财政资金统筹对预算管理工作的影响

2022-09-11

当下, 我国经济进入新常态, 经济发展由高速增长转为高质量发展。在这种形势下, 推进财政资金统筹使用, 盘活各领域“沉睡”的财政资金, 把“零钱”化为“整钱”, 能够优先保障重点领域和民生支出, 切实解决财政资金使用分散、效益低效的问题, 也是平衡收支矛盾、保持经济平稳健康发展态势的一个重要办法。为此, 国务院专门下发了《国务院关于印发推进财政资金统筹使用方案的通知》 (国发[2015]35号) 、《国务院关于探索建立涉农资金统筹整合长效机制的意见》 (国发[2017]54号) 等文件, 对于地方财政在探索统筹整合财政资金方面具有重大的引导意义。

一、财政资金统筹的内容

(一) 转移支付资金统筹

对于下达的一般性转移支付, 可按规定直接纳入相关统筹范围;对于下达的专项转移支付, 部分可经上级有关部门同意后, 在不改变资金类级科目用途的基础上, 结合本级安排的相关专项情况, 将支持方向相同、扶持领域相近的专项转移支付进行统筹。

(二) 部门资金统筹

包括部门内资金统筹和跨部门项目类财政资金统筹。对于部门内或跨部门安排的性质相同、用途相近或者功能互补、用途衔接的项目类财政资金, 可统筹纳入一个资金池, 统一设计方案、统一招投标、统一组织验收, 以提高资金使用效益。

(三) 盘活结转结余资金

对于结余两年以上或两年以下但不再需要的财政资金, 由财政收回统筹使用, 主要用于亟需使用的重点民生建设项目领域。

(四) 政府预算体系资金统筹

“四本预算”之间的资金统筹, 主要包括政府性基金统筹调入一般公共预算内, 国有资本经营预算与一般公共预算统筹衔接等。

(五) 跨年度预算统筹

建立预算中长期规划, 每年设立预算稳定调节基金。对于年度超收的可划入预算稳定调节基金, 超支可从中预算稳定调节基金中补差。

二、存在的问题

(一) 统筹协调难度大

统筹整合的项目资金, 资金分散, 来源渠道多, 涉及众多职能部门的局部利益, 难以协调和作出整体规划。上级专项转移支付资金大多指定了专项用途, 导致下面不敢或者不能进行资金统筹。国有资本经营预算与一般公共预算的统筹衔接, 牵涉到国有企业的业绩考核和可持续发展, 也增加了统筹协调难度。而跨年度预算统筹, 则因经济形势和政策变化, 导致中长期规划制定可能难以科学和精准, 而导致可能流于形式甚至出现“卯吃寅粮”的现象发现。

(二) 监督问责责任大

由于统筹的财政资金种类多、体量大、用途广, 且涉及的政府职能部门多。在当今审计严、监督严的大背景下, 一方面一些部门怕政策把握不准, 范围界限不清, 而不敢去统筹整合;另一方面, 即使统筹整合了, 也担心资金使用容易踩“红线”而被问责, 而不敢去用, 导致统筹资金支出进度较慢, 仍旧没有提高资金使用效益;三是有一些现行规章制度与新的政策要求没有及时衔接, 涉及专项分配使用的具体制度规定尚未及时清理修订, 比如一些“专款专用”之类的规定没有修订完善, 导致统筹事项有时进退两难。

(三) 可统筹资金底数不清

从预算管理的角度来看, 年初预算安排的各项预算都是有特定用途, 一般不会提前制定统筹规划。而在预算执行过程中, 财政部门也可能由于缺乏部门第一手资料不知道哪些资金可以合并, 哪些资金可以化零为整, 对可统筹资金底数不清。而且, 由于缺乏统筹规划, 有些项目库建设滞后, 可能出现“先有统筹, 后有项目”现象, 没有实现加快预算支出进度、提高资金使用效益的目标。

三、对预算管理的影响

(一) 加强预算编制管理

部门预算通常是在年初编制, 各单位专项经费大多是参照往年经验或统一标准进行编制。这种算法具有一定的合理性, 但会出现上一年度部分已经不适应本年度经济社会发展需求的情形, 从而影响预算的准确度和精准度。这就要求我们在制定预算时应尽可能贴近本年度实际, 严格预算编制流程, 尽量采用零基预算法编制本年度预算, 提高预算的精准度, 减少统筹事项发生。同时增强预算的公开透明度, 接受社会的监督。

(二) 加大预算执行的统计分析

在预算执行过程中, 预算管理部门一方面要多与业务科室和预算单位沟通, 特别是那些执行进度较慢的资金, 是否属于可统筹范围;结余两年以上的, 则应一律收回进行统筹。另一方面, 应时刻把握政府规划方向和建设动态, 把统筹的未规定用途资金, 如收回存量资金, 可用于亟需资金的领域, 对于统筹的规定用途资金, 可及时跟本级政府汇报, 提前建立符合规划的项目库, 加快支出进度, 避免资金形成“二次沉淀”。

(三) 增强预算管理的协调职能

地方政府应建立由财政部门牵头的资金统筹小组和长效机制, 并由预算管理部门抓具体落实, 用制度和文件的形式来打破部门利益和条条框框的束缚, 增强预算管理在统筹协调职能, 提高统筹协调的效率, 从而集中力量办大事、办实事、办好事。

(四) 进一步做好预算中长期规划

财政部门应深入研究未来几年的经济形势和相关政策, 科学研判和分析, 争取制定科学精准的预算中长期规划, 并在此基础上统筹协调年度间的预算收支, 做到符合实际和效益最大化的目的。

(五) 建立健全责任追究制度

一是要清晰资金流向。建立台账, 确保资金使用整个过程脉络清晰, 对统筹资金涉及政府招投标的, 还要完善制度和操作流程;二是要进一步落实责任和追究机制。对以各种借口推诿、阻碍盘活统筹资金, 虚假统筹整合或借统筹使用之名违反中央八项规定精神的, 财政部门应移交相关部门处理;三是财政部门要进一步加强对统筹资金的管理, 严格项目的设立、审批和拨付使用环节, 加大对资金监督力度, 任何部门在任何环节都不得滞留统筹资金, 促进统筹资金尽快适应并发挥效益。

(六) 规范统筹机制

中央和省政府要制定文件, 进一步明确县级整合统筹的界线和范围, 明确县级政府按上级要求统筹资金的行为, 不作为挪用资金处理, 解除地方统筹资金和使用统筹资金的后顾之忧。同时财政部门应牵头建立健全统筹资金的工作机制, 厘清牵头部门与各主管实施部门之间的责任, 确保整合统筹使用财政资金工作顺利进行。

四、结束语

综上所述, 财政预算是经法定程序审批的、政府在一个财政年度内的基本财政收支计划, 是政府收支的大盘子, 财政资金统筹就是对这个大盘子进行整体规划。这个整体规划涉及到部门专项资金的规划统筹, 也涉及到了年度间的规划统筹, 还涉及到了“四本预算”之间的规划统筹, 需要预算管理部门全面综合考虑, 从服务财政改革大局出发, 与相关部门紧密配, 使得财政预算执行更加科学、合理和有效, 从而提高公共产品和公共服务的供给水平和供给效益, 实现政府的公共职能, 保证社会经济发展的稳定运行。

摘要：新常态下, 我国经济发展进入了高质量发展阶段, 推进财政资金统筹使用、盘活财政资金、保障重点领域和民生支出是财政部门需要着重考虑的问题。财政资金统筹要充分起到平衡收支矛盾、提高资金利用率的作用, 才能从根本上保持经济平稳健康发展的态势。本文就转移支付资金统筹、部门资金统筹、盘活结转结余资金、政府预算体系资金统筹、跨年度预算统筹等财政统筹资金的内容进行了介绍, 并对目前财政资金统筹管理中出现的统筹协调难度大、监督问责责任大、可统筹资金底数不清等问题做了深入分析, 提出了加强预算编制管理、加大预算执行的统计分析、增强预算管理的协调职能、进一步做好预算中长期规划、建立健全责任追究制度、规范统筹机制的意见建议。

关键词：财政资金统筹,预算管理,影响