以绿色发展理念引领县域工业园区建设

2022-09-11

坚持绿色发展和可持续发展, 是当今世界的时代潮流, 是实现生态文明、建设美丽中国的必由之路。党的十八届五中全会确立了创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念, 其中对绿色发展的明确要求是:必须坚持节约资源和保护环境的基本国策, 坚持可持续发展, 促进人与自然和谐共生, 推动建立绿色低碳循环发展产业体系。以绿色发展推进工业园区建设, 不仅是贯彻落实“四个全面”战略布局、实现中华民族伟大复兴的客观要求, 而且是实现绿色、低碳、循环发展的现实需要。习近平总书记指出:“必须加快推动生产方式绿色化, 构建科技含量高、资源消耗低、环境污染少的产业结构和生产方式, 大幅提高经济绿色化程度, 加快发展绿色产业, 形成经济社会发展新的增长点。”面对新形势、新任务、新常态, 我们必须统一思想认识, 创新发展理念, 厚植发展优势, 扎实推进县域工业园区实现跨越式发展。

1. 当前县域工业园区建设存在的主要问题

改革开放以来, 我国县域工业园区建设得到了长足发展, 为经济持续稳定发展注入了新的活力。但由于诸多方面的原因, 还存在一些不容忽视的问题。

1.1 管理机制不全, 激励措施不力

一是缺乏统一有效的管理机制。从调研情况看, 县域工业园区的管理机制、统筹协调机制有待健全和完善。虽然各地都组建了园区建设领导班子, 并成立了管委会等组织机构, 但普遍缺乏统筹管理, 导致工作职责不清, 事权划分不明, 工作效率较低。有的工业园区由政府派出机构管理;有的由管委会和招商局共同管理;有的则是从相关单位抽调人员组成临时机构进行管理。由于管理体制不顺、协调机制不全, 相关部门对园区建设重视不够、措施不力, 责任不落实, 服务不到位, 造成园区建设推进速度缓慢。

二是缺乏健全规范的激励机制。虽然各地出台了相关政策要求大力推进工业园区建设, 但大都缺乏强制性手段和激励性措施, 不能有效激发相关人员的工作热情和内在动力。同时, 因缺乏科学的整体规划和详细的实施方案, 园区内企业的技术标准、排污指标、产业结构等缺乏强制政策和措施要求, 园区的投融资体制、土地利用、规划建设、排污收费等缺乏相应的优惠政策, 不能吸引更多的客商前去投资兴业。

1.2 基础建设滞后, 发展环境欠优

一是基础设施建设滞后, 影响了园区的建设和发展。部分地区对工业园区建设仅仅是一种宏观的指导性规划, 缺乏组织定位、发展定位、产业定位和功能定位, 特别是在园区基础设施建设方面, 大都只能做到“四通一平”。由于有的园区规划得不到落实, 集中供水供气、集中供热、集中污水处理等设施不完善, 固体废物处置场、甚至给排水管网等环保基础设施滞后, 导致出现重复性投资、分散治污水平低、排放去向无出路等现象。

二是发展环境不优, 严重影响了招商引资。有的区县工业园区不仅在硬件设施上不能吸引客商, 而且在发展软环境上也强差人意。主要表现是, 政策支持力度不够;有的职能部门官僚主义仍旧严重, 强调部门利益, 推诿扯皮, 承诺较多, 兑现较少;部分群众对内外商投资开发建设不理解、不支持, 导致客商对投资缺乏信心。

1.3 建设水平较低, 科技含量不高

一是工业园区建设水平普遍较低。有的县域工业园区创建的时间不长, 园区建设缺乏实践经验和技术措施, 目前与园建设相关的规划技术、信息技术、物流链接技术、能源综合利用技术、水重复利用技术等还不够成熟, 推广应用的较少。特别是由于企业设备自动化水平有限, 环保技术不先进, 清洁生产水平不高, 导致治污水平低, 单位产品排污量居高不下。同时, 产业规划不科学, 不利于园区的持续发展。工业园区建设很大程度上依赖于产业链的互补, 但由于很多园区高科技产业与传统产业并存, 行业和产业间关联度不强, 相互联结、相互协调、相互配套的关系比较松散, 不能优化配置设备资源, 产生不了效益最大化。

二是园区部分入驻企业科技含量偏低, 缺乏市场竞争力。目前, 区县工业园区内工业企业运用信息技术改造传统产业、优化工艺流程的能力较弱, 企业的自主开发能力不足, 名牌产品和驰名商标数量甚少, 市场占有率还普遍较低。同时, 生态工业关键技术创新不足。目前各地园区与生态工业发展相关的技术尚显薄弱, 生态工业链中的物质流动过程和产品生产过程的生态化改造缺少技术支撑, 制约了先进管理理念和先进工具技术的有效发挥。

2. 以绿色发展推动县域工业园区建设的对策建议

2.1 创新发展理念, 提高思想认知

思想是行动的先导。要通过学习、教育、宣传, 深刻认识建设绿色生态工业园区的重要性和必要性。

一要明确:坚持绿色发展是大势所趋、潮流所向。绿色发展, 就是要发展环境友好型产业, 降低能耗和物耗, 保护和修复生态环境, 发展循环经济和低碳技术, 使经济社会发展与自然和谐相处。绿色发展的理念是经济社会发展到一定阶段的必然选择。当今世界, 各国都在积极追求绿色、智能和可持续发展, 绿色已经成为世界发展的潮流和趋势。特别是进入新世纪以来, 绿色经济、循环经济、低碳经济等概念纷纷提出并付诸实践。绿色经济或绿色发展的内涵并非一成不变, 但其核心目的是为了突破资源环境承载力的制约, 谋求经济增长与资源环境消耗的和谐统一, 实现发展与环境的双赢。

二要明确:工业园区绿色发展是推动经济转型的必然要求。绿色生产方式是绿色发展理念的基础支撑和重要载体, 直接决定着绿色发展的成效。坚持绿色发展, 就是要推动形成绿色生产方式, 努力构建科技含量高、资源消耗低、环境污染少的产业结构, 形成经济社会发展新的增长点。工业企业实施绿色发展战略, 就是要加快生产方式的绿色化进程, 包括传统产业的绿色化升级改造、能源资源利用效率、污染物排放等等。将节能减排与产业发展有机结合, 加快发展新能源和节能环保产业, 是建设生态工作园区的主要任务。由此可见, 工业园区坚持绿色发展, 必然要求园区产业构建绿色化、工业发展生态化。

三要明确:工业园区绿色发展是实现“工业强县”的重要路径。工业园区是县域经济寻求工业化突破的重要平台, 而“园区经济”又是工业经济新的增长方式。推动工业园区绿色发展, 通过合理规划循环经济产业链, 培育生态产业发展网络体系, 引导企业走资源消耗低、环境污染少、科技含量高、经济效益好的新型工业化道路, 让园区成为产业规模化、经营集约化、发展生态化的集聚之地, 从而取得良好的生态、经济和社会效益。因此, 我们必须把建设绿色工业园区作为工业经济发展的第一要务, 切实增强依靠园区经济实现“工业强县”的紧迫感和责任感, 把工业园区变成经济发展的增长区、绿色转型的示范区、“工业强县”的模范区。

2.2 创新工作机制, 改进工作方式

第一, 科学制定园区建设发展总体规划。科学制定总体规划并通过制度形式稳固下来, 是推进县域工业园区持续健康发展的重要前提。规划编制要根据工业园区特点和生态环境要求, 深入分析园区建设的基础和模式, 设定科学合理的目标指标及重点项目, 采用翔实可靠的数据支撑, 提出具有可操作性的实施方案。建设规划要与区域改造和产业结构调整相结合, 将本地区的经济发展、环境保护、资源节约、循环利用和生态产业链的发展等纳入业园区建设规划, 对物质、能量、信息的循环和科学利用进行全面评估, 使工业园区建立在科学合理的基础之上。同时, 认真分析和科学论证自身的比较优势和生产要素配套支撑能力, 合理布局, 科学定位, 形成具有地方特色的工业园区和产业集群。

第二, 创新构建适应园区建设和发展的制度体系。一是要建立健全有利于园区发展的长效机制, 对园区建设的总体方针、管理体制、工作运行方式和招商引资办法等, 既要有长远规划, 又要有近期安排。对不适应生态保护、不符合园区发展要求的制度规定和程序环节, 要进行修改、补充和完善。二是建立和完善环境质量监测与评估体系, 对生态敏感区、工业集中区和重点污染源要实施自动智能监测, 有效提高环保预警和环境灾害事故的应急处理能力。三是利用经济手段, 形成有利于园区发展的激励机制。健全和完善环境资源有偿使用机制, 建立环境价格体系, 形成有利于节水、节电、节气、节能等提高能效的价格激励机制。

第三, 在工作实践中创新工作方式。要以改革创新的精神和敢为人先的勇气, 打破阻碍园区发展的体制机制性障碍, 在工作实践活动中不断推进方式方法创新。如在企业用地方面, 要敢于让利给企业。可以采取先征用土地后争取指标的办法, 只要企业达到“三符合” (符合产业结构、总体规划、环保要求) , 就可以边做企业边完善手续。在企业审批方面, 可以实行授权委托、集中办证的办法, 由职能部门留出部分审批文号直接授权园区办理, 也可实行限时办结制。在收费方面, 行政事业性收费实行“零费制”, 上级部门收取部分由地方财政上缴, 中介收费由园区推荐中介机构收取, 企业自主选择并承担的费用, 可由园区代办。

2.3 优化发展环境, 提升服务质量

首先, 不断优化政策环境。要根据本地土地利用、生态环境、城市建设和产业发展要求, 编制切实可行的园区发展规划, 并适当调整园区规模。在建设用地指标上, 只要符合总体规划和环保要求, 要优先满足园区建设需要。在税收奖励政策上, 园区内新办企业和新上项目, 其土地出让金和产生的新增税收, 除按规定上缴外, 市级留成部分, 以先交后奖的方式, 全部返给园区。在融资渠道上, 各类扶持工业发展专项资金要更多投向产业集群培育上来, 政府要赋予园区开发建设公司更多土地开发职能, 以获取银行信贷资金支持、民间资本投入和外地资金引进。

其次, 进一步优化服务环境。一是要建立快速审批通道, 简化办事程序, 提高审批效率。对办事程序、收费项目和标准、审批时限、资料查询等事项实行公开承诺。二是要在不断加强基础设施建设的同时, 积极发展与园区产业配套的技术专利代理机构、鉴定机构、信息与咨询机构、会计事务所和法律事务所等中介服务组织, 为园区发展搭建服务平台。三是结合园区建设实际, 探索整合金融、环保、财税、商务、质量监督、劳动监察等职能部门, 研究成立综合管理服务机构, 实行”一站式办理“、”一条龙服务“、”一体化管理“, 有效提升公共管理服务的专业化、市场化水平。

再次, 不断优化法治环境。法治是治国理政的基本方式, 也是推进工业园区顺利健康发展的重要保障。要为园区入驻企业和项目开发提供法律支持和法制保障, 让投资者一心一意抓生产、聚精会神谋发展。园区企业只要不违反法律法规, 有关部门不得随意到企业检查。对在园区建设中出现的矛盾和问题, 要善于运用法治理念和法治方式妥善处理、合理解决, 切实做到以法治思维维护稳定、促进和谐、推动发展。

摘要：以绿色发展理念推进工业园区建设, 是贯彻落实中央五大发展理念的生动体现和重要举措, 是坚持绿色低碳循环发展的重要路径和有效方式。当前, 县域工业园区普遍存在管理机制不全、基础建设滞后、科技含量不高、发展环境欠优等问题。必须创新发展理念, 提高思想认识;创新工作机制, 强化工作措施;优化发展环境, 提升服务水平, 才能不断推进县域工业园区建设向纵深发展。

关键词：县域工业园区,绿色发展,问题,对策