浅析广告创新的重要性

第一篇：浅析广告创新的重要性

浅析科技创新对服装生产的重要性

摘要：从企业的高层管理者到基层的领导者，都非常注重企业的科技创新和专利发明工作。同时，也把更多设备改造资金，投入到设备更新和先进机具的改革改造上。通过技术革新和科技创新，进一步增强企业在市场上的竞争力，不断提升企业的核心实力，提高企业的经济效益和社会影响力，提高企业员工的生活水平。

关键词：科技创新;服装生产;技术革新

中图分类号：G353 文献标识码：A 文章编号：1009-2374(2014)11-0163-02

际华三五三四制衣有限公司(简称“三五三四”)自2009年至今，公司目前拥有国家知识产权局颁发的专利证书共56项，其中，发明专利8项、实用新型46项、外观设计2项。“小改小革”活动在公司已蔚然成风，积极参与已成为广大技术人员的自觉行动。各种专利发明已转化为强大的生产力，极大地提高了劳动生产率、产品质量和员工的收入，进一步增强了公司科研创新力量，提高了公司核心竞争力，为公司转型跨越发展提供了坚实的科技保障。同时，获得了良好的社会效益，进一步提升了公司的知名度和影响力。

三五三四公司之所以在科技创新方面有这样好的风气，是因为公司在设备管理、设备保障、技术革新改造和安全生产等基础工作方面做了大量细致的工作，其主要有以下方面：

1 规章制度是科技创新的“核动力”

对于企业来讲，如何做好设备的保养、维修工作是延长机械使用寿命，保证企业一线正常生产的关键。多年来设备管理工作的实践经验，使大家深深认识到，传统的“定期保养、强制维修”规章制度存在一定的缺限，维修人员往往是只重视到期的维护保养而忽视了日常保养和维修，造成设备运转时好时坏，影响了生产正常进行，已不适应当前的高科技自动化设备维护保养。针对这种情况，公司积极组织探索新的设备维护保修模式。密切结合公司生产实际，逐步建立了“状态监测、强制保养、视情修理”的设备维修保养新模式，要求维修人员随时对设备的运行情况进行检测，对设备运行故障做到“尽早发现、及时排除”，变固定维护为动态维护。并建立了“设备保养问责制”，将责任落实到人，做到“人人头上有责任，个个肩上挑重担”，设备运行状况产生了质的飞跃。为使设备管理规范化和制度化，同时精心制订了《高端设备维护保养管理规定》、《设备维护保养奖惩办法》等设备管理办法，完善修订了《际华三五三四制衣有限公司安全操作手册》。使设备维护管理有法可依，有章可循，有效地降低了设备的故障率和维修率，为保证正常生产，提高生产效率打下了良好的基础。

2 质量劳效是科技创新的“试金石”

产品质量的好坏，劳动效率的高低是检验科技创新能力的“试金石”，公司在生产07新式军服换装生产期间，新制式、新工艺的应用使生产面临着许多新的难题，设备动力处担负着公司设备技术改造和技术创新的重任，全体研发人员迎难而上，主动承担起新机具的研制工作。为解决大檐帽定型的技术难题，技术人员经常深入到生产一线，仔细揣摩大檐帽的生产工艺和技术要求，先后成功研制出了“气动大檐帽定型整烫机”和“大檐帽帽簧托定型装置”，有效的解决了大檐帽的定型问题，大大提高了大檐帽的产品质量，使得大檐帽首次鉴定获一次通过，受到了军方首长的高度评价。在全军质量统检中，三五三四公司生产的大檐帽以其漂亮的外观和高品质的内在质量获得第一名，被确定为“全军大檐帽生产示范线”，成为60周年国庆阅兵大檐帽唯一指定生产商，并承担了军委首长大檐帽的定制任务，为三五三四公司乃至整个际华集团公司争得了殊荣。为进一步提高劳动效率，公司先后试制成功了大檐帽帽簧铆接机、大檐帽帽墙裁断机、大耳绒倒绒机，由此将大檐帽生产劳效提高了5倍多，为全面完成07新式军服生产任务做出了贡献。2009年，公司自主研制的“半自动栽绒帽整烫机”已获得国家发明专利;“大檐帽帽簧托定型装置”、“半自动捆包装置”、“一种扦衬帽机用的护针装置”、“一种针送料平缝机用吃摺装置”和“自动冲圆片装置”等多种发明获得国家实用新型专利。

絮棉制品是三五三四公司的三大主业之一，是华北最大的絮棉制品生产基地。在每年的高校公寓化产品生产中，枕头芯荞麦皮的清洗筛选工作劳动强度大且效率低。针对这一难题，公司开发研制了“封闭式自动荞麦皮筛选流水线”，把纯手工劳动变成了自动化生产，将原来的每人每日生产85公斤提高到1000公斤，劳动效率提高了12倍，生产成本由0.29元/公斤降至0.04元/公斤，降低了85%，每个生产月可为公司节约费用2万多元。同时，还成功完成了“片纱棉被褥生产线”、“四针?W被机主传动改造”“扫花机除尘改造”等技术革新项目，生产效率提高三倍多，仅此项每年就可节约成本7万余元。

为全面推进公司企业文化建设，公司进行了视觉识别系统“VI”建设，按照要求，公司生产大楼上需要设置公司铭牌，经广告公司预算，约需费用20万元。公司设动处得知这一情况后，主动提出了利用公司库存积压的材料，自行制作的施工方案。经过连续几个昼夜的奋战，完成了大楼铭牌的制作任务，仅花费费用4万余元，仅此一项就节约费用16万元。

3 企业文化是科技创新的“加油站”

公司技术中心进一步制定和完善《科技创新项目管理制度》，修订了《科技人员激励办法》，提高了专利、小改小革项目奖励额度，提升了广大员工的科技创新工作积极性，公司的发明专利申报数量每年都在不断增多。

辛勤的耕耘带来了丰硕的成果，由于公司在科技创新工作方面的突出贡献，先后被授予“国家级高新技术企业”、“山西省技术中心”、“科技创新先进集体”等荣誉称号。

实现中国梦必须坚持中国道路，弘扬中国精神，凝聚中国力量。中国梦归根到底是人民之梦，必须紧紧依靠全体人民和全社会的共同努力和奋斗，需要全体中华儿女自觉用实现中国梦统一思想，立足本职岗位，各尽其才、各尽其能、各尽其力。

我们每个人在实现“中国梦、我的梦”的进程中，都渴望个人能力得到充分展示，个人价值得到完美实现，薪酬收入更加丰厚，精神生活更加充实。每个人对远大理想的追求，对美好生活的向往，对实现人生价值的渴望，构成我们每个人的梦，唯有将个人之梦融入企业之梦、国家之梦，才有可能梦想成真，成就自我，发展企业，奉献祖国。因此，伟大的中国梦、美丽的三四梦，归根到底是每一位三四人的个人梦。共筑中国梦，建功在三四，就是三四人梦想的最好诠释。

第二篇：浅析服务意识的重要性

一、服务意识概述

服务，英语是service，西方管理学家将其拆解为smail(微笑)、excellent(出 色)、ready(准备好)、viewing(看待)、inviting(邀请)、creating(创造)、eye(眼睛)。

服务意识是指服务人员在与一切企业利益相关的人或企业的交往中所体现的为其提供热情、周到、主动的服务的欲望和意识。即自觉主动做好服务工作的一种观念和愿望，它发自服务人员的内心。

二、如何树立育婴师的服务意识

1、自我肯定和定位

你是一位专业育婴师!这是作为一名育婴师每天早上投入工作之前必须对自己说的话!育婴师是既不同于保姆，也不同于保育员的专业人员。因为要成为一名合格的育婴师，必须经过若干标准学时的培训，全面掌握0～3岁婴儿的生理、心理生长发育的专业知识，掌握不同年龄阶段婴儿的言行、思维和情感方式，懂得如何与婴儿相处和沟通的技巧，能够适时地开发婴儿的自身潜能。在国外，职业育婴师有个崇高的称号：人生起步阶段的领路人!

2、摆正自己的位置

对雇主而言，你的一言一行代表着企业，你是企业品牌的代言人，是捍卫企业信誉的光荣使者。对外，你的水准代表了雇主的社会地位，你的言谈举止是全家素质的象征!

3、强烈的服务意识让你的服务产生价值

强烈、主动的服务意识，能充分展现你的个人才华、体现你人生价值的观念，由此你得到社会的认同和人们的尊重。精神上的荣誉是无价的，它会让你愉悦和倍感信心。因为你有了以公司为荣耀、以雇主为中心的服务意识你得到了实际的经济价值，它让你和你的家庭衣食无忧，更能进一步提升你的生活品质。

4、没有客户就面临失业

淡漠的服务意识所产生的恶果：企业信誉的缺失、个人被社会的唾弃、遭雇主的解聘…….从而产生一系列家庭危机。

综上所述，服务意识必须存在于我们每个人的思想认识中，只有大家提高了对服务的认识，增强了服务的意识，才能激发起我们在服务过程中的主观能动性，使之成为一种本能和习惯。

第三篇：浅析广告语的应用（范文）

浅谈广告语的应用

在当今的社会中广告的作用不可小视，“我们不能忽略这样一个事实：即广告已日渐脱离了仅表现为一种商业促销活动的单一行为，而上升为一种文化现象。”“广告的影响，已越出经济领域，深入到社会生活的各方面，并衍化为当今社会环境的一个部分。”广告的这种社会文化作用促使人们在构思广告语的时候不能仅仅只针对商品本身，广告语的成功对于广告价值的实现更是有举足轻重的作用。

一、充满温情关爱的广告语

广告语可以从情感倾诉和表达入手，以情打动消费者，从而使消费者产生共鸣。做到既以品质本身吸引顾客，又以情动人，在浓浓的情意和关爱中宣传着自己，关爱着顾客。

下面的这张广告语是我们参加罗浮宫时看到的，在中国人的思想里，家永远是一个温馨的代名词，看到这条广告语，会让消费者心里有一种暖暖的感觉。通过广告语的温情唤醒消费者的购买欲望。广告语的设计对于一则广告的成功具有很重要的作用!

还有一些企业通过温情的广告语取得了较好的效果，如中国平安保险公司的广告语：中国平安，平安中国。这句广告语既使用了回文的修辞手法，又运用了双关。“平安”二字也是一语双关，此广告表面上是在宣传公司的名字“中国平安保险公司”，句中两次重复“平安”二字，使“平安保险公司”的公司名称最大程度地展现在了人们的眼前;另一层意思是对中国的美好祝愿，并且还巧用了回文的修辞手法来祝福祖国平平安安、日益富强，这样的广告语让人感受到温馨和自豪。再如星光灯具公司的广告语也极有特色，同样充满着祝福和关怀：今夜“星光”灿烂，明日万事如意。这则广告的特色在于，“星光”一语双关，既点明了公司名称，又用“星光”暗指了公司生产的产品——灯具，并使人联想到它闪闪发光、驱走黑暗、带来光明的特性;同时也就向人们表达了真诚的祝福：“明日万事如意”。情感的传达自然而真实，真是一句极为出色的广告语。

二、蕴涵哲理意蕴的广告语

含有哲理意蕴的广告语让人回味无穷，给人以启示、智慧，这样的广告具有极强的生命力，宣传的效果也特别突出。以上广告语是我们在中国陶瓷城参观时，给我印象很深的一句广告语，从陶瓷的角度去写，读上去朗朗上口，又易于理解，但给人感觉又有一定深度的意蕴，可谓是一句比较成功的广告语!

太平洋保险公司的一句广告语就是如此：平时注入一滴水，难时拥有太平洋。不仅巧妙，而且富有哲理。语中“太平洋”既指赔偿金，又暗指了“太平洋保险公司”，一词双关，新颖别致。但更为突出的特色，应是它极强的哲理意蕴。它启示人们，只要有所付出，哪怕是一点点的付出，也都会有意想不到的收获。这不就是格言“一分耕耘，一分收获”所揭示的道理吗?不就是谚语“滴水之恩当涌泉相报”的另一种形象表述吗?此外，这句广告语还具有极浓的关爱之情，也是它独到新颖的地方。

再如联想电脑公司的一句广告语：人类失去联想，世界将会怎样?广告语中的“联想”一词，语含双关，一指联想公司生产的“联想”品牌电脑，一指人类思维的一种方式。在人类社会的发展过程中，“电脑”产品和联想“思维”这两样东西，人类都不应失去，如果失去了，人类社会的发展进步将无法想象。因此，这是在启示人们不能停止思考、放弃求索，这样极富哲理的广告语也把电脑具有思维计算的特点揭示得更加鲜明、形象了，这样就更加突出地宣传了联想电脑的特点，在人们脑海中留下了深刻地印象!同样，美的牌空调的一句广告语也蕴涵着哲理，此广告语是：只要是美的，人人都喜欢。这句广告语极其简洁，但蕴涵较为丰富。

三、幽默机趣的广告语

作为广告特有的表现手法之一，幽默使广告具有强烈的娱乐性和感染力。首先，具有幽默言语的广告能有效地获取人的注意。其次，幽默的言语可以通过唤起情绪来获得受众的注意。第三，幽默的言语对于人们接受信息的过程是一种娱乐性的汇报，有助于受众解读与记忆广告信息。第四，幽默的言语提升产品的亲和度。总之，在广告中掺入幽默的言语能够使其总体效果出奇制胜。巧妙地将幽默运用于广告言语之中，能够达到很好的宣传效果。

下面有几个幽默广告语的案例，可以反映幽默在广告语种的作用。可以通过旁敲侧击法。某奶粉广告： “没有加进什么，不过提出水分。”此广告的表面意义是说自己的奶粉很一般。可是仔细一想，此广告言语大有深意。别的奶粉都鼓吹添加这样那样的成分，而" 我" 的奶粉不但不加什么，反而提出什么，这正好说明了其奶粉的纯洁、干燥和质量高，这可以说是标准的幽默。

反面诉说法。某交通安全公益广告说： “如果您的汽车会游泳的话，请照直开，不必刹车。”这个广告的真实意思是应该注意弯路，但是创作者却用相反的语言来表达了这个意思。在这里，反话使人自然而然地从正面了解，既达到了广告劝说的目的，又让人在思索后会心一笑，这就避免了正面、严肃的说教给人们带来的厌烦与抵触心理。

自陷尴尬法。如果一则广告用自陷尴尬或自我解嘲的语气说话，也会造成幽默。法国戒烟联合会广告用语： "你说的那个令人讨厌的人，大概就是我。" 此广告言语，以吸烟人自身的口吻说话，接着承认自己是令人讨厌的人，即自陷尴尬、自我解嘲，像是戏剧中的小丑，制造了幽默。

循循善诱法。一般来讲，说教式的劝导不会打动顾客。因此，聪明的广告创作者会将对顾客的劝导包装成富含幽默的循循善诱。例如： 某品牌女装广告语如是说：“别让别人偷去你的梦。”漂亮的衣服是所有女人的梦。此广告改变了传统说教式的劝导顾客买衣服的方法，而是如同女士的闺中密友般地窃窃私语： “别让别人偷去你的梦! ”看到这一广告的女士，一定会被其幽默的语言所吸引，愉悦的同时，购买欲便得以激发。

幽默言语是充满着智慧和想象力的一种有趣的或可笑的语句。但仅仅有趣或可笑是不够的，幽默还必须是充满智慧的，具有想象力，含有意味深长的内容; 否则，幽默就不是幽默，而是滑稽的，庸俗的。因此，广告创造者在创作时，一定要正确把握幽默言语的尺度，掌握其使用的切当条件，才能创作出真正幽默，能够帮助产品销售的广告语。

四、表现社会责任感、讥刺时弊的广告语

广告是一种公众语言，它面向社会，影响广泛，因此广告要利用这个特点，表现出它的强烈的社会责任感，要具有讥刺的锋芒。例如有一家清洁服务公司的广告语就是这样：让我们挣点儿干净钱。这句广告语的特色在于，“挣点儿干净钱”是语义双关。一层意思是：点明了该公司是以打扫卫生挣钱的公司，广告语准确地概括了公司的性质;另一层意思是：暗示了该公司只挣清清白白的干净钱，不搞歪门邪道，不偷奸耍滑，对顾客、对工作极为负责的服务原则。更为重要的是，这句广告语还有弦外之音：流露出对那些以不正当手段挣黑钱的不法公司、企业、人员的不屑和藐视之情。常言道：物以类聚，人以群分。这家正经的清洁公司就利用这样的广告语把自己与不法公司区分了出来，划清了界线，同时这样的广告语也将这家公司是遵纪守法的好公司的形象宣传了出来。而且，广告语中的一个“让”字，也会得到广大顾客的认同，因此必然会赢得极好的经济和社会效益。这则广告讽刺社会不良现象的作用是非常值得称赞的。

好的广告语要有社会责任感，要有讥刺时弊的作用，从而树立起公司、企业的良好形象，进而最大程度地达到宣传公司或商品的目的。

五、总结

综上所述，具有积极健康的意义的广告语，可以表达更为丰富、深厚的内容，传达更为广博的信息，从而使广告最大程度地起到宣传、介绍的作用，使广告既能准确介绍其公司或商品的特点，又能给人以美感，给人以智慧;让人感到温馨、感到愉快、感到轻松;同时，也使人感受到公司所独有的企业文化精神以及强烈的社会责任感。

在广告学这门课上，我了解了不少关于广告方面的知识。特别是企业参观之后，我开始关注以前敬而远之的大大小小的广告，开始欣赏广告语;通过全班同学的课前播报，也欣赏到了不少经典的广告视频;最后我们各组也拍了广告，虽然拍摄过程比较累，同时我们也是乐在其中的，广告学这门课给我留下了深刻地印象，感谢老师的辛勤教导和付出!

第四篇： 浅析培训对企业的重要性

摘要：

随着我国经济的发展和开放，企业间的竞争日益加剧，各类组织日益重视人才的培养与发展，培训作为重要的人力资源开发方式得到越来越多企业的重视，是企业持续竞争力的“发动机”， 培训是企业发展的支柱，是企业挖掘本身资源的手段。 管理较为科学的企业的培训实践中得到了较好地应用，但是在国内中小企业里，培训体系的构建大多都还很欠缺，而培训也存在着诸多问题，培训作为一个强有力的企业发展助推剂被越来越多的企业所重视，本文对这个问题进行了分析，以及提出与之相对应的可行的改进对策。

关键词：培训

企业

重要性

手段

目录

一、培训的相关理论

(一)培训的概念„„„„„„„„„„„„„„„„„„„

(二)培训的内容„„„„„„„„„„„„„„„„„„„

(三)培训的作用„„„„„„„„„„„„„„„„„„„

(四)培训的手段„„„„„„„„„„„„„„„„„„„

二、企业培训的相关理论

(一)培训在企业中的作用„„„„„„„„„„„„„„

(二)我国企业在培训中出现的问题„„„„„„„„„„„„„„

三、改进我国企业提高培训质量的建议和手段

(一)分析企业发展规划，构建长效的培训机制

(二)突出培训内容的针对性

(三)因材施教，注重培训对象的差异性

(四)增强培训方式的多样性

(五)强化培训的间续性，提高培训质量

一、培训的相关理论

(一)培训的概念

培训是一种有组织的知识传递、技能传递、标准传递、信息传递、信念传递、管理训诫行为。目前国内培训以技能传递为主，时间在侧重上岗前。 为了达到统一的科学技术规范，标准化作业，通过目标规范设定、知识和信息传递、技能熟练演练、作业达成评测、结果交流公告等现代信息化的流程，让员工通过一定的教育训练技术手段，达到预期的水平提高目标。而在当今社会，培训则带来更多的含义，它包含了个人的素养提高与企业的发展愿景相结合的产物，企业要创造更多的价值，必须依靠员工的技能素质的提高，这就催生了培训行业的兴起，在我国企业里，培训往往是老员工给新员工或现有员工传授其完成本职工作所必需的正确思维认知、基本知识和技能的过程。

(二)培训的内容

培训在对方主体上可以分为个人培训和企业培训，在培训内容上可以分为心理培训和技能培训两种

通常培训可以分为以下几种：

1、理念培训

理念培训是使组织成员在思维方式和观念上发生转变，树立与外界环境相适应的新观念和思维方式、培养从新角度看问题的能力。

2、心态培训

心态培训应该作为培训的中心和重心，却最容易被忽略。心态培训旨在建立个人或员工(或其他社会关系)的心态，从而为完成某项任务创造心理条件。

3、能力培训

能力培训是培训的基础，建立个人或员工(或其他社会关系)的能力基础。应包含对完成任务的理解(内容掌握和控制)与支持(技术、管理、协调、辅助等)。

4、个人技能

个人技能培训种类非常的繁多，包括英语培训、贸易、小语种培训、职业技能、资格认证、金融会计、建筑、计算机、学历学位、健康、文体艺术、 出国留学、学生课外，个人技能的培训在我国也是最多选择的培训方式。

5、企业培训

企业培训中分四类：一是公开课;二是企业内训;三是企业咨询;四是企业网络培训。

(三)培训的作用

1、补偿作用

企业培训有支持经营机能的补偿作用。企业内“文化”育成的目的是为了实现企业经营战略。由于不断追求更高的经济增长率，只有恰当的利用人力资源，才能取得更高的劳动生产率，而技能培训对人力发展极为重要的。

2、保持企业竞争力的重要手段

高素质的企业队伍是企业最重要的竞争因素。通过培训，可以提高员工的知识水平，提高员工的首创精神和创新能力，提高员工工作绩效而提高企业效率，促进企业员工个人全面发展与企业可持续发展，提高员工适应性，为其进一步发展和担负更大的职责创造条件，从而满足员工自我成长的需要，扩展员工价值。

3、提高生产力

员工通过有效的培训，在生产商品或服务时，能减少所需工作时间，从而降低人力及推销成本;减少材料的浪费和不良产品的产生，从而降低了供应成本;改进由企业将产品或服务输送到用户手中的方法，因而降低了服务成本。

(四)培训的手段

培训的手段包含讲授法、演示法、研讨法、视听法、角色扮演法和案例研究法、模拟与游戏法等。各种培训的方法具有各自的优缺点，为了提高培训质量，往往需要将各种方法配合运用。

1、讲授法

就是培训师通过语言表达，系统地向受训者传授知识，期望这些受训者能记住其中的重要观念与特定知识，这种培训方法有利于受训者系统地接受新知识，让培训对象容易掌握和控制学习的进度，有利于他们加深理解难度大的内容，而且这种培训方法可以同时对许多人进行培训。

2、演示法

就是运用一定的实物和教具，通过实地示范，使受训者明白某种工作是如何完成的，这种培训方法有助于激发受训者的学习兴趣，而且可以利用多种感官，做到看、听、想、问相结合，可以帮助受训者获得感性知识，加深对所学内容的印象。

3、研讨法

研讨法就是通过培训师与受训者之间或受训者之间的讨论解决疑难问题。这种培训方法能让受训人员能够主动提出问题，表达个人的感受，有助于激发学习兴趣，在培训过程中，培训师鼓励受训人员积极思考，有利于能力的开发，在讨论中取长补短，互相学习，有利于知识和经验的交流。

4、视听法

视听法就是利用幻灯、电影、录像、录音、电脑等视听教材进行培训，多用于新进员工培训中。这种培训方法是利用人体的五种感觉(视觉、听觉、嗅觉、味觉、触觉)去体会的一种培训，所以比讲授或讨论给人更深的印象。并且教材内容与现实情况比较接近，不单单是靠理解，而是借助感觉去理解，这种培训模式比较生动形象且给听讲者以新近感，所以也比较容易引起受训人员的关心和兴趣，而且视听教材可反复使用，从而能更好地适应受训人员的个别差异和不同水平的要求。

5、角色扮演 这种培训方式就是借助角色的演练来理解角色的内容，从而提高主动地面对现实和解决问题的能力，它的好处是有助于训练基本动作和技能，提高人的观察能力和解决问题的能力，有利于培训专门技能，最后可训练态度仪容和言谈举止。

二、企业培训的相关理论

(一)培训在企业中的作用

在如今现代化越来越发展的社会中，企业不仅仅需要的是技能上的培训，更需要的是精神领域及企业文化方面的培训，党的十七届六中全会提出把社会主义核心价值体系融入国民教育、精神文明建设和党的建设的全过程，说明，中小企业必须加强员工社会主义核心价值体系的教育培训，尤其是新时期员工的道德品质培训。其次进行企业分析。根据中小企业各自的经营计划、远景和整体战略，预测企业未来在技术及组织结构上可能发生的变化，了解现有员工的能力并预测未来将需要哪些知识和技能，只有在融合了新时期社会主义精神的培训方式，才能真正做到为企业发展添动力，明方向。

一个优质的培训可以让企业发展如虎添翼，它对企业的作用有 1.优化人岗匹配。以岗择人、人岗相适是企业发挥员工积极性的重要途径。随着企业的发展，大部分员工都不同程度地存在达不到岗位要求的情况，企业需要通过培训使员工更好地胜任自己的本职工作，以在自己的岗位上发挥更大的作用。

2.提高员工的能力和技术水平。企业的发展对员工的能力和技术水平提出了新的要求，只有通过培训才能使员工的能力和技术水平的提高与企业的发展同步。

3.提高员工的综合素质。员工的素质包括思想素质、知识素质、能力素质、心理素质等。员工的综合素质如何直接关系到公司的发展。通过企业培训可以提高员工的综合素质。

4.有效沟通、团结合作。通过培训使得企业各部门之间及员工之间能够有效地进行思想、观念、信息、情感的交流以促进彼此间的了解，形成企业内部和谐的人际关系、高效的工作团队，团结合作完成企业的目标。

(二)我国企业在培训中的问题

企业培训是企业人力资源管理的重要内容，但是目前我国企业培训工作开展得还很不够，特别是对于在市场竞争中面临弱势竞争的中小型企业而言，企业培训远未能发挥其应有的作用。著名企管专家谭小芳老师认为：中小型企业培训存在着认识的误区、培训动力不足、缺乏培训文化、培训效率低效果差等四方面的问题，归根到底还是成本问题，因为培训投入要人力、物力、场地和时间，这需要一部分金钱。但是中国企业老板对待员工的态度还是不够重视，这就导致企业青黄不接，一些熟练员工受重视程度不够，造成别的企业一高薪就挖走啦，这就造成一个恶性循环，没有老员工给新员工来培训技能，会导致很多企业都不愿意花大力气投入培训新员工而是高薪挖别的企业熟练工，短期是减少成本但长远看对企业是不利的。

三、改进我国企业提高培训质量的建议和手段

(一)分析企业发展规划，构建长效的培训机制

培训要从企业发展战略的角度去思考问题，认真分析企业战略，抓住企业战略意图实现过程中的一些障碍，并努力通过培训帮助组织清除这些障碍。脱离战略性考虑的培训计划，虽然在企业现阶段工作中可能会起到一定作用，但必将因与企业整体发展规划脱节而落后被动，所以企业要从长远的角度明确培训的需求。

要构建长效的培训机制，把培训当做一项长期的有规划的辩证的机制来看待，因为培训是按一定的目标进行长期的教育和有计划有步骤地使员工具有某种特长或技能，可见培训内含计划性要求。培训涉及为什么要培训、是什么样的培训、怎样进行培训等方面。为什么要培训包括社会、企业、员工等方面的需求。是什么样的培训包括培训对象是新员工、老员工还是管理人员，培训内容有业务知识、工作技能、个人素质等。怎样进行培训包括时间、费用、内外训、在岗或脱产、讲课、讨论、体验及考评等。将上述三方面的各个部分按一定的关系组成一个整体，就构成培训计划的系统。系统原理着重揭示各环节之间内在的联系，显示系统的整体性、相关性、结构性和目的性。同时系统思想也是唯物辩证的思想，强调从个别事物看到与之相关的整体，从整体看到个别事物起到的作用，体现在培训计划安排上，既要全面把握，又要善抓重点。目前，广大中小企业都比较重视员工培训，但培训的目的性比较模糊，培训的随意性、应付式还有存在，因此要提高培训质量，必须强化培训需求的分析和培训考评。一是员工培训需求分析。需求可以从社会、企业和个人三个层面展开。首先进行社会分析。社会的不断变革创新了社会体制和机制，影响到企业运行和个人的生存发展。

(二)突出培训内容的针对性

培训一定要有针对性，这边重点分析一下员工的培训，在很多企业中，员工培训内容一般有三个层次：知识培训、技能培训和素质培训。中小企业在员工培训内容选择上应突出针对性，以此促进培训质量的提高。企业必须根据外部环境变化更新培训内容。，企业生产经营涉及的外部环境是多方面的，从政企角度看，一方面随着经济体制改革的不断深化，行政管理体制、财政金融体制、社会管理体制、文化体制等改革的有效推进，势必对中小企业生产经营活动产生深刻的影响;另一方面伴随中国融入经济全球化的不断深入，我国经济的发展受国际形势的影响越来越大，经济政策走向的国际化色彩增强。如转变经济发展方式、发展战略性新兴产业、节能减排等。培训是一个重要的路径，通过培训把企业为适应外部环境而寻求的种种创新和变革转化为员工的个人应知，进而演化为组织的能力，以此实现员工的联合推动企业持续发展，企业还要根据生产经营环节挖掘培训课题。中小企业的生产经营活动没有统一的模式，但一般包括(供、产、销)搜集需求信息、产品生产、广告宣传、市场组织、销售执行、售后服务等环节。企业产品生产营销不同的环节具有不同的职责规范和相应重要的运行节点，所以员工的培训可围绕履职，或产品生产的工艺流程、操作技能，或产品营销策略、技巧等挖掘培训课目;三是根据培训阶段确定相应内容。中小企业员工培训从时间看，可分为前、中、后三个阶段。前期培训一般集中在对企业概况、企业的产品(品牌)、企业的文化、企业精神等方面，通过培训使员工在走上岗位以前基本掌握企业产品知识、操作要领和规程等。

(三)因材施教，注重培训对象的差异性

重视培训对象的差异性就是将培训的参与者同培训内容和培训方式进行有机的匹配，以提高培训质量。中小企业培训对象差异性主要表现在以下三方面：一是从组织机构来看。实践中，中小企业组织结构的形式多种多样，但不论采取何种结构形式，从其岗位职责和工作性质来看，企业员工可归类为管理人员、业务人员、一线员工。不同职能、不同职位的员工需要接受的培训差异明显。如一线员工培训必须重技能，如工艺要求、操作规程。业务人员培训必须重潜能，如市场开发与拓展的能力。管理人员培训必须重效能。如规划能力、解决问题能力、团队合作能力等;二是从员工构成来看。人是具有科学技术知识和工作技能的员工，包括经营管理人员、工程技术人员、市场营销人员、生产作业人员等。中小企业组织结构反映出人员占比最多的是生产作业人员，因此应成为中小企业培训的主体;三是从员工需求来看。根据培训需求的分析，不同的需求决定不同的培训内容，同时确定不同的培训对象。如对新员工进行培训主要介绍企业运行计划和远景规划，了解企业的规章制度、企业文化、业务、岗位职责，熟悉自己的同事等，为较快适应工作环境和要求奠定基础。对于即将晋升或岗位轮换，或不能适应当前岗位的员工，虽然是企业的老员工，但到新的岗位以后从事新的工作，则会产生新的要求，同样需要进行适岗培训。可见重视培训对象的差异性，就如量体裁衣，贴近实际，会收效明显。

(四)增强培训方式的多样性

统一。要提高中小企业员工培训质量，必须坚持方式为内容和对象服务的原则，以免过于追求形式而冲淡了培训的思想内容或使培训没有起到应有的作用。因此，中小企业要从自身实际出发，在考虑方式多样性的同时，注重相互配合，灵活运用。一是在岗培训与脱产培训相结合。在岗培训即在工作岗位上，进行操作和技术演练。脱产培训是指离开工作岗位或现场，由企业内、外的专家对企业各类员工进行培训;二是内训和外训相协调。内训即内部培训，由企业组织的企业内部管理人员或高技能人员主持的培训。外训即外部训练，由企业选派员工参加社会培训机构组织的有关专业或技能的培训。内训与外训的应用要注重两者的协调使用，因为内部培训更适合与企业生产经营密切相关的专业知识和专用技能的培养，而外部培训更适合与个人通用技能和智力的开发，前者强调针对性，后者突出个性化;三是适当培训方式的选择。供中小企业选择的培训方式很多，如讲授法、案例法、演示法、视听法、角色扮演法、讨论法等。不同的方式各有其自身的优缺点，为了提高培训质量，达到培训目的，往往需要多种方式配合使用。考虑到中小企业限于生产经营规模、产品品种、成本支出等因素的影响，一线员工的用工量相对偏少，因此，追求业务知识、操作技能掌握的同时，充分考虑技能的宽度，以适应多岗需求。为此，中小企业可采用交叉培训方法，即一线员工到其它部门或岗位学习，使员工在对自己从事业务操作熟练的基础上，了解和掌握另一种相关技能，以减少由于“用工荒”造成一线员工不足而补岗的需要，也可以提高员工的积极性和促使员工从不同的角度考虑其他人员的实际情况，减少员工之间的摩擦，以利中小企业的正常有序运转。

(五)强化培训的间续性，提高培训质量

随着经济社会的发展和个人追求的多元化，中小企业的培训不仅是知识传递和技能传授的手段，也是企业和员工长期共同成长的重要载体，因此，必须强化对员工重复培训的次数，同时制定相应制度和运作机制，确保员工培训的常态化，以期取得高质量的培训成果。原因在于一是知识更新加快。联合国教科文组织曾经做过一项研究，结论是信息通信技术带来了人类知识更新速度的加快。在18世纪时，知识更新周期为80～90年，19世纪到20世纪初，缩短为30年，上个世纪60～70年代，一般学科的知识更新周期为5～10年，而到了上个世纪80～90年代，许多学科的知识更新周期缩短为5年，而进入新世纪时，许多学科的知识更新周期已缩短至2～3年。另有一份研究资料显示：在知识更迭日益加快的今天，一个本科生走出校门两年内，如果不及时补充新知识，其所学的专业知识将全部老化。其实，就一个人一生所学的知识来说，在校求学阶段所获得的知识充其量不过是他一生所需的10%，而另外90%以上的知识都必须在以后的工作中不断获取;二是建立学习型企业，拓展员工发展通道。《第五项修炼》一书中指出：“九十年代最成功的企业将会是‘学习型组织’，因为未来惟一持久的优势是有能力比你的竞争对手学得更快”。学习型企业是现代企业管理理论与实践的创新，是企业员工培训开发理论与实践的创新。中小企业要有效地开展各类培训，更重要的是有贯穿“以人为本”提高员工素质的培训思路，因为伴随企业的发展壮大，员工自身的发展需求也日趋强烈，只有当他们在获得较高的待遇和报酬的同时，自己不断地得到充实、完善，自我价值才得以兑现。学习型企业这一平台的建立，为企业和员工获得双赢提供了支撑;三是工作环境的变化。除员工的晋升或轮岗，随着科学技术的突飞猛进，中小企业装配了新的设备，工艺流程不断变化，同时为适应市场需求，中小企业在不断调整自己的生产经营策略，这些都需要及时对员工进行培训，以适应岗位的需求，更好地履行工作职责。还由于80后、90后员工权益认知迅速从单一的物质利益追求转变为多样诉求，物质追求和精神追求的多重叠加，导致就业不稳定，不少员工在企业之间频繁地跳槽，“短工化”现象加剧，加上企业因招工难而降低录用标准，使得员工技能缺乏和责任心不强，逼使企业不得不以重复的培训予以弥补。因此，多频次且常态化的培训，使员工持续不断地学习、成长、进步，藉此为中小企业的可持续发展提供人力支撑。

四 小结

随着企业管理的变革和发展，培训将越来越被企业和个人所重视，但是培训工作却经常遭遇冰山或瓶颈。经过这次论文撰写，我希望能通过自己的调查和研究为中小企业如何看待培训上起到一定的作用，感谢江西科技学院的领导及导师，以及帮组我完成论文的同学，我会在以后的工作中精益求精，为母校增光。

目 录

第五篇： 浅析行政复议的重要性

【摘要】2007年8月1日正式实施的《中华人民共和国行政复议法实施条例》在立法上首次确立了我国行政复议的调解制度，这一制度的建立不仅符合现代行政法学关于合意行政理论的价值趋向，而且对于缓和申请人与行政机关的对立情绪，节约行政成本和申请人的救济成本，促进行政争议的柔性解决，实现息诉止争、和谐社会的目标具有十分重要的意义。本文从行政复议调解的概念和价值出发，就我国现行复议调解制度的立法现状和需进一步完善的问题作一探析。

【关键词】行政复议，行政复议调解制度，行政措施行，政调解行政仲裁，救济制度，国家赔偿，行政裁决行，行政复议法

【正文】

随着当今社会经济的发展，法制与民主进程步伐加快，老百姓与行政机关的关系日益密切。在以前法制制度健全的时候，民告官的成功案例很少，这大大阻碍了社会主义民主进程的发展。为了进一步建立健全社会主义法制体系，保障民主促进社会公平，行政复议制度应运而生，并在当今法制社会中发挥着日益重要的作用。那么在此就来浅析行政复议在社会主义法治社会的重要性。

一、 行政复议的概述

(一)行政复议的含义

1、行政复议是指公民、法人或者其他组织不服行政主体作出的具体行政行为，认为行政主体的具体行政行为侵犯了其合法权益，依法向法定的行政复议机机关提出复议申请，行政复议机关依法对该具体行政行为进行合法性、适当性审查，并作出行政复议决定的行政行为。是公民，法人或其他组织通过行政救济途径解决行政争议的一种方法。

2、系指行政相对人，不服行政主体的具体行政行为，可以向行政复议机关提出申请，请求重新审查，并纠正原具体行政行为，行政复议机关据此对原具体行政行为是否合法与适当进行审查并作出决定的法律制度，是公民、法人或其他组织通过行政救济途径解和行政争议的一种方法。其特征主要有：行政复议以行政争议和部分民事争议为处理对象;行政复议直接以具体行政行为为审查对象;行政复议以合法性和合理性为审查标准;行政复议以书面审理为主要方式;行政复议以行政相对人为申请人，以行政主体为被申请人;行政复议以行政机关为处理机关。

(二)行政复议的原则

1、行政复议是具有一定司法性因素的行政行为。行政复议的司法性是指有行政复议权的行政机关借用法院审理案件的某些方式审查行政复议，即行政复议机关作为第三人对行政机关和行政相对人之间的行政争议进行审查并作出裁决。

2、行政复议是行政机关内部监督和纠错机制。行政复议是行政机关对下级或者政府对所属的行政机关作出的违法或者不当的具体行政行为实施的一种监督和纠错行为。

3、行政复议是国家行政救济机制的重要环节。行政救济包括行政诉讼、行政赔偿、行政复议、行政监督。行政复议是其中不可或缺的一种。

(三)行政复议基本原则

1.合法、公正、公开、及时和便民原则。

合法原则，是任何行政行为和司法行为都必须遵守的基本原则。

公正原则，是指行政复议要符合公平、正义的要求。

公开原则，此原则要求行政复议的依据、程序及其结果都要公开，复议参加人有获得相关情报资料的权利。

及时原则，是指复议机关应当在法律许可的期限内，以效率为目标，及时完成复议案件的审理工作。

便民原则，要求行政复议要方便行政相对人获得该种行政救济，而不因此遭受拖累。

2.书面审查原则。

行政复议则是一种行政司法行为，它具有行政性，它不仅要追求公平，更要追求效率。行政复议不可能像行政诉讼那样要经过严格的开庭辩论程序，只需根据双方提供的书面材料就可以审理定案，以求实现行政效率。

3.合法性和适当性审查原则。

这一原则要求，行政复议机关在实施行政复议时，不仅应当审查具体行政行为的合法性，还要审查它的合理性。

二、 行政复议的应用种存在问题

(一)我国行政复立法考察

我国行政复议调解制度经历了一个从否定到不置可否再到逐步肯定的发展过程：

1990年12月24日国务院发布的《行政复议条例》明确规定行政复议案件不适用调解，从立法上否定了行政复议调解的可能。

1999年4月29日公布的《行政复议法》虽然取消了不适用调解的规定，但也未明确规定行政复议中可以适用调解。但在此后的行政复议实践中，各地和各部门的行政复议机关为切实解决行政争议、平息“官民”矛盾，结合案件的实际不同程度地采用了调解手段，也取得

了不错的效果，一时间采用调解手段审理复议案件成了各复议机关工作总结、经验介绍中经常提到的字眼。但此时的复议调解也只是各地复议机关的实践行为，没有形成统一的、规范的制度。

进入二十一世纪后，通过实践的摸索和检验，一些地方开始通过地方立法的形式对行政复议调解作制度性的规划，但适用的范围也往往仅限于审理有关行政赔偿的案件，如：2003年11月28日山东省第十届人民代表大会常务委员会第五次会议通过的《山东省行政复议条例》第三十四条规定“行政复议机关根据行政复议法第二十九条的规定，决定被申请人依法给予申请人行政赔偿时，可以就赔偿范围、方式、数额、期限进行调解。”

2004年3月国务院颁布的《全面推进依法行政实施纲要》指出：“要完善行政复议工作制度，积极探索提高行政复议工作质量的新方式、新举措”。同年5月14日《国务院办公厅关于国务院行政复议案件处理程序若干问题的通知》规定：“经国务院法制办公室审查，依法应当撤消、变更省部级行政机关原级行政复议决定或议定抽象行政行为不合法的，由国务院法制办公室与有关行政机关协商，经协商达成一致意见，有关行政机关同意自行改正的，一般不再报请国务院审批;意见不一致，有关行政机关不同意改正的，由国务院法制办公室报请国务院审批。”首次由国家最高行政机关肯定了在国家级复议案件审理中可以“协商”处理;2006年9月，中共中央办公厅、国务院办公厅制定了《关于预防和化解行政争议健全行政争议解决机制的意见》，明确提出“注重运用调解手段化解行政争议，努力实现案结事了”“要建立健全行政复议、行政诉讼与调解有效结合的机制……在对行政争议作出裁决前，要积极为当事人自行和解创造条件” .同年10月十六届六中全会召开，明确提出“完善行政复议制度”，这些都为建立和全面推动复议调解制度提供了充分的政策依据。 2006年12月，国务院召开全国行政复议工作座谈会，明确要求“必须创新行政复议方式方法，提高解决行政争议的效率。要弘扬„和为贵‟的传统文化，注重运用和解、调解等多种手段，化解矛盾，平衡利益，促进当事人与行政机关的相互理解和信任，最大限度地减少行政争议的负面效应”。会后国务院法制办拟出《实施条例》草案，于2007年5月23日经国务院第177次常务会议通过，2007年8月1日起施行。《实施条例》首次在国家立法的层面上对行政复议调解制度作出了规定，并对行政复议调解的基本原则、适用范围及操作程序进行了明确。

此后，各省及国务院各部门的复议办法和条例均对行政复议调解作出了规定，个别地方的政府或政府法制机构还专门制定了行政复议调解办法或规定，专门对行政复议调解制度作了规范，如2007年8月13日湖北省人民政府常务会议审议通过的《湖北省行政复议实施办法》、2007年11月9日宁夏回族自治区第九届人民代表大会常务委员会第三十一次会议通过的《宁夏回族自治区行政复议条例》、2007年9月25日国家安全生产监督管理总局局长办公会议审议通过的《安全生产行政复议规定》以及吉林省政府法制办制定的《吉林省行政复议调解办法》、湖北省政府发布的《湖北省行政复议调解处理办法》、杭州市政府发布的《杭州市行政复议调解工作暂行规定》等，日前，山西省政府法制办也正在就《山西省行政复议调解和解办法》进行公开征求意见。

(二)我国现行行政复议的架构

按照《实施条例》及各地和国务院各部门的复议条例、办法的规定，我国行政复议调解制度的框架主要包括复议调解的基本原则、适用范围及操作程序：

1.行政复议调解应遵循的基本原则

《实施条例》第50条规定“有下列情形之一的，行政复议机关可以按照自愿、合法的原则进行调解”，《湖北省行政复议实施办法》第三十二条规定“行政复议机关在审理行政复议案中，……在双方当事人自愿的基础上，争取依法调解处理”，《宁夏回族自治区行政复议条例》第五条规定“行政复议机关依法对行政复议案件进行调解时，应当坚持自愿、合法的原则”，《安全生产行政复议规定》第三十四条规定“有下列情形之一的，安全生产行政复议机构可以按照自愿、合法的原则进行调解”。从以上规定不难看出，行政复议调解必须遵循以下两项基本原则：

(1)自愿原则

自愿是调解的基础，在行政复议中，只有申请人和被申请人都自愿接受调解时，行政复议机关才能进行调解。行政复议调解中的自愿主要体现在四个方面：第

一、启动调解程序自愿。调解的意思既可以由任意一方当事人提出，也可以由行政复议机关提出，但启动调解程序，则需要各方当事人的共同同意。第

二、结束调解程序自愿。调解是各方当事人对权利(力)的自由处分。因此，在调解过程中，当任意一方当事人不愿再进行调解时，行政复议机关应终止调解程序。第

三、权利(力)处分自愿。行政复议机关在调解中起沟通、协商、说服的作用，但并不能代替当事人处分权利(力)，也不能利用自身的优势，强迫当事人处分其权利(力)。如何处分权利(力)完全取决于当事人的意愿。第

四、是否接受调解结果自愿。调解协议达成后行政复议调解书生效前当事人是否接受调解结果取决于当事人的意愿。

(2)合法原则

行政复议调解应当依法进行。行政复议调解虽然是通过直接、深入、细致的教育、疏导、协调工作促使当事人双方达成合意，但调解结果和调解程序都应符合法律的规定。行政复议调解中的合法主要体现在两个方面：第

一、行政复议机关应当依照法定的原则、程序、范围来进行调解。行政复议调解是行政复议机关行使行政复议权的具体体现，该权力的行使必须依法进行。第

二、当事人对自身权利(力)的处分不得违反法律的禁止性规定，也不得损害国家利益、社会公共利益和他人的合法权益。

2.行政复议调解的适用范围

按照《实施条例》及各省和国务院有关部门复议条例和办法的规定，行政复议调解仅适用于下列两种情形：(1)公民、法人或者其他组织对行政机关行使法律、法规规定的自由裁量权做出的具体行政行为而不服申请行政复议的。(2)当事人之间的行政赔偿或者行政补偿纠纷。这也是目前理论界和立法界普遍认可的法定范围，但在行政复议调解的实践中其适用范围远不止此，如：《吉林省行政复议调解办法》第九条规定“ 有下列情形之一的行政复议案件，行政复议机关可以调解：

(一)案情复杂、当事人之间情绪严重对立，且双方都难以形成证据优势的案件;

(二)相关法律法规没有规定或者规定不明确，在适用法律方面有一定困难的案件;

(三)具体行政行为存在瑕疵或不适当但又不宜做出撤销、变更确认违法的案件;

(四)具体行政行为为行政裁决、行政合同或行政自由裁量行为的案件;

(五)涉及行政机关行政赔偿、行政补偿的案件;

(六)其他可以调解的案件。” 《湖北省行政复议调解处理办法》第九条规定“有下列情形之一的行政复议案件，行政复议机关可以调解：

(一)案情复杂、当事人之间情绪严重对立，且双方都难以形成证据优势的案件;

(二)相关法律法规没有规定或者规定不明确，在适用法律方面有一定困难的案件;

(三)敏感性强、社会关注程度大的案件;

(四)具体行政行为存在瑕疵或不适当的案件;

(五)具体行政行为为行政裁决、行政合同或行政自由裁量行为的案件;

(六)涉及行政机关不依法履行法定职责以及有关行政赔偿、行政补偿的案件;

(七)其他可以调解的案件。”，此外，《杭州市行政复议调解工作暂行规定》、《济南市行政复议和解调解暂行办法》等也对行政复议调解的适用范围作了较大的扩充。

3.行政复议调解的操作程序

无论是《实施条例》，还是其他复议条例或办法对此规定得都十分简单，一般只规定行政复议调解作为一种结案方式，应当对当事人达成的协议以加盖有行政复议机关印章的行政复议调解书的形式予以确认，并送达当事人即可;而对如何操作规定甚少。目前对此规定较为明确的是《中华人民共和国海关行政复议办法》和《杭州市行政复议调解工作暂行规定》，《中华人民共和国海关行政复议办法》办法第九十条规定：“海关行政复议机关主持调解应当按照下列程序进行：

(一)征求申请人和被申请人是否同意进行调解的意愿;

(二)经申请人和被申请人同意后开始调解;

(三)听取申请人和被申请人的意见;

(四)提出调解方案;

(五)达成调解协议。”《杭州市行政复议调解工作暂行规定》第八条规定：“行政复议机关主持调解行政复议案件，应当按照下列程序进行：

(一)查明案件事实;

(二) 征求是否同意调解的意见;

(三)分清是非责任，进行沟通协调;

(四)促成双方和解或达成调解协议;

(五)审查和解协议或调解协议内容;

(六)行政复议终止审理(申请人或者第三人要求制作行政复议调解书的，应当制作行政复议调解书)。”

(三)我国现行行政复议调解制度的不足

纵观我国行政复议调解制度的架构及其内容，无论从其架构整体的完整性还是从其已设定内容的合理性和适当性来看，都和《实施条例》的立法目的及当前行政复议调解工作的实际存在较大差距，主要表现在：

1.适用范围规定过窄。

行政复议制度的目的之一在于解决行政争议、促进社会和谐，从这个意义上讲，只要不违背现代法的基本精神和行政法治的基本原则，选择何种有利于解决行政争议的具体方式和方法都不应该得到限制，而国家和部分省市在立法上却将行政复议调解的适用范围明确限定在自由裁量行为和行政赔偿及补偿纠纷，这明显和行政复议制度上述立法目的不符。虽然如前所述部分省市制定的专门行政复议调解办法或规定已对行政复议调解的适用范围作了较大的扩充，但这些规定 毕竟和国家或地方立法相悖，难逃违法嫌疑。而立法上之所以这样规定的原因无非是基于行政权力不能自由处分的行政法基本原则，对此笔者不敢苟同。首先，对复议被申请人在其上级机关(复议机关)的主持、监督、协调下处分其权力(和复议和解的最大区别)是不是“自由处分”暂且不论，就是单就行政机关自身可处分的权力来说，也不仅限于上述两类情形。行政机关的行政行为有多种分类，它既可分为羁束行政行为与自由裁量行政行为，还可分为依职权的行政行为与依申请的行政行为。而笔者认为除自由裁量行政行为外，依申请的羁束行政行为行政机关自身也有可处分的空间：依申请的行政行为是指行

政机关必须有相对方的申请才能实施的行政行为，如行政许可行为、部分行政裁决和行政确认(认定)行为。这类行为的基本特点有二：其一，该类行为的实施必须以有相对人的申请为前提;其二，该类行为的内容必须和相对人的申请请求紧密相关。如果行政管理相对人放弃或变更其申请请求，行政机关也有权(同时也是义务)相应对其行政行为作出调整。也就是说如果因不服依申请的羁束行政行为提起行政复议，在复议过程中行政管理相对人提出放弃或变更其申请请求的，行政机关也有权对其原行政行为作出调整，这就为不服此类行政行为的复议案件提供了调解解决的基础。

笔者曾经承办过的一件行政复议案件就是很好的例证：2006年3月，某学院二十多位老教授不服某市规划局给某房地产开发公司颁发的名湖广场小区D栋《建设工程规划许可证》，向某市政府提请行政复议。老教授们称市规划局规划许可的名湖广场小区D栋楼房和他们居住的楼房相邻，市规划局在实施该行政许可时没有按照许可法的规定告知作为相邻权人的他们，且许可的楼房和其居住的楼房建筑间距过窄，不符合国家有关规划技术规范，将严重影响到他们居住房屋的通风和采光，请求依法撤销该许可。后经审理查明，市规划局在实施该许可过程中确实没能按照许可法第三十六条的规定告知作为利害关系人的申请人，其许可的名湖广场小区D栋楼房的建筑限高和该栋楼房与申请人居住楼房的建筑间隔比例也不符合国家强制标准。按照复议法和许可法的规定该许可必定被撤销无疑，但此时本案第三人某房地产开发公司请求复议机关进行协调并表示愿意将D栋楼房的建筑高度降低到规定标准，后在复议机关主持下，三方达成如下一致意见：

一、第三人向被申请人提请变更D栋楼房的规划申请，将原建17层的申请变更为16层;

二、被申请人根据第三人的变更申请将原《建筑工程规划许可证》的内容作相应变更;

三、申请人同意放弃相关复议请求。该案圆满调解结案。本案不服的虽然是行政许可这种羁束行政行为，但它同时也是一种依申请的行政行为，由于申请人变更了申请请求，行政许可机关对原许可行为相应作出调整并不违背现代法的基本精神和行政法治的基本原则，相反还和《行政许可法》第49条关于“被许可人要求变更行政许可事项的，应当向作出行政许可决定的行政机关提出申请;符合法定条件、标准的，行政机关应当依法办理变更手续”的规定相吻合。所以不服依申请的羁束行政行为的行政复议案件也有调解的可能。

此外，笔者认为不服下列一些具体行政行为的复议案件采用调解的方式审理，也不仅不会违背现代法的基本精神和行政法治的基本原则，还有利于和谐“官民”关系、促进和谐社会的建设：

(1)对于不服行政裁决和一些涉及第三人民事权益的行政确认(认定)行为的复议案件。由于行政裁决和一些涉及第三人民事权益的行政确认行为(如劳动保障部门的工伤认定行为)是对行政管理相对人民事纠纷的裁决或确认，此类纠纷的根源是行政管理相对人之间的民事纠纷，只要民事纠纷解决了，相应的行政争议也就解决了，而民事纠纷是可以采用调解的方式解决的，所以此类行政复议案件完全可以适用调解的方式审理。

(2)要求行政机关履行法定职责，行政机关在复议过程中已积极履职或在复议过程中承诺积极履职申请人认可的复议案件;

(3)行政行为有瑕疵，撤销、变更或确认违法会造成更大的损失或对当事人的合法权益没有实际影响而行政机关也已明确认同并承诺在今后工作中予以改进的复议案件;

前述部分省市行政复议调解办法或规定也已将上述部分类型案件例入行政复议调解适用范围就是很好的例证。

综上所述，立法上将行政复议调解的适用范围仅限定在自由裁量行为和行政赔偿及补偿纠纷明显不利于最大限度的发挥调解手段在化解行政争议、实现案结事了、促进和谐社会建设中的作用，而且也明显和我国行政复议调解的实践脱节。

2.操作程序规定过简。

任何权力的行使都必须有规范的程序来制约，否则就容易被滥用。行政复议调解是行政复议机关行使行政复议权的一种方式，它同样需要完善规范的程序来约束，而从前述我国行政复议调解制度的内容不难看出，我国现行复议调解制度对此规定过于简单，难以保证调解的正当和公平。如调解的启动程序、调解时限、调解的操作步骤及终止程序等都没有规定。

3.监督救济途径规定缺失。

行政复议毕竟是行政机关系统内部的一种层级监督制度，由于复议人员水平、依法行政意识等多方面的原因，不排除调解过程中出现违反自愿原则的情况以及生效调解书具有损害社会公共利益和他人合法权益甚至违反法律、法规内容的情形，因此应当对生效后的行政复议调解书的监督和救济途径作出规定，而《实施条例》在这方面的规定明显缺失。

三、 行政复议的重要意义及作用

(一)、行政复议的重要意义

1、行政复议调解制度的建立不仅符合现代行政法学关于合意行政理论的价值趋向，而且对于缓和申请人与行政机关的对立情绪，节约行政成本和申请人的救济成本，促进行政争议的柔性解决，实现息诉止争、和谐社会的目标具有十分重要的意义。

2、行政复议调解制度符合现代行政法学关于合意行政理论的价值趋向，能够有效地化解社会矛盾，协调好社会整体利益和个人利益的关系，促进人与社会的和谐发展。所谓合意行政理论，一般是指由行政主体提供渠道，行政相对人介入行政过程，声明自己在管理中的利益并对行政主体的决策施加影响的行政方式。该理论在一定程度上体现了人性化的关怀，鼓励、支持行政主体与行政相对人之间的真诚合作，以实现国家利益、公共利益与私人利益的最大化和最优化。

3、对行政主体而言，合作行政能够节约行政成本，提高行政效率，顺利实现行政目的;对行政相对人而言，合作行政能使自己受益，享受行政主体提供的高质量的服务。双方合作得越充分，互谅的可能性就越大，矛盾得到化解的可能性就会越充分。

4、其次，行政复议调解制度符合我国“和为贵”的传统文化，有利于缓和申请人与行政机关的对立情绪，节约行政成本和申请人的救济成本，促进行政争议的柔性解决。由于调解结案是双方平等协商的结果，双方心理均易接受，一般不会再行起诉，这样，一方面节约了申请人的救济成本，另一方面也节省了行政机关因应诉付出的大量时间、精力，使行政决定能较

快付诸实施。涉及对申请人执行的行政争议，调解成功后，减少了执行环节，大大提高了行政机关的工作效率、节约了行政成本。

(二)行政复议的作用

1、行政复议是解决行政争议的一种行政方法。行政争议是行政活动实施中的一种障碍、阻塞和不畅，在一定时期内还使行政关系处于一种不确定的状态。这种争议解决不好，或者会影响行政效率，影响对国家事务的行政管理活动，或者会使公民、法人或者其他组织的合法权益受到侵害。所以必须通过建立良好的法律制度加以解决，使合法。正确的行政决定得以贯彻执行，违法、不当的行政行为得以撤销或者废止，公民、法人或者其他组织的合法权益受到的损害得以恢复，从而为公民、法人或者其他组织提供良好的救济。

2、，行政复议是以具体行政行为为审查对象的行政审查制度。行政复议机关对作出具体行政行为的行政机关进行行政审查，从而监督行政机关依法行使职权。除了对行政机关的具体行政行为进行审查外，按照行政复议法的规定，通过行政复议制度还可以启动对行政机关的抽象行政行为的审查。

3、行政复议作为一种重要的行政救济方法，及时纠正行政机关的错误，既能够为公民、法人或者其他组织的合法权益提供有力的法制保障，使其免受不法行政的侵害，并使受到侵害的权益得到恢复，又能够维护行政活动的严肃性和权威性，保障行政活动顺畅进行，提高行政效率。

4、行政复议可以促进上下级之间的监督。行政复议机关的行政复议的权力来源于《地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第59条的规定，即县级以上各级人民政府可以“改变或者撤销所属各工作部门的不适当的命令、指示和下级人民政府的不适当的决定、命令。”通过上级机关对下级机关不适当的决定的撤销或者改变，可以促进上级机关对下级机关的监督，增强行政机关工作人员的法制观念，促进他们依法办事，减少侵害公民、法人或者其他组织的违法的或者不当的行政行为。

5、用行政复议方法解决行政争议，简便迅速，节省金钱。因为行政机关对本部门的业务熟悉，上下级之间具有领导服从关系，当下级机关与行政相对人发生争议后，上级机关能够利用自身的这些长处，迅速查清事实、解决争议，并可以直接查处有违法失职行为的直接责任人员。行政复议法规定，行政复议机关履行行政复议职责，不得收取任何费用。公民、法人或者其他组织采取行政复议方法得到救济，比通过行政诉讼获得救济更省钱和省时间。

6、相对于行政诉讼来讲，行政复议具有如下意义：1.在行政复议决定为最终裁决，当事人不提起行政诉讼的情况下，行政争议在行政系统内部通过行政复议得到了解决，使能够在行政系统内解决的问题不推到法院去。此时，行政复议起到减少诉讼、息讼止争的重要作用。2.在经过行政复议而引起行政诉讼的情况下，行政复议成为行政诉讼的前置阶段，行政复议有利于人民法院明确诉讼标的，对于人民法院迅速查清事实，作出正确判决起到了重

要作用。

参考文献：

1、《行政复议法学》第二节 行政复议的概念

2、《中华人民共和国行政复议法(1999年4月29日) 》

3、《中华人民共和国行政复议法实施条例(2007年5月29日)》