主办侦查员制度在实务侦查中的运用

2015年2月, 中央出台了《关于全面深化公安改革若干重大问题的框架意见》及相关改革方案。全面深化公安改革共有七个方面的主要任务、100多项改革措施。《意见》在第四项任务完善执法权力运行机制方面中明确提出“探索建立主办侦查员制度, 落实办案质量终身负责制”。

在现实理论研究当中, 学术界鲜有关于主办侦查员制度的学术研究。查阅大量资料, 发现国外对主办侦查员制度的研究同样是学术空白, 面对《意见》中提出的改革措施, 学术界对此作出探索研究已迫在眉睫。

一、主办侦查员制度的初步构想

面对《意见》提出的改革措施, 笔者大胆设想提出主办侦查员的一系列制度。

(一) 主办侦查员制度的概念

所谓主办侦查员制度, 是指公安机关在刑事案件侦查过程中为提高执法水平和执法效率以及落实办案责任, 规定由办案部门领导为每一宗案件指派一名主办侦查员和一名或多名协办侦查员, 以主办侦查员为主, 协办侦查员为辅, 全面负责案件侦办工作的一项制度。

(二) 主办侦查员、协办侦查员的责任

主办侦查员和协办侦查员对所侦办的案件终身负责, 主办侦查员负主要责任、直接责任, 协办侦查员负次要责任、连带责任。为规范侦查人员执法行为, 建立执法责任清单制度, 将侦查人员的全部诉讼活动纳入责任追究范畴。

(三) 主办侦查员应当具备的条件

主办侦查员应当具备身份条件、政治条件、工作时限条件、法律知识条件、综合素质条件、业务素质条件、身体条件等。

(四) 主办侦查员的选拔及任用

主办侦查员的选拔及任用应通过报名推荐、资格审查、笔试、计算机考试、面试、政工部门考察等程序。主办侦查员的选拔遵循公开、公平、公正的原则, 竞争上岗, 择优选任。

(五) 主办侦查员的变更

主办侦查员是刑事案件的主办人和主要责任人, 一般中途不予更换, 确因工作需要必须更换的, 由所、队领导批准, 特殊情况由局领导批准并重新指定;更换前的主办侦查员对已办案件的查证事项负责, 更换后的主办侦查员应认真审查案件办理情况, 发现问题及时纠正, 并对整个案件的质量负责。

(六) 主办侦查员的职权

实行主办侦查员制度可以赋予主办侦查员以下职权:挑选协办侦查员及领导开展案件侦办工作、组织人员开展现场勘查、可以要求刑事技术部门及情报信息等部门提供帮助和服务、对重大事项或者疑难问题可提请局长办公会讨论决策等职权。

(七) 主办侦查员的职责

主办侦查员应依法行使职权, 维护法律的尊严, 维护司法的公平和正义, 对侦办的案件, 以事实为依据, 以法律为准绳。具体职责如下:1、负责案件的全程工作。2、负责侦破案件。3、严格依照法定程序办理案件, 认真履行告知程序, 完善法律手续, 组织对犯罪嫌疑人、证人、被害人进行讯问、询问工作;并规范制作法律文书和询问、讯问笔录。4、组织开展案件侦查, 依法收集证据, 严禁刑讯逼供或以威胁、引诱、欺骗以及其他非法的手段收集证据。5、进行其他在案件中起主导作用的侦查工作以及法律、法规、规章和规范性文件规定的其他职责。

(八) 协办侦查员的职责

协办侦查员是在案件侦办中承担辅助工作, 协助主办侦查员的工作, 与主办侦查员共同完成案件的侦办工作。其职责是主要是做好案件侦破过程中主侦职责范围以外的其他侦查辅助工作, 以及法律、法规、规章和规范性文件规定的其他职责。

(九) 主办侦查员的考核

主办侦查员考核工作由同级刑侦部门组织。每年度对主办侦查员主办案件的侦破情况和执法办案质量进行考核, 考核内容为主办侦查员的年办案数、破案数、批捕人数、起诉人数、所办案件案犯到案率。

按几项数字综合成绩打分, 划出考核档次。考核方式采取平时考核与年度考核相结合的办法进行。

主办侦查员要写出书面小结或年度工作总结, 经同级刑侦部门领导审查后, 装入民警执法档案备查。考核结果分为优秀、称职和不称职三种。

(十) 对主办侦查员的奖惩

主办侦查员在侦办案件工作中有突出表现, 案件质量好, 执法水平高, 做到了严格、公正、文明执法, 维护了司法公平和正义, 并符合晋职、晋级、记功、嘉奖条件的, 应当依照有关规定优先予以考虑, 对表现特别突出的, 可以按照干部管理权限和程序提拔重用。

主办侦查员在主办案件中有严重违法违纪情形的, 取消其主办侦查员资格, 并视情节轻重, 依照有关规定追究其相应的党纪责任、行政责任乃至法律责任。

比如:年度考核不称职的、无特殊情况未完成年度目标任务的、违反法定程序的、故意或者过失造成冤、假、错案的等。

二、实行主办侦查员制度的可行性

(一) 法律法规中有据可依

《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国刑事诉讼法》规定:“人民法院、人民检察院和公安机关办理刑事案件, 应当分工负责, 互相配合, 互相制约, 以保证有效地执行法律。”这两条法律明确规定公安机关具有独立的侦查权。《中华人民共和国刑事诉讼法》第三条规定:“对刑事案件的侦查、拘留、执行逮捕、预审, 由公安机关负责。”这条法律明确规定公安机关具有完整的侦查权, 公安机关有开展侦查活动的权力, 同样可以对侦查机制和权限划分进行深入界定, 对侦查办案的责任落实到人。

《公安机关办理刑事案件程序规定》及《公安机关人民警察执法过错责任追究制度》同样有相关规定, 刑事案件主办侦查员制度将责任具体到人是对以上规定的细化和落实。

(二) 在实践中具备可操作性

主办侦查员制度在我国部分省市已经进行了试点, 并且取得了良好的效果, 完全可以在制度成熟后全面推广应用。

再者, 主办侦查员制度只是把责任人的责任加以强调, 以专门的制度加以明确而已, 在实践中是可操作的、可行的。

三、实施主办侦查员制度具有必要性

一是伴随着考核奖惩制度的落实将提高办案人员的积极性。如果能实行主办侦查员制度, 落实相应的绩效考核, 实现按劳分配, 多劳多得, 办案质量与经济效益挂钩, 必定能提高办案人员的积极性。

二是落实案件终身负责制有助于从源头防止冤假错案。

现行侦查工作模式由于没有具体责任到人, 所以现有侦查工作模式容易出现案件没有侦破或者出现冤假错案, 无法追究具体的办案人员, 导致案件侦办的整体质量不够高。建立主办侦查员制度, 落实办案质量终身负责制, 由主办侦查员对侦查和办案工作负总责, 将极大地减少冤假错案的发生。

三是主办侦查员全程负责到底的破案模式将提高侦查的科学性和连贯性。

主办侦查员制度建立, 对侦查员进行能力等级划分, 侦查权力下放, 一个案件从始至终都由一人主办, 增强了侦查人员责任心, 同时也使得整个侦查过程更为科学和连贯。

四是案件定人定责必将提高案件办理质量, 最终会形成侦查队伍整体业务素质的提高的良好局面。

现行的考核模式对一些业务能力较弱、工作表现较差的侦查员, 没有起到应有的警示促进作用, 而与之相对应的积极工作者没有得到应有的激励, 会产生“做好做坏一个样”的消极思想。

主办侦查员制度的建立必定能消除这样的消极思想, 给整个队伍带来积极向上的工作氛围和业务素质的提高。

摘要：2015年2月, 中央出台了《关于全面深化公安改革若干重大问题的框架意见》中明确提出“探索建立主办侦查员制度, 落实办案质量终身负责制”。本文以《意见》为依托, 探索提出主办侦查员制度的概念、主办侦查员的条件、选拔及任用、变更、职权及职责、考核及奖惩、协办侦查员的职责, 最后提出实施主办侦查员制度的可行性, 实施主办侦查员制度的必要性。

关键词：主办侦查员,协办侦查员,可行性,必要性