深圳市产业转移的启示

第一篇：深圳市产业转移的启示

深圳XX(XX)产业转移工业园展厅策划设计方案及要点说明

深圳XX(XX)产业转移工业园 展厅策划设计方案及要点说明

一、策划目标

1、集中展现产业园区的XX产业(XX产业)与XX产业(XX，LED电子);

2、展现产业园区主营产业(XX产业、XX产业、XX产业)的发展现状、远景和未来;

3、体现产业园区近年来的发展历程和积淀形成的文化脉络(2012年至2016年，连续5年在省政府考核中被评为“优秀园区”)等。

二、策划思路

根据展厅的空间结构与预算，对要表现的各部分内容进行合理布局，结合当前最新的室内空间表现理念和多媒体技术，力图打造一个富有视觉冲击力、动静形式相结合和充满文化内涵的现代园区展

1 厅。

三、策划内容

(一) 展厅整体风格

——绿色环保，智能科技

由于产业园区以绿色环保、智能科技产业为主，因此用两大主题板块对整个展厅的设计风格予以诠释。 1. 绿色环保

整个展厅的设计装修采用蓝、白、灰三色调，体现既大气又精致的总体风格。

如形象墙采用蓝白搭配为背景，体现绿色环保主题;展厅天花吊顶采用简洁大气的灰色网格;在地面上采用定制图案进行进标识指示路径;墙面部分采用绿色仿生墙面代表生机盎然等等，显现细节上的精致。 2. 智能科技

2 智能化：展厅一般有一台主要的控制系统来控制所有项目的分类，聚合、重组、切换等。 交互性：数字展厅注重的是与用户之间的交互，其项目大多是用手势、动作捕捉等一些交互性质的手段来控制。

信息化：通过智慧管理软件加上展厅多媒体和数字化技术作为展示技术，更直观了解园区每一个动态环节。

(二) 展厅空间布局 1. 展厅形象墙 2. 园区概况区 3. 园区发展历程 4. 智慧园区体验 5. 数字沙盘展示区 6. 入驻企业

3 7. 招商引资 8. 园区风采 9. 参观寄语

5 (1)展厅形象墙

A.空间位臵：展厅入口处

B.表现形式：C.表现内容：

大理石墙面或定制造型，以蓝白色调为主园区名称，展厅信息，园区主题等 6

(2)园区概况区

A.空间位臵：展厅左侧空间

B.表现形式：定制造型，灯光渲染，图文结合等。 C.表现内容：园区简介，园区优势，产业布局

深圳XX(XX)产业转移工业园是2008年11月经广东省人民政府认定的省级产业转移工业园。园区位于XX县XX、XX两镇交界处的大坪山地段，205国道穿越其中，梅河高速公路在该地段设有登云出入口，离县城老隆约为10公里，距京九铁路华南地区最大的编组站15公里，交通便利、区位优越。园区总规划面积36.8平方公里，首期开发面积4平方公里，园区的开发建设按照“高起点规划、高标准建设、高效能管理”的总体思路和“整体规划、分步实施、开发一块、配套一块、成效一块”的原则推进。

经过10年建设，园区目前已完成了3.93平方公里工业用地的征地拆迁、工业用地的平整，园区主要管网、路网、电网、供水、供电、排污设施建设配套到位。目前，园区正在推进二期建设，每年将以1-2平方公里的速度快速推进。

7 园区产业发展喜人。目前，入园企业已达71家，合同投资总额172亿元。其中主导产业企业58家，形成了以XX科技(XX)有限公司为龙头的电子产业，以XXX科技发展有限公司为龙头的XX产业，以XX技术有限公司为龙头的XX产业三大主导产业。

8 (3)园区发展历程

A.空间位臵：展厅左侧中间背景墙

B.表现形式：外观分段式(卷轴式)平面设计，通过园区、荣誉、环境、产品、管理等方面的图文展示，故事性地表现“昨天、今天、明天”(过去、现状、规划)。建议用图片配字幕、灯光制成N幅分段式(卷轴式)图展，以生动新颖的形式展现园区产业布局图景，在末尾可以总结出园区的整体规划与展望。

C.表现内容：产业园区产业布局规划

本部分用丰富的图文把园区在空气能产业、电子信息产业、钢结构产业等几大产业的优势、成果和战略远景充分体现出来。

9 (4)智慧园区体验

A.空间位臵：展厅左侧前段背景墙

B.表现形式：LED屏幕，智慧园区系统，文字解释

LED大屏幕直观展示智慧园区系统给现代园区管理带来的高效性、稳定性等优势特点。C.表现内容：智慧园区管理系统

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(5)数字沙盘展示区

A.空间位臵：展厅中部前段背景墙 B.表现形式：LED屏幕及数字沙盘

由于展厅面积有限，要在有限的空间表现丰富的内容，以及表现内容的动态性，因此采用大屏幕放映，播放高品质园区形象宣传片，给进入展厅者带来强烈的视听觉冲击力，并能够迅速臵身“震撼的氛围”，感受园区的强劲实力、发展态势和美好愿景。 C.表现内容：园区形象宣传片

播放XX(XX)产业转移工业园形象宣传片，力求采用图文、视频兼具的多媒体手段，展现企业强劲的实力、深厚的底蕴和在N大业务板块的领先优势。要求具备高清的画面和视频、精准的语言表述和专业的播音，把园区的昨天、今天和明天通过动态形式全景式地展现在观者面前，尤其要重点体现园区的使命、愿景、战略和文化。

11 (6)入驻企业

A.空间位臵：展厅右前侧空间

B.表现形式：C.表现内容：

定制造型，灯光渲染，图文结合、光照通透的层次框架等。

定制图文展现园区空气能产业、电子信息产业、钢结构产业等几大产业板块企业。12

(7)招商引资

A.空间位臵：展厅右墙中间空间

B.表现形式：C.表现内容：

定制造型，灯光渲染，图文结合、光照通透的层次框架等。

展示园区招商优势，优惠政策，配套设施，基础建设，人才储备等优势13

(8)园区风采

A.空间位臵：展厅右墙前侧空

B.表现形式：C.表现内容：奖牌等。

定制造型，灯光渲染，图文结合、光照通透的层次框架等。

采用动感的方式陈列展示园区企业及人文历年来获得的各种荣誉称号、奖杯、奖状、14 (9)参观寄语

A.空间位臵：展厅中间形象墙后侧

B.表现形式：电子签到系统，定制造型，灯光渲染，图文结合、光照通透的层次框架等。 C.表现内容：参观寄语部分以电子签到系统，实现拍照签名寄语等方式，展示领导留言及合照、企业家留言及合照、园区员工留言及合照。体现园区精、气、神等方面。

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(三)展厅装饰细节表现

整个展厅的设计装修采用灰、白、红、蓝四色调，体现既大气又精致的总体风格，如展厅吊顶采用简洁大气的网格;用特别的射灯打出园区的机盎然的植物等等，显现细节上的精致。

LOGO;在地面上粘贴行进标识指示路径;放臵代表生

珠海诚用智能装饰有限公司联系电话：0756-8631996

2017年08月28

第二篇：产业转移的影响

4.产业转移的影响(对转入区而言)

1)优化产业结构 2)加快工业化、城市化进程3)扩大就业(或增加就业机会) 4)利于资源合理开发，促进经济发展 5)利于对外交流与合作6)可能导致黄金污染、转移 7)改变区域地理景观

(1—5 为有利影响、6为不利影响、7谈不上有利、不利 影响

第三篇：关于承接产业转移的汇报材料

关于**区承接产业转移工作情况汇报材料

中共**区委办公室 近年来，在市委、市政府正确领导下， **区 创新工作方式，全力 承接产业转移， 区域经济取得长足发展。 2011 年， 全区地方生产总值完成 141.16 亿元，同比增长 13.5% ;财政总收入完成 6.82 亿元，同比增长 34.2%; 区属规模工业增加值完成 36.8 亿元，同比增长 28.7% 。 2011 年 8 月，我区被省委、省政府评为发展非公有制经济先进县市区; 2011 年 3 月、 2012 年 2 月 先后 2 次荣获全省加速推进新型工业化二等奖，在全省县市区中均排第 17 名。

一、主要 成绩 1 、园区有大变化。 一是定位功能初显。 围绕高科园“工业新城、绿色新区、承接产业转移样板区、两型社会示范区”的战略定位，科学规划“一园五区”即“电子信息产业园区、铜加工产业园区、食品加工配套园区、承接产业转移园区、综合服务区”。 二是配套设施加强。 目前，高科园基础设施及配套累计完成投入 7.5 亿元，建成区面积 12 平方公里， “四纵六横”路网全部成型。 水、电、讯等配套全力跟进， 紫霞安置小区、工业新城大厦等配套项目全面启动。 三是管理机制创新。 在高科园享受凤凰园工业园现有省级工业园有关政策的基础上，积极争取在建设上市区共建共享，较好地理顺了体制机制。 2 、项目有大发展。 一是洽谈项目落户多。

第四篇：农业科技产业转移的建议论文

1农业科技成果转移基本模式目前,我国农业科技成果实现转移和产业化的主要方式有以下几种:

1.1政府主导的科技开发区模式政府组织资金与人员进行示范推广,是我国农业科技成果转化的主要方式。其主要模式是“优秀科技企业+完备的技术开发区+高效率的服务队伍+优秀项目培育辐射区”。其优点是可实现农业科技成果的引进、示范、展示、培训、研讨、推广、辐射等一站式综合服务功能和完备而良好的自然环境和社会环境,适宜于重大农业科技成果集群转化、集中展示和实施。缺点是,要求条件过高,绝大部分地区难以达到,同时,因大部分计划为科研人员或政府管理部门制定,与农村发展实际需求相距较远,农户只能被动接受,应付现象较为突出。

1.2政府引导服务型模式政府引导服务型模式是把县级科技推广人员下派农业生产第一线,与农民结成利益共同体,实现“高位嫁接、重心下移”(科技特派员制度)。

1.3企业主导的经济共同体模式企业主导的经济共同体模式是市场主导下的成果转化模式,以“农业科技成果+农业产业化龙头企业+农业生产基地+农户”为特征。其优点是科技成果能迅速转化推广,缺点是农户参与的盲目性较大,公司占绝对的主导地位,农户与公司之间信息不对称,利益分派不均,农户常为利益受损的主体。

1.4专业协会主导的合作社模式专业协会主导的合作社模式以“农业科技成果+示范产区+合作+示范农户”为特征,具有同类商品生产者或经营者合作的同质性、产供销一体性、产品生产与加工领域多样性的特点,有利于把分散的、个体的农民组织起来,有计划、有规模地将农产品打入市场,交易费用低,市场化程度高。

1.5农户主导的家庭农场模式农户主导的家庭农场模式是以家庭联产承包责任制为基础,以农户为单位的小规模经营模式。研究开发以农户核心的农业科技成果转化模式,对我国农村经济、农业生产、农民增收、彻底解决“三农”问题意义重大。其特点是成本低、投资少、见效快。其缺点是由于信息不对称,农民难以准确把握成果的适应性与市场的真实需求、发展前景,盲目性大,失败的可能性也大。

1.6科研单位主导的示范基地模式以“科研单位+示范农户+现场推介”为主要特征,要求科研成果实用性强,具备显着的增收效果。其缺点是示范作用有限,多适用于新成果的展示。

1.7非政府推广合作组织国外许多国家以此为主要的农技推广组织,是以农户自愿为基础的微利型公司,也是我国今后应大力发展的方向之一。目前,我国尚处于多种转化形式共存,相互补充阶段,但不论何种转化方式,均对农村经济与农村产业的发展起到了一定的带动作用。

2农业科技成果转移中存在的问题

2.1“三农”问题截至2009年底,全国农村土地面积占全国总量的94.7%。农村人口9亿人,是我国贫困人口集中分布地区。目前农村存在的主要问题是“三农”问题,“三农”问题关系到国民素质、经济发展、社会稳定和国家富强。导致“三农”问题产生的根源是我国经济的“二元”结构问题。“三农”问题是我国农村的主要问题,也是造成科技成果转化率、产业化水平较低的主要原因。2.1.1农民问题农民问题是“三农”问题的核心,其主要问题有以下几方面:(1)人口多,贫困人口集中,素质差。全国9亿农民,实际在农村生活的人口占53.4%,文化技术水平低。贫困县592个,贫困人口1.28亿人,占农村总人口的13.4%。其中,山西省总人口3400万人,农业人口2393万人,全省国定贫困县35个(2300元/人年),省定贫困县22个(1550元/人年),贫困村10863个。贫困人口276万人,占农业人口的11.8%。(2)老龄化问题日益突出。主要青壮劳动力转移到城市,农村劳动力后继乏人。(3)收入水平低。2010年全国农村居民人均纯收入5919元,其中贫困县农民纯收入3274元,中国城镇居民全年人均可支配收入19109元,城乡居民收入比为3.23∶1。

2.1.2农业问题农业问题的关键是土地问题。虽然中央政府明确耕地面积控制红线1.2亿hm2的目标不动摇,但事实上存在土地逐年减少的问题。保证粮食等农产品生产面临挑战。其次是农业产业化经营水平较低,多数仍然是自给自足或小规模经营,没有形成产业化经营,经济效益差。优化农村产业结构,实行农业产业化经营是增加农民收入的关键。另外,劳动生产率低下,机械化程度低,靠天吃饭仍然是农业主要生产方式,劳动生产率低下。

2.1.3农村问题农村体制滞后,基础设施落后,地区经济发展不平衡,特别是农村与城市仍有较大差距,国家对农村的投入不足。例如,2009年,农村为国家贡献的税收占国家税收的26%,得到的财政拨款仅占9%,农村存款占银行存款的1/3,贷款却只占9%。加大农村投入,仍是今后一个时期我国政府必须重视的问题。另一方面,农村综合服务体系不健全,比如,农产品的生产、销售与流通、金融服务、医疗与文化等体系还没有建立健全起来。

2.2影响农业科技产业发展的主要原因

(1)科研、教育、推广、生产严重脱节。当前农业科技推广是政府直接领导下开展的农业科技推广,行政倾向性强、市场导向性差。农业科技对农业生产的贡献率仅为35%~40%,而发达国家达70%~80%。黄革新,奥小平农业科技产业转移现状与存在的问题本刊E-mail:bjb@sxinfo.net决策参考(2)农民文化素质差,合作组织发展缓慢。我国6亿农村劳动力的60%以上仅为小学文化程度,特别是大量青壮年劳动力流向城市

二、三产业,导致农业从业人员素质更加低下,接受新知识、新技术、新信息能力差,市场意识缺乏,影响了对成果的接受吸收能力。现有的农业合作组织处于初级阶段,发展规模小,结构松散,稳定性差,不能及时有效地为农民提供生产技术、市场信息、购销、资金、加工、储备等多样化的服务。(3)资金投入严重不足。我国农业科研投入是全国农业GDP的0.2%~0.5%,推广经费更少,而且和生产、产后相脱节。据农业部统计,全国20个县286个专业技术推广站中只有13%可以开展技术推广工作,其余87%不具备开展成果转化工作的技术与资金,许多机构已经名存实亡。(4)农业科技推广队伍整体素质低。拥有大专以上学历的技术推广人员仅占技术推广人员总数的28%,其中本科学历以上人员占10%,乡级农技推广人员中,本科学历以上人员仅占3.7%。(5)农业科技信息传递手段与农业现代化发展要求不相适应。至2010年底,全国已建立农信通网站近2万个,但这些网站集中分布于北京及沿海城市,西部很少,即使西部所建网站,其信息资源规模较小,农业信息服务不到位,能力弱,信息时效性较差。为此,山西省科技厅联合多个部门与日本国际协力机构(以下简称JICA)合作,以构建改善雁门关地区生态环境,引导农户脱贫致富的“生态与经济共举”的模式为目标,开展了“中日技术合作山西省雁门关地区生态环境恢复与扶贫项目”(下简称“雁门关项目”),构建了“参与式PDCA项目管理模式”。

3参与式PDCA项目管理模式构建

3.1参与式方法简介

参与式方法的内涵:参与式的核心是项目的主体是受益群体,而其他利益相关者,如行政管理部门、科研部门和外来援助者是发展项目的协调者。基本原则:与项目的利益相关者建立伙伴关系,尊重乡土知识和群众技能,重视项目实施过程,只有受益主体在实施过程中的作用得到加强,他们的责、权、利得到明晰,这样的项目才是可持续的。参与式方法与传统方法的比较见图1。因应用领域和目的不同,参与式工具较多,常用工具见图2。不过,常用的PRA工具主要是半结构访谈、资源图、剖面图、问题树等。

3.2参与式PDCA项目周期模式管理框架

PDCA是英语单词Plan(计划)、Do(实施)、Check(评估)和Ac(t改进)的第一个字母,PDCA周期模式管理是全面质量管理体系运转的基本方法。雁门关项目采用PDCA周期管理模式用于项目制订计划和实施,开展定期监测并将监测结果反映在修改的计划中,使项目的日常监测与阶段性的评估有机结合,形成项目管理的体系,从而使计划更能符合实际情况、更加合理。项目的PDCA周期模式管理见图3。

3.3参与式方法的运用

雁门关项目在PDCA周期模式管理的全过程中综合运用了参与式方法,使其成为项目执行的基本原则之一,形成了“参与式PDCA周期管理模式”。其主要内容为:围绕项目总体目标,各参与方(政府、科研、农民等)根据自己的职责、分工,进行资源整合,协调开展工作。在参与式项目管理中,PDM是项目计划与项目管理的依据,所有的工作均要围绕PDM展开,如有必要对PDM进行修正,也必须经过充分的调研与相关部门的协商才能进行,避免了因个别人员临时想法而对项目计划进行干涉,保证了项目执行的连续性与可持续性。在此基础上,雁门关项目根据养殖业发展的规律与该地区的特点,形成了生态恢复型畜产养殖模式,构建了圈舍养殖技术向广大农村实行产业化转移的新模式,形成了管理人员、科技人员与农户间有机合作、协同创新、利益共享的良性互动。经过项目4年的建设,项目示范村草地面积增加53%,农牧业收入增加84%。且项目不仅在山西省大面积推广,其实施经验与项目管理模式在新疆、内蒙古、四川等地也得到推广。

第五篇：承接产业转移的税收政策研究

———xx市承接产业转移地方税收政策实证分析 产业转移是指企业将产品生产的部分或全部由原生产地转移到其他地区。虽然近期的金融危机和世界经济放缓带来诸多不确定性因素，但世界产业转移的长期趋势仍未改变，我国正进入东西部产业加快转移的发展期，产业转移的层次将逐步提高、转移整体性和企业主导性将不断增强。地处的xx，应针对金融危机下产业转移的新动向，立足发挥区域优势，把承接产业转移作为推进重大措施，主动作为，狠抓落实，为推进后发赶超，富民强市提供新的动力。

一、承接产业转移的必要性

产业转移的本质是寻求更有利的投资场所，是资本的本性使然。当前，东部地区因受劳动力、环境承载能力、土地等因素制约，部分产业加速向中西部地区转移。东部产业转移对于东西部经济的发展都具有重要的作用。对于东部而言，首先，通过产业转移，促进产业升级，能够获得大量的利润，提高资本的收益率;其次，东部转移企业在西部的发展，可以扩大东部地区产品的市场空间;再次，东部地区可以与中西部地区的自然资源、能源、原材料和低廉的劳动力相结合，优化要素配臵，提高经济效益。对于中西部而言，首先，中西部可以引进相对先进的技术，获得操作技术、工艺流程、管理经验以及营

1 销关系，从而有利于提高产业的素质，促进产业结构优化;其次，中西部不仅可以扩大生产规模，而且还能建立新的产业，优化产业结构，并因此带动就业结构的升级;再次，有利于提高中西部产业的平均有机构成，提高产业的技术集约程度。

由于东部转移的产业以劳动密集型的加工制造业为主，转移产业的主体以中小规模的民营企业为主，这就给xx经济加快发展带来了难得的机遇。主动有序地承接东部产业转移，将在要素积累、技术进步、产业关联、产业结构优化和优势升级等方面对xx经济的发展起到推动作用。

(一)通过承接产业转移，弥补xx经济稀缺生产要素的不足。xx自然资源和劳动力丰富，而资本、技术、智力等资源短缺。东部产业在向xx转移时，不仅伴随着大量的资本和技术的转移，同时也伴随着其他无形生产要素的进入。承接东部产业转移，能使xx经济迅速积累相对稀缺的生产要素，为加快发展xx经济创造条件。

(二) 通过承接产业转移，加快xx经济的技术进步。东部产业向xx转移的过程实际上是东部地区先进技术向xx转移的过程，承接东部产业转移必将加快xx经济的技术进步。主要表现有：一是由于东部移入产业所包含的技术本身被xx企业模仿、消化和吸收，促进xx企业的技术进步;二是具有先进技术的东部转移产业在对xx经济相关产业产生前后牵引带动作用的过程中，拉动xx经济相关产业的技术进步。技术转 2 移将促进xx经济产业技术水平的提高，提升生产力水平，有利于xx经济的进一步发展。

(三)通过承接产业转移，带动xx经济相关产业的发展。产业转移具有很强的产业关联效应，承接东部产业转移带动xx经济相关产业的发展。一是移入产业的发展会对各种生产要素产生新的投入要求，从而刺激相关投入品产业的发展;二是移入产业能通过削减本地下游产业的投入成本而促进下游产业的发展;三是移入产业的发展能够促进和刺激附属产业的发展，如促进金融业、物流业等现代服务业的发展。带动相关产业的发展是承接产业转移的重要功能，它将在很大程度上促进xx经济的发展。

(四) 通过承接产业转移，进一步优化xx经济产业结构。东部先进产业的移入，将使xx经济中采用先进技术的企业在数量上增加和结构上优化，移入的先进产业作为新技术的“扩散源”，能使原有的相对处于较低层次或等级的产业升级转型，逐步提高xx经济整体的技术集约化程度，促进xx经济产业结构向着高级化方向演进，优化民营经济的产业结构。

(五) 通过承接产业转移，促进xx经济中的传统产业升级。xx经济的一个重要特征就是资源、劳动密集而技术层次低的传统产业比重大，先进产业比重小。东部产业的移入，必然带动资本、技术等稀缺生产要素的快速积累。新型工业化产业增多，为xx具有比较优势的民营经济传统产业升级创造了契机，有助于新的主导产业的形成，提升xx经济在xx经济发展

3 总量中的地位和作用。

二、xx市产业税收现状及特点分析

xx市素有的美誉，是一座典型的城市。近年来，xx市经济步入发展快车道，生产总值从xxxx年的亿元增加到xx年xx亿元，年均增速达xx%;城镇居民支配收入由xx元增加到xx元，年均增速达xx.xx%。xxxx年进入全国最具投资潜力中小城市xxx强，连续x年跻身全国县市、x省经济xx强县市。同时作为全省重要的能源原材料基地，xx市委果断提出了对接全省重大发展战略，促进了该市产业承接转移的全面提速。笔者从该市产业承接转移的目标、方向及特点出发，结合地方税收现状，对该市产业税收结构特点进行实证分析。

(一)产业税收结构“中间大、两头小”。xxxx年xx市GDP三次产业比为依次为x：xx：xx，产业构成比极不协调。据统计，xxxx年该市一产税收入库x.xxxx万元，二产税收入库xxxxx万元，三产税收入库xxxxx万元，地方税收税源构成比例呈现出明显的“中间大、两头小”的特点。地税收入主要依赖于第二产业，且依存度正在逐年加速提高，xxxx-xxxx年分别同比上升x.xx和x.xx个百分点。

(二)税收增长依靠“拼资源、高能耗”。工业化比重高带来的直接后果是资源消耗大、环境污染严重。xxxx年，xx市规模以上企业共消耗能源总量为xxx.xx万吨标煤，万元工业增加值能耗为x.xx吨标煤，而同期全国平均能耗为x.xxx

4 吨标煤，超过全国平均指标x.xx倍。与此相对应，该市万元地税收入能耗与全国平均万元税收收入能耗指标相比，同样约为x倍。地税收入的增长很大部分是建立在资源消耗基础上，环境污染的代价十分巨大。

(三)三产税收过度依赖二产拉动，增长动能乏力。近年来，该市等x大产业集群极大地拉动了等大企业周边现代物流、出口贸易、服务业等第三产业的飞速发展。同时，由于个人畸高消费行为抬高了当地物价，致使居民消费指数虚高，极大地促进了三产发展;一旦第二产业增长放缓，个人财富缩水，那么对第三产业的影响将立竿见影，甚至会造成第三产业的加速下滑。xxxx年以来，该市第三产业地方税收所占地税收入比重逐年下降，第三产业在人员就业、社会服务、综合保障等方面发挥的作用正在减弱，税收增长动能乏力。

(四)经济发展面临资源枯竭窘境，税源前景堪忧。根据统计数据，xx矿总体开采年限已超过xxx年，保有储量xx.xx万吨金属量，按现有年产x万吨x生产能力计算，服务年限为x.x年。煤累计探明储量x.xx亿吨，采损量x.xx亿吨，保有储量x.xx亿吨。矿业、矿业服务年限xx年左右，乡镇、个体煤矿服务年限为x-x年。铁矿资源已完全枯竭。由于资源逐步枯竭，该市矿山企业急剧减少。截止xxxx年，该市煤矿企业由xxxx年的xxx家锐减至xx家，减少xxx家;x采选、冶炼企业关闭x家;铁矿关闭x家。还有相当一部分矿山企业因开 5 采年限过长、资源趋于枯竭，剩余服务年限非常短。目前，xx市已进入发展扶持城市之一。唇亡齿寒，资源消耗殆尽，采矿业迅速萎缩，对工业企业发展将是致命打击，带来的直接后果是企业倒闭、税源枯竭、税收直线下降，地方税收可持续发展前景不容乐观。

三、承接产业转移的税收政策探讨

xx市是一个依托资源发展起来的城市，建市xx余年来，特别是改革开放以来，该市利用丰富的煤炭、x矿等资源，大力发展采掘、冶炼、钢铁、电力等重工业，经济上连续多年高速发展，目前已跨入全省经济行列。但在经济高速发展的同时，由于能耗高、环境污染严重，且资源濒临枯竭，因而急需实现产业转型，寻找新的经济增长点。而在产业转型过程中，承接产业转移、引进资金和技术就成了后续发展的关键。而对于一个重工业比重过大、环境污染严重的城市来说，要想吸引外来投资和技术，顺利承接产业转移，必须做到以下以下几点：一是改善投资环境，二是优化产业结构，三是促进社会和谐。这三点中，改善投资环境是根本，优化产业结构是手段，促进社会和谐是目标。税收作为一种经济杠杆和调节手段，在改善投资环境、优化产业结构、促进社会和谐等方面都能发挥独特的功效。根据资源型城市承接产业转移的难点和“瓶颈”，在税收政策扶持方面可以考虑从以下几方面入手：

(一)改革资源税，积蓄持续发展后劲。我国资源税改革已酝酿多年，但至今尚无具体改革措施出台。在xx市这种资

6 源枯竭型城市，改革现行资源税税制已成为助推经济发展和促进经济转型的重要动力之一。首先，目前资源税税率偏低，在七个应税税目中，单位税额幅度最高的是固体盐，为xx-xx元∕吨，而最低的煤炭，仅为x.x-x元∕吨。过低的税率导致资源税税额增长缓慢，对地方财政的贡献小，导致地方政府不能从资源开采利用中获得用于后续发展的财政资金;其次，现行资源税的课税依据是销售量或自用量，实行从量定额征收，与资源的价格无关，在x矿、煤炭、铁矿等矿产品价格飞涨的情况下，资源税税额却不能相应增加，导致资源税成本在资源开采企业整体成本中所占比例微乎其微甚至可以忽略不计，因而出现了抢资源、掠夺性开采资源的短视开采现象，导致资源大量浪费，加剧了资源枯竭现象;第三是现行资源税的立法宗旨是调节极差收入，没有考虑资源开采的环境成本和价格因素，削弱了资源税的经济调节功能，导致资源型城市环境日趋恶化，政府却不能从资源税收入中获得用于改善环境的必要资金。因此，有必要尽快出台资源税改革办法，通过提高资源税税率、实行从价计征、扩大资源税征税品目等措施，一方面大幅度增加资源税税额，提高地方政府的财政收入，为资源型城市产业转型提供财力保障;另一方面，对一些面临枯竭的资源如x矿、煤炭、铁矿等不可再生资源课以重税，加大资源税的调控和引导作用，促进资源开采企业珍惜和合理开采利用资源，延长资源开采利用，提高现有资源的使用效能，增强资源枯竭型城市可持续发展的后劲;第三，通过改革资源税的

7 收入分配模式，增加地方政府的收入共享比例，使地方政府有足够的财力用于治理环境污染，改善城市面貌，优化投资环境。

(二)开征“转型税”，增加地方可用财力。承接产业转移需要巨大的前期投入，特别是在改善投资环境方面，需要进行城市改造、基础设施建设、投资软环境建设等等，这些都需要地方政府大量投入。而作为资源枯竭型城市，在国家经济发展过程中是做出过巨大贡献和牺牲的，现在资源枯竭了，理应得到国家的支持。因此，在这些城市产业转型过程中，可以尝试开征“资源枯竭型城市转型税”，用来筹集资金，支持资源枯竭型城市产业转型工作。具体做法是：国家选取几个重要的、不可再生或濒临枯竭的资源项目，如煤炭、金属矿产品、石油等等，按销售数量或价格征收“资源枯竭型城市转型税”，征税范围仅限于国家确定的xx个资源枯竭型城市，税收收入全部划归地方政府，专项用于资源枯竭型城市实施产业转型。以xx市为例，目前年产原煤约 吨，如果按每吨x元征收，每年仅煤炭一项就可筹集资金 元，如果全部返回给xx市财政，就可以有更多资金用于环境改善、产业转型。

(三)用活税收优惠政策，扶持转型产业发展。税收优惠具有很强的政策导向作用，正确制定并运用这种措施，可以更好地发挥税收的调节功能，促进国民经济健康持续发展。在产业转型和承接产业转移过程中，税收优惠的作用尤其突出。在运用税收优惠政策促进产业转型过程中，可以考虑从以下几方面入手：一是用好用活现有优惠政策，鼓励投资者积极投资转

8 型产业。现有优惠政策中，对高新技术产业、环保产业、基础设施建设等等都有明确具体的优惠措施，要大力宣扬和严格落实这些优惠政策，鼓励一些在资源开采中赚了钱的企业或个人实现产业转型，积极投资科技含量高、发展前景好、低能耗、环保节能的新兴产业、朝阳产业，逐步淘汰那些资源消耗大、环境污染严重的高能耗企业，确保资源型城市的经济持续健康发展。二是加大下岗再就业税收政策扶持力度，鼓励下岗职工自谋出路，鼓励新兴企业多吸纳下岗职工。在产业转型过程中，由于一些资源型企业因资源枯竭而停产或关闭，必将产生大量下岗职工，如何安臵这些下岗职工，不仅关系到社会的和谐稳定，而且直接影响产业转型能否顺利进行。因此，国家要进一步加大对下岗职工再就业的政策扶持力度。在税收方面，目前凡下岗职工个人从事服务行业，可以在三年内每年免地税xxxx余元。可以考虑适当增加免税限额，延长免税年限，以进一步鼓励下岗职工自谋出路。此外，对企业吸纳下岗职工的税收优惠，在现有基础上可以再适当增加免税标准、延长免税期限，特别是对一些转型企业吸纳下岗职工的，更要加大税收优惠力度。三是制定针对资源枯竭型城市的所得税税收优惠政策，创造良好的税收环境，吸引内外资更多地进入资源枯竭型城市。具体做法是：给资源枯竭型城市更多的所得税优惠，凡是到资源枯竭型城市投资办企业的，无论是外资还是内资，也无论一产、二产、三产，自设立之日起，免所得税二年，二年后一律减半征收;调整企业所得税在中央和地方的分享办法，凡资源

9 枯竭城市的所得税，无论是中央企业还是地方企业，所得税全部留归地方，扶持地方财力，支援地方建设。

(四)加大税收调控力度，优化地方产业结构。在资源型城市，由于一些资源开采企业和个人获得了巨大的经济利益，产生了一些暴富阶层，由此带动了餐饮、娱乐等行业的飞速发展，形成了畸形繁荣，而这种畸形繁荣对一个地方的经济健康发展是非常不利的。而且，许多从资源开采利用中获得了利益的企业或个人，在转型投资时大部分将资金投入娱乐、房地产、投资公司等见效快、获利高的行业，很少有将资金用于高新技术研发、开办新型工业企业的。这种短视的投资行为对一个地方的产业转型是极为不利的。因此，有必要运用税收调控手段对投资方向加以引导和控制。具体的做法是：对高消费的娱乐行业，严格按法定税率征收到位，以高税负来控制这些行业的畸形发展;对各类投资公司，开展税收清理整顿行动，严格打击偷税逃税行为;对房地产开发企业，提高预征税款比例，加大税务稽查力度，对查出来的偷逃税行为，严格按征管法规定处罚到位。同时，对于上述行业，不给予任何税收优惠政策。与此同时，对于将资金投入旅游开发、商品物流、技术研发等行业的，则要出台相应的税收优惠鼓励政策，例如，可以降低旅游行业和物流行业的地方税综合征收率，对从事技术开发所取得的收入免征营业税、所得税等等，引导本地和外来投资进入上述行业领域，促进地方经济健康有序发展。