深圳社区卫生服务中心

2023-02-28

第一篇：深圳社区卫生服务中心

深圳市社区居家养老服务实施方案

社区居家养老服务是以家庭为核心，以社区为依托，以专业化服务为主要服务形式，积极发挥政府主导作用，广泛动员社会力量，充分利用社区资源为居住在家的老年人提供以解决其日常生活困难为主要内容的社会化服务。为贯彻落实党的十六届六中全会精神，加快我市社区居家养老服务事业的发展，增进老年人福利，提高老年人生活质量，促进社会公平和谐，根据《国务院关于加强和改进社区服务工作的意见》(国发„2006‟14号)、国务院办公厅转发全国老龄委办公室和发展改革委等部门《关于加快发展养老服务业意见的通知》(国办发„2006‟6号)、国家民政部《关于开展养老服务社会化示范活动的通知》(民函„2006‟48号)和广东省民政厅《关于开展社区居家养老服务示范活动试点工作的通知》(粤民福„2005‟4号)精神，结合我市社会福利社会化和社区居家养老服务试点工作的实际情况，现就推进我市社区居家养老服务工作制定本实施方案。

一、指导思想

以“三个代表”重要思想和党的十六届六中全会精神为指导，认真落实“以人为本”的科学发展观，以满足我市广大老年人日益增长的物质和精神文化需求为目标，以保障老

1 人群体中的高龄老人(80岁以上)和特殊群体老人(包括分散供养的“三无”老人、低保老人、重点优抚老人，下同)为重点，坚持社会福利事业社会化的改革发展方向，积极构建政府主导、社区参与，以居家养老为主体、福利机构养老为重点，多层次、多类型的社会化养老服务体系;引入社会资源，鼓励养老服务市场竞争，从而为老年人提供周到、便捷、高效、体贴的专业化服务，不断提高我市社会福利服务的整体水平，促进我市养老服务业的健康发展。

二、工作原则

推进我市社区居家养老服务，应遵循以下原则：

(一)坚持政府主导与社会力量参与相结合原则;

(二)坚持政府购买服务与市场化运作相结合原则;

(三)坚持先重点保障老年人中的高龄老人和特殊群体老人，再逐步惠及全体老年人的原则;

(四)坚持专业化居家养老服务与社区义务服务、邻里互助相结合原则;

(五)实行无偿服务、低偿服务和有偿服务相结合原则;

(六)实行统筹规划与分类指导相结合原则。

(七)实行老人自愿申请原则。

三、服务对象、内容

2 我市社区居家养老服务面向深圳户籍的居家老人，提供多样化的服务。

居家养老服务根据老人的实际情况分为无偿服务、低偿服务和有偿服务。无偿服务的对象为具有深圳户籍的“三无”老人;低偿服务的对象为具有深圳户籍老年群体中的高龄老人、特殊群体老人;有偿服务的对象为有经济来源并需要居家养老服务的老人或者社区居民。

社区居家养老服务载体实行多元化。改革创新服务方式，摈弃传统的养服务机构、养服务人员的做法，实行养事不养机构、不养人，真正把政府资助居家养老服务的有限资金，最大限度地用于需要居家服务的老人身上。同时，政府采取购买服务的方法，培育和发展社区民间组织，作为社区居家养老服务的重要载体之一，为有需要的老人或社区居民提供公益性、福利性社区服务。市福利彩票公益金评审委员会决定从福彩公益金中拿出一定资金用于培育和发展社区民间组织。鼓励资助的具体办法另行规定。

社区居家养老以“立足社区、面向老人、专业服务”为特点，服务内容主要包括：生活照料、家政服务、康复服务、日托服务、心理咨询、精神慰藉、临终关怀等。

四、补助对象及标准

对具有深圳户籍老年群体中的高龄老人、特殊群体老人，政府实行货币化居家养老服务补助。享受补助的条件、标准如下：

(一)60岁及以上享受低保且生活不能自理(介护，下同)的老人，按人均500元/月的标准给予补助。

(二)60岁以上非低保对象但生活不能自理老人(介护)，按人均300元/月的标准给予补助。

(三)60岁以上分散供养的“三无”老人、低保老人、重点优抚老人按人均300元/月的标准给予补助。

(四)80岁以上老人按人均200元/月的标准给予补助。

上述标准，就高不就低，不重复计算。服务补助只能用于购买居家养老服务，不得用于支付药费或购买其他商品等。

对于自请保姆、入住福利机构而符合上述补助条件和标准的老人，纳入居家养老服务补助对象范围。

各区也可根据本区的实际情况，对本区有居家养老服务需求的老人等制定低偿或有偿服务的具体政策和措施，其所需经费由各区财政列支。

五、服务补助申请程序、审批程序、拨付方式

(一)申请程序。

符合上述条件的老年人或其亲友，可到户籍所在地的社区工作站(未设社区工作站的，由居委会负责，下同)申请居家养老服务补助，并分别提交如下材料：

1、60岁及以上享受低保且生活不能自理(介护)老人提交：(1)《深圳市社区居家养老服务补助审批表》;(2)《深圳市居民最低生活保障金领取证》复印件一份(带原件备查);(3)深圳市、区直属医院提供的诊断证明;(4)申请人身份证、户口簿复印件一份(带原件备查)。

2、60岁以上非低保对象但生活不能自理(介护)老人提供：(1)《深圳市社区居家养老服务补助审批表》;(2)深圳市、区直属医院提供的诊断证明;(3)申请人身份证、户口簿复印件一份(带原件备查)。

3、60岁以上分散供养的“三无”老人提交：(1)《深圳市社区居家养老服务补助审批表》;(2)所在社区工作站提供的分散供养证明;(3)申请人身份证、户口簿复印件一份(带原件备查);

4、60岁及以上享受低保老人提交：(1)《深圳市社区居家养老服务补助审批表》;(2)《深圳市居民最低生活保障金领取证》复印件一份(带原件备查);(3)申请人身份证、户口簿复印件一份(带原件备查);

5、60岁以上重点优抚老人提交：(1)《深圳市社区居家养老服务补助审批表》;(2)重点优抚对象证明复印件一份(带原件备查);(3)申请人身份证、户口簿复印件一份(带原件备查)。

6、80岁以上老人提交：(1)《深圳市社区居家养老服务补助审批表》;(2)申请人身份证、户口簿复印件一份(带原件备查); 所有提交的资料应按A4纸张规格，并真实可靠。

(二)审批程序。

1、社区工作站初审。社区工作站收到相关申请后，凡申请材料齐备的应予受理，并在10个工作日内完成初审(含公示时间)。可采取入户调查、邻里访问等形式对申请人提供的材料进行核实，申请人应予配合。社区工作站需将申请人的有关情况张榜公布，接受监督。经核实无误后，由社区工作站上报街道办事处。

2、街道办事处复审。街道办事处对申请人的情况进行复审，并在5个工作日内签署复审意见，报区民政部门。

3、区民政局核准。区民政局收到街道办事处的复审材料后，在10个工作日内进行核准。对同意补助的，发给书面核准通知书;对不同意补助的，书面说明理由。

自请保姆符合居家养老服务补助的老人，每季度本人或亲友向户籍所在社区工作站进行申报认定(需携带保姆相关用工证明);入住福利机构符合居家养老服务补助的老人，由所在福利机构每季度向户籍所在社区工作站提交确认名单。

(三)拨付方式。经审核符合条件的补助对象，由区民政局发给服务记录本和补助资金额度银行卡，根据服务本记录的服务时间和应付金额，由区民政局在补助资金额度内，每季度拨付补助资金。本季度内没有用完补助资金额度的，下季度按上季度实际发生金额给予补助。

各区民政局应及时将本区居家养老服务补助的情况汇总后(包括核准各类补贴的人数、标准、补助总额等)报市民政局;市民政局将各区所需居家养老服务补助资金通过市财政局每季度一次拨付给各区民政局。

具体社区居家养老补助发放形式，各区可依据本区实际情况自定。

(四)管理监督。社区工作站每季度检查一次申请人的居家养老服务记录本，检查补助资金是否用于居家养老服务，并将检查情况报街道办事处, 经街道办事处核查无误汇总，报区民政局作为继续拨付补助资金的依据。

市、区民政局将对社区居家养老服务补助资金的申请和管理使用情况进行定期或不定期的检查与监督。如发现有以弄虚作假等手段骗取补助资金的，应立即停发并追回已骗取的补助金，同时取消当事人享受补助金的资格，并依法追究相关人员的法律责任。

六、服务机构和服务方式

(一)服务机构。

1、各类社会福利机构;

2、经卫生部门批准的医疗机构和社区健康服务中心;

3、经民政部门登记的街道社区民间组织;

4、经工商部门批准注册的家政服务公司。

(二)服务机构的确认。鼓励上述服务机构聘用社会工作、老年医学、护理学、心理学、营养学、管理学等方面的专业人才为老年人提供社区居家养老服务。由区民政局列出本辖区内居家养老服务机构名册。社区工作站应将名册予以公布，供服务对象选择。确认服务机构的具体办法由各区自行制定。

(三)服务方式。为老年人提供医疗康复护理、心理咨询、临终关怀、家政等服务的工作人员，实行持证上岗制度，并具有相应的职业资格证书。服务对象在民政部门确认的服务机构中自行选定服务机构。如发生纠纷，当事人可自行选择解决方式，如双方协调解决、或者向辖区的仲裁机构申请仲裁、向人民法院提起诉讼等。

七、资金渠道

我市社区居家养老服务工作资金来源按“三个一点”的方式筹集，即市福彩公益金出一点，区财政出一点，社会和个人出一点。具体资金渠道如下：

(一)社区居家养老服务补助资金，由市福利彩票公益金承担。

(二)各区财政可对居家养老服务补助资金进行配套资助。同时，承担与社区居家养老服务相关的管理、监督、评估等工作经费。

(三)补助对象超出补助额度部分的服务费用，由补助对象个人支付。

(四)动员和吸纳民间资本投资兴办居家养老事业，鼓励单位、个人对养老服务业的慈善捐助，促进投资主体、投资方式多元化发展。

八、组织实施

(一)高度重视，加强领导。居家养老服务是融社区服务和社会福利于一体的社会化服务工作，代表着社会化养老服务的发展方向。各区政府要高度重视，积极推进，并成立专门领导小组。市民政局要做好相关政策的制定工作，做好全市居家养老服务工作的整体发展规划;区民政局要制定具体推进措施，做好本辖区居家养老服务综合协调和监管工作;各街道办和社区工作站相关部门和人员要做好具体组织、审核把关、协调、管理、服务等工作，把该项工作落实到位。

(二)加强管理力量，配备专职工作人员。居家养老服务是一项长期发展的重要业务，具体管理和监督工作任务都很繁重。各区必须增加管理力量，配备人员，以保证居家养老服务工作落到实处。

(三)精心组织，加强监督。区民政部门要认真履行职能作用，要认真组织好居家养老服务工作。要严格把好补助对象资格的审核关，既要应补尽补，又要防止虚报、瞒报，以确保补助对象的不错、不漏。要加强对服务机构的监督，对服务质量进行适时评估，确保居家养老服务的规范和质量。市民政部门将适时组织对全市居家养老服务工作的检查，以保证该项工作的健康发展。

(四)动态调整，实现信息化管理。要建立对享受居家养老服务补助对象的动态管理机制，随时调整补助对象，以实现应补尽补。要加快我市居家养老服务信息化建设工作，逐步实现全市网络化覆盖，建立全市老年人信息档案，利用信息技术手段提高管理水平和为老服务水平。

(五)加强宣传和理论研究。加强对居家养老服务工作宣传力度，营造社会敬老、社区助老、家庭养老的良好风气;加强理论研究，重点加强对居家养老服务体系建立、服务的产业化发展、服务质量评估体系的建立、服务管理和运行机制、社区服务资源整合等问题的研究探讨，为实际工作提供理论支持。

(六)总结经验，创新发展。居家养老服务工作是我市开展社会福利社会化改革的一种新探索，各区要结合本地实际，创造性地开展工作。要及时总结经验，研究在实践中出现的新情况新问题，并提出有效对策和措施，以推进全市社区居家养老服务工作的健康发展。

九、其他事项

本实施方案自下发之日起实施，2006年10月18日印发的《深圳市社区居家养老服务实施方案》(试行)自本实施方案实施之日起同时废止。

第二篇：深圳市基本公共卫生服务项目管理办法

(征求意见稿)

第一章总则

第一条【立法目的】

为贯彻落实健康中国战略，促进基本公共卫生服务均等化，努力全方位全周期保障市民健康，制定本办法。

第二条【基本定义】

本办法所称基本公共卫生服务项目，是指针对影响市民健康的主要问题，面向全体市民免费提供的公共卫生服务项目。

本市基本公共卫生服务项目按照国家基本公共卫生服务目录确定。

第三条【主管部门】市卫生行政部门主管本市基本公共卫生服务，区卫生行政部门具体组织实施基本公共卫生服务。

市、区政府有关部门，以及街道办事处、社区工作站在各自职责范围内，负责有关基本公共卫生服务工作。

市、区各专业公共卫生机构按照各自职能履行对基本公共卫生服务项目的业务指导、质量控制、统计分析和监督评价等工作。

第四条【服务机构】基本公共卫生服务项目由区卫生行政部门按照本办法规定遴选的定点基层医疗卫生机构(以下简称定点服务机构)提供。

- 12责任管理单位，由其为市民建立实名制的居民电子健康档案，并指定责任医生。

建立电子健康档案，应出示本人居民身份证、社保卡或其他有效身份证件，并如实填写有关信息。

市民可通过现场、网络等多种渠道，申请更换居民电子健康档案责任管理单位及责任医生，每次间隔时间不得少于一年。

第十三条【服务接受】市民建立居民电子健康档案后，可在本市任何一家定点服务机构接受基本公共卫生服务。

第十四条【管理责任】责任管理单位应为市民提供以下服务：

(一)为市民建立、维护和管理居民电子健康档案，核实市民填报的信息，跟踪市民接受基本公共卫生服务的情况，维护居民电子健康档案的真实性、完整性;

(二)根据基本公共卫生服务目录、服务规范和市民的实际情况，为其提供个性化的基本公共卫生服务清单以及接受服务的时间安排表。

第十五条【档案管理】居民电子健康档案实行全市联网管理，市、区卫生行政部门负责推进居民电子健康档案基础应用、扩展应用、互联网+应用和互联互通应用，实现卫生健康数据共建共享。

各级各类医疗卫生机构、健康管理机构应按照卫生行政部门的要求，在保障信息安全和保护个人隐私的前提下，共建共享卫生健康大数据库。

居民电子健康档案向市民个人开放互联网+应用，允许市民核实、更新和维护个人基本情况，并可自主选择将智能健康设备的信息接入居民电子健康档案自测数据。

第十六条【保密管理】

各定点服务机构应建立信息安全和个人隐私保密工作制度。未经市民个人同意，不得对外泄露涉及市民隐私的电子健康档案信息。

第四章财政补助经费管理

第十七条【保障责任】

基本公共卫生服务财政补助根据定点服务机构每年管理的基本公共卫生服务的人数以及人均财政补助标准核定，项目所需经费由区财政部门负责保障。

基本公共卫生服务项目人均财政补助标准由市卫生行政部门、财政部门拟定，报市政府审定。各区可根据辖区人口特点等情况提高补助标准。

第十八条【预算管理】市卫生行政部门根据国家和广东省下达的基本公共卫生服务任务数，结合本市实际情况，经科学测算后，向各区下达基本公共卫生服务量化工作目标和相关指标要求。

各区卫生行政部门应根据完成市定目标、指标的需要和辖区实际情况编制基本公共卫生服务预算，并向定点服务机构下达基本公共卫生服务任务书和预算安排。

第十九条【经费拨付】市卫生行政部门负责制定各单项基本公共卫生服务项目的工作量当量、工作量当量补助标

- 56员的工作量总当量、工作当量补助标准、工作质量、满意度等要素核定，体现多劳多得、优绩优酬、奖勤罚懒，合理拉开差距。

第二十七条【激励措施】对于在市级基本公共卫生服务绩效考核中排名前2名的区(新区)，由市卫生行政部门在下一中央财政专项补助资金、市级及以上医学重点学(专)科建设、甲乙类大型医用设备配置中，同等条件下予以优先安排。

对于在区级基本公共卫生服务绩效考核中排名前15%的定点服务机构，由区卫生行政部门在项目经费结算时予以奖励。

第二十八条【惩处措施】对于在市级基本公共卫生服务绩效考核中排名不达标的区(新区)，由市卫生行政部门向区政府(新区管委会)通报，并约谈区卫生行政部门主要负责人，要求其限期整改。

对于在区级基本公共卫生服务绩效考核中排名后15%的定点服务机构，由区卫生行政部门责令定点服务机构限期整改，扣减项目财政补助经费，并提请有关部门按照管理权限对该定点服务机构相关负责人予以追责。

第二十九条【惩处措施】区卫生行政部门应建立定点服务机构退出机制，对于在区级绩效考核中，连续两年排名末位的定点服务机构，由区卫生行政部门取消定点服务机构资格或调整服务内容。

第三十条【违规处理】

定点服务机构有下列行为之一的，区财政部门、卫生行政部门不予向定点机构拨付基本公共卫生服务补助经费，或者扣减、全额追回已拨付的费用，依法予以行政处罚，涉嫌犯罪的，移交司法机关处理。

(一)编造虚假居民电子健康档案的;

(二)编造虚假服务记录的;

(三)截留、挤占、挪用、变更项目资金用途，或者虚列财政支出骗取项目资金的;

(四)违规向市民收取服务费用的;

(五)实施的基本公共卫生服务项目被认定为医疗事故的。

定点服务机构未按规定归还、退回基本公共卫生服务补助经费的，由区卫生行政部门、财政部门移交司法机关处理。

第三十一条【违规处理】

定点服务机构泄露居民个人隐私的，视情节严重，暂停或取消其定点服务机构资格。涉嫌犯罪的，移交司法机关处理。

第六章附则

第三十二条

本办法所称基层医疗卫生机构，是指一级医院、社区卫生服务机构、门诊部、中医馆、诊所、医务室、卫生所等。

第三十三条

本办法自2018年

月

日起施行。

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第三篇：制度深圳制度深圳市卫生局机关财务管理

附件1 深圳市卫生局机关财务管理制度

为了规范局机关财务管理，提高办事效率，厉行节约，保证卫生行政管理业务工作的顺利进行，特制定如下财务管理制度。

一、经费预算管理

1、局办公室(以下简称局办)财务根据市财政部门预算编制要求，负责编报局机关的各项收支预算。专项经费(包括业务专项、设备购置、修缮等)的预算，由各处室每年11月10日前，根据财政部门预算的规定和要求提出预算申请，报分管局领导同意后，交局办财务汇总，提交局长办公会审定后，报送市财政局审批。

2、使用预算经费必须按市财政局批准的实际下达数执行，坚持“先批后用，量入为出，专款专用”的原则。各处室当年财政安排的业务预算指标，要及时做好预算的使用计划安排，在下达的经费预算额度内，于每季最后一个月10日前向局财务提交下一季度分月用款计划，且必须在当年12月20日前使用。未申报用款计划，影响工作和预算执行，处室将承担相关责任。

3、各处室对本处室预算的编制和执行的科学性、真实性和严肃性负责。因未及时和正确使用当年财政预算指标者，将追究当事处室领导责任。

二、用款审批制度

1、各处室使用预算内业务经费的程序:①处室事先提出经费申请(列出具体开支项目及金额，且必须符合预算项目内容，做到专

1 款专用，不能超出预算指标);②报局办财务审核(重点审核该项经费是否为预算安排，开支是否符合有关制度);③分管局领导审批(重点是对项目开支作出决定，审核该项目是否应该开展，经费开支是否合理)。

2、确因特殊情况预计会超支的，在申请用款时就必须提出，并予以说明;超出预算部分开支需经局长批准局办财务才能受理。

3、如遇当年必须开展的工作任务，但财政经费预算指标并未安排的，各处室应事先提出申请，经分管局领导审核，报局长批准后，由局办财务向市财政局申请追加经费或调整预算项目，待市财政局批准追加用款指标或调整预算项目后，才能开支。

4、严格控制“劳务费”、“评审费”等费用的开支，确因工作需要，必须经分管局领导审核、局长批准后才能发放。其发放的资金来源从所在处室业务预算指标解决;发放的对象必须是开展的业务项目确需从外单位聘请的专业人士，协助及与项目相关工作的局机关在职及借用人员不在发放范围;发放的标准原则上一般“劳务费”“评审费”按每人每天300元，“讲课费”按每人每次800元。

5、经费开支报销还必须具备下列条件： ⑴符合经费开支范围及开支标准;

⑵各种原始凭证(发票、账单、收据等)合法; ⑶原始凭证所有内容完整、真实;

⑷原始凭证由经手人、验收证明人签字，并附经费申请的局领导批示件等，经局办会计审核，报局办领导批准，方可报销。

6、离退休干部的专项经费支出，统一由人事处管理，严格按预算定额标准执行，由专管离退休的人员在预算定额指标内审定后，才能报销。

7、日常公用支出(包括办公费、印刷费、招待费、差旅费、邮寄、邮电费、会议费、培训费、交通费、福利费、物业管理费、维修费等)及有关个人费用报销等，按现行财政规定执行。有关车辆使用发生的相关费用，按《深圳市卫生局机关车辆使用管理制度》的规定和标准执行。日常公用支出单项预算内支出超过1万元以上,必须由分管局办财务的局领导批准，方可报销;预算外支出一律必须经分管局办财务的局领导审核，报局长批准后，方予报销。

8、严格执行市有关发放个人工资、津贴等的规定。局机关所有发放至个人的收入(包括工资、津贴、特岗津贴、福利费、节假日补助费等)，均由局人事处书面通知局办，局办领导批示同意后，局办财务才能据以制表发放。

三、会议费、差旅费、接待费管理制度

1、按照预算计划筹办会议。经局长办公会议批准召开的全市性会议，应本着勤俭节约、办好会议的原则，事前必须会同财务人员做好会议用款预算，报局领导审批后严格按预算执行，不得超预算开支。

2、各处室或个人，未经局领导同意，不得擅自同意、承办、协办需我局出资的各种会议或组织来深参观等活动(除按协议轮值的会议外)。

3、合理安排出席国内各种会议。在当年预算指标内，原则上凡上级机关(指卫生部、省卫生厅或其他行政业务主管部门)组织的工作会议或活动应尽量参加;凡各类学会、协会或其他组织召开的会议或活动应尽量不参加或选择性参加;超过会议范围或变更计划行程部分不予报销。

4、出差人员报销差旅费必须附局领导批准的会议通知、报告等，

3 据实填报“差旅费报销单”，报账审核标准按深财行[2008]208号文《关于印发<深圳市市直机关和事业单位差旅费管理办法>的通知》执行。市外公务用车的车辆费用(含车辆路桥费、保管费、汽油费)，应连同差旅费一起报销，不符合事实的票据不予报销。

5、严格控制出国、出境活动。任何需出国、出境必须经局长审批。因公出国、出境差旅费报销，按照经批准的出国经费预算予以列报，标准按深财外[2001]46号文《转发财政部、外交部关于印发<临时出国人员费用开支标准和管理办法>的通知》和相关规定执行，未经批准的出国、出境活动费用以及超过或变更计划行程之外的费用不予报销。

6、严格控制公务接待费。各处室因公务需要接待的，必须按市有关公务接待审批规定，报分管局办的局领导批准后，方可执行。接待标准严格按照深办[2004]63号文《关于印发<市直机关事业单位公务接待管理规定>的通知》规定执行。

7、超标接待必须书面说明，并报分管局办领导批准后，方予报销。严格控制购买馈赠非宣传资料类礼品，确因公务需要，需提出书面申请，报分管局办领导审核，经局长批准后才能购买。

8、各类接待、会议、活动相关的场地、住宿、用餐等，原则上由局办统一安排。

四、收费管理

1、根据部门预算要求，包括行政事业性收费等所有非税收入统一纳入局机关财务收支计划，列入部门预算。

2、所有非税收入按要求全部上缴财政国库，实行收支两条线管理。

3、严格执行财政部门和物价部门批准的收费标准和收费项目，不错收、不漏收、不乱收。任何处室不得擅自收费，所有非税收入

4 由局办财务统一收取，

4、严格执行财政部门规定的票据管理办法，统一使用财政部门印制的收款票据。

5、非税收入项目按业务专项管理，由项目责任处室提出项目收支计划，报局办审核汇总，报请局领导审定后统一列入部门预算。

6、非税收入项目支出的用款审批，按本制度的第二条“用款审批制度”执行。

五、财产、物资、办公用品管理制度

(一)固定资产管理制度

1、严格执行《深圳市行政事业单位固定资产管理办法》。财产物资的增添要充分考虑事业发展的需要和财力的可能，按批准的预算计划办理，防止盲目购置，积压浪费。

2、局办设兼职财产管理员一人，负责局机关办公设备等购置计划的拟定，政府集中采购的申报，设备的验收入库、编号、建卡、调配、统发、维修、清查盘点以及有关资料的档案管理。

3、建立账卡核算制度。财产管理员按财产类别、品名、规格、型号设置明细账，进行数量、金额双重控制;设立使用部门领用登记簿，掌握财产分布和使用情况，同时对每件固定资产都粘贴卡片，谁使用谁负责。因工作原因调离原岗位或调出本单位，其使用的固定资产要做好移交手续，才能办理相关的调离手续。财产管理员也要及时做好相关的固定资产的变动登记。

4、实行财产清查盘点制度，每年至少要组织一次全面的清产核资，由财产管理员、财务人员和使用处室共同清查核对，发现余缺、损坏应及时登记，查明原因，按规定处理。

5、固定资产报废的程序，首先由使用处室填写“深圳市卫生局

5 固定资产调剂、报废审批表”(一式二份)报局办财产管理人员，由局办组织有关人员检查鉴定是否可以报废。达到或超过使用年限需报废的，由财产管理员、财务人员、使用处室三方提出意见，报局办主任审核，分管局领导批准，再报局规划财务处统一上报市财政局核批同意，才能报废。

6、局办财务负责固定资产总账和明细分类的金额核算，协助财产管理员管好局机关的固定资产。财产管理员定期与财务人员核对账目，保证账实相符。

(二)物资、办公用品管理制度

1、物资、办公用品的采购规定。各处室需购买特殊办公用品，由处室申请，局办领导批准，遵照政府采购条例和我局有关规定统一采购。凡购买实物都要按规定办理验收手续。实物验收由经管实物的管理人员负责办理，会计人员通过有关原始凭证进行审核，需要办理固定资产手续的，必须填写入库验收单和出库单，由实物保管人员或使用人员验收签名。

2、仓库管理员负责局机关办公用品登记、验收、保管、发放。并建立出入库登记制度。

六、现金、支票、票据管理制度

1、严格执行会计管账不管钱、出纳管钱不管账(银行、现金日记账除外)，会计业务应由会计审核后出纳付款的制度。出纳保管支票、现金;会计保管印鉴、账簿。

2、凡超出1000元的支出要用支票结算(预借差旅费及特殊情况除外)。

3、出差人员借支差旅费，需凭会议通知及领导批示，由本人按规定填制借款单，支款数量由财务按会议时间、路程远近核付，局

6 办领导批准后，才能借款。归来后一周内结清，不得拖欠公款。

4、严格现金使用范围，凡不属于现金开支范围的开支应通过银行办理转账结算。现金收入要按期存行，不坐支现金。

5、加强空白支票管理。不得签发空白现金支票;严格控制签发空白转账支票。因特殊情况确需签发不填金额的转账支票时，必须在支票上写明收款单位名称、款项用途、签发日期、规定限额和报销期限，并由领用支票人在专设登记簿上签名。逾期未用的转账支票要及时收回注销。对于填错的支票，必须加盖“作废”戳记，与存根一起保存。支票遗失，要立即向银行挂失。

6、出纳要日清月结，每月做好与银行的余额核对工作，月终做好银行余额调节表，连同银行对账单交会计核账，做到账款相符。

7、建立票据领用登记手续。出纳必须使用专用的票据进行收费，票据用完及时注销，交旧领新，防止票据丢失。

七、财务内部稽核监督制度

1、局办会计负责局机关各项经济事项的审核工作。

2、重大经济事项(如办公大楼的大型修缮、经费预算分配等)必须经过局领导班子集体讨论决定，才能执行。

3、出纳不得兼任稽核、会计档案保管和收入、支出、费用、债权、债务账目的登记(银行、现金日记账除外)工作。

4、严格按审批程序办事。未经批准和授权，各处室不可自行采购所需物品和费用开支，必须先申请后使用的原则。

5、购置财产物资，必须有验收人验收合格，会计审核，财务负责人(局办主任)批准，出纳才能付款。

6、单位的一切经济事务，接受纪检、财政、审计、税务等上级部门的监督、检查。

八、执行时间。从二ΟΟ九年七月一日起试行。

二ΟΟ九年六月十六日

第四篇：深圳市土地房产交易中心 - 深圳楼吧

房地产挂牌交易规则

一、适用范围

本规则适用于深圳市土地房产交易中心(以下简称本中心)按照国有资产管理部门或集体资产管理部门批复接受国有企业或集体企业委托，或者接受银行资产管理部门委托，并已发布挂牌交易公告，公开挂牌交易已建成并取得《房地产证》的不动产的情形。

二、竞买约定

在提出竞买申请前，竞买人应当现场踏勘标的物，并到本中心查阅标的物的相关资料[包括《房地产证》和《房地产委托挂牌交易合同书》(以下简称《委托合同》)]及咨询、了解交易文件[包括《房地产挂牌交易公告》、《竞买申请书》、《成交确认书》<样本>、《深圳市房地产买卖合同(现售)》<样本>(以下简称《买卖合同》和本交易规则，其文本可在http://下载]的内容，有异议或疑问的，可以向本中心提出。竞买人一旦提交竞买申请书，视为对交易标的物现状(含瑕疵)无异议，对交易条件和交易文件内容清楚并愿意受其约束。

三、申请竞买

(一)申请参加竞买应提交资料及要求

1、竞买申请书;

2、履约保证金收据：

(1)委托人已书面同意履约保证金由本中心代收。竞买人须按交易公告规定的时间和金额交纳履约保证金，并由本中心开具收据，帐户如下：开户单位：深圳市土地房产交易中心;

开户行：民生银行深南支行;

帐号：1810014210002967。

(2)一份履约保证金收据只能选择竞买一个交易标的物，竞买多个标的物的，竞买人在开收据前应当声明，并由本中心分别开具收据。

(3)联合竞买的，其履约保证金由组成联合竞买人的各竞买人协商确定其中一个竞买人代表联合竞买人支付。组成联合竞买人的各个竞买人须对联合竞买行为承担连带责任。

3、竞买人身份证明文件：

(1)竞买人为企业的：

A、营业执照影印件(核原件);

B、法定代表人证明书及其身份证影印件;

C、委托他人代为竞买及办理相关手续的，还应提交法定代表人签署的授权文件(应当列明具体委托事项和委托权限)及委托代理人的身份证影印件。

(2)竞买人为其他组织的

A、主体资格证明文件;

B、负责人证明书及其身份证影印件;

C、委托他人代为竞买及办理相关手续的，还应提交负责人签署的授权文件(应当列明具体委托事项和委托权限)及委托代理人的身份证影印件。

(3)竞买人为自然人的：

A、个人身份证复印件;

B、委托他人代为竞买及办理相关手续的，还应提供经公证的授权文件(应当列明具体委托事项和委托权限)及委托代理人的身份证影印件。

备注：

1、一份竞买申请书只能选择竞买一个交易标的物，竞买多个标的物的，竞买人应当分别提交竞买申请书和相关资料。

2、境外竞买人,按照上述规定提交的有关竞买人身份证明及其他相关文件，应按规定经中华人民共和国司法部认可的香港律师见证并由中国法律服务(香港)有限公司确认，或由中华人民共和国驻该国、该地区使领馆认证。

3、联合竞买的，组成联合竞买人的各竞买人应当在竞买申请前就竞买事宜达成协议，除按照规定提交共同的《竞买申请书》、各自的身份证明文件和有关资料外，还应当提交《联合竞买声明》，明确联合竞买事宜、各自的份额和履约保证金支付代表等。

4、上述文件凡复印件均需核原件,竞买申请文件应当以中文书写，其附属证明文件可以用其他语言，但必须附中文译本，所有解释以中文为准。

(二)有下列情形之一的，为无效竞买申请，本中心不予受理

1、履约保证金没有在规定期限内存入本中心指定帐号并取得本中心开具的收款收据的;

2、在竞买申请受理期限届满后收到竞买申请文件的;

3、竞买申请文件不齐备或不符合规定的;

4、竞买申请文件字迹不清，无法辨认的;

5、竞买人不具备相应主体资格或不符合公告规定的交易条件的;

6、委托他人代理，委托文件不齐全或不符合规定的;

7、电话、邮寄或口头提出竞买申请的。

四、竞价程序与规则

(一)开设竞买帐号、设臵密码

对符合要求的竞买申请，本中心予以接受并出具回执，同时开设竞买帐号，并由竞买人设臵竞买密码。密码由竞买人负责保管和保密，如有遗失的，其后果由竞买人自行负责;如因泄露密码，造成非授权人进入电脑竞价系统报价的，视同竞买人报价，由竞买人承担法律责任。前述泄露密码是指竞买人将密码故意或过失泄露给非授权人的行为，包括但不限于：

1、进入电脑竞价报价系统后，离开报价终端前不退出系统致使其他人可能继续报价;

2、放任非授权人进行操作等情形。

(二)竞买人电脑竞价

除标的物的第一个竞买人自提交竞买申请时其报价即时被本中心接受以外，其他竞买人在电脑报价期间，只能凭帐号、密码自行进入本中心的电脑竞价系统进行报价。标的物多人(指2人以上<含2人>，下同)竞买的，竞买人亦可选择在电脑报价时间截止后，现场举牌竞价。同一竞买人允许多次报价，但每次报价不得低于当前有效的最高报价并符合竞价阶梯(指相邻两次报价，后一报价比前一报价的最小递增幅度)的要求;电脑竞价系统不接受下列报价：

1、电脑报价时间截止后的任何报价;

2、低于挂牌起始价的报价;

3、不符合竞价阶梯的报价，但优先购买权人的报价与当前最高价相同的报价除外。

电脑报价过程中的报价情况，即时自动并同步展示在本中心交易大厅显示屏及竞买人操作的电脑终端上。

竞买人报价时应当仔细、慎重操作，报价一经电脑竞价系统确认后即具法律效力，不可撤回。任何失误操作的理由本中心均不予接受。

(三)撮合

电脑竞价时间届满后，凡仅一人竞买的标的物，若其报价等于或高于起始价，并符合其他交易条件的，则该竞买人即为竞得人，其报价即为成交价，并由本中心宣布成交，不再转入现场竞价程序。多人竞买的标的物，在电脑报价时间截止20分钟后转入现场竞价程序。

(四)领取竞买号牌

多人竞买的标的物，所有竞买该标的物的竞买人均自动取得现场竞价的资格，并可申领竞买号牌。请竞买人务必在电脑报价时间截止前1小时到达现场竞价地点，并在现场竞价开始前领取已分配好的竞买号牌，参加现场竞价，不再另

取得现场竞价资格的竞买人，在其竞买的标的物现场竞价前，未领取竞买号牌的，视为放弃现场竞价的权利，但电脑报价期内提出有效最高报价的竞买人未领取的，其在电脑报价期内的有效最高报价不需其举牌即已被确认为现场竞价中的第一口报价。

(五)现场竞价

现场竞价按以下程序和规则进行：

1、现场竞价开始，竞买人出示竞价标志牌，主持人核对竞买人。

2、主持人宣布现场竞价规则。

3、竞买人以举牌方式应价。应价规则如下：

现场竞价的起叫价为挂牌电脑报价截止时的有效最高报价，且第一口应价默认为挂牌电脑报价截止时的有效最高报价。应价过程中，现场竞价主持人将依照实际情况自主调整竞价阶梯;应价没有高于现场竞价的起叫价的，由挂牌电脑报价截止时有效最高报价的竞买人竞得。

4、竞买人最后一次举牌应价时，经主持人宣布最后应价数目“第一次”、 “第二次”、“最后一次”而没有人举牌应价的，主持人以击槌方式确认成交。

(六)签约

竞得人即时与本中心签订《成交确认书》，并在3个工作日内与委托人签订《买卖合同》(含补充协议，下同)。

境外竞得人签订的《买卖合同》，按有关法规应当办理公证手续，委托人与竞得人应当各自承担公证费用的50%。

(七)退款

本中心3个工作日内退还未竞得人的履约保证金(不计利息)，其中退还联合竞买人的履约保证金时，一律退给原支付代表，自原支付代表收到之日起，视为各竞买人均已收讫。

(八)挂牌电脑报价期间技术故障处理

挂牌电脑报价截止前1小时内发生或持续电脑竞价系统技术故障的，包括但不限于停电、死机、病毒干扰等情形的，按下列情形分别处理：

1、交易标的物只有一个竞买人的，在挂牌电脑报价时间截止后，按其报价确认该竞买人为竞得人。

2、交易标的物有多个竞买人的，尚未完成的挂牌电脑竞价和现场竞价，顺延至技术故障排除后的下一个工作日的同一时刻，但交易中心事先在下一工作日的同一时刻已安排使用电脑竞价系统或交易大厅的，具体安排按交易中心的通知

五、成交价款支付

成交后，竞得人已交纳的履约保证金自动转为《买卖合同》的合同定金，并适用定金罚则。竞得人可自主选择将成交价款直接向委托人支付或交本中心托管。竞得人选择直接向委托人支付的，其风险由竞得人自行承担。

托管是指经委托人同意、由本中心代委托人收取成交价款，在委托人与竞得人办理标的物产权转移登记后，再由本中心返还委托人，从而保证竞得人资金安全的一项免费服务。

六、房产移交

竞得人支付全部成交价款后，委托人按照《买卖合同》规定的时间向竞得人移交房产。

委托人在《委托合同》中已承诺交清因其使用该交易标的物而产生的一切费用，包括但不限于水费、电费、煤气费和物业管理费等。

委托人和竞得人因支付上述费用产生争议的，由委托人和竞得人双方协商解决，与交易中心无关。

七、申请转移登记

竞得人付成交价款后，竞得人和委托人按照《买卖合同》规定的时间向房地产权登记部门申请转移登记。

委托人在《委托合同》中已承诺，在申请转移登记前，交清因取得、使用该交易标的物的分摊土地使用权而产生的一切费用，包括但不限于地价款、土地使用费等。

委托人在《委托合同》中已承诺，在房地产权登记部门核准转移登记后5个工作日内，交清因转让该交易标的物而产生的委托人应承担的一切交易税费。

八、交易服务费

成交后，由本中心向委托人单方收取交易服务费。

九、委托人特殊情况处理

(一)自挂牌交易公告发布至产权转移登记核准期间，出现司法机关查封标的物、行政机关限制标的物权利的，按下列不同情况分别处理：

1、挂牌交易公告发布后，暂无人提出竞买申请的，相关标的物的交易中止;

2、挂牌交易公告发布后，已有人提出竞买申请但尚未成交的，相关交易标的物的交易中止，并由本中心退回竞买人的履约保证金;

3、交易标的物成交并已签订《买卖合同》，但转移登记尚未被核准的，由竞得人自行与委托人协商解除或变更履行《买卖合同》，并由委托人承担其依法

应承担的全部责任。本中心按照委托人和竞得人已达成的协议，处理扣除委托人应付的交易服务费后的合同定金和托管款项。自查封或权利受到限制之日起30日内未达成协议的，本中心可以按照竞得人要求退款的书面申请，在5个工作日内退还竞得人的合同定金和托管款项

(二)房地产权登记机关驳回登记申请的，按照委托人与竞得人的协议或生效的司法文书处理成交价款(代收或托管的，本中心无须支付利息)，但如果驳回登记是因委托人原因造成的，可参照前项有关方式处理。

按前款处理后，竞买人或竞得人还可依法追究的委托人的其他责任。

十、竞得人违约处理

竞得人有下列行为之一的，视为违约。竞得人交纳的定金(或履约保证金) 归委托人所有，不予退还;委托人可以依法经书面通知后单方解除《买卖合同》。委托人重新委托本中心挂牌交易的成交价，低于本次交易成交价的，本次交易的竞得人必须按实际差额赔偿;同时委托人可追究竞得人的其他法律责任：

(一) 不能当场与本中心签订《成交确认书》，或不能当场与委托人签订《买卖合同》的;

(二)未按照《买卖合同》规定支付成交价款的;

(三)竞得人提供虚假文件或隐瞒事实的.十一、风险及瑕疵提示

委托人告知本中心的交易标的物的内容(含瑕疵)及其作出的承诺和本中心在业务权限范围内了解的交易标的物的情况，已以《房地产挂牌交易公告》和其他方式作了公开告知。虽然委托人在《委托合同》中承诺对其所提供资料的真实性、合法性、有效性、全面性和交易标的物的合法性负责，但是涉及委托人可能存在的债务，以及交易标的物可能设定的第三人债权、租赁关系、及权利被限制等问题本中心无法核实。因此，交易标的物在核准转移登记前，不排除存在潜在风险(例如：司法查封、行政机关限制房地产权利等)的可能，竞买人参与竞买，视为愿意承担此风险，并认为因此产生的后果和责任与本中心无关。

深圳市土地房产交易中心