大型超市的税收问题

第一篇：大型超市的税收问题

超市购物卡税收风险问题探析与思考

随着经济发展和生活水平的提高，大型连锁超市作为一种先进的规模经营模式，和我们的生活紧密相联。据调查，目前持“卡”消费相当普遍，主力便是各商家发行的购物卡。各种名目众多的购物卡(或是会员卡、优惠卡等等)已由原来的纸制提货卡逐渐升级为电子购物卡。国家虽多次明令禁止使用，但其在方便购物和结算等方面上存在着较多优势，不仅未能杜绝，反而有愈演愈烈之势。购物卡泛滥将其带来的税收管理风险不容忽视。

一、超市购物卡存在的三类税收风险

(一)增值税方面

企业出售购物卡一般有两种情况：

(一)售卡收款并开具发票。

(二)售卡收款开具预收账款收据，而不开具发票。

根据现行《企业会计准则》，超市在购物卡出售时不确认销售收入符合规定。当购物卡持卡人取走货物时(不一定一次消费完购物卡金额)，才确认销售收入。

针对

(一)的情况，《增值税暂行条例》第十九条第一款明文规定，销售货物或者应税劳务，为收讫销售款项或者取得索取销售款项凭据的当天，先开具发票的，增值税纳税义务为开具发票的当天，企业在售卡开票的同时应确认销售收入提销项税额，待持卡人购物时按实际销售再冲回。

目前大型超市均采取计算机系统管理，统一收银，统一开具发票。商品进入卖场后，由其库房管理人员或电脑部相关人员将商品逐一录入计算机系统内。顾客购买商品付款时，由收银员操作POS机下货及收款。当收银员下班后将全部现金交超市内部金库。内部金库依据计算机系统反映出的该收银员应收款项数额收取货款。当收银员交给金库货款多时，由金库将多收部分退还收银员。当收银员少收货款时，金库要求收银员必须补齐应收款项金额。目前超市现状均不以开具发票的货物金额申报纳税，而是以POS机实际收到的货款数额申报纳税，作为税务部门“以票管税”已在超市失去实际意义，导致部分超市未严格执行上述相关规定，售卡收款开票后不作销售处理，而是等持卡人实际购货时才作销售处理，人为延迟了增值税纳税义务发生时间。

针对情况

(二)，超市作为预收账款处理，待持卡人实际购物时确认销售，按此种方式操作的超市完全符合《企业会计准则》和《增值税暂行条例实施细则》中规定的“采取预收货款方式销售货物，为货物发出的当天”关于销售收入和增值税纳税义务确认的时间规定。

(二)企业所得税和个人所得税方面

对售卡单位来说，企业所得税的收入确认原则与《企业会计准则》的相关规定基本一致，仅少了“与交易相关的经济利益很可能流入企业”的相关规定，售卡单位在售卡环节无论是开具发票还是未开具发票，收入确认的条件均不具备，因而也导致发卡开票情况下增值税收入与所得税收入不匹配。

对于购卡单位来说，则存在偷逃企业所得税和个人所得税问题。一般情况下，应购卡者要求，售卡单位将发票开为“劳保”、“办公用品”等各种增值税发票，使得购卡者本应在“业务招待费”、“福利费”中列支的部分，却挤占利润，减少应纳税所得额，偷逃企业所得税和个人所得税。主要有五种情形：

第一，单位集体购卡发给本单位职工。按正常账务处理，该项支出应记入“应付职工薪酬——职工福利费”，列支职工福利的扣除限额为职工工资总额的14%，如购卡单位要求开具“办公用品”等名目，就可以列入“管理费用”或其他科目，从而少缴企业所得税。另外，由于购卡支出已在账面上作为费用列支，将购物卡发放给职工时，则体现不出职工取得的收入，从而使单位职工逃避缴纳应纳个人所得税。

第二，单位购卡作为礼品赠与他人。按照一般会计处理，此类支出多数列入“业务招待费”，计缴企业所得税时该科目超标部分将不允许税前扣除。而按上述记账方式，购卡方完全可以通过其他没有额度限制的科目列支，存在着少缴企业所得税的风险。同时，以购物卡赠与他人，单位很难为对方代扣代缴个人所得税。

第三，集团购买某些商场的购物卡，往往能够得到按购买金额一定比例返还的“优惠”。至于这种优惠是否以回扣方式取得，是否体现在发票上，最终落入谁的腰包，只有商家和经手人心里清楚。对于这笔收入，从中受益者很少主动缴纳个人所得税。

第四，个人消费购物卡的同时很可能要求发票。一般持购物卡购物后，超市不给开具发票(因为超市在卖卡时已经给开过了)。但是经有些人与超市协商或力争后，超市也可能给持卡购物的消费者开具零售发票，少数人正好钻了这个空子，花了购物卡还能回单位报销。买完东西又收回钱，等于取得了双倍的收入;对单位而言，假设购买购物卡时已在“管理费用”科目列支，给个人报销时又可以重复列支，以零售发票入账，无形中虚增了费用，偷逃了企业所得税。

第五，超市售卡时常规定：本卡售后不记名、不挂失、不退换、不提取现金、不记息、丢失不补，并同时规定了使用期限。而持卡人在消费时不一定一次将卡内金额消费完毕，有时卡里剩下较小金额时持卡人就不处理了，也有人将卡丢失，这一部分无法进行消费的金额便成为发卡人的额外所得。聚少成多，绝大部分发卡人未按《企业所得税法实施条例》将该部分额外所得作为确实无法偿付的应付款项，去申报缴纳企业所得税。

(三)发票管理方面

超市售卡的一般流程是：超市出售购物卡时收款开票，持卡人持购物卡去消费时再开具卷式发票。在这个流程中，实际上是开两次票，一个是超市给购卡单位汇总开具一次发票;再一个是持卡人购物时候再开一次。

在此，一方面，购卡人要求超市开具“劳保用品”“纸张、电脑耗材”等品目的增值税专用发票，可以按17%的进项税额进行抵扣。另一方面，超市针对同一笔销售收入开具了两次发票，涉嫌虚开发票，违反了发票管理的相关规定。

二、加强管理、积极防范超市购物卡管理风险的建议

第一，对在售卡环节开具发票的，一律不得开具增值税专用发票，只能开具普通发票，并且普通发票上注明为购物卡支出，同时规定购物卡在购物环节不得再开具卷式发票。第二，发票开具必须逐栏逐项填写完整，办公用品等品名是一个属概念，并不是一个具体的货物名称，因此一般情况下不应允许填写这些品名。对笼统地开为劳保、办公用品、日用品等的，要求其附列具体明细清单。

第三，加强对超市开具的增值税发票流向进行追踪，对接受相关增值税发票的单位加强审核，从企业的实物流向防止税款流失。

第四，加强普通发票的日常管理和监督。税收管理员业定期对超市POS机的收银数据、上传数据、申报数据和企业的开票数据进行分析、评估，以减少和杜绝因购物卡所导致的税收风险。

第二篇：税收分析预警的问题

固定资产周转率预警的问题

固定资产周转率是公司的销售收入与平均固定资产净值的比率。其计算公式如下：

固定资产周转率=固定资产周转率 = 销售收入 / 平均固定资产净值

式中的平均固定资产净值=(年初固定资产净值+年末固定资产净值)/2

固定资产的周转率越高，周转天数越少，表明公司固定资产的利用效率越高，公司的获利能力越强;反之，则公司的获利能力越弱。

一般纳税人零低申报预警2

1.1.1.1 一般纳税人零低申报预警

1、功能描述

增值税一般纳税人零低申报预警对象是状态为开业的增值税一般纳税人，剔除国有粮食购销企业等免税企业、享受增值税即征即退税收优惠的企业和外贸企业。预警内容包括“销售额为0”、“月均销售额低于5000元”、和“税额为0”、“税负低于行业税负预警线”四部分。

2、数据来源

数据主要取自综合征管软件中的增值税一般纳税人申报信息。

3、计算口径

(1)销售额：按适用税率征税货物及劳务销售额、按简易办法征税货物销售额、免税货物及劳务销售额、出口退税审核系统中的出口销售额之和;

(2)月均销售额：按适用税率征税货物及劳务销售额、按简易办法征税货物销售额、免税货物及劳务销售额、出口退税审核系统中的出口销售额之和，除以分析期申报月个数;

(3)税负率=应纳增值税额/应税销售额×100%

(4)四个户数之间不交叉，避免重复预警，按“销售额为0”、“月均销售额低于5000元”、“税额为0”、和“税负低于行业税负预警线”所列顺序确定异常户数优先级。

4、反映问题

纳税人可能存在申报不实、不计少计销售收入或虚抵进项等问题。

解决方法：本项指标为季度考核指标，只要税收管理员辅导企业将考核的“销售额为0”、“月均销售额低于5000元”、和“税额为0”、“税负低于行业税负预警线”四部分内容落实到位即可解决。

1.1.1.2 海关完税凭证抵扣进项占比过高预警

1、功能描述

海关完税凭证抵扣进项占比分析主要针对当期有海关完税凭证抵扣进项的纳税人，一是通过对纳税人当期海关完税凭证进项税额和当期全部抵扣进项税额二者比率的全面比较，分析纳税人海关完税凭证抵扣进项的合理性;二是根据日常管理中发现的有问题的海关完税凭证大多来自省境外海关，因此将来自(山东)境外的海关完税凭证也作为主要分析对象。三是为了分清主次，重点关注抵扣税额较大的纳税人，及时对问题疑点较为突出的纳税人进行预警。

2、数据来源

数据主要取自综合征管软件中的增值税一般纳税人申报信息和纳税人采集报送的海关完税凭证明细信息;通过将海关完税凭证代码中的口岸信息与系统事先维护的海关口岸代码比对，确定海关完税凭证是否来自山东省境外。

3、计算口径

对当期海关完税凭证抵扣税额超过1万元，海关完税凭证进项占全部进项税额比例超过行业预警上限的纳税人预警。行业预警值以全省当期有海关完税凭证进项的一般纳税人为样本，采用均值方差方法计算。同时对有来自东省境外海关凭证抵扣进项的纳税人进行预警;

海关完税凭证抵扣进项占全部进项比例=当期海关完税凭证进项税额÷当期全部进项抵扣税额×100% 4、反映问题

可能存在取得虚假的海关完税凭证虚假抵扣进项税额的问题。

1.1.1.3 农产品收购凭证抵扣进项占比过高预警

1、功能描述

农产品收购凭证抵扣进项分析主要通过对当期有农产品收购凭证抵扣进项的纳税人当期农产品收购凭证抵扣进项税额占当期全部抵扣进项税额的比率的分析，分析纳税人农产品收购凭证抵扣进项的合理性，对比例高于同行业预警值的，可能存在虚开农产品收购凭证、虚抵进项税额的纳税人进行预警。

2、数据来源

数据主要取自综合征管软件中的增值税一般纳税人申报信息。

3、计算口径

对当期农产品收购凭证抵扣税额超过1万元，农产品收购凭证进项占全部进项税额比例超过行业预警上限的增值税一般纳税人预警。

农产品收购凭证抵扣进项占全部进项比例=当期农产品收购凭证进项税额/当期全部进项抵扣税额×100% 4、反映问题

可能存在虚开农产品收购凭证，虚假抵扣进项税额的问题。

1.1.1.4 废旧物资抵扣进项占比过高预警

1、功能描述

废旧物资发票抵扣进项分析主要通过对当期有废旧物资发票抵扣进项的纳税人当期废旧物资发票进项税额占全部抵扣进项税额的比率进行分析，分析纳税人废旧物资发票抵扣进项的合理性，对比例高于同行业预警值的，可能存在取得虚开或虚假的废旧物资发票，虚抵进项税额的纳税人进行预警。

2、数据来源

数据主要取自综合征管软件中的增值税一般纳税人申报信息。

3、计算口径

对当期废旧物资发票抵扣税额超过1万元，废旧物资发票进项占全部进项税额比例超过行业预警上限的增值税一般纳税人预警。

废旧物资发票抵扣进项占全部进项比例=当期废旧物资发票进项税额/当期全部进项抵扣税额×100% 4、反映问题

可能存在取得虚开或虚假的废旧物资发票，虚抵进项税额的问题。 1.1.1.5 运费发票抵扣进项占比过高预警

1、功能描述

运费发票抵扣进项占比分析主要通过对当期有运费发票抵扣进项的纳税人当期运费发票抵扣进项税额占全部进项抵扣进项税额的比率进行分析，分析纳税人当期运费发票抵扣进项的合理性，对比例高于同行业预警值的，可能存在取得虚开或虚假的运费发票，虚抵进项税额的纳税人进行预警。

2、数据来源

数据主要取自综合征管软件中的增值税一般纳税人申报信息。

3、计算口径

对当期运费发票抵扣税额超过1万元，运费发票进项占全部进项税额比例超过行业预警上限的增值税一般纳税人预警。

运费发票抵扣进项占全部进项比例=当期运费发票进项税额/当期全部进项抵扣税额×100% 4、反映问题

可能存在取得虚开或虚假的运费发票，虚抵进项税额的问题。

1.1.1.6 海关完税凭证比对异常预警

1、功能描述

根据总局对海关完税凭证稽核比对结果信息，将比对不符、缺联、重号的海关完税凭证，按照申报抵扣的纳税人及纳税人所属税务机关，分别归类汇总，对纳税人申报抵扣的海关完税凭证比对相符率、异常率及异常频度等进行分析，对纳税人预警。

2、数据来源

总局下发的“四小票”稽核比对信息。

3、计算口径

异常率=异常份数/总份数×100% 4、反映问题

可能存在取得虚开或虚假的海关完税凭证，虚抵进项税额的问题。

解决方法：对于比对不符的企业，委托代理进口企业必须具有下列单证：(1)海关增值税完税凭证;(2)海关关税完税凭证;(3)海关报关单;(4)境外企业开具的货物发票;(5)支付给代理商货款的付款凭证(支付的货款应与境外企业开具的货物发票金额一致);(6)支付海关增值税、海关关税的付款凭证;(7)与代理商签定的代购合同;(8)支付给代理商的代理费或佣金付款凭证及代理商开具的代理费或佣金发票;(9)以离岸价结算时，要有支付的海运费付款凭证及海运费发票，以到岸价结算时，要有境内的运费发票及运费付款凭证。

自营进口的企业必需有下列单证：(1)海关增值税完税凭证;(2)海关关税完税凭证;(3)海关报关单;(4)境外企业开具的货物发票;(5)外汇管理局开具的进口贸易付汇核销单;(6)支付给境外企业货款的付款凭证;(7)支付海关增值税、海关关税的付款凭证;(8)与境外企业签定的购销合同;(9)以离岸价结算时，要有支付的海运费付款凭证及海运费发票，以到岸价结算时，要有境内的运费发票及运费付款凭证。另外，自营进口企业根据进口业务情况还应该留有一些其他单证，如：外商开具的货物提单、货物装箱单;商检部门开具的检疫费、消毒费等收费单据;进口商向港口支付装卸费、搬挪费、堆存费等费用的发票;进口商开户行开具的结汇水单;进口商与报关行结算包干报关费用的普通发票。

如果提供不出上述资料应补税、罚款、加收滞纳金，同时对于企业购入的固定资产缴纳的海关代征增值税不允许抵扣。

1.1.1.7 运费发票比对异常预警

1、功能描述

根据总局对运费发票稽核比对结果信息，将比对不符、缺联、重号的运费发票，按照申报抵扣的纳税人及纳税人所属税务机关，分别归类汇总，对纳税人申报抵扣的运费发票比对相符率、异常率及异常频度等进行分析，对纳税人预警。

2、数据来源

总局下发的“四小票”稽核比对信息。

3、计算口径

异常率=异常份数/总份数×100% 4、反映问题

可能存在取得虚开或虚假的运费发票，虚抵进项税额的问题。 解决方法：查看企业运费发票开具是否符合规定;运输的货物是否与发票上的货物及企业实际销售或购入的货物一致;是否支付相关的费用;如存在疑点应发函协查，经调查交易不符的应补税罚款加收滞纳金

1.1.1.8 废旧物资发票比对异常预警

1、功能描述

根据总局对废旧物资发票稽核比对结果信息，将比对不符、缺联、重号的运费发票，按照申报抵扣的纳税人及纳税人所属税务机关，分别归类汇总，对纳税人申报抵扣的废旧物资发票比对相符率、异常率及异常频度等进行分析，对纳税人预警。

2、数据来源

总局下发的“四小票”稽核比对信息。

3、计算口径

异常率=异常份数/总份数×100% 4、反映问题

用废企业可能存在取得虚开或虚假的废旧物资发票，虚抵进项税额的问题;废旧物资经营单位可能存在虚开废旧物资销售发票的问题。

1.1.1.9 废旧物资发票开具异常预警

1、功能描述

通过对废旧物资经营单位废旧物资发票开具情况的分析，反应纳税人经营状况的波动情况，若开具金额在短时间内有异常突增现象，则纳税人可能存在虚开发票的疑点，对纳税人予以预警。

2、数据来源

综合征管软件废旧物资经营单位资格认定信息和纳税人申报信息。

3、计算口径

废旧物资经营单位指在CTAIS2.0中进行了资格认定的废旧物资回收经营企业。

(1)(本期发票开具金额-上期发票开具金额)/上期发票开具金额×100%≥100%; (2)本期发票开具金额≥10万;

(3)(本期发票开具金额-注册资金)/注册资金×100%≥300%;纳税人注册资金从纳税人登记信息中取得。

上述三个条件同时具备，对纳税人预警。 4、反映问题

可能存在虚开废旧物资收购、销售发票的问题。

1.1.1.10 享受即征即退税收优惠纳税人异常预警

1、功能描述

对于享受即征即退优惠政策的纳税人，通过对其申报情况、发票开具流向金额等信息的综合分析，及时发现税负明显偏高、存在滞留票、向外贸企业开具发票等情况的纳税人，此类纳税人存在的虚开发票、多退税款和扩大退税范围等疑点，对其进行预警。

2、数据来源

取自综合征管软件即征即退增值税一般纳税人申报信息、外贸企业资格信息和增值税管理系统中的纳税人发票开具信息。

3、计算口径

对税负高于行业税负预警上限、当期有滞留票且滞留金额大于10万元的纳税人或税负高于行业税负预警上限并向外贸企业开具专用发票金额超过1万元的的享受增值税即征即退优惠纳税人预警。 税负率=应纳增值税额/应税销售额×100%

享受增值税即征即退税收优惠纳税人指当期经审批从国库通过先征后退方式退税的民政福利企业、森工企业、资源综合利用企业、销售自己生产的集成电路企业、软件生产企业等。 4、反映问题

可能存在的虚开发票、多退税款和扩大退税范围等问题。 解决方法：税收管理员实地核实企业是否存在应取得而未取得增值税专用发票的现象;是否有向外贸企业销售货物的现象;如果存在应追缴已退税款。

1.1.1.11 增值税专用发票滞留票预警

1、功能描述

对当期和前期滞留票情况分别从税额和份数进行分析比较，对存在滞留票或滞留率较高的纳税人预警，特别是商贸企业，纳税人存在有帐外经营、隐瞒收入等问题的可能性更大。

2、数据来源

增值税管理系统中的纳税人增值税专用发票滞留票信息。

3、计算口径

主要针对对商贸企业预警，对工业企业，只对滞留率高、滞留金额大的纳税人预警。滞留票信息剔除红字发票对应的产生的滞留票。 4、反映问题

可能存在帐外经营，隐瞒收入的问题。

解决方法：第一步：首先判断滞留票是否是所属企业取得，是正常滞留票还是非正常滞留票。 将滞留票号码与企业取得的增值税专用发票进行核对，在调查核实过程中以下各种情况为正常滞留票：

(1)不得抵扣项目未认证造成滞留。如，购进固定资产、购进用于在建工程、集体福利、免税项目、非增值税应税项目的货物等。

( 2)超期未认证 。一些企业因各种原因导致超过90天认证期限而无法认证抵扣，但购货方按规定入了帐。销货方也按规定做了销售收入。这种情况，属于正常滞留。

(3)购货方取得的专用发票在认证前丢失造成滞留。购货方发票抵扣联丢失，本可以按规定要求销货方提供《丢失防伪税控开具增值税专用发票已抄报税证明单》及发票复印件，据以认证、抵扣该发票，但纳税人隐瞒不报，既不采取补救措施进行认证，也不抵扣，造成自身税款抵扣损失，也人为形成了发票滞留。

(4) 销货方向取消一般纳税人资格(或已注销)的纳税人或小规模纳税人开具专用发票，因购货方已不具备抵扣税款的资格，导致发票不能认证，形成滞留。此种情况下，购货方按发票全额入帐(或购货方已不存在而无帐可入)，不存在帐务和纳税调整问题。要减少发票滞留，应要求销货方开具专用发票时减少随意性，做到随时了解掌握购货方的一般纳税人资质情况，发现不具备一般纳税人资格的，应当开具普通发票替代专用发票。

第二步：调查过程中如果市局下发的疑点滞留票，所属企业未入帐，形成帐外滞留票，对这部分滞留票要进行重点评估检查。具体检查方法如下：

(1)分析纳税人存货的采购程序、来源，初步判断纳税人是否存在被他人冒名索取增值税专用发票的可能性。

(2)将纳税人经营规模与滞留票列明的进货额和已认证抵扣的进项发票的进货额进行比对，分析纳税人的滞留票与其实际资金规模是否相称。

(3)分析纳税人的生产经营管理方式、会计核算方式、经营所得分配方式，判断纳税人是否存在滞留票购进货物未纳入核算，存在账外经营问题。

1.1.1.1 进项税额变动与销项税额变动弹性异常预警

1、功能描述

增值税一般纳税人进项税额与销项税额弹性指的是纳税人当期进项税额和销项税额的变动关系，正常情况下，二者应该同向基本同步变化，通过对弹性系数的分析，反映出纳税人当期进项税额和销项税额的变得方向和变动幅度，对变动异常的纳税人进行预警。

2、数据来源

数据主要取自综合征管软件中的增值税一般纳税人申报信息。

3、计算口径

进项税额变动率=∑(本期进项税额-同期进项税额)/∑同期进项税额×100% 销项税额变动率=∑(本期销项税额-同期销项税额)/∑同期销项税额×100% 弹性系数=进项税额变动率/销项税额变动率

预警对象剔除免税企业和内销比例低于20%的出口企业。 4、反映问题

可能存在销售货物不开票而隐瞒销售收入;发出货物未收到货款不开票而迟计销售;取得虚开增值税专用发票虚假抵扣税款;取得虚假、虚开其它抵扣凭证虚假抵扣税款等问题。

解决方法：第一步，税款抵扣凭证审核。重点审查税款抵扣的真实性、合法性和是否存在购货付款不一致、扩大抵扣范围等问题。主要审核以下几个方面：

(1)有无购进固定资产抵扣进项税;

(2)有无用于非应税项目的购进货物或应税劳务抵扣进项税; (3)有无用于免税项目的购进货物或应税劳务抵扣进项税;

(4)有无用于集体福利或个人消费的购进货物或应税劳务抵扣进项税; (5)有无非正常损失的购进货物未转出进项税;

(6)有无非正常损失的在产品、产成品所耗用的购进货物或应税劳务未转出进项税。

(7)有无取得运输发票填写项目不全抵扣税款。

(8)有无取得的废旧物资发票过期或其他不符合规定情况。 (9)有无农产品收购发票未付款抵扣情况。 (10)有无海关完税凭证不符合抵扣条件等。

第二步：检查纳税人帐簿有无不做收入或迟做收入情况。

(1)应收帐款、予收帐款帐户，如果贷方有余额，应提供相应的合同，查看其销售方式，看其是否存在发出商品未及时做收入情况。

(2)销售收入和应交税金账户的发生额、余额与实际申报情况进行比对核实; (3)开具发票与入账发票进行比对核实。重点审查是否存在开出发票不入帐问题;

(4)检查纳税人“其他应付款”、“其他业务收入”、“营业外收入”明细账，查看属于销售货物或应税劳务从购货方收取的价外费用，是否按规定依照货物的适用税率计算销项税额，并与“应交税金——应交增值税(销项税额)”账户相核对。检查纳税人的“产品销售费用”、“经营费用”、“管理费用”、“财务费用”等账户，如有借方红字发生额或贷方发生额，应对照记账凭证逐笔进行审核。如果对应账户是“银行存款”、“现金”、“其他应收款”等，可能有瞒报价外费用，偷逃增值税的行为

第三步：实地调查核实

(1)查核产品(商品)出库的使用情况，审核“产品(商品)出库单”，查明产品(商品)的去向和用途;

(2)通过企业的基本建设、在建工程和福利设施的计划、施工现场进行实地调查，对工程用设备产品(商品)的来源进行逆向检查 (3)实地核实企业有无新购设备

(4)主要产品(商品)或材料实际库存与账面数量进行比对核实。重点审查是否存在发出商品、不开发票收入不申报纳税问题;

第四步、数据分析发现问题处理问题

(1)通过对工资、能耗、月产量对比发现问题。工资、能耗高，产品产量少可能存在生产产品未做销售问题;能耗高，工资、产品少，可能存在接受虚开发票入帐问题。

(2)投入产出比对比分析。投入产出比低于同行业，可能存在多抵扣税款或少记收入情况。

第五步、帐外经营的检查。

通过比、查、核的办法进行有效控制。即通过纳税人与同行业进行对比分析，从企业规模、税负率等方面分析纳税人申报的真实性。运用盘存法，对存货和库存现金进行账实核对，凡相差悬殊的，要进一步查证有无未入账的进项凭证(包括代销、寄存等其他有效凭证)和现金收入凭证，如有未入账的凭证，将其所载金额从实存数中扣除后，其结果仍大于账存的，则可能有账外经营体外循环问题。在此基础上，结合调查方法，并核对企业供货合同和生产计划部门的生产统计资料，核实本期产品的生产量、销售量等进行查证落实。

1.1.1.2 应税销售额变动异常预警

1、功能描述

通过对纳税人当期应税销售额的分别进行同比和环比分析，分析纳税人应税销售额的变动情况，若纳税人应税销售额异常下降，则纳税人可能存在少计、迟计收入等问题。

2、数据来源

数据主要取自综合征管软件中的增值税一般纳税人申报信息和退税审核系统。

3、计算口径

(1)分别以上年同期和上期作为基期，计算纳税人应税销售额变动率，当变动率均小于“-50%”时，对纳税人预警。

公式一：应税销售额变动率=∑(本期应税销售额-同期应税销售额)/∑同期期应税销售额×100%

公式二：应税销售额变动率=∑(本期应税销售额-上期应税销售额)/∑上期应税销售额×100%

(2)对于无上年同期数据的纳税人不预警。

(3)对于当期应税销售额小于1万元的纳税人不预警。

(4)预警范围中剔除出口销售额比例大于20%的纳税人。 4、反映问题

可能存在少计、迟计收入等问题。 解决方法：税收管理员实地盘点企业库存，判断该企业是否存在发出商品或变卖原材料不计或少计收入的问题。

1.1.1.3 增值税专用发票用量变动异常预警

1、功能描述

纳税人在日常生产经验活动中，发票的用量一般情况下保持着一定的用量，一定时期内一般不应有大的波动。若纳税人增值税专用发票用量有突增的情况,则存在虚开发票等疑点。

2、数据来源

取自综合征管软件纳税人登记、申报信息和增值税管理系统纳税人发票信息。

3、计算口径 (1)选择本月前的三个月作为基期分别与本月进行比较，计算发票用量变动率，有一个基期月份发票用量变动率超过100%。发票用量变动率=(本期开具发票份数-基期发票开具份数)/基期发票开具份数×100% (2)本月专用发票开具金额大于100万元。

(3)增值税防伪税控最高开票限额为10 万元或10万元以上。

(4)纳税人当期有“四小票”抵扣进项，并且“四小票”抵扣进项之和占全部进项税额的比例增长且本期比例大于等于60%;或者对于商业增值税一般纳税人在近三个月中变更了法人代表。

(5)当月专用发票开具总金额增长超过100%，并且申报应纳税额减少或税负率下降超过20%。

以上(1)(2)(3)(4)(5)五个条件同时具备时，对纳税人预警。 4、反映问题

可能存在虚开增值税专用发票的问题。 解决方法：对于存在上述计算口径的企业特别是商贸企业增值税一般纳税人在近三个月中变更了法人代表，且发票用量突然增加的企业应重点监控，税收管理员应实地核实企业是否正的有业务需要开具发票。

1.1.1.4 增值税专用发票红字发票比率偏高预警

1、功能描述

增值税专用发票红字发票率是纳税人当期开具红字发票份数占当期开具全部专用发票份数的比率，通过对纳税人开具红字发票份数、金额、税额等的比对分析，查找出可能存在利用红字发票冲减销售收入，少计销项疑点的纳税人予以预警。

2、数据来源

取自增值税管理系统。

3、计算口径

对月均开具红字发票税额大于1万元，且红字发票率20%以上的纳税人进行预警。

红字发票率 = 当期开具红字发票份数 / 当期开具正常发票份数 ×100% 4、反映问题

可能存在利用红字发票冲减销售收入，少计销项的问题。 解决方法：税收管理员实地核查企业开具红字发票的原因，开具红字发票时是否取得了《开具红字增值税专用发票通知单》,如未取得而开具了红字发票应补税、罚款并加收滞纳金;对于正常原因开具红字发票的企业应辅导其在开具发票时尽量取得购方的准确的开票信息，并且当期开具红字发票的比率不能超过15%。

1.1.1.5 增值税专用发票作废比率偏高预警

1、功能描述

增值税专用发票作废发票率是纳税人当期开具作废发票份数占当期开具全部专用发票份数的比率，通过对纳税人开具作废发票份数、金额、税额等的比对分析，查找出可能存在利用作废发票冲减销售收入，少计销项疑点的纳税人予以预警。

2、数据来源

取自增值税管理系统。

3、计算口径

对月均作废发票税额大于1万元，且作废发票率50%以上的纳税人进行预警。 作废发票率 = 当期开具作废发票份数 / 当期开具全部发票份数 ×100% 4、反映问题

可能存在利用作废发票冲减销售收入，少计销项的问题。 解决方法：对于作废比率预警的企业由税收管理员实地调查，对于纳税人因调整当期税负故意作废发票的予以处罚及补税;对于操作失误或打印机等正常原因而作废发票的应将名单报送至税政科统一组织培训，对于连续2次或当期作废率较高的被省局预警的企业应由税收管理员调减企业月购票量。

1.1.1.6 机动车生产企业异常底牌车架号预警

1、功能描述

通过从机动车“一条龙”管理系统中取得比对异常的机动车底牌车架号信息，确定存在异常信息的车辆生产厂家，发现纳税人少计销售收入、少缴增值税消费税的疑点，予以预警。

2、数据来源

取自机动车“一条龙”管理系统。

3、计算口径

对有异常底牌车架号信息的机动车生产企业预警。 4、反映问题

机动车生产企业少计销售收入，少缴增值税、消费税。 解决方法：对于比对不符的企业实地核查企业库存是否准确，销售价格是否低于最低计税价格，如存在上述问题应补税

第三篇：改制过程中涉及的税收问题

有限责任公司上市的前提是将有限责任公司变更为股份有限公司，在变更过程中涉及一些税收问题，本文就相关税收政策进行了梳理，并提出了相关的税务处理意见，为一家之言，仅供参考。

一、所得税

(一)资本公积、盈余公积及未分配利润转增注册股本(股本) 1.个人所得税

对以未分配利润、盈余公积和除股票溢价发行外的其他资本公积转增注册资本和股本的，要按照“利息、股息、红利所得”项目，依据现行政策规定计征个人所得税。【《国家税务总局关于进一步加强高收入者个人所得税征收管理的通》(国税发〔2010〕54号)】

(1)股份制企业用资本公积金转增股本不属于股息、红利性质的分配，对个人取得的转增股本数额，不作为个人所得，不征收个人所得税。

(2)盈余公积及未分配利润转增股本时应当缴纳所得税，股份制企业用盈余公积金及未分配利润转增股本属于股息、红利性质的分配，对个人取得的红股数额，应作为个人所得征税。

(3)税款由股份有限公司在有关部门批准增资、公司股东会决议通过后代扣代缴。【《国家税务总局关于股份制企业转增股本和派发红股征免个人所得税的通知》(国税发〔1997〕198号)】

“资本公积金”是指股份制企业股票溢价发行收入所形成的资本公积金。将此转增股本由个人取得的数额，不作为应税所得征收个人所得税。而与此不相符合的其他资本公积金分配个人所得部分，应当依法征收个人所得税。【《国家税务总局关于原城市信用社在转制为城市合作银行过程中个人股增值所得应纳个人所得税的批复》(国税函〔1998〕289号)】

公司将从税后利润中提取的法定公积金和任意公积金转增注册资本，实际上是公司将盈余公积金向股东分配了股息、红利，股东再以分得的股息、红利增加注册资本。因此，依据《国家税务总局关于股份制企业转增股本和派发红股征免个人所得税的通知》(国税发〔1997〕198号)精神，对属于个人股东分得再投入公司(转增注册资本)的部分应按照“利息、股息、红利所得”项目征收个人所得税，税款由股份有限公司在有关部门批准增资、公司股东会决议通过后代扣代缴。【《国家税务总局关于盈余公积金转增注册资本征收个人所得税问题的批复》(国税函发〔1998〕333号)】

外籍个人从外商投资企业取得的股息、红利所得，暂免征收个人所得税。【《财政部国家税务总局关于个人所得税若干政策问题的通知》[(1994)财税字第20号]】

自 1999年7月1日起，科研机构、高等学校转化职务科技成果以股份或出资比例等股权形式给予个人奖励，获奖人在取得股份、出资比例时，暂不缴纳个人所得税;取得按股份、出资比例分红或转让股权、出资比例所得时，应依法缴纳个人所得税。有关此项的具体操作规定，由国家税务总局另行制定。【《国家税务总局关于促进科技成果转化有关税收政策的通知》(财税字〔1999〕45号)】

另外，根据《国家税务总局关于企业改组改制过程中个人取得的量化资产征收个人所得税问题的通知》(国税发〔2000〕60号)，集体所有制在改制为股份合作制企业时可以将有关资产量化给职工个人。对职工个人以股份形式取得的仅作为分红依据，不拥有所有权的企业量化资产，不征收个人所得税。对职工个人以股份形式取得的拥有所有权的企业量化资产，暂缓征收个人所得税;待个人将股份转让时，就其转让收入额，减除个人取得该股份时实际支付的费用支出和合理转让费用后的余额，按“财产转让所得”项目计征个人所得税。对职工个人以股份形式取得的企业量化资产参与企业分配而获得的股息、红利，应按“利息、股息、红利”项目征收个人所得税。【此文件仅适用于集体所有制企业改制为股份合作制企业，并不适用公司法上的企业类型变更的情况】而根据《国家税务总局关于联想集团改制员工取得的用于购买企业国有股权的劳动分红征收个人所得税问题的通知》(国税函〔2001〕832号)，类似联想集团经有关部门批准，建立了一套产权激励机制，将多年留存在企业应分配给职工的劳动分红(1.63亿元)，划分给职工个人，用于购买企业的国有股权(35%)，再以职工持股会的形式持有联想集团控股公司的股份的情形，对联想集团控股公司职工取得的用于购买企业国有股权的劳动分红，应按“工资、薪金所得”项目计征个人所得税，税款由联想集团控股公司代扣代缴。【此文件是对联想集团改制的个案批复，个人认为普遍指导意义不强，且不适用于公司法上的企业类型变更的情况】

2.企业所得税

根据《公司法》、《公司登记管理条例》(国务院令第451号)规定，有限责任公司变更为股份有限公司属于公司类型的变更，且变更后折合的实收股本总额不得高于公司净资产额。

根据《财政部 国家税务总局关于企业重组业务企业所得税处理若干问题的通知》(财税〔2009〕59号)规定，企业法律形式改变，是指企业注册名称、住所以及企业组织形式等的简单改变，但符合本通知规定其他重组的类型除外。企业由法人转变为个人独资企业、合伙企业等非法人组织，或将登记注册地转移至中华人民共和国境外(包括港澳台地区)，应视同企业进行清算、分配，股东重新投资成立新企业。企业的全部资产以及股东投资的计税基础均应以公允价值为基础确定。企业发生其他法律形式简单改变的，可直接变更税务登记，除另有规定外，有关企业所得税纳税事项(包括亏损结转、税收优惠等权益和义务)由变更后企业承继，但因住所发生变化而不符合税收优惠条件的除外。

《企业所得税法》第二十六条规定，符合条件的居民企业之间的股息、红利等权益性投资收益。《企业所得税法实施条例》(国务院令第512号)第八十三条规定，企业所得税法第二十六条第

(二)项所称符合条件的居民企业之间的股息、红利等权益性投资收益，是指居民企业直接投资于其他居民企业取得的投资收益。企业所得税法第二十六条第

(二)项和第

(三)项所称股息、红利等权益性投资收益，不包括连续持有居民企业公开发行并上市流通的股票不足12个月取得的投资收益。

根据上述规定，有限责任公司变更为股份有限公司用资本公积、盈余公积及未分配利润转增注册资本的，可按以下原则处理：

(1)资本公积中原属于资本溢价的部分转增注册资本时，不视为利润分配，不缴纳企业所得税; (2)资本公积中的其他资本公积、盈余公积以及未分配利润转增注册资本时，视为利润分配，在符合规定条件的情况下免税，不符合规定条件的情况下缴税。

另外，根据《国家税务总局关于企业股权投资业务若干所得税问题的通知》(国税发〔2000〕118号)规定，“企业的股权投资所得是指企业通过股权投资从被投资企业所得税后累计未分配利润和累计盈余公积金中分配取得股息性质的投资收益。凡投资方企业适用的所得税税率高于被投资企业适用的所得税税率的，除国家税收法规规定的定期减税、免税优惠以外，其取得的投资所得应按规定还原为税前收益后，并入投资企业的应纳税所得额，依法补缴企业所得税。除另有规定者外，不论企业会计账务中对投资采取何种方法核算，被投资企业会计账务上实际做利润分配处理(包括以盈余公积和未分配利润转增资本)时，投资方企业应确认投资所得的实现。”因此，有限责任公司整体变更为股份有限公司视同于利润分配行为，按以下原则处理：

(1)资本公积不属于利润分配行为，不缴纳企业所得税。

(2)盈余公积和未分配利润进行转增时视同利润分配行为。不同于个人股东，公司制企业进行分红时法人股东是不需要缴纳所得税，与企业其他收入、成本及费用等科目一起合并计算缴纳企业所得税;但如果法人股东与公司所适用的所得税率不一致时，法人股东是需要补缴所得税差额部份。【根据《国家税务总局关于公布全文失效废止部分条款失效废止的税收规范性文件目录的公告》(国家税务总局公告2011年第2号)，《国家税务总局关于企业股权投资业务若干所得税问题的通知》(国税发〔2000〕118号)已被废止。国税发〔2000〕118号文件虽然已被废止，但该文件规定仍然具有参考价值。根据2008年1月1日起施行《企业所得税法》第二十六条规定，符合条件的居民企业之间的股息、红利等权益性投资收益为免税收入，不征收企业所得税，投资企业适用税率高于被投资企业的，不需要就税率差额部分补税。】

(二)评估增值

1.个人所得税 个人(自然人，下同)股东从被投资企业取得的、以企业资产评估增值转增个人股本的部分，属于企业对个人股东股息、红利性质的分配，按照“利息、股息、红利所得”项目计征个人所得税。税款由企业在转增个人股本时代扣代缴。【《国家税务总局关于资产评估增值计征个人所得税问题的通知》(国税发〔2008〕115号)此文件在国家税务总局的官方网站上查询不到，据传已被撤回，现实中是否执行存疑】

在城市信用社改制为城市合作银行过程中，个人以现金或股份及其他形式取得的资产评估增值数额，应当按“利息、股息、红利所得”项目计征个人所得税，税款由城市合作银行负责代扣代缴。【《国家税务总局关于原城市信用社在转制为城市合作银行过程中个人股增值所得应纳个人所得税的批复》(国税函〔1998〕289号) 个人认为此种改制不应划入公司法上的公司类型变更】

个人以评估增值的非货币性资产对外投资取得股权的，对个人取得相应股权价值高于该资产原值的部分，属于个人所得，按照“财产转让所得”项目计征个人所得税。税款由被投资企业在个人取得股权时代扣代缴。【《国家税务总局关于资产评估增值计征个人所得税问题的通知》(国税发〔2008〕115号)原《国家税务总局关于非货币性资产评估增值暂不征收个人所得税的批复》(国税函〔2005〕319号)曾作出暂不征税的规定，根据《国家税务总局关于公布全文失效废止部分条款失效废止的税收规范性文件目录的公告》(国家税务总局公告2011年第2号)，该文件已被废止。】

2.企业所得税

如前所述，有限责任公司变更为股份有限公司属于公司类型变更，根据《财政部 国家税务总局关于企业重组业务企业所得税处理若干问题的通知》(财税〔2009〕59号)规定，企业发生其他法律形式简单改变的，可直接变更税务登记，除另有规定外，有关企业所得税纳税事项(包括亏损结转、税收优惠等权益和义务)由变更后企业承继，但因住所发生变化而不符合税收优惠条件的除外。

国家工商行政管理总局《公司注册资本登记管理规定》(工商总局令第22号)第十七条规定，非公司企业按《公司法》改制为公司、有限责任公司变更为股份有限公司时，折合的实收股本总额不得高于公司净资产额。有限责任公司变更为股份有限公司，为增加资本公开发行股份时，应当依法办理。原非公司企业、有限责任公司的净资产应当由具有评估资格的资产评估机构评估作价，并由验资机构进行验资。

根据上述规定，有限责任公司变更为股份有限公司应当进行资产评估，评估增值部分所涉及资产的计税基础在变更后除另有规定外由变更后企业承继，不应根据评估值进行调整。

【2008年1月1日企业所得税法实施以前，财政部、国家税务总局先后发布了《财政部国家税务总局关于企业资产评估增值有关所得税处理问题的通知》(财税字〔1997〕77号)、《财政部国家税务总局关于企业资产评估增值有关所得税处理问题的补充通知》(财税字〔1998〕50号)等有关企业资产评估增值企业所得税处理的规范性文件，但上述文件并未就有限责任公司变更为股份有限公司资产评估增值所得税处理问题作出专门规定。从上述文件的相关规定可以推断，企业类型变更资产评估增值不应调整相关资产的计税基础。根据《财政部关于公布废止和失效的财政规章和规范性文件目录(第十一批)的决定》(财政部令第62号)规定，上述文件已经被废止。】

二、增值税

根据《国家税务总局关于纳税人资产重组有关增值税问题的公告》(国家税务总局公告2011年第13号)，纳税人在资产重组过程中，通过合并、分立、出售、置换等方式，将全部或者部分实物资产以及与其相关联的债权、负债和劳动力一并转让给其他单位和个人，不属于增值税的征税范围，其中涉及的货物转让，不征收增值税。【13号公告自2011年3月1日起执行。《国家税务总局关于转让企业全部产权不征收增值税问题的批复》(国税函〔2002〕420号)、《国家税务总局关于纳税人资产重组有关增值税政策问题的批复》(国税函〔2009〕585号)、《国家税务总局关于中国直播卫星有限公司转让全部产权有关增值税问题的通知》(国税函〔2010〕350号)同时废止。】

三、营业税

《国家税务总局关于转让企业产权不征营业税问题的批复》(国税函〔2002〕165号)规定，根据《中华人民共和国营业税暂行条例》及其实施细则的规定，营业税的征收范围为有偿提供应税劳务、转让无形资产或者销售不动产的行为。转让企业产权是整体转让企业资产、债权、债务及劳动力的行为，其转让价格不仅仅是由资产价值决定的，与企业销售不动产、转让无形资产的行为完全不同。因此，转让企业产权的行为不属于营业税征收范围，不应征收营业税。根据165号文件精神，公司类型变更不属于营业税征收范围，不应征收营业税。【虽然165号文并非针对公司类型变更的专门税务处理规定，但公司类型变更显然与转让企业产权具有相似性，亦即均是企业资产、债权、债务及劳动力等的整体处置。如将公司类型变更视为以净资产新设股份公司的行为，则根据《财政部国家税务总局关于股权转让有关营业税问题的通知》(财税〔2002〕191号)规定，以无形资产、不动产投资入股，与接受投资方利润分配，共同承担投资风险的行为，不征收营业税。个人认为，不应适用191号文件】

四、土地增值税

根据《土地增值税暂行条例》(国务院令第138号)及其实施细则(财法字〔1995〕6号)规定，转让国有土地使用权、地上的建筑物及其附着物并取得收入的单位和个人，为土地增值税的纳税义务人，应当依照本条例缴纳土地增值税。转让国有土地使用权、地上的建筑物及其附着物并取得收入，是指以出售或者其他方式有偿转让房地产的行为。不包括以继承、赠与方式无偿转让房地产的行为。公司类型变更涉及到的房地产移转并未取得对价，不属于土地增值税的征税范围，不应征收土地增值税。

如将公司类型变更视为以净资产新设股份公司的行为，则根据《财政部国家税务总局关于土地增值税一些具体问题规定的通知》(财税字〔1995〕48号)规定，对于以房地产进行投资、联营的，投资、联营的一方以土地(房地产)作价入股进行投资或作为联营条件，将房地产转让到所投资、联营的企业中时，暂免征收土地增值税。对投资、联营企业将上述房地产再转让的，应征收土地增值税。【个人认为，不应适用该文件。另外，根据该文件规定，在企业兼并中，对被兼并企业将房地产转让到兼并企业中的，暂免征收土地增值税。】

五、契税

根据《财政部 国家税务总局关于企业改制重组若干契税政策的通知》(财税〔2008〕175号)规定，2009年1月1日至2011年12月31日，非公司制企业，按照《中华人民共和国公司法》的规定，整体改建为有限责任公司(含国有独资公司)或股份有限公司，或者有限责任公司整体改建为股份有限公司的，对改建后的公司承受原企业土地、房屋权属，免征契税。上述所称整体改建是指不改变原企业的投资主体，并承继原企业权利、义务的行为。

六、印花税

根据《财政部 国家税务总局关于企业改制过程中有关印花税政策的通知》(财税〔2003〕183号)精神，公司类型变更印花税应当按下列原则处理：

(一)关于资金账簿的印花税

1.实行公司制改造的企业在改制过程中成立的新企业(重新办理法人登记的)，其新启用的资金账簿记载的资金或因企业建立资本纽带关系而增加的资金，凡原已贴花的部分可不再贴花，未贴花的部分和以后新增加的资金按规定贴花。

公司制改造包括国有企业依《公司法》整体改造成国有独资有限责任公司;企业通过增资扩股或者转让部分产权，实现他人对企业的参股，将企业改造成有限责任公司或股份有限公司;企业以其部分财产和相应债务与他人组建新公司;企业将债务留在原企业，而以其优质财产与他人组建的新公司。

2.以合并或分立方式成立的新企业，其新启用的资金账簿记载的资金，凡原已贴花的部分可不再贴花，未贴花的部分和以后新增加的资金按规定贴花。

合并包括吸收合并和新设合并。分立包括存续分立和新设分立。

3.企业债权转股权新增加的资金按规定贴花。

4.企业改制中经评估增加的资金按规定贴花。

5.企业其他会计科目记载的资金转为实收资本或资本公积的资金按规定贴花。

(二)关于各类应税合同的印花税

企业改制前签订但尚未履行完的各类应税合同，改制后需要变更执行主体的，对仅改变执行主体、其余条款未作变动且改制前已贴花的，不再贴花。

(三)关于产权转移书据的印花税

企业因改制签订的产权转移书据免予贴花。【虽然183号文件的适用范围并不包括公司类型变更的情况，但根据不重复征税原则以及《印花税暂行条例实施细则》[(1988)财税字第255号]第八条、《国家税务局关于印花税若干具体问题的规定》[(1988)国税地字第25号]第十九条、《国家税务局关于印花税若干具体问题的解释和规定的通知》(国税发〔1991〕155号)第九条和该文件确定的精神，个人认为，企业类型变更印花税问题可以参照该文件办理】

第四篇：税收征管的现状、问题及对策

内容摘要：新税制施行后，各地税务机关从自身税收征管实际出发，探索出了一些行之有效的办法，但同时也存在一些问题。为了税制的有效运行，巩固税收征管改革的成果，堵塞征管漏洞，本文提出了一些粗浅的建议。

关键词：税收征管;纳税申报;稽查制度

1994年税制改革后，国家税务总局适时提出了深化税收征管改革、建立“以纳税申报和优化服务为基础，以计算机网络为依托，集中征收，重点稽查”的新的税收征管模式的要求。经过几年的运行，新的征管模式的作用和成效已初步显现，税收环境得到了初步改善，偷逃骗税得到了一定遏制，税收收入连年超额完成，强化征管的地位得到充分体现。但在征管模式转换中也暴露了一些亟待解决的问题。

一、当前税收征管存在的问题

(一) 《税收征管法》本身存在的问题

《税收征管法》实行以来，在加强税收征管，打击偷、逃、抗、骗税行为，保障国家财政收入，保护纳税人合法权益等方面发挥了非常重要的作用，但同时也暴露了一些问题。根据《税收征管法》第二十六条规定税收保全措施只用于从事生产、经营的纳税人。对非从事生产、经营的纳税人，或对扣缴义务人和纳税担保人不能适用该措施。根据第二十七条规定强制执行措施只适用于从事生产经营的纳税人、扣缴义务人和纳税担保人，其他纳税人则不适用。可见税收保全、强制执行措施的客体过窄，只适应于从事生产经营的纳税人、扣缴义务人，对发生个人所得税纳税义务的行政单位、非盈利性质的事业单位、税务机关就不能采取税收保全、强制执行措施。这种规定影响了税法的刚性和税收的效率，致使税务机关对一些行政事业单位偷、欠的个人所得税款无能为力。 (二) 税收征管模式存在的问题

1994年国、地税两套税务机构分设后，全国税务系统投入了大量的人力、物力、财力，突破旧框框大胆进行征管改革。深圳市地方税务局率先在全国实行征管查三线分离、取消专管员管户的“保姆式”征管模式，取得了显著成效。但是综合全国税收征管改革的实践，有几个问题未得到很好解决。主要有：

1.管事不管户，管理出现空档按照统一登记、集中征收、分类检查“三线分离”的征管体制，将税款征收任务下达给征收分局，查补税款的任务下达给检(稽)查分局。表面上看，征收分局任务确实很重，管户很多，管事也不少。但由于执法权限有限，担负征收重任的征收分局却是管事管不了户，纳税人的基本状况、财务核算等只能从计算机中获得，管户也只是依靠电子手段催报催缴，其余变成盲区。检(稽)查分局由于压力不大，形成了年初抓大户、年中抓收入、年底抓户数的三步曲，轻轻松松完成检查任务。结果管户的不管事，管事的不管户。征收分局坐等上门，片面地认为取消专管员管户制度就是隔断税务人员同纳税人的直接联系，把管理限定在税务机关内部审查纳税人报送的资料、报表上，忽视了对纳税人具体生产经营情况的掌握，造成新征管模式运行链条中断，在一些管理环节出现空白。 2.管理质量低，征管基础薄弱征管改革后，出现一种偏见，即电脑代替管理。因此，投入大量人力、物力、财力用于计算机系统建设，而忽视了征管质量与基础建设。计算机软件开发和工程技术人员业务素质跟不上，缺乏开发高质量征管业务软件的能力，计算机作用未能充分发挥。税务人员忽视基础工作，对纳税人征管档案资料录入不全，现代化设备只扮演初级管理角色。这种状况下，再过分依赖计算机，忽视人的主观能动性，必然形成人机脱离，造成“三率”(申报、登记、入库)考核实际达标率低。

3.考核不落实，税源监控不力岗位职责划分不合理，考核指标不够科学，业绩考核与奖惩挂钩不紧密，兑现不及时。改革的初衷是想依靠计算机监控和“三线分离”制度互相制约来达到监控目的，结果硬件比较超前，软件未跟上。从机关到基层对于纳税人的税源流向心中无数，税源失去有效控管，偷逃骗税居高不下。

4.以查代管，重查轻罚在改革初期有不少同志认为，纳税人之所以不依法自觉申报缴税是稽查力度不到位造成的，只要增加检查力量，强化检查，什么问题都可以解决。尤其是强调稽查是“重中之重”之后，有的单位将60%的力量放在检(稽)查，37%的力量放在征收和管理，只有3%的力量放在登记和清查漏管户，形成以查代管的局面。从实践中看，由于平时放松管理，对纳税人底数不清，缺乏适时监控，往往电脑上有记录的纳税户实地找不到，而又有大量经营业户未进行税务登记，电脑上根本没有记录。另外，相当一部分人对偷逃税纳税人从严处罚态度暧昧，稽查到位率、查补入库率、处罚罚款及滞纳金加收比率很低。重查轻处，助长了偷逃税者的冒险心理。

(三)地方征管过程出现的问题

新税制运行几年来，在保障中央财政收入，调动地方理财积极性等方面起到了积极作用。然而随着地方利益、局部利益的不断强化，作为财政收入的重要组成部分的税收，在征管过程中违纪违规问题日益突出，应认真研究和解决。

1.“协税”(即通过各种渠道到税源充足的外地引进税额)现象出现，且数量逐年增大，“协税”面有扩大的趋势。有的乡镇国税部门也参与了协税;有的乡镇税务部门不仅自己协税，还牵线搭桥为其他乡镇协税。“协税”虽然在短期内对地方财力增长有利，但长此下去，随引税成本的增加，势必导致税收买卖“交易”，滋生腐败行为。另一方面，“协税”对于税源薄弱、税收任务大、征收难度大的地方而言，工作量相对较小，从而出现了“挖别人的地，不耕自己的田”的怪现象，造成地方小额税收跑、冒、滴、漏，国家税收政策难以执行到位，地方财政收入流失。

2.“调税”(“调税”即调节所征收税种的行为。)重新抬头，且日趋普遍，方式更隐蔽，造成税收统计信息失真。新税制取消了集贸市场分成，将税务经费改为垂直管理，使以解决自身经费不足为目的的调节征收税种的行为一度得到扼制。但随着国家税收管理力度加大，部分税种实行单项征收考核和税务部门消费基金的不断增长，调节所征收税种的行为又重新出现。从我们审计的三个乡镇财政决算来看，均有调节所征收税种的行为。调节手段由原来从帐表上集中调节税额，转为在向纳税人征收税款过程中，在开税票环节分散调节为所需税种，即“什么税未完成就开什么税”。从源头掩盖真相，逃避各项检查和对真实税种、税额的认定。调节税种，不仅使部分税收通过合法渠道直接转化为税务部门的经费来源，造成部分财政收入流失。更为严重的是，造成国家税收统计信息失真，影响国家宏观调控。

3.“垫税”(“垫税”即年终以财政资金、其他资金借贷完成税收任务)时有发生，造成财政收入“水份”增加，从而出现地方财政收入大幅增长，而可用财力相对缩小的不正常现象。随着地方经济发展对财力的需求，各地对经济指标的考核由原来“完成总产值”、“完成国内生产总值”等虚指标，转变为“以财政收入论英雄”。部分单位、部门和企业为了完成考核任务和政绩的需要，采取各种方式垫付垫缴完成税收任务。审计发现有的乡镇以财政资金垫付，或从农村合作基金会以高息借贷垫税，有的企业直接借入财政周转金还税，再申请财政挖潜改造拨款归位等等，造成财政收入大幅增加的虚假现象，而实际可动用财力没有多大增长。

4.“留税”(“留税”即滞留、转压和不及时解缴税款)令行难止，给税款的管理和监督留下隐患。由于经济要发展，税收增长成为一种硬性指标，年年加码，致使一些税收征管部门为了保障下任务的完成，在当年任务完成的前提下，层层滞留、转压税款。

5.“奖税”愈演愈烈，税收成本不断加大。为了完成上级考核任务和适应地方收入增长的需要，从税务上级管理部门到基层税务所，从本级政府到下级政府，均实行税收任务考核，层层物资奖励的措施。如:完成半年任务，上级有半年奖，区局有匹配奖、有的基层所自身还有配套奖，年终本级政府有积极性奖、下级政府有分成奖等等。名目繁多，有的重复奖励、重复补贴，所有这些，加上各项税收提退，使税收成本大大提高。

6.征收教育费附加搞“包干留成”，使教育经费来源成为税务部门的预算外开支渠道。地税部门利用其征收职权与教育管理部门搞“包干留成”，使本应用于教育的经费大部分被税务部门用于了自身开支，也为其调税为费提供了渠道。

(四)依法治税环境较差 1.税务机关执法不严。 我国目前尽管实行了纳税申报制度，但有些税务机关却擅自改变税款征收办法，如有些地区的税务部门扩大了核定征收范围，把本应采用查账征收的税款，也采取了定税、包税的办法征收，甚至出现了企业所得税附征现象。这种做法影响了税法的统一性和严肃性。虽然我国的税收征管法和刑法也规定了对违反税法行为和涉税犯罪行为的处罚办法，但由于某些执法者素质不高，因而执法不严、处罚不力。例如，税务机关在日常稽查中发现偷逃税现象只做一般补税处理，这就在事实上使纳税人偷税的风险小于其收益，客观上助长了纳税人的偷税行为。

2.公民的纳税意识淡薄。

纳税意识是人们对纳税问题在思想观念上的反映。纳税意识的强弱，一般与人们的思想、文化素质以及税收法律环境有关。如果纳税人综合素质较高，且该地税收法律环境建设较好，纳税人就会对纳税问题有一个正确认识，因而自觉履行纳税义务，或者因惧怕违法受罚而依法纳税。某些纳税人纳税意识比较淡薄，自觉性较差;有些纳税人存有偷逃骗税心理，自行申报不实，更不愿让代理人介入，结果，难免会有偷漏税现象发生。

二、解决税收征管问题的对策

(一)完善税收法律体系，修订税收征管法

根据经济形势变化的需要，为保证税制的有效运行，巩固税收征管改革的成果，堵塞征管漏洞，《税收征管法》必须尽快修订。应确定税款优先的原则，降低滞纳金;明确银行等相关部门的协税责任，明确征纳双方应负的法律责任;扩大税收保全、强制执行措施实施范围，尽快完善税收法律体系。 (二)强化税收征管

在征管模式转换中，税收管理工作已从专管员式的直接管理转变为专业性、集约性的间接管理，这就加大了税收管理的难度。税收管理既是保证税制有效运行的重要手段，又是实现税源监控，防止税收流失的重要保障。 1.规范征管资料管理，有效监控税源。随着所有制结构的调整、完善及纳税户的大量增加，在征管模式转换中对纳税人的有效监控是亟待解决的问题。一是规范征管资料的管理。对纳税人的税务登记、纳税申报、发票使用、违章处罚等全部纳税情况实行分户分类管理，形成一整套规范化的征管机制。二是监控税源。在尚未完全实现计算机网络监控之前，通过建立税源资料信息库，扩大稽查面，与工商部门共建信息网络，加大重点税源户的监控，加强税源调查，建立税收管理考核办法等措施，努力实现对所有纳税人实行有效的监管。通过机构监控、稽查监控和计算机监控等最大限度地减少税收流失。

2.规范纳税申报管理，建立纳税评审机制。规范申报方式，适当增加纳税申报表的经济财务指标，如，增值税纳税申报表进项税额栏应增加“尚未支付款项的购进货物”及“尚未入库的购进货物”两项，企业所得税纳税申报表应增加“视同销售”一栏，以提高纳税申报管理的针对性和有效性;积极推行纳税人税务代码制、存款实名制，提高纳税申报质量;尽快建立评税机制，制订相应的纳税申报审核评审办法，通过对企业的纳税申报资料和生产经营状况进行分析、评审，对重大疑点问题进行调查，确保税款及时、足额入库。

3.实行重点稽查制度。配和评税制度的建立，借鉴发达国家的经验，将现行的稽查制度改为重点稽查制度。稽查对象通过电脑选案系统生成，数据来源于评税系列录入的企业纳税申报情况;检查过程采用税务检查底稿，建立规范的审理程序;缩小检查面，加大处罚力度，对所有结案的偷税企业在电视、报纸等媒体上暴光，从而达到有效打击偷、逃、避税行为和降低税收成本的双重目的。

4.设立清查失踪户、漏征漏管户的职能部门。失踪、漏征漏管现象是制约当前税收工作有效开展的一个“瓶颈”，有效的管理办法是成立失踪户清查的职能部门，长期从事漏管户清查工作，根据从工商、海关、商检等有关部门获得的资料和实地检查，对未登记的业户及时催办。 (三)加强地方税收征管过程监控

1.在税票设计上进行改进，逐步建立一种既能与分级财政相适应，又能明确体现属地纳税原则，便于征纳双方相互监督的税款约束制度。即:征税和纳税双方应能在所征税款的最终流向上相互监督，达成一致，从而杜绝不同属地税务部门之间为私利进行的“协税”或“买卖税收”的现象。 2.全面取消除代扣、代收、代征手续费以外的其他各项手续费的提取退库，改变现行的代扣、代收、代征手续费从收入中直接提取退库的办法，实行由各级财政以专项资金渠道列支出解决的方式，从而杜绝税务部门为自身利益，任意调节税种的现象。

3.引进成本效益考核原则，实行税务经费与税收增长挂钩，采取核定基数，比例增长的方式，由地方财政审核后全部上划税务上级主管部门，统一管理和核拨，防止税务经费来源渠道过多过滥，造成消费基金膨胀，税收成本上升。

4.进一步加强对弄虚作假、虚报政绩的垫税及调税行为的监督和检查，加大处罚力度，处罚结果与税收征管人员及直接负责人的考核和任用挂钩，使其自觉遵守有关政策法规。

5.将教育费附加改为按税征收，加强管理、堵塞漏洞;同时加快实行税收征管电算化，逐步形成申报、征管、解缴、入库全方位监督的税收征管体系，减少征管过程中人为因素的影响。 (三)依法治税，提高纳税人的纳税意识 要加强税收法律环境建设，一方面要通过各种形式宣传税法，使纳税人了解自身的权利和义务，懂得为什么要纳税，纳什么税，如何纳税，不纳税要承担什么责任，增强其纳税自觉性。另一方面，要严格执法，加大执法力度。各级税务机关要严格依法办事，依率计征，执法必严，违法必纠，充分体现税法的严肃性和强制性。加大对税务违法行为的查处力度，对构成涉税犯罪的个人和集体应及时移交司法机关严惩，使纳税人充分认识到税法的威慑力，增加纳税的自觉性。

参考文献：

1.陈秀金，《税收征管改革中几个实践问题的思考》，载于《福建税务》1999.9 2.余忠友，《改制企业税收征管问题及解决办法》，载于《福建税务》2001.12 3.郭影，《新税收征管模式存在的问题及对策》，载于《山东税务纵横 》2000.7 4.郭烈民.，《税收征管改革中存在的问题及对策》，载于《税务研究》 2000.6 5.李中良，《当前税收征管质量存在问题及对策》，载于《河南税务》

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第五篇：“走出去”企业的税收征管问题

如何加强我国走出去企业税收征管

随着经济全球化的快速发展，我国企业也加快了对外投资的步伐。我国于2000年启动了以企业为主体的“走出去”战略，从而拉开了我国企业“走出去”的序幕。温家宝总理在2005年《政府工作报告》中，将进一步实施“走出去”战略作为对外开放的重要工作之一，强调要“鼓励有条件的企业对外投资和跨国经营，加强对“走出去”企业的引导和协调。” 可见实施“走出去”战略已经成为我国在新的发展时期的重要任务和开创改革开放新局面的重要举措。近年来，企业“走出去”开拓国际市场也呈现出方兴未艾的蓬勃之势，越来越多的企业开始着眼于国际市场的拓展，实行跨国经营，寻求新的发展机遇。但随着“走出去”企业的增多，由此带来的跨国纳税事务问题也日益突出。为了维护国家权益，必须切实加强对“走出去”企业的日常税收征管工作。

一、我国走出去企业税收征管存在的主要问题

改革开放以来，尽管我国对“走出去”企业有相应的税收管理规定，但存在许多问题，特别是税收征管方面的问题，例如，税务部门应对境外投资企业的境内总公司均进行纳税申报、税收抵免、协定执行等方面的控管和援助，但实际上，对其真实情况控管乏力。

(一) 各国税收制度存在差异

我国与企业境外投资地的税收制度存在差异，如：各国同时规定属人法和属地法，造成不同国家之间的属人法和属地法之间的冲突，从而导致企业境外经营情况、税收征税、减免税情况资料报送不全、不及时，真实性、准确性较难把关，导致企业境外所得征管难度加大。

(二)税务部门对“走出去”企业的信息掌握不完全。

一方面，在国际上，各国政府一般都通过国内的立法要求其境内的企业纳税人，必须要按照本国政府规定的会计处理办法进行核算，并在经营国保管有关会计资料。所以，主管税务机关无法获得相关核算资料来合适境外所得，只能根据企业每年向境内报送的会计报表反映的申报数额。另一方面，境外投资企业每年应向有关部门如外经贸、财政等部门报送境外经营情况，对不同类别的外派人员如政府派出人员、访问学者、劳务输出人员等，审批部门有所不同。因此，外经贸、财政等部门掌握境外投资企业经营情况较为完整。由于目前缺乏协税护税机制，基层税务部门难于从有关部门获取有关信息资料，只能靠纳税人主动申报获得零星资料。

(三)税收政策宣传不够，税收征管偏松。

一方面，税务部门对“走出去”企业税收政策宣传不到位。税收政策的变更，没能及时组织企业的会计人员进行适当学习，使政策得不到真正的落实。政策、方针、规定得不到落实，造成公司报送资料的不规范、不健全等问题，给税务征管带来一定的困难。另一方面，税务部门的征管偏松，税务部门管理的企业众多，要对每家企业了如指掌是很困难的，再加上税法规定的不完善等多方面原因，导致税务对企业的征管不严，当然，主要的原因还在于税务人员。

(四)税务部门部分工作人员专业化程度欠缺。

在税务部门中，有许多人员并非专业对口，或者之前根本就没学过关于税务的相关知识，对于这些人员，培训尤为重要。随着我国走出去企业的增多，对税务人员的综合素质提出了更高的要求，而我国目前可能对税务部门的培训仍做的不够，特别是关于国际政策的学习不够，降低了税务部门对“走出去”企业的征管能力。还有许多“走出去”企业提供的报税资料是外文的，税务人员中外语的掌握程度也不高，要求掌握所有外语是不可能的，至少应该掌握会计相关术语的对应英语。

(五)我国税收政策不完善 。

我国税收政策不够完善，一是税收利益保障机制不足。为了满足吸引外资的需要，我国在与其他国家签定税收协定时，考虑更多的是收入来源地的税收利益，而相对忽视了对“走出去”发展中涉及的居住地税收利益保障机制。二是税收政策规定可操作性差。如：关于对境外所得税的抵免办法的规定。企业未设立全资境外机构取得的境外投资所得，明确是指被投资企业已分配给投资方的利润、股息、红利等，但对境外投资的费用支出是否可以作为计算境外应纳税所得额的扣除项目及如何扣除不够明确。三是税收政策优惠形式单一。我国在税收政策上对企业“走出去”的支持，主要是税收抵免，形式比较单一，为“走出去”企业的纳税人的提供税收权益保障不足、税收服务滞后。

二、改革我国对“走出去”企业税收征管的建议

(一)完善投资事项登记制度

税务登记是控纳税人境外投资情况源头。根据我国《税务登记管理办法》的规定，对有境外投资行为的纳税人实行税务登记备案，将企业发生境外投资行为作为税务登记变更的申报项目。这是非常关键的一步，要进一步对税务登记系统进行细化和完善，充分利用信息化手段，规范税务登记环节，制定相应的税收征管操作规程，加强对企业境外投资的税收管理。包括境外机构所在国家或地区、境外机构名称、设置时间、在当地适用税对率以及当年应纳税所得额、应纳所得税额和抵扣税额等内容，以便建立起较为完善的基础信息管理机制，全面掌握 “走出去”企业在境外的财务和税收状况，包括境外机构所在国家或地区、境外机构名称、设置时间、在当地适用税对率以及当年应纳税所得额、应纳所得税额和抵扣税额等内容。

(二)建立健全联系沟通机制。

一方面，加强税务部门与“走出去”企业沟通，双方都应该公布联系电话和网址等联系方式，并确保联系渠道的畅通。税务部门要利用互联网加强与纳税人的沟通交流，提供集约化的纳税辅助、税收法规查询、涉税友情提醒、受理举报投诉等服务，促进办税质效提高和税收成本降低。另一方面，加强部门间的配合，主动协调。建立信息沟通渠道，定期获取我国“走出去”企业相关信息。各地税务机关要主动联系与外经贸、外汇、海关、银行、商务、发改委等相关部门的信息沟通，加强部门协调和沟通，实现信息共享，建立有效联动机制，将税收服务与管理结合起来，更好地促进我国企业境外投资与经营。此外，为了加强与外国税务当局和国际组织的合作与交流，及时进行税收情报交换，建立税收征管互助机制，以保证我国境外投资税收管理工作落到实处。

(三)增强税收政策宣传，明确税收征管分工。

针对税收政策宣传不到位的问题，应采用多渠道方式对“走出去”企业进行政策宣传和指导。特别是在网络发达的当今社会，更应该充分利用这一手段。除此之外，对“走出去”企业会计人员进行纳税培训，以提高办税效率。尽快理顺国地税部门税收征管分工，从体制彻底解决两家税务机构征管范围交叉重复的问题。其次在税务机关内部机构的设置上，在税务机关内部机构的设置上，建议将国内企业的境外投资纳入国际税收业务部门，实行统一管理，并加强税务干部的配备，由国际业务部门统一管理国际税收事务，落实国际税收协定的执行，协调国家之间的税收分配关系，解决协定执行过程中的矛盾和争端，维护我国境外投资者的利益，为“走出去”企业提供良好的税收服务。

(四)提高税务人员的综合素质和工作能力。

通过内部学习与培训，实现对境外投资事项的规范化、专业化和系统化管理。由于税务部门会有一些规定的变更，所以，更应加强对基层税收管理员有关税收协定等国际税收管理政策培训，提高国际税务管理水平。建立全方位、多层次的培养激励机制，有利

于造就一支能够承担新时期税收征管任务的人才队伍，提高办税的效率，降低办税成本。

(五)完善我国税收政策。

首先，我国在与其他国家签定税收协定时，应该适当考虑对“走出去”发展中涉及的居住地税收利益保障机制，以维护我国的权益。其次，在税收政策中有些不够明确的地方加以细化。可以借鉴国外做法，通过外国税收抵免的办法和申请扣除在外国实际缴纳的税收来避免双重征税问题。再者，开拓创新对“走出去”企业的优惠方式，提高对“走出去”企业的服务质量和效率。

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