，督促农村资金互助社加强对各类风险的防控，包括操作风险、法律风险、声誉风险、社社风险等。

第六条坚持行业自律原则。农村资金互助社应根据行业发展状况，适时组建行业协社，并制定完善农村资金互助社行业标准和业务规范，开展行业交流，倡导依法合规经营，提高行业自律管理水平。 第二章 监管制度

第七条建立和实施现场和非现场监管相结合制度。县监管部门应定期或不定期开展现场和非现场监管。

开展现场监管检查时，检查人员不得少于2人，并向被检查单位出示工作证件。

被检查单位及其相关工作人员应接受检查并予以支持配合。

第八条建立和实施农村资金互助社监管员制度。县监管部门确定1名以上监管员负责日常监督管理工作。主要职责包括：

(一)收集运营信息资料;

(二)掌握其设立、变更、终止信息动态;

(三)掌握发起人及从业人员变更情况;

(四)对违法违规行为及时发现、报告和制止;

(五)向农村资金互助社通报监管信息及相关文件规定;

(六)督促农村资金互助社采取有效措施，落实监管意见;

(七)按要求向市级监管部门报送辖内农村资金互助社的运行情况。

第九条建立和实施社团监督举报制度。由县地方金融管理部门公开社团监督举报方式和相关信息。

农村资金互助社应将法人证书、监督电话及监管员名单悬挂在经营场所明显位置，接受社会各界监督。

第十条建立和实施农村资金互助社托管机构合作制度。托管机构是指为农村资金互助社提供结算支付、技术支持、信息咨询等服务的政府技术支持单位。农村资金互助社按照自愿、平等、互利、守信的原则，必须选择1家政府技术支持单位为其托管辅助管理，并签订相关托管协议。

第十一条建立和实施监管信息采集和报送制度。县监管部门要全面掌握辖内农村资金互助社运行和风险状况的动态信息，督促指导农村资金互助社及时完整、真实地向监管部门报送需要的数据和非数据信息，并按月向市级监管部门报送相关资料。

农村资金互助社应按月向县农业局、县农合联(供销社)、县金融办等单位报送相关财务报表数据;按月将互助金使用情况向社员列表公布。

第十二条建立和实施重大事项报告制度。县监管部门要及时向县政府和上级监管部门报告以下重大事项：

(一)非法吸储行为。发生吸收或变相吸收公众存款行为。

(二)账外经营行为。发生账外吸纳社员入社资金、互助金，账外发放互助金，账外收入互助金占用费等账外经营行为。

(三)高利经营行为。违反农村资金互助社互助金占用费率相关规定，发生向社员收取高额互助金占用费，或向社员收取手续费、咨询费等行为。

(四)财务弄虚作假行为。发生不按实际经营情况填制凭证、登记账簿、编制财务社计报告的行为。

(五)不法手段回收互助金行为。违反合同约定或相关法律法规规定，发生利用不法手段进行恶意回收互助金或暴力追偿行为。

第十三条建立和实施农村资金互助社法人、从业人员备案制度。县监管部门应对辖内农村资金互助社法人、从业人员进行登记管理。

第十四条建立和实施定期审计稽查工作制度。农村资金互助社应建立内部审计制度，必要时县监管部门可委托中介机构对农村资金互助社进行审计。

第十五条建立和实施约谈制度。县监管部门应针对监管中发现的问题及风险隐患，对农村资金互助社经营班子成员进行约谈，必要时可扩大至从业人员。

第十六条建立和实施风险预警制度。县监管部门发现农村资金互助社存在违规经营、内控管理缺陷或经营异常等现象时，应及时进行风险提示与预警。农村资金互助社经营人员发现风险隐患时，应主动向县政府金融监管部门报告。 第三章 监管内容

第十七条农村资金互助社社员的入社资金必须是自有资金，以货币出资，不得以实物、贷款或吸收境外资金等其他方式入社，但可接受社社捐赠和政府财政补贴等其他资金。

县农合联(供销社)在农村资金互助社筹建过程中，应对社员的入社资金的合规性进行审查，如发现社员以实物、贷款或吸收境外资金等其他方式入社，应责令农村资金互助社及时予以清退。

县监管部门在监管过程中发现社员以实物、贷款或吸收境外资金等其他方式入社的，应以书面形式告知县农合联(供销社)，由县农合联(供销社)负责监管农村资金互助社及时予以清退。

第十八条农村资金互助社吸纳社员入社资金、互助金及发放互助资金，必须严格限制在社员范围内进行，严格禁止向非社员吸纳和投放资金。

单个社员入社资金不得超过农村资金互助社入社资金总额的 10%;比例超过5%的应经县农合联(供销社)批准，报县农业局、县金融办备案。

第十九条农村资金互助社应建立社员花名册，及时根据社员变动情况更新信息，并将社员更新登记情况及时报送县金融办，社员花名册应载明以下事项:

(一)社员的姓名、身份证号码、家庭住址;

(二)社员所持入社资金金额;

(三)社员所持入社资金证书的编号;

(四)社员缴纳入社资金日期。

第二十条农村资金互助社必须为每个社员建立社员账户，按照《农民专业合作社财务会计制度》要求进行记载。主要记载下列内容:

(一)该成员的出资额;

(二)量化给该成员的公积金份额;

(三)该成员存入农村资金互助社的互助金;

(四)该成员借用农村资金互助社的互助金。

第二十一条农村资金互助社新增社员、增加资金规模等重大事项变动，需经县农合联(供销社)同意，报县农业局、县金融办核准。社员的入社资金原则上自农村资金互助社成立之日起三年内或入社时间不足三年的不得退出，理事长、监事长等参与管理人员的入社资金，在任职期内不得退出。农村资金互助社增加社员和扩大资金规模，原则上要运营一年以上。

第二十二条凡要求退出入社资金的社员应提前3个月提出书面申请，经农村资金互助社理事社同意，并报县农业局、县农合联(供销社)、县金融办备案后办理退社手续，其社员资格在完成退社手续后终止。

第二十三条社员在其资格终止前与农村资金互助社己订立合同的，应当继续先行履行合同义务;章程另有规定或者社员与农村资金互助社另有约定的除外。

第二十四条社员资格终止的，农村资金互助社应当按照章程规定的方式、期限和程序，及时退还该社员的入社资金和积累份额;社员资格终止的当年不享受盈余分配。

第二十五条农村资金互助社的资金主要用于满足社员间的资金融通需求，必须用于支持社员发展生产经营项目，其中用于农业产业项目不少于70%。社员不得将借用的互助金用于非生产经营项目，不得偿还其他欠款及转借他人。

第二十六条农村资金互助社的资金融通活动实行市场化定价原则。农村资金互助社支付给社员互助金的占用费率，可以参照同期当地银行业金融机构的存款利率。收取社员借用互助金的占用费率，上限不得超过互助社与社员签订借款合同前一天的同期县金融办公布的“民间融资综合利率指数”。

第二十七条农村资金互助社对社员发放的互助金必须体现“分散、小额”的特点，实行资金投放限额管理制度，对单一社员发放的互助金总额不得超过入社资金总额的15%。对前十大户发放的互助金不得超过入社资金总额的50%。

第二十八条农村资金互助社要建立健全资金管理制度，合理制定互助金发放前审查、发放时审批、发放后检查等审查程序和操作规程。农村资金互助社从业人员应严格履行相关职责，确保业务流程各环节的规范性，全面把控互助金发放风险。互助金发生风险的，互助社相关从业人员应自觉接受监管部门牵头开展的尽职调查。

单一社员借用资金时，在其入社资金额度内的，可实行信用借款方式;超过入社资金额度的，可通过社员联保、互助金质押、入社资金质押等方式进行抵押担保，条件许可下也可实行由社员农房、林权、土地承包经营权、活体畜禽等抵押物进行抵押，相关评估登记部门必须做好评估登记的准备工作，以便社员前来评估登记，具体借款额度必须在资金投放限额管理规定范围内。

第二十九条农村资金互助社应确保资本充足率在任何时点均保持在10.5%以上。要建立资本充足率监测预警制度，根据各农村资金互助社的实际，一般在10.5%之上设置预警线，当资本充足率接近预警线时，应及时进行预警，防止其降到10.5%以下。资本充足率低于10.5%时，监管部门应根据资本充足率和资产风险状况及时采取分类监管措施。

第三十条农村资金互助社应确保准备金率保持在13%以上。准备金率低于规定标准的，不得再行投放资金。

第三十一条农村资金互助社应确保拨备充足率始终保持在 100%以上。对不按规定提足拨备的，应责令限期整改;整改不到位的，应停止办理部分或全部业务，直至采取停业整顿措施。

第三十二条农村资金互助社在经营过程中，若存在下列情况之一但情节较轻的，监管部门可通过与高管人员进行诫勉谈话、下发整改书等方式，责令其限期改正;存在严重违法违规行为的，由县人民政府负责查处，县民政局根据县人民政府的查处意见依法予以撤销登记，并由有关机关依法追究该互助社相关负责人的法律责任。构成犯罪的，依法追究刑事责任。

(一)非法集资、吸收公众存款、高息放贷的;

(二)未经审批私自设立或擅自对外经营的;

(三)超范围经营业务的;

(四)未经审批擅自改变经营场所的;

(五)在相关部门行政告诫、警告、责令改正等期限内未纠正违规行为的;

(六)拒绝或者阻碍监管部门和有关部门依法监管检查的;

(七)不按照要求和规定提供报表、报告等文件、资料的，提供虚假或隐瞒重要事实的报表、报告等文件、资料的;

(八)法律、法规、规章禁止的其他行为。

第三十三条农村资金互助社不得向非社员吸收或发放互助金。不得以农村资金互助社的资金进入资本市场从事股票、债券等交易活动。对向非社员吸收或发放互助金和违反国家利率政策吸收或发放互助金，违规进行股票、债券等投资的，应责令限期整改并追究相关人员责任;整改不到位的，应停止办理部分或全部业务，直至采取停业整顿措施。 第四章 责任管理

第三十四条县农业局、县农合联(供销社)、县金融办等有关单位接到农村资金互助社的风险报告后，应加强风险监控，及时启动处置预案，责成农村资金互助社实施风险处置方案，同时根据实际情况，进一步提出具体化解措施和对策，并督促落实。

第三十五条县监管部门在处置风险过程中，要按照统

一、及时、准确、全面的要求进行调查。对引发的风险或违法违规行为，及时报告县人民政府及市农业局、市农合联(市供销社)、市金融局。

第三十六条监管部门对监督检查中发现的违法违规行为，可直接发放责令整改通知书，并监督农村资金互助社抓好整改落实。也可视情向相关县人民政府提交监管建议书，由县政府负责监督整改事项的落实。

监管部门对监督检查中发现的违法违规行为需要移送有关部门、单位查处的，应及时移送有关部门、单位查处。受移送的部门、单位应当自收到移送材料之日起60个工作日内，向移送单位书面回复处理情况。

第三十七条监管部门要充实监管力量，提升监管人员素质和专业水平，每年组织监管人员培训。

第三十八条根据《农村资金互助社县级监管暂行办法》文件精神，按照监管职责要求，对我县所辖政府及部门监管责任进行细化分工，明确监管责任及纪律。

(一)互助社所在地乡、镇人民政府，需有指定分管金融的领导，明确为本辖区资金互助社负起属地协管责任。在第一时间，向县金融办汇报辖区内资金互助社的风险及违法违规行为，积极配合县金融办防范和处理好本辖区内金融市场稳定工作。

(二)县农业局、县农合联、县公安局、县审计局、县工商局、县人行、县银监办等部门要明确负责农村资金互助社协管工作的分管领导。依据各自部门责任，协同做好农村资金互助社监督管理、风险防范和预警处置工作。

(三)县金融办是农村资金互助社监管单位，负责农村资金互助社的日常监管工作，及时处理好行业违法违规行为，防范辖区内金融风险。金融办要定期组织开展监管评价工作，对职责履行不到位的监管人员，特别是对失职、渎职行为要实行问责。县监管部门要建立监管员检查考核机制，加强考核评价，并适时对履职不到位的监管人员进行通报批评。

(四)托管单位。托管单位应在法律允许范围内，定期向农村资金互助社监管部门提供相应信息，协助监管部门对农村资金互助社的专户资金往来、结算进行监管，承担托管单位的相关责任，积极配合监管部门做好检查和审计工作，提出防范和化解农村资金互助社风险的措施和建议。

第三十九条县监管部门可对违反本办法有关规定的行为在监管部门门户网站或本地新闻媒体上进行公布。 第五章 附 则

第四十条对农村资金互助社的监督管理，法律、行政法规另有规定的，依照规定执行。

第四十一条本办法未尽事宜，由县农业局、县农合联(供销社)、县金融办共同研究决定。

第四十二条本办法由县农业局负责解释。

第五篇：甘肃省贫困村互助资金试点管理细则

甘肃省扶贫开发办公室 甘 肃 省 财 政 厅 甘 肃 省 民 政 厅 中国人民银行兰州中心支行 甘肃省农村信用社联合社

(征求意见稿)

甘肃省贫困村互助资金试点管理细则

第一章 总 则

第一条 根据国务院扶贫办、财政部《关于进一步做好贫困村互助资金试点工作的指导意见》(国开办发[2009]103号)、《贫困村互助资金试点操作指南》、《财政扶贫资金管理办法》和省委、省政府《关于加快金融业发展的意见》中“大力发展村镇银行、小额贷款公司、农村资金互助社等‘草根金融’，”为了在“联村联户、为民富民”行动中大力实施贫困村互助资金、确保其规范运行，切实为解决贫困村发展产业、贫困户增收提供金融服务提供制度保障，特制定本《管理细则》。 第二条 贫困村互助资金是指以财政扶贫资金为引导，村民自愿按一定比例交纳的资金为依托，无任何附加条件的社会捐赠资金为补充，在贫困村建立的民有、民用、民管、民享的周转性生产发展资金，宗旨在扶贫，关键在互助，方向在发展。

第三条 建立互助资金，由省扶贫办统一规划、市县扶贫办具体指导、乡(村)组织实施，村民民主管理，财政、审计部门监督。财政扶贫资金的使用权归入社村民所有，村民交纳的互助资金归其本人所有。

第二章 资金管理

第四条互助社的社员必须按照互助社章程申请加入。农户入社缴纳互助金，可实行差别化的政策，贫困户入社可免交互助金(表1)。 第五条 组建互助小组 全村贫困农户入社率超过50%，且入社农户总数高于本村农户70%以上，50户以上方能组建互助社。鼓励采用小组互助联保方式使用互助资金。小组组建互助社社员按自愿原则，由3-5名成员组成互助小组，并签订互助联保协议(见附件表2)。 第六条互助资金的管理使用，遵循以下原则：自愿入社，社内互助;无偿投入，有偿使用;用款申请，社内审批;联户担保，相互监督;生产专用，禁挪他用;有借有还，滚动发展。 第七条互助资金来源

(一)财政扶贫资金专门安排用于村民互助发展资金; (二)互助社的农户交纳的互助金; (三)互助资金在银行的存款利息; (四)互助资金收取占用费用于扩充本金的部分;

(五)社会捐赠专门用于增加本金的资金(以扶贫为宗旨无附加条件的捐款)。

第八条 互助资金存入当地农村信用社，开设专户。互助社注册之前，财政扶贫资金拨入乡镇财政所后，与农户交纳的互助金一起设立专账进行代管(具体由财政所单位会计负责);互助社注册后，将资金全部转入互助社在当地信用社开设的专户，实行专账核算、专户储存、专款专用，封闭运行。互助金除农户借款、办公用款和发放管理人员报酬等正常支出外，不得以其它名目支取存款。

第九条 借款对象为本村入社的社员，原则上优先照顾具有一定发展能力的贫困户。

第十条借款额度。最多不得超过5000元。借款期限以短期为主。一般为6个月，(最长借款期限)不得超过一年。

第十一条 互助社社员借款的户数一般不得超过全体社员总户数的50%。每次借款五户中只允许有2户借款，特殊情况不能超过3户，还款后轮流借款。同期内，已借款或已为其他社员提供担保的，不允许再借用互助资金。 第十二条 借款程序。

(1)填写申请表;申请表须由社员户主签名按手印，并注明发展项目名称、规模、借款数额、项目实施条件及措施、还款时间、还款措施等。

(2)担保。具有下列情形之一的，均可形成担保，由有经济实力的农户担保的，须用担保人的存折或实物抵押;联户担保，借款农户自由选找社内社员为其担保，担保人同样承担资金到期归还责任，并承担相应的法律责任。担保人不能重复或多次为他人担保，同期内只能为其他社员担保一次。

(3)互助社管理机构要进行审查，确保借款农户申请借款的真实性。 (4)包村干部为具体责任人，在农户借款审批单上签字。 (5)审批。互助社理事会收到社内农户借款申请后应在3-5个工作日内完成审批和公示。审批后1个工作日内由互助社出纳办理借款手续。

第十三条 资金占用费的收取。其资金使用费率等同或低于当地信用社同期贷款利率，具体标准由互助社确定。

第十四条 资金占用费的用途。收取的资金占用费依次用于互助社办公成本(包括管理人员报酬、办公费、交通费、管理费)、提取风险准备金、公积金，不得用于股金分红。风险准备金按收取占用费总额的20%提取。资金占用费扣除运行成本(不得超过占用费总额的60%)和风险准备金后，其剩余部分作为公积金转入互助资金本金。 第十五条 互助资金回收。借用互助资金后，可整借零还或到期后一次性偿还本金和占用费。理事会应于借款到期前10日内，向借款农户通知到期本金和资金占用费结算数额，以便及时回收借款本金和占用费。互助社出纳应将收回的本金及占用费及时缴存互助资金专户，凭银行缴款回单与单位会计进行相关账务处理。

第十六条 借款回收中特殊情况的处理。社内农户借用资金到期后必须如数归还，无正当理由不归还借款的，追究借款农户的直接责任和担保农户的连带责任，责任人一年内不得借用互助资金;情节严重的，由理事会提议，通过民主程序召开全体社员大会讨论，取消社员资格。借款到期后，借款农户因特殊情况暂时无力偿还，经理事会认定，民主评议，可采取缓缴。坏账注销由县财政局、扶贫办审核确定。 第三章 互助资金退出

第十七条 互助资金运转过程中，发生以下情况之一视为运转不正常，经整改仍无明显好转的，应进入退出程序： (一)互助社没有按章程规定管理和使用互助资金;

(二)财政扶贫资金到位6个月后，互助资金的借款比例连续6个月低于50%;

(三)互助资金的不良借款率超过15%以上(不良借款指逾期30天以上的借款);

(四)互助资金净值低于互助资金总额的75%。 第十八条 互助资金退出原则：

(一)扣除运行成本，包括人工成本和非人工成本;

(二)因不可抗拒因素(如自然灾害等)造成的损耗由财政扶贫资金承担;因其他因素造成损耗的，由责任人承担; (三)退出村民交纳的互助金;

(四)剩余的财政扶贫资金和捐赠资金，原则上经全体村民讨论后，用于本村的扶贫公益事业或其他扶贫项目。对于严重违规造成互助资金运转不正常的，由县扶贫办和财政局收回其资金，用于支持其他贫困村。

第十九条 互助社资金运转不正常，整改后仍不见效的，经县扶贫办和财政局认定，报省扶贫办、省财政厅审核备案后执行退出程序。 第四章 监督检查

第二十条 互助资金资金管理相关部门应履行下列职责：

民政部门：根据省扶贫办、省财政厅、省民政厅《关于贫困村互助资金试点管理机构登记注册有关问题的通知》(甘开发[2010]124号)精神，做好贫困村互助资金的注册登记。

财政部门：负责互助资金的拨付和财务管理工作。省级财政部门负责资金的拨付和资金管理政策制订和业务宏观指导。市州财政部门负责资金拨付和督促检查、业务的具体指导。县级财政部门负责资金的拨付和监督;县财政分管副局长为责任领导，组织安排和指导乡镇财政所具体管好贫困村互助资金财务管理和会计核算工作;负责资金拨付和账务设立，财务管理等工作的培训、指导和监管。

扶贫部门：省级负责互助资金宏观政策的制定整体运行情况的监测、监管和会同财政部门督促指导检查;负责市县业务培训。市州负责对互助资金的具体指导、政策的落实、县级培训、督促检查。县级负责落实上级主管部门项目计划，制定项目实施方案;各村互助社章程审核，协助互助社制定各项管理制度;培训乡镇、村管理人员，对互助社的项目管理、财务管理和监测等工作进行指导;对互助资金的日常管理、协调沟通、服务、乡村培训，风险监管并指导乡镇帮助贫困村组建村级互助社，解决互助资金组建、注册、开户以及运行过程中出现的有关问题;外部监测，定期向省扶贫办上报项目实施情况，财务和监测报告，并对资金的使用情况进行监督;实施互助资金管理软件的县每年7月和12月分别上报监测报告。

乡镇：负责对互助社的工作进行指导、监督，并提供必要的服务;协助试点村组建贫困互助社;负责互助金账户的监管，监督实行“账款分离、印鉴分设”;指导互助社会计核算;定期上报互助金管理运作情况。

村支两委：负责本村互助资金的宣传发动;负责组建贫困村互助社，制定落实各项管理制度;对互助社的工作进行指导、监督，并提供必要的服务。

人民银行：各级机构负责对互助社的开户及审批、为贫困村互助社规范运行创造条件。

农村信用社：农村信用联社及分支机构及时办理贫困村互助资金账户的开设，帮助贫困村做好互助资金相关审批事项、会计档案的管理，同时对互助资金项目村的项目信用户优先发放贷款，扶贫、财政部门根据相关政策给予贴息补助。

第二十一条 各项目村应严格按照本办法管理和使用互助资金，自觉接受审计、财政和上级有关部门的监督检查。 第二十二条 财政投入的所有资金必须专款专用，不得挤占、截留、挪用。对项目单位弄虚作假骗取项目资金的，资金监管单位将收回已拨付的资金，并对单位和直接责任人进行处罚，构成犯罪的依法追究刑事责任。同时县级政府要将互助资金管理情况纳入相关部门、乡镇的考核指标。乡(镇)级为互助资金具体监管责任人。相关乡镇党政主要负责人要联系1个互助社，并将其作为年终考评的一项重要内容。 第二十三条 鼓励有条件的县设立互助资金监管机构，负责互助资金监管和业务指导，使用互助资金管理软件提高管理水平和效益，为互助资金全覆盖奠定基础。 第五章 附 则

第二十四条 本办法由省财厅、省扶贫办负责解释。 第二十五条 本办法自发布之日起施行。