浅谈警察执法道德

2022-09-10

警察执法是警察权的运行过程, 为了防止警察权的不正当使用, 必须对警察执法过程加以控制。对警察执法的控制, 法律和道德缺一不可。从道德方面看, 警察执法过程既是实现执法目的的过程, 也是实现警察执法道德价值的过程。确立警察执法道德的价值导向, 对警察执法目的和手段的正当性定位, 防止警察自由裁量权滥用的道德建设的探讨, 是警察执法道德建设的重要内容。

1 警察执法道德

警察执法过程是警察权的具体运行过程, 警察权是以国家强制力为保障的维护社会公共利益、增进社会安全、保障公民合法权益的权力。警察执法的特殊性和敏感性, 使之成为法治建设中最具代表性、最引人关注的领域之一。警察执法道德是警察职业道德的重要内容, 是警察在执法中应遵循的、具有自身执法特点的道德准则和行为规范。警察执法道德通过影响警察的内心信念, 形成警察的自觉和自律, 发挥调节警察执法行为的作用。警察执法水平的高低, 质量的好坏, 与警察执法道德密切相关。

1.1 警察执法行为需要道德的约束

警察执法行为不仅要受到法律外在强制性的约束, 同时还要受到来自警察自身道德意识和道德义务的自律, 警察执法过程中的不当行为既要受到法律制裁, 同时要受到警察的良心自责和来自社会舆论的谴责。

1.2 警察守法精神的培养需要道德力量的支撑

警察执法必须坚持合法性原则, 守法是警察执法合法性的根本, 执法犯法与合法性原则背道而驰。如果没有道德力量的支撑, 警察守法只是慑于法律威慑的消极守法, 而只有真正认识到守法对个人与社会的意义, 自觉将守法作为警察的道德义务, 才能让警察每时每刻都是守法者。警察在执法过程中对自身行为时时自省, 耻于违反法律规范的行为, 才是守法最强大、最持久的力量。

1.3 警察执法应遵循的基本原则蕴含着道德价值判断和道德要求

警察执法的基本原则, 是指贯穿于警察执法的整个过程, 对警察执法起着指导性作用的核心准则, 它反映了警察执法的客观规律, 体现了警察执法的根本宗旨, 适用于警察执法的一切领域。警察执法的基本原则包括合法性原则、合理性原则、公正原则、责任原则等。

1.4 警察执法道德对全社会具有示范效应

警察执法涉及的是社会公共事务, 它的执法相对人涉及到各行各业和社会公众。警察执法道德的示范效应对警察提出了更高的道德要求, 警察执法应具有更多的道德意志力和道德判断力。在执法过程中, 警察不仅要用法律伸张正义, 处理某一具体个案, 而且还直接影响公众的行为后果及道德判断标准, 因为每一次执法过程都是一次法制教育及道德示范的过程, 公众会自觉从中寻找行为的衡量标准。

2 道德在警察执法中的缺失

道德在警察执法中的缺失是指警察执法过程中缺失或限制了道德的作用, 使警察执法行为因缺乏自律而损失他律, 导致警察执法不正当行为产生, 阻碍执法目的的实现, 损害公安机关形象。

2.1 道德价值取向在警察执法中的缺失

改革开放以来, 我国从人治到法治的转变过程中, 有一段时间片面推崇依法执法, 把德治等于人治, 并排除于警察执法过程之外。在有法不依、执法不严、贪赃枉法现象层出不穷的情况下, 才日益意识到道德价值缺失的严重后果。

2.2 道德行为在警察执法中的缺失

道德意识的缺失必然带来道德行为的缺失, 我国警察执法过程中存在的问题中有着大量不道德的行为, 如执法不严, 程序违法, 超越职权, 执法不公, 办关系案, 办人情案, 办权力案或受利益驱动, 办金钱案。执法中的地方保护主义, 执法工作态度生硬, 粗暴执法, 执法中直接侵害公民权益, 乱没收、乱罚款、乱收费, 甚至执法腐败。

2.3 道德评价在警察执法中的缺失

道德评价能够对警察执法主体形成社会舆论的压力, 而我们对警察执法行为的监督主要重视的是对不正当执法行为的法纪惩罚, 而忽视对其道德谴责。一些警察也不珍视自己的道德声誉, 从而直接影响警察在社会公众中的形象。

3 警察执法道德建设的对策

3.1 确立警察执法道德的价值导向

3.1.1 树立警察执法目的的正当性理念

警察执法要以宪法和法律赋予警察执法权的目的为根本目的。宪法和法律设定警察执法权的目的在于有效管理国家和社会公共事务, 维护正常的社会治安秩序, 保障公民的合法权益, 实现和增进社会公共利益。警察执法的目的应当符合社会的道德标准。警察执法必须遵守反映警察执法客观规律要求的警察执法原则, 而称之为警察执法基本原则的东西, 大都蕴含于浓厚的道德价值判断之中。严格执法、公正执法、文明执法、执法为民这些道德理想应是警察执法的追求和目标。要达到警察执法的正当目的, 广大警察应当始终坚持全心全意为人民服务的宗旨, 模范遵守各项基本道德规范, 努力践行警察职业道德, 使警察成为社会主义道德建设的一支重要的力量。

3.1.2 树立警察执法手段的正当性意识

树立警察执法手段的正当性意识, 要培养以下观念:守法, 警察运用执法手段的过程就是保证法律实施的过程, 对法律忠诚、突出法律的最高权威的守法精神是警察执法手段的正当性的首要体现。守法是警察的法律责任, 又是内化为自己的信仰和自觉行为的道德操守;公正, 警察执法手段的运用必须贯彻公正原则, 才能体现法律面前人人平等, 才能保证执法相对人合法权益不受侵犯;公开, 公开是公正的保障, 公开也是尊重执法相对人权利的体现;廉洁, 警察执法手段运用的是公权, 谋取的是公益。如果警察运用警察执法手段谋取局部利益、个人利益, 那么有悖于警察执法的目的, 是警察执法的腐败。强调执法手段对执法后果的关连性, 即警察执法手段要达到的后果, 必须合适、妥当。

3.2 确立警察自由裁量权正当使用的道德支持

通过执法道德教育, 使警察树立良好的权力道德意识, 为警察自由裁量权的正当行使提供思想条件。使警察在行使自由裁量权时排除偏私、狭隘、利己等不正确的思想意识, 牢固树立“立警为公、执法为民”的权力道德意识, 就必须加强对警察的道德教育, 培养其良好的权力道德观;通过执法道德标准的确立, 培养警察良好的行为选择方式, 为警察自由裁量权的正当行使提供行为标准。警察自由裁量行为的正当与否, 在个人因素中, 道德是第一位的。通过对警察自由裁量行为特定的执法道德规范的构建, 确立诸如正当、公正、公平的执法行为标准, 并使警察自觉遵守, 有助于克服不正当的自由裁量行为;通过执法道德评价, 增强警察正当行使自由裁量权的道德责任感。

摘要：警察执法不仅是实施法律的过程, 而且也是实现道德价值的过程。忽视警察执法道德的需求, 必然造成警察执法道德的缺失。警察执法道德建设, 要确立警察执法道德的价值导向, 保证警察执法目的正当性的确立和警察执法手段的正当行使, 加强对警察自由裁量权的道德约束。

关键词：警察,执法道德,执法现状,对策