探究“失独老人”法律问题及其权益保障对策

2022-09-10

中国社会科学院在2013年的《老龄事业发展报告 (2013) 》中提出, "2012年中国至少有100万个失独家庭, 且失独家庭以每年7.6万个的数量在持续增加”。

一、“失独”老人概念之界定

失独老人, 指响应国家一胎政策生育单个子女, 后由于各种原因丧失唯一孩子的父母, 不能或不愿意再生育和收养他人子女, 当其进入老年阶段, 就成为“失独老人”。

二、失独问题之原因分析

(一) 建国初期的计划生育政策

70年代初, 我国巨大的人口数量成为经济建设的阻力和压力。中央决策层做出“计划生育”决策, 并出台严厉惩罚措施。不到20年时间, 中国大家族结构形式逐渐形成“小型化”“微型化”模式, 独生子女家庭成为主要结构形式。若这样的父母不幸失去唯一子女, 则极有可能成为失独群体一员。

(二) “高风险社会”加剧家庭风险

乌尔里希·贝克说:“我们处于一个风险时代, 过去的政策或行为将会造成现在和将来的风险”。穆光宗先生也指出, 独生子女家庭在本质上属于高度风险家庭, 而越是到家庭周期的中后期, 其承受的风险也就越大。即独生子女家庭要面对更多的子女成长风险, 独生子女父母面对着更多的家庭结构缺失, 养老问题。

(三) 新时代子女教养模式, 子女生存能力下降

现在, 抚养子女由传统的“贱养”观念转变为现在的“富养”思想。此种抚养方式大大降低了孩子生存能力和抗压能力, 独生子女比非独生子女更难适应独立生活, 更容易产生极端行为。根据2000国家卫生局统计数据, 全国每死亡1000个青少年中, 约26%死于自杀。同时, 环境问题, 食品问题也降低了孩子的存活率。

三、我国失独老人生活现状及其困境

(一) 老无所依, 基本生活无保障

调查显示, 我国失独老人主要依靠退休金, 低保, 政府补助作为基本生活费用来源。但大多数失独老人表示其基本生活依旧难以得到保障。一方面因近年来物价上涨太快, 生活成本增加。另一方面, 因年老体弱, 失独家庭可创收入不高。在相关社会保障制度不健全环境下, 失独老人面临着艰难的物质生活条件。

(二) 老年丧子, 精神难以慰藉

父母一旦丧失唯一子女, 家庭生活进入真空状态, 亲情伦理的丧失和断裂, 让大多数失独老人遭受长期的精神痛苦, 心情变得压抑和闭塞, 性格暴躁, 生活态度悲观, 人际交往敏感, 健康状况下降。一些失独老人在丧失子女后, 选择搬离原来生活之地, 过着与世隔绝的生活。

(三) 老弱多病, 生活无人照料

失独老人年老后, 就面临着饮食起居无人照料的问题。即使经济条件较好的失独老人选择养老机构, 但大多数养老机构要求入住手续必须有其监护人—子女签字和担保, 否则不能入住。在农村, 有些老人年老后会选择侄甥子女等旁系血亲来照料自己, 由于侄甥子女本身的工作, 家庭压力大, 也无法完全顾虑到他们的生活。

(四) 相关养老保障制度不完善

1.“失独”群体养老法规立法空白

虽然我国在2001年的《人口与计划生育法》中规定地方人民政府应当给予失独群体必要的帮助, 但是立法机关并没有给出详细实施细则和帮扶标准, 使得该法律条文成为“软法”。

2. 政府特殊救助力度小

对于失独群体, 其享受的福利微乎其微。大部分省市给予每个失独家庭约100-250元/月的扶助。在一些发达省市, 如北京, 上海, 补助会有所增多, 但也不超过400元/月。

3. 心理帮扶政策缺失

虽然在《全国独生子女伤残死亡家庭扶助制度试点方案》中有涉及到给予失独家庭特殊精神和心理指导, 但由于缺少相关组织者来领衔这样的活动以及缺少相关专业人才, 目前, 这些失独群体依旧没能得到恰当的心理治疗。

四、失独老人权益保障制度之完善

(一) 加强失独老人社会保障立法

失独老人权益保障问题的有效解决, 需要完善的法律制度作为支撑。具体来讲, 应规范与失独老人养老的相关制度, 如, 完善养老机构的立法;对公办养老, 民营养老, 侄甥子女养老制定明确的法律;对养老院资质, 准入门槛给出具体的法律解释;界定和规范机构养老中的法律纠纷。

(二) 完善失独群体的收养制度

支持失独群体收养子女是解决失独问题的有效方法之一。我国的收养制度对被收养人和收养人有着严格规定, 使得成功收养比较困难。因此, 笔者建议, 应当给予失独父母收养制度特殊照顾, 允许“永久失独者”突破只能收养14岁以下儿童的局限;同时, 建议给予收养子女的失独群一定经济支持, 以保证收养顺利进行。

(三) 扩大《继承法》继承人范围

建议扩大我国《继承法》中继承人的亲等范围, 保证伯父、叔父及其子女法定继承地位;增加对失独老人尽了主要赡养义务的侄甥子女为法定继承人;完善对配偶一方父母尽了主要赡养义务的丧偶儿媳、丧偶女婿的继承权;将养老机构等类似组织增加为附条件法定继承人, 当其履行了法定标准养老行为后, 可允许其获得该老人遗产。

(四) 完善养老保险和独生子女保险制度, 设立失独老人专项基金

笔者建议, 应该将“失独”群体的养老保障也纳入国家保障范围, 由地方人民政府为其缴纳社会养老保险;建议设立专门养老管理机构来处理老年人的相关事宜。建议将《人口与计划生育法》规定的:“不按规定生育子女的公民, 需要缴纳社会抚养费, 由计划生育行政部门强制执行”这些“社会抚养费”设立为“失独老人基金”以帮扶失独老人老年生活。