完善诱惑侦查制度的立法建议

2022-09-12

随着社会的发展, 犯罪案件的日趋隐蔽化、智能化、复杂化已是一个不容忽视的现实。新型犯罪对传统的侦查手段提出了巨大的挑战, 于是各种特殊的侦查方法应运而生。诱惑侦查, 就是被实践证明为破获此类高难度案件的有效措施之一。

一、基本概念及类型

所谓“诱惑侦查”, 一般是指侦查人员或其协助者, 为了侦破某些具有隐蔽性的特殊案件, 特意设计某种诱发犯罪的情境, 或者根据犯罪活动的倾向提供其实施的条件和机会, 待犯罪嫌疑人进行犯罪或自我暴露时当场将其拘捕的一种特殊侦查手段。

一般诱惑侦查可以分为两种类型。第一种是, 诱惑者促使被诱惑者产生犯罪意图并实施犯罪, 一般称之为“犯意诱发型”诱惑侦查。第二种类型, 被诱惑者本来就已经产生犯罪倾向, 而诱惑者仅仅是提供了一种有利于其实施犯罪的客观条件和机会, 称之为“提供机会型”诱惑侦查。

二、我国诱惑侦查制度存在的问题

( 一) 诱惑侦查的适用范围缺乏限制

由于诱惑侦查适用的案件范围没有明确规定, 在实践中就出现了两种极端现象。第一, 有些地区肆意扩大诱惑侦查的适用范围, 除了在毒品犯罪、黑社会性质犯罪等犯罪案件中使用外, 在社会治安案件中也频繁使用。第二, 完全排斥诱惑侦查的使用。有些侦查机关过于谨慎小心, 担心犯错误承担责任, 不敢使用诱惑侦查, 错过了许多侦破案件的绝佳机会。

( 二) 诱惑侦查的启动程序不规范

关于诱惑侦查的启动程序法律没有明确规定, 各地方采用不同的审查标准, 这就可能导致随意启动的情况。侦查机关有时会因为审查不严格, 诱使无辜的人犯罪, 严重侵害了被诱惑者的权利。新修订的《刑事诉讼法》中规定, 经公安机关负责人决定, 可由有关人员实施秘密侦查, 但并没有说明在何种情况下可以使用诱惑侦查, 也没有具体规定审批程序。

( 三) 诱惑侦查的监督程序不完善

诱惑侦查属于秘密侦查的一种, 整个侦查过程的合法性缺乏有效监督。在实践中, 主要依靠侦査机关进行自我监督, 但这种监督显然缺乏真实性和公正性。所以, 在诉讼程序中, 即使被告人对诱惑侦查的合法性提出质疑, 法庭也无法对诱惑侦查行为进行实质审查, 只能根据侦查机关提供的材料作形式上的判断, 这对于被告人是极不公平的。

( 四) 对违法诱惑侦查缺乏救济措施

首先, 我国法律对通过诱惑侦查而获得的证据的合法性以及对证明责任、证明标准都没有明确规定。其次, 被诱惑者的权利救济缺乏保障。侦查机关实施违法诱惑侦查诱使本无犯罪意图的人犯罪, 被诱惑者事实上是受害者, 但是法律并没有赋予其有效的权利保障措施。此外, 法律也没有明确规定被诱惑者在受到侵权后, 如何提起国家赔偿。

三、构建完善诱惑侦查制度的建议

( 一) 确定诱惑侦查的适用范围

诱惑侦查如果被滥用, 极易侵犯公民的权利。所以, 应从立法上对诱惑侦查的适用范围作严格规范。关于诱惑侦查的适用范围应规定为: 第一, 应当为具有隐蔽性特点的采用传统侦查手段不能侦破的重大刑事案件。第二, 没有明确被害人的公诉案件。第三, 不得对贪污受贿类犯罪实施诱惑侦查。另外, 不得对侵犯人身权利的犯罪实施诱惑侦查, 如强奸罪、抢劫罪等。

( 二) 规范诱惑侦查的启动程序

首先, 要有确切证据表明发生了犯罪案件, 并且无法用其他侦查手段侦破, 侦查机关才能向有关部门提出实施诱惑侦查的书面申请, 申请中要写明实施诱惑侦查的原因及证据。其次, 诱惑侦查的申请经公安机关负责人审查批准后, 需提交同级检察院批准, 检察院应该在三日内决定是否批准, 在未获取检察院准许之前, 侦查机关不得自行实施诱惑侦查。

( 三) 完善诱惑侦查的监督程序

对诱惑侦查的监督可以分为两种方式: 第一, 侦查机关内部的监督。实践证明, 在诱惑侦查实施的过程中, 侦查机关内部的监督部门起到的监督效果更加明显。第二, 检察机关实施的外部监督。对案件是否符合启动诱惑侦查的标准进行审查, 在结束案件侦查后、法庭审判过程中, 要对侦查人员侦查行为的合法性进行审查。

( 四) 完善违法诱惑侦查的救济措施

从以下几方面完善违法诱惑侦查的救济措施: 第一, 将违法诱惑侦查获取的证据予以排除。第二, 赋予被诱惑者申请国家赔偿的权利。第三, 对被诱惑者应该做无罪判决。在违法诱惑侦查过程中, 被诱惑者是在侦查人员的引诱下实施犯罪行为, 其主观上不具有犯罪故意, 因此, 不应该承担刑事责任, 法庭应对其作出无罪判决。第四, 对实施违法诱惑侦查的侦查人员的制裁。

四、结语

但是由于我国立法的不完善, 使得侦查机关在侦查过程中可能会滥用职权, 导致侵犯公民合法权益现象的出现, 甚至可能会危害到司法公信力。因此, 在肯定诱惑侦查的同时也要对其提出一定的限制, 以防止滥用, 从而实现案件侦破与公民权利保障的平衡。

摘要：作为一种具有一定危险性的侦查手段, 诱惑侦查实施需要有效的控制手段。对诱惑侦查进行体系性的制度构建, 从而将诱惑侦查这一特殊侦查手段真正纳入法制化轨道。基于此, 首先通过对诱惑侦查的基本概念进行阐述, 并对我国诱惑侦查制度存在的问题展开分析, 进而为诱惑侦查法律制度的完善提供一些可行性的建议。

关键词：诱惑侦查,完善,立法建议