五大发展理念引领中国

第一篇：五大发展理念引领中国

五大发展理念引领“十三五”气象发展

2016年8月23日，中国气象局和国家发展改革委联合印发《全国气象发展“十三五”规划》(以下简称《规划》)。从《规划》指导思想和目标任务来看，“十三五”期间，五大发展理念将引领气象事业发展，为“十三五”基本实现气象现代化目标提供根本理论指导，也是“十三五”气象发展的根本方向。

一、《规划》指导思想牢固树立五大发展理念

五大发展理念是《规划》指导思想的核心。指导思想明确提出按照“五位一体”的总体布局和“四个全面”的战略布局，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。“十三五”期间，在五大发展理念的引领下，气象发展要做到“三个坚持”(坚持公共气象发展方向，坚持发展是第一要务，坚持全面推进气象现代化、全面深化气象改革、全面推进气象法治建设、全面加强气象部门党的建设)，突出“双轮驱动”(突出科技创新和体制机制创新的双轮驱动)，着眼“两个突破口”(以气象核心技术攻关、气象信息化为突破口)和“两个切入点”(以有序开放部分气象服务市场、推进气象服务社会化为切入点)，做好“四项工作”(加快完善综合气象观测系统，全面提升气象预报预测预警水平，不断提高开发利用气候资源能力，构建智慧气象)，建设具有世界先进水平的气象现代化体系，确保到2020年基本实现气象现代化目标，不断提升气象保障全面建成小康社会的能力和水平。

紧紧围绕五大发展理念，《规划》明确提出“四个坚持”的基本原则和气象发展必须遵循的五个方面的发展理念。基本原则包括坚持公共气象发展方向、坚持深化改革、坚持统筹开放、坚持气象现代化不动摇。发展理念包括：突出创新发展，着力激发气象发展的活力;推进协调发展，着力补齐气象发展的短板;重视绿色发展，着力引领气象发展的新领域;坚持开放发展，着力拓展气象发展的新空间;强化共享发展，着力增进广大人民群众的福祉。

二、《规划》发展目标紧紧围绕五大发展理念

《规划》在充分考虑“十三五”气象发展形势的基础上，贯彻五大发展理念，提出了“十三五”时期的气象发展目标，勾画了未来五年气象发展蓝图。

《规划》明确了到2020年基本建成以智慧气象为重要标志、由“四大体系”构成的气象现代化，业务初步具备全球监测、全球预报、全球服务的能力，气象整体实力接近同期世界先进水平，若干领域达到世界领先水平，气象保障全面建成小康社会的能力和水平显著提升。

《规划》同时提出了综合先进的现代气象监测预报预警、集约共享的气象信息化、效益显著的气象防灾减灾、高效普惠的公共气象服务、功能完善的生态文明保障、科学应对和适应气候变化、优先发展的科技人才体系、科学法治的现代气象管理等8个方面的具体目标和13项主要指标。

发展目标突出了牢固树立和贯彻落实五大发展理念的理论基础，突出了到2020年基本实现气象现代化的奋斗目标，突出了定性和定量指标的科学性和代表性，力求可操作、可检查、可评估。

三、《规划》主要任务全面贯彻五大发展理念

《规划》按照创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念进行了新的布局，主要任务是全面贯彻落实五大发展理念，对应的将“十三五”气象发展主要任务明确为“改革创新”、提升气象现代化水平，统筹协调、推进气象事业可持续发展，绿色发展、保障气候安全服务生态文明，开放合作、构建气象对外开放发展新格局，共享共用、为人民群众提供优质气象服务”五个方面。五个方面的任务相辅相成，共同支撑气象现代化“四个体系”建设。

——改革创新，提升气象现代化水平。党的十八届五中全会明确提出要把发展基点放在创新上，使之成为引领发展的第一动力。“十三五”时期，面向实现气象现代化的发展目标，需要借助改革和创新的强大动力来解决我国核心业务技术能力存在的问题，以提升我国气象现代化水平。因此，将“改革创新，提升气象现代化水平”作为“十三五”气象发展五大任务之首，重点包含四项主要内容：全面深化气象改革、实现气象核心业务技术新突破、提高气象信息化水平、强化科技引领和人才优先发展。旨在强调通过全面深化气象改革积极营造良好的内外部创新环境，以气象核心业务技术攻关、气象信息化为突破口，以科技创新为第一生产力，以人才为支撑，真正走出一条高质量、高效益、可持续的气象现代化道路。

——统筹协调，促进气象可持续发展。协调发展是推动和实现我国经济社会持续健康发展的内在要求，也是气象实现更大发展的必然选择和重要内容。“十三五”时期，气象部门在适应国家协调发展战略的前提下，急需紧扣解决气象事业发展中存在的不平衡、不协调、不可持续问题，不断提高气象事业整体发展水平，全面推进气象现代化。因此，将“统筹协调，促进气象可持续发展”作为“十三五”气象发展的第二大任务，重点包含四项主要内容：加快气象事业协调发展、推进气象资源统筹利用、强化部门间协作机制、依法依规推进气象协调发展。旨在树立协调发展理念，依法依规，统筹推进气象区域、气象各领域、气象行业、气象与经济社会的协调发展，同时强化气象部门法治建设、气象智库建设，实现气象可持续发展。

——绿色发展，保障生态建设和气候安全。绿色发展是指一个国家的生理代谢、运行机制和行为方式等建立在遵循自然规律、有利于保护地球生态环境的基础之上，是永续发展的必要条件和人民对美好生活追求的重要体现。“十三五”时期，推动绿色发展，要创造经济社会发展与环境保护共同繁荣的良性循环，绿色发展理念将对做好气象工作具有重大指导意义。国家“十三五”规划纲要中明确提出要积极应对全球气候变化。因此，将“绿色发展，保障生态建设和气候安全”作为“十三五”气象发展的第三大任务，重点包含四项主要内容：加强环境气象与生态气象保障能力建设、强化应对气候变化科技支撑作用、积极应对气候变化、有序开发利用气候资源。旨在引导“十三五”时期把服务保障生态文明建设，推动促进绿色发展贯彻到气象事业发展各方面和全过程，重点加强生态建设和环境保护气象保障能力建设、积极应对气候变化、有序开发利用气候资源，提升气象服务保障绿色发展的能力和水平，切实做到保障生态建设和气候安全，在保障国家绿色发展的同时，实现气象自身的绿色发展。

——开放合作，构建气象发展新格局。开放发展是国家繁荣发展的必由之路，赋予了比原有的开放更丰富的内涵。“十三五”时期，气象部门践行开放发展理念，推动由气象大国迈向气象强国，必须围绕气象现代化建设，进一步深化开放发展。因此，将“开放合作，构建气象发展新格局”作为“十三五”气象发展的第四大任务，重点包含两项主要内容：融入国家开放发展新布局、深化国际气象合作。旨在实行更加积极主动的开放战略，以扩大开放促进深化气象改革，以深化改革促进扩大气象开放。突出以战略思维和全球眼光，研究制定气象全球战略，深化国际双向开放交流合作，构建气象对外开放发展新格局，全面提升气象开放程度，为气象发展注入新动力、增添新活力、拓展新空间。

——共享共用，提高以人民为中心的气象服务能力。共享发展是全面建成小康社会的根本途径。公共气象是社会共享发展的重要内容，为人民提供优质的气象服务是气象发展的出发点和落脚点，如何更好地促进社会共享气象发展成果是气象“十三五”发展的重大课题。因此，将“共享共用，提高以人民为中心的气象服务能力”作为“十三五”时期气象事业发展的第五大任务，重点包含三项主要内容：提高气象防灾减灾保障能力、推进公共气象服务均等化、加快发展专业气象服务。旨在倡导全民全行业的共享共用，突出把推进基本公共气象服务均等化作为实现气象共享发展的首要任务，提高以人民为中心的气象服务能力，促进优质公共气象服务产品的社会供给和公众共享，实现公共气象服务的共享发展。

四、《规划》工程项目充分体现五大发展理念

在五大发展理念的指导下，围绕“十三五”气象发展主要任务，《规划》提出了气象创新发展项目、气象协调发展项目、气象绿色发展项目、气象共享发展项目四类发展项目，共计16个重大工程项目。其中，气象创新发展类项目包括气象卫星探测工程、气象雷达探测工程、气象综合观测设备设施建设工程、气象信息化系统工程和气象科技创新工程5个工程，气象协调发展类项目包括区域协调发展气象保障能力建设项目和基层台站基础设施建设项目两个项目，气象绿色发展类项目包括生态文明建设气象保障工程、人工影响天气能力建设工程、应对气候变化科技支撑能力建设项目、粮食生产气象保障能力建设项目4个工程项目，气象共享发展类项目包括气象防灾减灾预报预警工程、海洋气象综合保障工程、山洪地质灾害防治气象保障工程、基层气象防灾减灾能力建设项目、现代气象服务能力建设项目5个工程项目。这些工程项目充分体现了五大发展理念，涵盖“十三五”气象发展的关键领域，将带动或促进气象现代化建设和《规划》目标任务的实现。

着力发展智慧气象 打造气象现代化的“升级版”

《全国气象发展“十三五”规划》(以下简称《规划》)提出“到2020年，基本建成适应需求、结构完善、功能先进、保障有力的以智慧气象为重要标志，由现代气象监测预报预警体系、现代公共气象服务体系、气象科技创新和人才体系、现代气象管理体系构成的气象现代化” 。“智慧气象”成为气象现代化的重要标志。

《规划》提出“以智慧气象为重要标志”的发展目标。为什么要在《规划》中把智慧气象提到一个很重要的位置?

面对加速到来的新一轮科技革命和日趋激烈的国际气象科技竞争，我国气象部门必须运用新的信息技术手段与信息管理理念，通过资源集约、系统智能化、流程优化等途径，把气象打造成为一个完整的、内在联系的“感知系统”，进而使气象工作实现观测弹性化、预报精准化、服务敏捷化、创新便捷化。

《规划》将智慧气象确定为新时期气象现代化的重要标志，体现了气象事业为全面建成小康社会提供支撑和保障的责任担当，顺应了科技变革潮流，契合了以气象信息化带动气象现代化的发展内涵，适应了气象科技的时代特征和全面推进气象现代化的新要求，是气象与科技、经济、社会的深度融合，实现更高水平的气象现代化的生动体现。

第一，从气象工作的根本宗旨来看，发展智慧气象就是在践行“以人为本、无微不至、无所不在”的气象服务理念，更好地服务社会、造福人民。气象服务与人民的生产生活密切相关，提供让人民满意的气象服务是气象工作的根本宗旨，也是气象工作的出发点。通过发展智慧气象，气象信息获取将更加智能、精准、大众化，气象预报预测将更加准确、精细、多样化，气象服务将更加个性、贴身、敏捷、普惠化，气象观测将更加标准、智能、信息化，气象管理将更加科学、高效、法治化。可以预见，在智慧气象时代，广大人民群众将享有更加丰富多样的气象服务产品、更加便捷流畅的气象信息服务、更加愉悦贴心的用户体验。

第二，从现代信息技术广泛应用趋势来看，这为发展智慧气象提供了很好的科技基础，以气象信息化带动气象业务智慧、智能化。从全球来看，信息化和经济全球化相互融合、相互促进，带来了社会方方面面的“智慧”特征。伴随着信息技术的不断进步以及与气象工作的不断融合，气象工作也逐步呈现出“智慧化”特征。在云计算、大数据、物联网、移动互联、智能技术等推动下，信息技术正在以前所未有的速度广泛应用于人们的日常生活之中，深刻改变着人们的生产生活方式，气象服务必须适应这一发展趋势。这为智慧气象发展提供了坚实的科技基础，给气象数据的采集和气象服务带来相当大的便利，为发展智能观测、智能预报、智能服务提供了可能，是新时期气象现代化的强大驱动力。

第三，从经济社会发展大势来看，发展智慧城市、智慧行业等，不仅为发展智慧气象带来了新理念和新动力，而且也将为气象与各行各业的融合发展带来新机遇和新平台。总书记指出，当今世界，信息技术革命日新月异，对国际政治、经济、文化、社会、军事等领域发展产生了深刻影响。十八届五中全会提出了实施网络强国战略、实施“互联网+”行动计划、实施国家大数据战略，强调要拓展网络经济新空间。气象现代化必须适应这一发展趋势，跟上甚至引领智慧时代步伐。

第四，从世界气象科技发展潮流来看，发展智慧气象将使气象科学与技术更加紧密交融，气象业务与服务更加交互，气象工作与经济社会发展更加融合。现代气象本质上就是信息获取、加工、处理、分析、发布、应用。从全球范围看，“智慧”正在引领着各个领域的创新方向。美欧等气象强国非常重视信息新技术的应用，并已用于实践，并且在数值预报等气象核心技术方面处于领先地位，我国要实现具有世界先进水平的气象业务现代化，关键还是要在气象预报核心技术上实现突破。发展智慧气象，在观测、预报和服务等各领域应用新技术、新方法、新平台，有助于增强创新能力，实现在气象科技领域的新突破，进而掌握全球竞争先机。

《规划》如何部署和要求，推进智慧气象的目标实现?

《规划》提出，新时期要建设以智慧气象为重要标志的气象现代化“四大体系”。即要着力构建以信息化为基础的无缝隙、精准、智慧的现代气象监测预报预警体系;着力构建政府主导、部门主体、社会参与的现代公共气象服务体系;着力构建聚焦核心技术、开放高效的现代气象科技创新和人才体系;着力构建以科学标准为基础、高度法治化的现代气象管理体系。同时，中国气象局已印发了《中国气象局气象现代化领导小组关于推进气象现代化“四大体系”建设的意见》，对建设以智慧气象为重要标志的气象现代化“四大体系”进行了明确部署。

一是构建现代气象监测预报预警体系。以信息化为基础支撑，推动发展“智能感知”和“智能预报”。既要实现对气象要素、经济社会影响、用户需求和工作运行状态的智能化感知，也要实现对气象要素、气象灾害、气象影响的精准预测。面向业务和服务需求，抢抓智慧业态发展先机，优化业务布局。构建天地空一体化、内外资源统筹协作的气象综合观测业务，敏捷响应需求、时间空间可调、云计算技术充分利用的智能预报系统，资源集约、流程高效、标准统一的气象信息业务系统。

二是构建现代公共气象服务体系。以精准智慧为导向，要求能够敏捷响应和有效适应社会个性化、专业化需求，依靠信息化智能技术的广泛深入应用，依靠政府、部门和社会的共同参与，依托大数据和人工智能技术，发展“精准型、个性化、按需响应”的智慧公共气象服务，将智慧气象的元素融入到各行各业。

三是构建现代气象科技创新和人才体系。科技创新和人才体系是发展智慧气象的重要基础。《规划》把气象科技创新和人才发展放到全面推进气象现代化更加重要的位置，提出要加快建设国家气象科技创新体系，下大力气在智能观测、精准预报、智能服务等方面研发关键技术，大力发展以大数据和人工智能技术为基础的气象应用技术，实现国家级气象业务核心技术的突破。科技创新离不开人才，“十三五”期间，还要不断创新气象人才发展体制机制，培养一大批科技领军人才和高技能人才。

四是构建现代气象管理体系。进一步改革完善气象管理体制机制，转变管理职能。从注重发展规模、硬件建设，转向更加依靠科技创新、管理创新、队伍素质提高，更加注重提升发展质量和效益;从主要依靠部门管理为主，转向充分融入各级政府管理系统，充分利用社会各类资源，全面提高政务服务效能。建立新型的现代气象运行管理机制，提高科学化管理水平，建立与气象管理体制相适应的完备的气象法律法规和标准。

《规划》实施过程中，如何更好地推进智慧气象?

推进智慧气象，对于《规划》实施来说，关键是抓好顶层设计和工程项目两个抓手。以规划统领智慧气象发展，以工程项目带动或促进智慧气象发展。

在顶层设计方面，中国气象局高度重视智慧气象的顶层设计工作，为更好推进《规划》实施和智慧气象的发展，正在编制气象信息化发展规划等17项配套专项规划，这些专项规划涵盖气象业务服务、科技和人才等关键领域，统筹谋划和支撑智慧气象的发展。同时，中国气象局还要求各级气象部门，准确把握气象现代化发展方向，紧密结合各地实际需求，努力发展具有本地特色的智慧气象，推进气象与科技、经济、社会的深度融合，让“智慧”体现在气象现代化的各个环节。鼓励开展智慧气象先行先试工作。

在工程项目方面，《规划》提出了气象信息化系统工程等20个工程项目，涵盖防灾减灾和气象服务、综合观测、预报预测、科技人才等《规划》的重点任务领域。这些工程项目的实施将有力地带动或促进智慧气象的发展，从“智慧”的角度进一步提高精细化的气象预报服务水平，促进气象观测更加智能化，有效提升气象服务能力，提供更加精细化、个性化、高效的普惠气象服务等。

(来源：《中国气象报》2016年11月30日四版 责任编辑：张林)

第二篇：用五大发展理念，引领营销工作

漯河卷烟厂 刘宏运

十八届五中全会提出的创新、协调、绿色、开放、共享的五大发展理念，是对中国特色社会主义建设实践的深刻总结，是对中国特色社会主义发展理论内涵的丰富和提升，是以习近平同志为核心的党中央对马克思主义发展观的理论新贡献，为“四个全面”战略布局确定了实施路径，创造性地回答了新形势下我们要实现什么样的发展、怎样实现发展的重大问题，是指导“十三五”时期乃至更长时期内我国发展的思想灵魂，为我们党带领全国人民夺取全面建成小康社会决战阶段的伟大胜利、不断开拓发展新境界提供了强大思想武器。《建议》作为我国经济社会发展的纲领性文件，对于烟草行业同样具有着重要指导意义。

未来五年，烟草行业同样面临着大有可为的战略机遇，机会与风险并存，压力和动力同在。具体到卷烟营销工作来说，随着宏观经济增速放缓、控烟履约力度加大、卷烟消费回归理性，过去那种高速发展、供不应求的态势将一去不返，行业营销工作将面临前所未有的困难和挑战。特别是我们河南烟草形势更加严峻。因此，我们一方面要保持战略定力，坚持稳中求进;另一方面，也要直面问题，采取针对性措施，主动适应环境变化。为确保营销目标的实现，我们应当在以下方面取得突破：

坚持创新发展，在品牌培育、市场拓展、渠道建设方面要有重大突破。一是河南中烟要大幅提升产品内在品质，加快产品技术创新。二是大幅提升卷烟结构水平，工商合作打造高端规模化黄金叶品牌。三是大幅提升黄金叶品牌培育水平，工商协作建立以适应市场、符合需求为导向的品牌评价体系，提高中式卷烟品牌忠诚度。四是大幅提升宣传促销能力，在合法合规前提下创新宣传促销方式，加大宣传促销投入。五是大幅提升渠道建设水平，加大零售终端专项资金投入，加快建设现代终端。

坚持协调发展，在统筹区域市场、城乡市场发展方面要有重大突破。统筹区域市场发展，建立卷烟销量与人口数量相适应、销售结构与人均消费相适应的市场评价体系，促进销量与结构协调发展，精准调控区域市场，充分挖掘消费潜力。统筹城乡市场发展，主动顺应河南中原经济圈和新型城镇化战略，积极挖掘新进入城镇居民的消费增量和结构提升潜力，大力拓展农村市场这一“价值洼地”，充分满足消费者需求。

坚持绿色发展，在降低成本、提高效率方面要有重大突破。一方面要优化资源配置，以降本增效为导向，降低营销费用，降低仓储、物流费用。另一方面要提升精益营销水平，促进工作重心从渠道营销向消费者营销转变，将有限的营销资源聚焦消费者，提高品牌营销的有效性。同时，还要加快现代流通建设，持续优化卷烟营销网络运行模式，着力提升工商零共同面向消费者营销的能力。

坚持开放发展，在营销合作、人才交流方面取得重大突破。深化河南工商合作，在有条件的情况下，建立工商交流平台，互派业务骨干进行人才交流，互相学习和借鉴先进的营销理念和营销方式，大力推动营销创新。加强省外交流互动，扩宽营销人员视野。

坚持共享发展，在保障国家利益、消费者利益和零售客户利益方面取得重大突破。一是持续提高服务消费者水平。加大专项资金投入，改善卷烟消费环境，引导吸烟者与非吸烟者和谐共处;建立消费者数据库，加强消费行为与规律研究，更好地满足消费者的差异化需求。二是持续提高服务零售客户水平。把握卷烟投放总量与节奏，稳定市场零售价格，保持合理社会库存，确保零售客户的盈利水平不断提升;改进服务质量，丰富服务内涵，确保零售客户满意度不断提高。三是以人为本，合理提升员工收入待遇，让河南烟草人享受河南烟草发展带来的红利。

“事在人为，为者常成。”接下来，我们营销人员将坚决落实十八届五中全会精神、国家局和河南烟草的有关部署，按照“一个发展目标”“五个基本定位”的总体思路，切实把“五大发展”理念贯彻到卷烟营销工作中来，锐意进取、奋发有为，努力完成全年各项目标任务，全力推动行业卷烟营销实现跨越发展，为打造更大荣耀与尊严的河南中烟和河南烟草作出应有的努力。

第三篇：以五大发展理念引领新时期地方税收工作

党的十八届五中全会提出了“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，对破解发展难题、增强发展动力、厚植发展优势具有重大指导意义，为进一步做好“十三五”时期地方税收工作，推进税收现代化提供了重要遵循，指明了道路方向。如何将这五大发展理念融汇贯穿于新时期税收工作的全过程、各领域、各环节，引领税务部门积极应对经济发展新常态下各种趋势性变化，全面深化税收征管改革，着力增强税收服务能力，充分发挥税收职能作用，更好地服务于地方经济、社会与民生发展，还需要我们XX地税在工作实践中持续深入思考、认真践行落实。

一、坚持改革创新，凝聚新的地税事业发展动力 创新，针对的是传统发展方式动力不足的问题。面对新时期新的环境，精准适应新常态，把握引领新常态，如何实现发展动力转型逐渐成为我们必须面对的一个重要课题。唯有创新，能够带来发展的不竭动力，促进发展模式不断升级，推动发展方式切实转变。因而，各级地税部门必须摒弃固有，按照创新发展理念，牢固树立抓改革、求创新的意识，把改革创新作为解决税收工作深层次问题的根本途径。首先，在认识上创新。将创新摆在地税事业发展全局的核心位置，让创新成为全体税务干部职工的内在价值追求，就是要从思想

- 1一是促进经济税收协调发展。充分发挥税收宏观调控的职能作用,认真落实鼓励自主创新、能源环境保护、资源综合利用、统筹城乡发展、扶持中小企业发展等税收政策, 落实促进供给侧改革的政策措施，助力产业结构优化和调整;正确处理经济税源和收入任务的关系，坚持依法组织收入原则，优化收入结构，提高收入质量，使税收在规模、速度、结构上与地方经济发展相匹配适应, 实现税收与经济良性互动。二是促进管理服务协调发展。牢固树立征纳双方法律地位平等的理念、公正执法是最佳服务的理念、纳税人正当需求应予满足的理念,既要坚持依法治税，又要完善纳税服务，不断改进税收管理手段和方式,做到依法、公正、文明执法和服务,拓展纳税服务渠道，丰富纳税服务内容，保护纳税人合法权益,促进纳税人自觉依法诚信纳税，提高税法遵从度。三是促进横向部门协调发展。在统筹税务系统外部各方涉税力量方面，坚持党政领导、税务主责、部门合作、社会协同、公众参与的原则，紧紧依靠地方党委政府总体战略规划和决策部署，服务中心、服务大局，不断拓展跨部门税收合作，推进税收协同共治，构建完善的地方税收保障体系，提升税收工作站位，营造良好的税收社会环境。四是促进纵向区域协调发展。在统筹税务系统内部各项税收工作方面，坚持全局上下一盘棋的思想，努力促使各业务领域、各地方区域均衡发展，协调推进当前营改增试点、征管体制改革、金税三

- 3态道德，在自身发展上崇尚绿色节约，推进节能型税务机关建设。大力应用现代信息技术、大数据技术，实施“互联网+税务”行动计划，全面构建以“大数据、大风险、大平台”为核心的现代税收征管模式，拓展囊括税务端数据、第三方数据、互联网数据、企业端数据“四位一体”的大数据源，促进跨界融合、实现部门协同治理，增强数据管税综合应用平台分析及业务功能，提升税收治理能力和风险管理水平;大力推广应用移动办公系统，延伸税收工作空间，实施网上办税、自助办税、微信办税、移动办税、电话办税、邮政办税等多元化方式，推进智能办税，降低办税成本，提速办税服务，为纳税人提供Anytime、Anywhere、Anyway、Anything的4A办税体验。

四、坚持开放融合，拓展新的多维税收发展空间 开放，针对的是发展中自我封闭孤立的问题。坚持开放发展的要求就是要形成深度发展的互利合作格局。我国正以越来越开放的姿态拥抱世界，经济实力和国际影响力大幅提升，税务部门参与全球税收治理的天地也更加广阔。立足XX地税工作实际，我们要以更加主动的姿态、更加有为的担当，牢记为国聚财、为民收税的神圣使命，在服务开放发展上不断解放思想、放宽限制，全方位融入到经济社会发展中去，积极主动作为服务发展大局。一是深度参与“一带一路”战略。着力落实支持实施“一带一路”的各项税收政策

- 5务机关围绕“税收〃发展〃民生”这一主题，坚持不懈地开展税收宣传，普及税法知识，增进征纳交流，提高了全社会依法诚信纳税意识。税收取之于民、用之于民，税务部门还要持续发挥有效调节、科学监管的作用，服务共享发展，让社会各界共享税收发展成果。一是始终坚持组织收入中心工作，发挥税收筹集财政资金的职能，积极适应经济新常态，把握历史新机遇，克服面临的压力和挑战，确保完成各项收入任务，为实施民生建设工程、增加社会公共服务供给提供强大财力支撑，让人民群众共享改革发展成果，促进提高人民群众的满意、幸福指数。二是努力打造全面诚信税收监管体系，加强与国税、工商、银行、法院、技术监督等部门联建共享，动态跟踪管理纳税人信用状况，健全税收诚信激励机制和失信惩戒机制，让守信纳税人从政策、管理、服务各方面真正得实惠、享便利，进而提升税收信用促进社会管理和公共服务的作用。三是持续整顿和规范税收秩序，打击税收违法行为，营造公平公正的税收法治与市场环境;坚持实施依法治税，推进税收规范化建设，优化和改善纳税服务，形成良好的税收政务环境，让依法行政更多地惠及纳税人。四是积极落实简政放权、放管结合、优化服务的要求，全面促进改善民生税收优惠政策落地。认真执行促进就业再就业税收优惠、鼓励就业创业税收扶持等政策，为大学生、农民工、城镇就业困难群体等提供更多便捷服务;进一步落实支

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第四篇：尚勇中国科协的五大发展理念

为了在科协“十三五”规划中更好地贯彻落实五中全会精神，科协党组研究提出“推动创新、强化服务、拓展提升、开放协同、普惠共享”的科协事业发展理念。

一、推动创新

推动创新是科协的基本使命。《中共中央关于制定国民经济与社会发展第十三个五年规划的建议》把创新摆在了国家发展全局的核心地位，进行重点强调。科协作为科技工作者的群团组织，作为国家创新体系的重要组成部分，必须在推动科学技术研究开发、成果转化、科学技术普及、大众创业万众创新等方面奋发有为，特别是要发挥生力军的作用，凸显科协优势，坚定推进科技体制改革等制度创新，推进各级科协组织的治理体系和治理方式的创新，勇于自我革新。

二、强化服务

强化服务是科协的根本宗旨，也是科协作为党的群团组织的本色。新时期新形势下，我们要强调为科技工作者服务，为创新驱动发展服务，为提高全民科学素质服务，为党和政府决策服务。这既是对原来“三服务”功能的继承，也是在此基础上与时俱进的拓展提升。其中，为科技工作者服务是核心，体现了人才为本的理念，其他“三个服务”则是支柱。只有凝聚和服务好科技工作者，激发他们的创新活力和工作积极性、主动性，才能搞好后三项服务。强化服务，要着重提高服务质量和服务的覆盖面。

三、拓展提升

拓展提升是科协的工作要求。全面深化改革，深入实施创新驱动发展战略，增强群团的政治性、先进性、群众性，都要求我们拓展工作领域，扩大工作覆盖面，开拓新的阵地，提升工作的质量和水平，提升工作的成效和社会影响力。

四、开放协同

开放协同是科协的工作方式。我们必须始终强化开放和协同的理论 ，善于利用国内外的科技资源，善于利用系统内外的资源，不仅要强化与科技界的广泛协同，也要同各有关党政部门、群团组织、地方搞好协同。要善于借用他们的优势资源，来实现我们的设想和目标。既要有求人帮、当配角、做包工头的姿态，又要有主动协作的工作意识，善于借梯上楼、借船出海。

五、普惠共享

普惠共享是科协的工作目的。我们服务的目的、创新的目的就是要把我们的服务普惠于科技工作者和人民群众，把科技知识和成果普惠于人民，让科技工作者共享科技资源和国家政策，让广大人民群众共享科技创新成果和现代科技文明。

从规划的结构上，我们不可能像中央的规划那样按照五个发展理念分别来规划任务，重要的是把这些理念融汇进去。我们的规划要顶天立地，顶天就是围绕党的中心工作，服务国家大局，把握科技创新大势;立地就是必须务实和可操作。要突出重点、带动全面，既要突出已部署任务的提升，在提升的同时注重水平和层次，又要为开拓创新留出空间。为实现科技“十三五”事业发展目标任务，我们要下大气力在以下重点工作方面有所突破。

(一)学会改革和能力建设

学会建设是科协的主体工作，这一点基本形成了共识。科技工作者是科技工作和科协工作的主体，学会是科技工作者自己的组织和活动的平台。我们的大多数工作，例如科普工作、学术工作、人才工作、为地方经济服务工作、为政府决策服务工作等，都是通过学会来组织科技工作者开展的，我们只是做一个服务组织者。随着科协所承担的任务不断加重，特别是现在承接政府转移职能进程加快，学会对科技工作者凝聚力不强、自身活力不够、能力不足的问题逐渐暴露，日益突出，与国际先进学会相比存在较大差距。此外，各学会之间发展也很不平衡，存在很大差距，大致是好一点的学会占1/4，一般的占一半，差的占1/4。造成这种问题的根源在于学会的治理体系和治理方式的落后。改革是解决这些问题的根本之道，是提升学会能力的关键举措。要重点引导激励学会自身进行改革，在学会能力提升专项方面，谁改革就资助谁，用好激励机制和竞争淘汰机制，用这个杠杆撬动学会加速改革。“十三五”期间，要基本形成主要学会现代治理体系和现代治理方式的建设，在重点学科、大学科基本完成学会联合体的建设。要加强顶层设计，以改革促能力提升。

在学会能力提升方面，要重点提升五个方面的能力：一是组织开展学术交流等学会活动，促进协同创新的能力。二是创办优秀学术期刊，提升学术和创新水平的能力。“十三五 ”期间，要打造一批世界一流期刊，真正带动整个学术能力提升。三是促进成果转化，助力创新驱动发展和服务“双创”的能力。四是培养举荐青年人才，维护科技工作者权益及学术道德建设的能力。五是承接政府转移职能，提供公共服务的能力。特别是关于学会的改革和建设，要与《科协系统深化改革实施方案》做好衔接，在学会治理体系和治理方式改革上取得大的突破，在提升“五个能力”方面跃上新台阶。

(二)现代科普体系建设

科普是科协的看家本领，要在“十三五”时期转型提升上取得重大进展。“十三五”科普规划作为一个子规划已初步形成，方向、目标和任务目前都比较清晰，主要是以提升科普信息化为龙头，以“六大工程”，即：“互联网+科普”升级工作、科普创作繁荣工程、现代科技馆建设工程、科技教育体系提升工程、科普传播协作工程、科普惠民服务拓展工程为重点，建立现代科普体系，使全民科学素质达到创新型国家的要求和水平。

(三)国家科技智库建设

国家科技智库建设是中央赋予中国科协的职能，我们要在服务党和国家决策方面大幅提升能力、发挥作用。要重点做好以下几方面工作：一是构建国家科技智库网络。以调宣部为龙头，以创新战略研究院为核心，集成学会、专家、部门、大学、科研院所、地方的智库资源，形成大网络的科技智库结构，体现科协开放的姿态。二是加强对国家创新重点的战略研究和建议。通过对世界科技发展趋势、创新趋势的预测和分 析，提出对中央、国务院有重大参考价值的战略研究和建议。三是要提出一些政策性的调研课题和建议。要利用好科协现有的各种调查网络，及时反映科技界存在的问题，反映科技政策落实上的问题，反映科技工作者的诉求和建议，在此基础上进一步凝练提出政策建议。四是第三方评估要打响品牌。应该说，这项工作目前已初见成效，国务院交付科协的大众创业万众创新评估工作在国务院常务会议汇报后，在社会各界引起巨大反响。目前，关于医疗卫生体制改革的评估已初步完成，将来还要向国务院汇报，国家发展改革委关于产业转型升级的评估也要交给科协。类似的任务将来还会有很多，我们要打响品牌，提高权威性，扩大影响力。

(四)科技工作者之家建设

服务科技工作者是科协的中心任务。我们要结合科协特点，配合我国的人才政策做好相应的政策咨询和服务工作。一是提出对科技人才，特别是青年人才培养、举荐的举措和政策建设。二是注重基层科技人才的培训培养和管理。三是要善于用好社团组织的科技奖励，把“全国优秀科技人才奖”和“优秀青年科技人才奖”作为现有奖励的重要补充。四是继续维护好科技人员的合法权益。五是加速推进社会主义精神文明建设，引导广大科技工作者自觉做好“六个表率”。六是加强科学道德和学风建设，对学术不端现象敢于亮剑。

(五)服务创新驱动发展平台建设

要进一步拓展进入经济主战场的渠道，完善使学会和科技工作者在服务创新驱动发展上大有作为的平台。一是创新驱动助力工程要取得明显成效。这个工程是科协工作的一面旗帜，很受地方欢迎。下一步，要在引导创新驱动发展战略实施中发挥应有的作用，特别是要在服务创新发展、绿色发展、协调发展中有新作为。二是要在推进大众创业万众创新的常态化工作中彰显作为和地位。目前国家把“双创活动周”承办和“双创”推动的具体实施工作交给了科协，由国家发展改革委牵头，科协负责具体操作，这项工作做好了，科协社会地位会有一个大的提升。三是着力服务中小企业创新、农村创新，加大科技援疆援藏扶贫力度。

(六)科协组织体系建设

要充分发挥好各级科协组织的作用。一是加强省市县三级科协组织建设。以省和省会城市，包括创新驱动助力工程的示范市为重点，进一步健全机构，加强培训，补齐县级科协组织建设短板。二是加强高校科协建设。重点抓高校集中的省市，比如京津沪渝四个直辖市，江苏、浙江、广东、山东等科技创新比较发达的地区，以及安徽、湖北、陕西、四川、辽宁、黑龙江等高校比较集中的地区。这些地区的科技人员和高校占全国的一大半，现在基础很好，省科协的力量也比较强，把这些地区的工作抓起来了，高校科协建设就能跃上一个大台阶。三是加强企业科协建设。在科协章程修改的过程中，我们考虑了在央企全面建立科协组织。如果把中央所属高校和企业的科协直接作为中国科协会员可以促进他们的建设。推动在华为、联想、百度、腾讯等骨干民企建立科协组织。四是加强开发区科协建设，有效覆盖中小企业。五是加强农技协建设，通过农技协的发展带动有条件的乡镇科协组织建设。

(七)民间科技人文交流机制建设

我们的外交有三大支柱：战略互信、经贸合作和人文交流。其中，国家对科协在人文交流中发挥积极作用寄予厚望，我们要利用民间科技人文交流的优势，打造“引进来、走出去”的升级版，开辟重点合作的新渠道。一是打造“海智计划”升级版，与国家外专局联手，推动离岸创业基地建设，通过加大海智服务力度、建立海归服务联盟、为国家实验室举荐引进人才等措施，加速高科技人才的推荐和引进。二是打造在国内召开的国际科技会议品牌，推动世界机器人大会常态化，并带动清洁能源、生命科学、中医药、“一带一路”、科普等领域的国际科技会议形成品牌。三是推动我国科学家在国际机构任职有较大突破，使更多的优秀科学家进入国际科学组织领导层，甚至担任主要领导职务，扩大话语权和主导权。四是开辟中外科学家论坛新渠道，积极推进中美、中英、中日、中俄等重要双边战略科技交流和对话，在科技创新协同、科技与社会、科技与生活等方面真正打造品牌。

(来源：中国科协网，本刊摘编)

第五篇：五大发展理念

在关于五大发展理念的内涵方面，有以下几点把握：

创新发展理念方面：在市委党校唐钰岚老师的课上，唐老师给我们举了例子，比如国人到日本买马桶盖，国人对iPhone的疯狂追求，还有就是我们国家造不出汽车发动机，飞机发动机等，这些表明我们创新能力、自主知识和知名品牌缺乏，科技成果转化率、科技进步贡献率与发达国家仍有不小的差距。改革开放30多年来，虽然我国已经跃升为世界第二大经济体，但是走以土地、劳动力、资本等为主导的传统发展之路已行不通，必须依靠创新尤其是科技创新，走创新发展之路，实现可持续发展，才能破解经济社会发展瓶颈，跨越“中等收入陷阱”。因此我们要牢固树立创新发展理念，把创新发展摆在国家发展全局的核心位置，不断推进理论创新、制度创新、科技创新、文化创新等各方面创新，让创新贯穿党和国家一切工作，让创新在全社会蔚然成风。

协调发展理念方面：协调发展主要是补短板，解决我国发展不平衡的问题。我对协调发展理念有三点理解。第一是协调区域、城乡发展。我国国土辽阔，不同地区之间自然条件不同，历史基础有别，因而长期存在较大发展差距。这就需要继续实施西部开发，东北振兴，中部崛起和东部率先发展的总体战略，重点实施“一带一路”，京津冀协调发展、长江经济带三大战略，推动区域协调发展。由于长期存在“城乡二元结构”，我国城乡差距较大，农村基本公共设施缺乏，教育医疗水平低下，大批农民工涌入城市，农村出现空巢老人，留守儿童等现象。因此需要健全城乡发展一体化机制体制，促进城乡协调发展。第二点是坚持经济建设与社会建设同步发展。目前我国要协调经济发展与社会建设之间的关系，在发展经济的同时投入更多的精力和资源到教育、就业、医疗、社会保障、公共卫生和环境保护等领域，解决人民最关心最直接最现实的利益问题，让全体人民共享发展成果。 第三点是协调物质文明和精神文明的关系。一些地方把GDP增长作为硬指标，却忽视了思想文化建设和社会文明程度提高。现在农村很多地方仍存在封建迷信思想，并且将赌博作为唯一的娱乐活动。因此要协调物发展质文明和精神文明，“两手抓，两手都要硬”。 绿色发展理念：绿色发展，就是解决好人与自然和谐共生的问题。长期以来中国重经济发展，轻环保，造成一系列环境污染问题。以水污染为例，我们国家是水质型缺水国家，虽然我们水资源总量很多，但是我们的水质很差，可用水量非常少。因此我们要树立绿色发展理念，坚持节约资源和保护环境的基本国策，加快建设资源节约型，环境友好型社会，推进美丽中国建设。

开放发展理念：总书记曾说过：“各国经济，相通则共进，相闭则各退。”通过深化改革、扩大开放，我国顺利实现了从贫穷落后大国到世界第二大经济体、第一大货物贸易国的飞跃。因此说开放带来进步，封闭导致落后。我国所提倡的“一带一路”发展战略，贯通中亚、东南亚、南亚、西亚乃至欧洲部分区域，是开放发展理念的一个具体体现。因此在经济全球化深入发展、各国经济加速融合的当今时代，我们要牢固树立开放发展理念，把一国发展置于广阔的国际空间来谋划，发展更高水平、更高层次的开放型经济，与世界各国互利共赢、共享发展成果。

共享发展理念：共享是中国特色社会主义的本质要求。共享发展理念，其内涵主要有四个方面。一是全民共享，即共享发展是人人享有、各得其所，不是少数人共享、一部分人共享，这要求我们要推进公平正义。二是全面共享，即共享发展就是要共享国家经济、政治、文化、社会、生态文明各方面建设成果，保障全体人民在各方面的合法权益。三是共建共享，共享需要共建，共建为了共享，因此只有共建才能共享。四是渐进共享，共享不是搞平均主义，共享承认差距，但要求把差距控制在合理范围内。因此即共享发展是一个从低级到高级、从不均衡到均衡的过程，即使到达很高的水平也会有差别。树立共享发展理念，就必须坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，让13亿人民人人参与、人人尽力、人人享有，增强发展动力、增进人民团结、朝着共同富裕方向稳步前进。