产业转移与产业承接

第一篇：产业转移与产业承接

对承接产业转移推动产业转型升级的调查与思考

国际金融危机刺激了科技进步和创新步伐的加快，推动着全球范围的产业变革与结构调整，促使我国“转方式、调结构”加快产业升级步伐。这为永州这样欠发达地区承接产业转移带来了新的机遇。

一、现状与特点

近年来，永州认真贯彻落实省委、省政府“敞开南大门、对接粤港澳、加快湘南开发开放”的决策部署，坚定不移实施开放带动战略，把承接产业转移作为兴工强市的第一推动力来抓，充分利用永州交通等基础设施逐步改善的有利条件，加强平台建设，挖掘各地优势，强力招商引资，全市承接产业转移步伐明显加快，规模不断壮大。2009年，全市承接产业转移项目392个,比2008年增加112个，是全省引进产业转移项目最多的市州之一，已开工建设或已投产项目345个，比上年同期增加235个。2006年至2009年，全市实际利用外资分别为2.25亿美元、2.16亿美元、2.91亿美元、3.32亿美元，总量达到10.6亿元，是“十五”五年总和的3.1倍;实际到位内资分别为90亿元、100亿元、127亿元、207亿元，总量达到524亿元，是“十五”五年总和的4.4倍。2003年以来，永州已连续7年被评为全省利用外资和内联引资工作先进单位。

(一)永州承接产业转移的特点和主要成效

永州承接产业转移呈现出四大明显特点：

1、引进大企业大项目日益增多。2006年以来，全市共引进500万美元或4000万元人民币以上的项目220个。世界500强企业中国华能集团、全国水泥行业排名前两位的海螺集团和华新水泥、重庆啤酒集团、世界著名运动鞋品牌彪马生产商湘威公司、耐克鞋生产商广硕集团、PSA集团弘电电子、法国珂莎黛国际企业集团、中国第二大民营企业上海复星集团、江苏著名民营企业天地龙集团等国内外知名企业，一批投资强度大、科技含量高、带动能力强的项目先后落户永州。

2、产业链式引进日益增多。永州承接的转移产业主要是三大类：一是劳动密集型产业，如毛织加工、电子制造、玩具制造等行业;二是建材、冶金等重化工业产业，如建材制造、金属冶炼、五金制造等行业;三是资源开发型产业，如竹木加工、矿产品开发及加工、水电开发、农副产品加工等行业。通过数年的发展，毛织、制鞋、电子、铜加工、锰加工等行业，都呈现出从生产车间到集团总部、由单个环节转移到整个链条转移的态势。蓝宁道新加工贸易走廊毛织业已形成从机织到拉伸、纺线、制衣、漂染整个产业链条，制鞋业已实现由制作鞋面、鞋底到制作成品，并在永州直接出口。仅蓝山县毛织企业达到480多家、用工6万多人，成为继东莞和浙江桐乡后的中国第三大外向型毛织基地。零陵区形成了电解金属锰加工、硅锰合金加工、富锰渣和生铁加工、四氧化三锰和硫酸锰加工等锰产业链条，项目全部建成后，全区锰产业产值将达100亿元以上，实现税收6亿元。

3、引进产业层次有所提升。根据国家产业政策和生态环保要求，近年来，我们加大了新型产业的引进和培育力度，一批光伏产业、电子信息、生物制药等项目相继开工建设，而且发展来势很好。东安单晶硅项目今年4月已经投产，由西安交大、湖南格润新能源有限公司、东安县政府联办的光伏科技产业园已奠基开工，拟投资6亿元以上，建成一个以光伏发电为龙头，集硅提纯和太阳能利用终端产品技术研发、生产、销售、观光与人居于一体的示范性太阳能光伏产业园，实现年产值10亿元以上，年税收5000万元以上。冷水滩华源光伏与中国电子科技集团48所及挪威的再生能源利用公司扩大投资合作项目正在洽谈中。永州

时代阳光药业2008年实现与上海复星集团联营，成功转制为股份公司，目前正朝中南地区乃至全国最具影响力的中成药制造企业进军。

4、项目集聚化趋势显现。从空间布局看，主要集中在交通沿线和工业园区。沿永连公路和湘桂铁路的产业转移项目聚集效应显现，90%以上的产业转移项目集中在市、县工业园区，园区规模迅速扩张。去年全市园区扩园面积近100平方公里，新建标准厂房182万平方米。从产业类别看，长丰工业园的汽车及零部件配套产业、凤凰园经济开发区的果蔬加工产业，蓝山的毛纺、制鞋产业，道县的电子、五金、制鞋产业，宁远的玩具加工产业等初具规模。

(二)承接产业转移对经济的带动作用日益明显

承接产业转移为推动永州产业升级和加快发展注入了强劲动力，对全市经济社会发展的带动作用正逐步显现出来。

一是承接产业转移已成为推进工业转型升级的重要力量。通过承接产业转移，延伸了长丰汽车制造等优势企业的产业链条，骨干企业规模不断壮大，目前与长丰配套的零部件企业达到12家，2009年全市汽车及零部件产业完成工业总产值27亿元，实现利税7亿元。通过承接产业转移，提升了冶炼、水泥、造纸等传统产业，通过引进大企业新技术，整合现有资源，在全市集中布局了7条新型干法旋窑水泥生产线、10台2.5万千伏安硅锰合金电炉生产线、5条年产3万吨电解金属锰生产线、10个3万吨再生纸项目，这些项目今年内将全部建成，届时全市水泥年产能将达到900万吨，硅锰合金和电解金属锰年产能达到50万吨，造纸年产能达到60万吨，一大批规模小、能耗高和工艺落后企业将全部停产关闭，传统工业将迈上一个新的台阶。通过承接产业转移，催生了加工贸易产业，“十一五”以来，全市累计完成加工贸易进出口总额1.03亿美元，是“十五”期间五年总和的4.9倍，蓝山县跻身“全省加工贸易十强县”行列。全世界最著名的三大运动鞋品牌耐克、阿迪达斯、彪马的生产商都已落户永州，永州正在成为世界著名运动鞋生产的重要基地。目前全市产业承接企业占到全市规模工业企业总数的三分之一，产值占到全市规模工业产值的一半以上，促进了工业结构升级，增强了工业发展后劲。

二是承接产业转移已成为经济社会发展的重要动力。2009年，永州实现地方生产总值640.04亿元、增长14.0%，承接产业转移的贡献率超过35%;全市规模工业完成135.57亿元、增长24.5%，承接产业转移的贡献率超过60%;全市投资总额完成600.14亿元、增长67.5%，承接产业转移的贡献率达到26.2%;全市财政收入突破40亿元、增长16.6%，承接产业转移企业贡献率超过30%，蓝山、宁远、道县、新田等县新增财政收入的80%来自沿海产业转移项目。2009年，永州外商投资企业的出口总额为5870万美元，占永州市出口总额的88.9 %。目前“蓝宁道新”加工贸易走廊拥有进出口100万美元以上的规模加工贸易企业82家。蓝山县2008年实现进出口总额3059万美元，同比增长25.6倍，该县的台湾承阳针织公司跻身全省加工贸易进出口十强企业之列。

三是承接产业转移已成为扩大社会就业的重要渠道。近年来产业转移企业共为全市提供了30万个就业岗位，占同期全市社会就业的80%以上，仅去年新增劳动用工10万个，不仅解决了全市因金融危机返乡民工的就业问题，还吸纳了一批外来务工人员，部分转移企业已出现招工难的现象。2009年，“蓝宁道新”加工贸易走廊工业园区从业人员4.59万人，占全部城镇从业人员的41.1%，承接产业转移已成为吸纳就业、缓解社会就业压力的重要渠道。蓝山县加工贸易企业劳动用工需7万人，有近3万外县人前来打工。

四是承接产业转移已成为永州形象的重要名片。大规模的承接产业转移造就了“永州现象”，给国家商务部、省委省政府和各个市州留下了深刻的印象，并给予充分肯定。2008年，永州被国家商务部确定为“全国加工贸易梯度转移重点承接地”，成为全省4个重点承接市之一，蓝山、宁远、道县、新田被省政府列为全省承接加工贸易转移试点县，占全省试点县

总数的1/5。中央电视台、香港《文汇报》、《商报》、《大公报》、湖南卫视、湖南经视以及国内各大网站等20多家媒体先后报道了永州承接产业转移的做法，称永州“由湖南贫困市变为投资绿洲”，“广东发达路在此重演”，2009年，永州还被广东省企业联合会、广东省企业家协会评为“中国最适宜粤商投资地区”。

二、机遇与挑战

后国际金融危机时代，世界产业转移的速度加快，各地承接产业转移的竞争更加激烈，永州承接产业转移迎来了新一轮机遇，也面临前所未有的压力。

压力前所未有：一是竞争越来越激烈。承接产业转移是沿海发达地区迅速崛起的成功经验，也是欠发达地区后发赶超的现实选择。对产业转移各地都在想方设法积极争取，力争上游不甘落后。广东出政策、筹巨资强力推进“双转移”，并提出承担双转移没有完成任务的市，党政一把手当年考评不称职;江西、广西、安徽、东南亚等地承接产业转移政策宽、力度大、来势猛，国家还专门出台政策文件支持安徽承接产业转移;我省各市州承接平台起点高，比如说，郴州有国家级加工贸易区，衡阳有深圳工业园，湘西有广州工业园。永州承接产业转移的工作难度越来越大。二是区位优势受交通条件制约。这几年在省委、省政府的高度重视和关心支持下，永州交通建设取得了突破性进展，但要实现与广东的高速通道对接还尚需时日。永州正想方设法加快通往广东、广西的二广、道贺高速公路建设，但由于广东、广西路段建设的进度比较慢，什么时候能真正形成与广东高速公路的互连互通，还不确定;铁路方面，洛湛、湘桂两条铁路主要对接广西，通往广东需由湘桂线往北绕道衡阳，经京广线到郴州再进入广东境内，市内靠近郴州的宁远、蓝山、新田三县仍属于铁路运行的盲区。永州“高速”时代还没有到来，郴州、衡阳等地已经率先进入“高铁”时代、3+5地区即将进入“轻轨”时代，永州交通条件的差距越来越大，我们毗邻两广的区位优势没有完全转化为承接产业转移的优势。三是产业配套能力先天不足。随着转移企业数量越来越多、要求越来越高，现有工业园区大多存在规划滞后、功能不全、配套不足的问题，如园区内标准厂房少，相关的绿化、休闲、娱乐、购物等配套设施缺乏;县域之间产业规划重叠、雷同，产业优势难以互补，产业链条难以形成;企业之间关联度小，产业优势难以互补，行业配套能力差;尤其是生产性服务业发展严重滞后，没有一家大型物流配送企业，转移企业普遍反映物流成本过高。四是资源和生产要素比较优势日益削弱。首先用地成本高。按照我省上缴国土资源厅和给付农户的征地补偿金的标准，每征收1亩土地，水田的成本7.42万元，旱土6万元，林地5.5万元，荒山3.08万元，当地政府筹集园区建设用地资金难度较大。其次融资难度大。园区建设发展资金主要靠国有商业银行贷款，融资渠道相对单一，而加工贸易企业固定资产投资少，商业银行出于资产抵押不足等方面的考虑，银行放贷的比例一直很低，信贷投入少。再次用工矛盾日渐突出。加工贸易多为劳动密集型产业，用工量大。由于种种原因，目前一些企业招工难的现象比较严重，往往只能招到所需员工总数的一半左右。五是政策环境尚有差距。据有的客商反映，投资成本高于预期，同类企业待遇不同，技术人才和熟练工难以留住，行政效率不及沿海等，这说明永州政策环境、政务环境、人文环境还不够宽松。而经济欠发达地区面对产业转移这块蛋糕，都在纷纷打造政策洼地，竞争日趋激烈。永州周边的贺州、桂林等地千方百计建“园中园”，力图吸引产业转移。粤北山区的韶关、清远等市，依托广东省出台的“双转移”政策，对转移企业尤其是大型企业、高新技术企业的内移客观上构成了吸附式拦截。相比之下，我们的政策环境对转移企业的吸引力明显不及。

机遇十分难得：一是产业转移加快。一方面，去年下半年以来国内外经济复苏超过预期，国际产业转移重新开始活跃。世界货币基金组织预测，今年世界经济增长将达到3.1%，其中美国、欧盟、日本分别增长3.5%、0.2%和1.2%，今年一季度我国经济增长达到11.9%，沿海地区企业订单趋多、出口趋旺，沪苏浙闽和广西北部湾等地都出现不同程度的用工荒。另一方面，在国家转方式、调结构战略的指引下，沿海地区产业转型升级步伐大大加快，必

将推动新一轮产业转移高潮的出现。如果说去年在金融危机情况下，对转方式、调结构还有一些不同看法的话，那么现在对“坚决转、主动转、赶快转”已没有疑议。二是中央政策利好。去年出台的国家《促进中部地区崛起规划》制定了进一步扶持中部崛起的政策措施，特别是把永州作为100-200万人口的大城市来规划，永州发展已进入国家区域发展战略层面。今年1月，国务院正式批复《皖江城市带承接产业转移示范区规划》，对于探索中西部地区承接产业转移新途径和新模式、深入实施促进中部地区崛起战略具有重要意义。今年以来，温家宝总理在研究部署进一步贯彻落实重点产业调整和振兴规划、深入实施西部大开发战略的两次国务院常务会上，都特别强调要积极有序承接国际国内产业转移，明确提出推动电子信息、轻工、纺织等产业向中西部地区加快转移，而且国家正在制定《支持中西部地区承接产业转移的意见》，以支持东部沿海发达地区的产业加快向中西部转移，加速中西部地区的发展。可以预期，国家支持沿海地区产业转移的政策将会更为密集出台和具有可操作性。三是省里更加重视。2008年，省里确定把永州建设成为全省承接沿海产业转移的示范基地和全省对外开放的排头兵。去年省委、省政府提出把湘南地区打造成全省新的经济增长极，在湘南三市市委书记市长座谈会上特别强调，对34条“先行先试”政策，永州不是“比照执行”，而是“全面通行”。今年，省《政府工作报告》明确提出“积极支持永州蓝宁道加工贸易走廊建设”，周强省长年初到永州视察时，又提出要充分发挥紧邻东盟的区位优势，将永州建成湖南对接东盟的桥头堡。省委、省政府的战略定位和省领导的关心重视，是我们继续抓好承接产业转移工作的强大动力。四是比较优势明显。一个是资源优势，永州劳动力、土地、矿产、水能、农产品、旅游资源丰富，并与沿海地区互补，资源是稀缺性要素，有资源就能吸引老板来开发。再一个是人缘优势，永州有百万人在沿海地区打工，其中有10万能人、2万老板，这些人在承接产业转移中的作用不可低估，这些年永州大部分产业转移项目都是通过他们牵线搭桥引进来的。第三个是成本优势，永州劳动力、水、电、土地等要素综合成本相对珠三角、长三角优势要低20%左右。最后是生态优势，永州地处湘江上游，生态优良、环境容量大，发展有机农业和生态旅游、推进新型工业化有很大潜力。

三、思考与建议

转方式、调结构，是大势所趋、形势所迫、当务之急。立足现有基础，抓住难得机遇，进一步承接产业转移，不仅是加快永州经济发展的有效抓手，也是推动产业转型升级的现实选择。

(一)围绕转型升级引项目。坚持承接产业转移与推动产业结构优化升级有机结合，严格按照国家产业政策，合理设置项目准入门槛，走生态环保之路。一是承接加工贸易项目，打造加工贸易产业品牌。受价值链内在规律的驱动，珠三角产业由零星转移向规模性转移、由分散转移向行业性转移、由单个环节转移到链条性转移趋势最强劲的是加工贸易产业，承接这些产业最有利的就是靠近珠三角的湖南、江西、广西等地。加工贸易产业是劳动密集型产业、也有技术密集性产业，加工贸易产业不等于低级产业，关键是做大做强，形成规模和品牌。要理清思想认识，在守住节能减排底线的同时，依托综合成本优势，继续大力引进发展纺织服装、皮鞋制鞋、玩具制品、电子元件等产业，实现由加工初级产品、半成品向终端产品、系列产品转变，实现加工贸易企业集团总部的聚集，形成加工贸易产业集群，使加工贸易产业成为永州的名牌产业，使东莞崛起之路从这里在永州重演。二是承接精深加工项目，整合提升资源型产业。永州农、林、矿产品资源型加工企业布局乱、产业散、规模小、技术含量低、竞争力弱的问题十分突出。要像整合建材、造纸等行业一样，开发一批精深加工项目，引进一批战略投资者和龙头企业，对资源型产业进行全面改造升级，淘汰落后产能，提升产品的科技含量和附加值;通过兼并重组等方式，对粮油、果蔬、竹木、矿产品加工企业进行资源整合和规模扩张，培育发展大企业大集团。对还没有开发的资源，必须坚持高起点，引进大企业、新技术来搞，不能再走小打小闹之路。三是承接配套产业项目，做大优势产业

集群。经过多年培育，永州已形成以长丰汽车、零陵卷烟、湘江纸业为龙头的支柱产业，具备一定的吸引外来投资的产业配套能力。要围绕提升产业的竞争力，列出产业配套清单，开发引进配套项目，形成梯度分布、各具特色、优势互补、相互配套的完整产业链条，放大规模集群效应，促进优势产业向高水平、宽领域、纵深化方向发展。四是承接高新技术企业，培育壮大新兴产业。密切关注国内外经济科技发展动向，抓住国家发展战略性新兴产业的机遇，选择我们有基础、有优势的先进机械制造、电子信息、新材料、生物医药、再生能源利用等产业，积极开展产学研结合，推动科技成果产业化，尽快形成市场竞争力，将永州打造成为先进技术的承接基地和产业化基地，提升产业层次、优化产业结构、促进经济转型。五是在突出承接工业项目的同时，大力引进现代物流业、旅游业项目，积极发展生产性服务业和旅游业。

(二)扩大承接视野拓空间。一是既要瞄准珠三角、长三角，也要面向闽三角。珠三角、长三角是我国最具实力和活力的经济区，是目前永州承接产业转移的优势地区，要始终作为承接转移的重点来抓。与此同时，闽三角地区客商在永州的投资日益增多，永州长丰的零部件企业、凤凰园的电子信息产业园以及蓝山、宁远等地的制鞋业，大部分是台商、闽商投资。随着海峡西岸经济区的建设，特别是海峡两岸“经济合作框架协议”(ECFA)即将签署，这必将给永州与台商的合作带来新的商机，我们要认真借鉴外地在台招商的成功经验，切实深化与闽三角地区经贸合作，开拓承接转移的新空间。二是既要注重承接沿海产业转移，也要积极抢占东盟产业转移市场。今年1月1日中国—东盟自由贸易区正式成立，永州处在中国通往东盟的重要节点上，为我们加强区域合作、承接产业转移提供了新的契机。从经济发展水平看，东盟国家主要分为三个梯次，新加坡、文莱为第一梯次，马来西亚、泰国、印尼和菲律宾为第二梯次，越南、老挝、柬埔寨和缅甸为第三梯次。近年来东盟到永州投资投资总额达到3000万美元，同时由于近年越南抬高了对外来投资的门槛，部分台商、港商准备把在越南投资兴办的企业迁移到中国内地，这是我们扩大对东盟招商引资的新趋势。我们要瞄准东盟第一梯队、第二梯队国家，主攻马来西亚和新加坡，有针对性地采取措施，吸引东盟发达国家优势企业投资永州。三是既要“南下”、“东进”抓承接，也要“北上”加强与央企、省企对接。央企、省企基本上是行业内龙头企业，是雄厚资本的拥有者、先进技术的掌握者、科学管理的运用者、优势产业的主导者。抓与央企、省企对接就是抓战略投资，就是抓大项目、好项目，就是抓产业转型升级。国家实施的十大产业振兴规划的一个核心内容是推进企业重组兼并，调整优化组织结构，我们要抓住央企、省企调整扩张的机遇，把与央企、省企对接合作作为承接产业转移的重中之重来抓。

(三)突出能力建设强基础。除加快交通对接、优化承接环境、完善园区平台、改善通关条件外，要特别突出配套能力建设。良好的产业配套环境和配套能力是有效承接产业转移的重要条件。当前，承接产业转移的竞争，已经不是优惠政策的竞争，而主要是产业配套能力的竞争。一个地方产业配套能力强，其为产业发展带来的便利和节约的成本，从某种程度上讲远远超过了优惠政策所提供给投资者的好处。在承接产业转移竞争日趋激烈的形势下，要把产业配套能力建设作为夯实承接产业转移基础、提高吸引力的重要工作来抓。全面摸清永州现有产业的底子，按照产业链的要求，采取查漏补缺的方式，大力引进欠缺环节上的产业项目，使每个产业形成完整的产业链。要大力发展产业链长、中间环节多、迂回生产方式明显的产业，增强产业的上、下游之间，整体与零部件之间的相互依存、衔接，尽快形成“纵向延伸成链，横向积聚成群”的产业发展模式。要大力发展生产性服务业。抓住永州交通条件改善的机遇，依托铁路站点、高速公路连接线、机场等交通节点，规划布局一批商贸物流中心，逐步将永州打造成湘粤桂边界地区的重要物流集散基地;充分利用现代信息技术，积极推进交易网络化、结算电子化、配送社会化;积极发展为产业配套的金融、保险、证券业和咨询、法律、会计、信息服务等服务业，促进物流业与制造业的产业融合，着力降低企业

的营运成本。要加快要素市场的对接步伐，加速与发达地区和国际市场的运行规则、机制等方面的接轨，不断完善市场功能，建立竞争有序的市场秩序，为承接产业转移提供便利化服务。

(四)创新招商方式求实效。面对承接产业转移难度越来越大、竞争越来越激烈的局面，必须认真总结借鉴、大胆探索各种行之有效的方式，才能提高针对性和实效性。要大力推行以商招商模式，近年来永州道县引进珂沙黛鞋业、江华引进广东新鸿基公司、蓝山引进中山中盛公司、凤凰园引进深圳博时科技公司、冷水滩引进香港达福鑫、新田引进广东客商，实施工程代建、企业代招方式合作打造工业园，形成了一种以商招商的趋势，减轻了政府直接招商成本，应该成为政府招商引资的主要形式。要加大对项目的扶持服务力度，促使承接产业转移项目尽快落户、尽快投产见效、尽快发展壮大，通过优质的服务让客商满意，帮助我们宣传，使落户永州的企业成为永州承接产业转移最有吸引力的名片，吸引更多企业入园区。要充分利用各种招商平台，广泛联络客商，特别是要选择产业转移客商比较集中的沿海城市开展驻点招商，采取在当地聘请信息员、建立联络办事机构等办法，及时收集了解产业转移的信息，及时掌握产业转移的动向。要着力发展商会、行业协会、中介组织招商，充分发挥他们联系面宽、贴近企业的优势，加强与产业转出地区企业中介组织的联系，形成市场化招商模式。要注重发展乡情、亲情、友情等关系招商，充分发挥永州籍在外务工人员特别是老板的作用，加强与他们的沟通、交流，充分运用他们的人脉资源，为家乡招商引资牵线搭桥。要研究更加灵活的创业政策，降低门槛，建立扶持创业的金融、信息、技术、市场服务体系，鼓励在外各类人员回乡创业，推动产业向永州转移

(五)强化调控手段增合力。在承接转移的过程中，尽管市里对各地承接产业转移有一个大致的产业规划，但由于缺乏具体的调控手段，由于各县区、各园区都想加快发展，在承接产业转移上统筹考虑的少，往往各自为战，区域内的自我恶性竞争、产业雷同的现象比较普遍，影响了地方承接产业转移的最佳效果。要改变这种局面，关键是要采取一些具体的调控手段和措施。一是加强行政沟通，市里建立日常协调机制，探索建立联动招商机制，争取招商引资的最佳效果。二是制订激励约束办法，与市里产业承接规划和对各工业园区产业承接重点的定位挂勾，引导各园区错位发展、有序发展。三是联合建设承接产业园区，实行基础设施共建、客商共引、利益共享。五是探索建设飞地工业园模式，采取GDP分计和税收分成等办法，促进市域内承接产业转移有序竞争，实现共同发展。

(六)立足职业教育解难题。永州承接的转移产业主要是劳动密集型产业，随着后金融危机时代经济回升向好，企业订单增多，很多企业找不到工人，不同程度地存在着“用工荒”。“用工难”的问题如果持续得不到解决，将直接导致企业开工不足，影响企业的正常生产，甚至导致企业破产关闭。当前，一方面是大量企业出现用工荒，另一方面是大量新增劳动力如下岗职工、失业人员、高校毕业生等形成的巨大就业压力。由此可见，“用工荒”并不完全是劳动力市场供求矛盾的问题，主要是就业市场结构性不平衡，即技术工人数量偏少，高技能、复合技能的技术人才比较稀缺，“一技难求”。因此，破解“就业难”和“用工荒”的关键在于发展高质量的职业教育，为“转方式、调结构”提供技能和技术保障。大力发展中高等职业教育，加快建设县区职教学校，出台相关政策扶持中高等职业教育，鼓励民办资金进入职业教育领域，积极开展针对性强、形式多样的职业技能培训和农村劳动力转移培训，对就读于中高级职业学校的学生以及下岗职工、返乡农民工享受“免学费”政策，加强校企对接，开展校企合作，依托职业教育机构，组织用工量大的规模企业参加校企对接洽谈会，签订并落实校企合作协议。要促使企业升级转型，淘汰落后产能，劳动密集型企业还应该考虑通过技术改造等手段提高生产自动化水平，逐步摆脱对劳动力的过分依赖，努力实现从劳动密集型向技术密集型转变，从根本上解决用工难问题。

第二篇：安徽承接产业转移与自主创新的关系研究

一.安徽承接产业转移战略的社会经济背景

2010年1月份，《皖江城市带承接产业转移示范区规划》获国务院正式批复，安徽承接产业转移，上升为国家战略层面。八百里皖江大地掀起新一轮开放的热潮，向着国际国内以及长三角加速外溢的资本、技术和服务，敞开怀抱。

皖江城市带处于我国人口密集、消费需求较大、最靠近东部的中部地区，以合肥为中心，半径500公里，覆盖上海、江苏、浙江、河南、江西、湖北、山东、安徽七省一市，这一区域经济发展水平高，消费潜力巨大。皖江城市带与长三角地区山水相连、人缘相亲、文化相近，经济联系非常紧密;经济互补性强，是长三角的优质农产品基地、能源原材料基地、交通物流基地、旅游休闲基地和高素质劳动力供应基地;皖江城市带与长三角无缝对接的地理条件，正在转变为承接产业转移的最大地利。

不但如此，安徽承东启西、连南接北，既是长三角产业发展共生圈的重要组成部分，是长三角城镇体系的延伸和补充，也是沿长江经济带中发达地区进一步扩张延伸与带动发展的纽带，是我国东中西协调发展的重要纽带。

《皖江城市带承接产业转移示范区规划》的出台，为皖江地区乃至安徽的大开放、大发展提供了前所未有的契机。

《中央国务院关于促进中部地区崛起的若干意见》提出，要形成支撑经济发展和人口集聚的城市群，带动周边地区发展，而皖江城市带就是其中的重点城市群之一，是实施中部崛起战略的重要区域。在中部地区几大城市群中，皖江城市带不仅紧临长三角，发展基础良好，而且具有水资源、岸线资源和环境容量等方面的组合优势。在这一轮经济调整中，皖江城市带依托相对优势，在政策、资金、重大项目布局等方面得到国家更多的支持，正集聚国内外发展要素，加速规模扩张和工业化、城市化进程，推进结构升级，进一步增强产业辐射能力，实现跨越式发展，在推动安徽又好又快发展和中部加快崛起中，发挥着引擎和强力带动作用。

二.将自主创新与承接产业转移加速融合的现实需要

但是，就现阶段而言，目前安徽地区经济社会发展已进入了一个新的阶段，面临着一些深层次的矛盾和问题。产业结构呈现出“一高三低”,即传统工业和资源型工业比重高，高新技术产业比重低，农业产业化水平低，现代服务业比重低;随着工业化、城镇化的快速推进，经济发展与人口、资源、环境承载能力的矛盾日益尖锐;传统的高投入、高消耗、高污染的增长方式已难以为继。这是安徽必须突破的瓶颈制约。 将产业转移与自主创新相结合，是当下加速中部崛起，安徽社会经济蓬勃发展的重中之重，也是的安徽承接产业转移进程中的重要议题。

在承接产业转移与推进自主创新有机融合方面，目前，安徽已经形成皖江城市带承接产业转移示范区和合芜蚌自主创新综合配套改革试验区的两大战略平台。

以安徽中部城市芜湖为例。作为皖江城市带承接产业转移示范区的双核心城市之一，在芜湖，开发区加速扩张、转型升级已经成为城市发展的主旋律。 2010年以来，芜湖市进一步完善经济技术开发区管理体制，推动开发区二次创业，在东区征地6000亩以上;加快芜湖高新技术产业园区发展步伐，建设全省重要的高新技术产业集聚区是芜湖下一步的主要目标。芜湖市在加快省级开发区基础设施建设，增强产业配套能力的道路上走出了自己的特色，芜湖市下一步的目标，是加快现有开发区转型升级，积极争取把芜湖高新技术产业园区和芜湖工业园区上升至国家层面。

实际上，安徽地区承接产业转移上升至国家层面，给安徽带来的对外影响和抢滩效应加速凸显，突出表现在客商考察投资的增势强劲。2010年上半年，皖江城市带产业转移示范区实际利用外资增长19.3%，占全省比重为75.6%。新批内外资项目4970个，其中亿元以上项目2330个，增加757个。实际到位省外资金增长65%，占全省比重为76%。

安徽承接产业转移是个双赢的过程。承接转移，不是简单复制发达地区产业结构，重在转变发展方式，加大自主创新力度。例如，芜湖市十分注重促进产业承接与自主创新相融合，目前，拥有省级以上研发机构89家。数据显示，2010年上半年，安徽全省新增高新企业数居全国第2位，总数达1125家，居全国第7位、中部第1位。专利申请量居全国第8位，较去年提升5位，位居中部首位，增幅居全国第1位。下一步，安徽要做的是充分利用好承接产业转移的有利条件，坚持试验区，举全省之力推进自主创新，重点是突出“三体建设”、扩大“四个成果”，即强化企业主体、打造创新载体、推进产学研一体，努力出更多的科研成果、产业成果、人才成果和改革成果。到2015年，皖江城市带地区生产总值比2008年翻一番以上，工业化率提高到60%以上，城镇化率达到55%以上，形成8个销售收入超千亿元的产业集群。

三.制定相关政策，切实为增强自主创新能力、转变产业结构提供政策支持和理论依据 要将产业转移与自主创新相结合，就要抓住重点，从政府层面来说，要把好政策关，为企业及其他自主创新主体提供良好的发展环境。 安徽省科技厅等五部门在2010年7月27日联合出台《关于推进皖江城市带承接产业转移示范区自主创新的若干政策措施》，提出21条针对性措施，旨在促进产业承接与自主创新相融合，发挥自主创新在承接产业转移中的引领作用。

这21条政策措施涉及以下四个方面：

1.在加快产业技术升级、支持产业和技术同步转移方面，省外高新技术企业及省级以上创新型企业、工程研究中心、企业技术中心、重点(工程)实验室等来示范区落户的，将享受转出地同等优惠政策。实施一批重大科技项目，改造提升汽车、家电、装备制造、冶金等传统产业，启动新兴产业“十百千”企业培育工程，建设语音、电子材料、公共安全等一批特色高新技术产业基地，在语音、非金属材料、余热发电、新能源汽车等领域支持企业申报建设一批国家工程技术研究中心和国家重点实验室。

2. 在打造创新创业服务平台上，推进建设科技成果研发转化交易服务平台，建立“科技路路通”服务体系，支持建设一批省市级科技企业孵化器和加速器，打造良好的创新创业服务平台。

3. 加大自主创新政策激励，落实各项税收和政府采购政策。高新技术企业、省级以上创新型企业各项行政性收费的省、市留成部分，实行免征;创新型企业所缴纳企业所得税新增部分的省、市留成部分，3年内全额奖励企业;对高新技术企业、省级以上创新型企业因上市补交的企业所得税、土地出让相关税费的省、市留成部分，全额奖励企业。 4.支持开展科技金融创新试点，支持开展创业风投、科技保险、小额贷款公司、股权质押、股权质押等金融工作。

这些新出台政策将推进安徽承接产业转移示范区自主创新，促进产业承接与自主创新相融合，实现在承接中创新。

四.结语

安徽各城市要抢抓机遇，把承接产业转移与推进自主创新结合起来，依托自身优势，围绕发展重点，积极主动承接产业转移，推动产业结构优化升级，实现在承接中创新，在创新中发展，不断增强自主发展能力。承接沿海地区转移的产业，当立足于科学发展，注重优化产业结构和科技创新，注意节约土地资源和保护生态环境，真正走出一条结构优、能耗低、污染少、质量高、效益好的发展之路。

第三篇：承接产业转移工作思考体会承接产业转移工作思考体会

一、我市承接产业转移工作初见成效

1988年到2007年,全市与68个国家和地区建立了经贸关系,有16个国家和地区客商在**投资兴业。全市合同利用外资2.4 亿美元,实际利用外资7890.86万美元，批准建立外商投资企业124 家。今年1—3月，新批外资项目4个，合同利用外资2326万美元，实际到位外资106万美

元。

(一)我市承接产业转移工作初见成效

一是对世界500强企业的吸引力明显增强。近年来，市委、市政府高度重视四大产业和四大园区建设，吸引了美国杜邦公司、英荷壳牌集团公司、德国德固赛化工公司、日本三菱商事株式会社、美国沃尔玛百货有限公司、日本三菱商事、法国安盟保险公司、美国雷曼兄弟公司等世界500强到**投资考察洽谈。天华公司引进美国杜邦生产1,4-丁二醇先进技术和我市天然气等优势资源相结合，成为中国首家受让杜邦公司该项技术的企业。英荷壳牌在完成对科氏沥青公司的收购后，成立了在中国西南地区惟一的全资子公司——壳牌(**)沥青有限公司，并通过增加企业投资总额和注册资本扩大企业生产规模，加紧扩大了对相关石化下游产品的生产和销售。

二是承接东部沿海外商投资企业到泸投资和引进外资有明显成效。近几年，随着东部沿海地区产业转移，我市利用土地、劳动力等优势在开展产业承接和对接项目方面有所成效。如泸县相继引进了在广东、浙江等地的外企新杰飞、利茹、雅发制衣等公司转移到**，对辖区内纺织服装行业的发展起到了积极的促进作用;总部在山东的外企海普国际控股公司于2007年入驻酒业集中发展园区;总部在北京的印尼金光投资有限公司也投资叙永，设立林-浆-纸一体化项目。这些公司投资落户**，对提高**的对外开放度，对提升技术水平，改善**市的产业结构起了带动作用。通过转股和新引进的美国伊顿、德国rpc莱茵、美国赫克力士、特雷克斯、印尼金光、香港深国投、海普制造等跨国公司和东部沿海外商投资企业以资金、技术、市场到**投资或开展合作，这些公司在流体连接件、石油化工、过硫酸盐、纤维素、工程机械、浆纸业方面处于世界领先水平。

三是外商投资企业出口比重明显增大。引进外资对外贸出口的拉动明显。外资投资企业已经成为我市对外贸易的重要支柱力量。2007年，全市自营出口7315万元，其中，外资企业出口4314万美元，占全市自营出口的58.98%。赫克力士天普化工有限公司出口2733万美元，跃居**市规模出口企业首位，长江起重机出口893万美元，名列全市第二。

(二)我市承接产业转移工作的几点体会

一是扩大对外交流与合作，是承接产业转移的重要举措。多年来，我局利用国家商务部系统的信息平台和保障系统，通过搜集整理科技含量和附加值高、经济效益好、产业关联度紧、上下游产业配套协作强的重点招商引资项目，通过各种交易会、洽谈会和网上推介，加强与境内外行业企业的联系，及时交流信息，接待并促成世界500强公司和跨国企业来泸考察交流，投资合作，促进优势领域的合资合作，推动产业升级发展。

二是积极利用招商引资平台，是承接产业转移的重要途径。通过组织参加国家商务部系统举办的历届“中国国际投资贸易洽谈会”、“中国西部国际博览会”、“四川—世界500强企业座谈会”、“欧盟中小企业项目孵化和对接会”等重大投资促进活动，获取了大量投资信息。

三是做好外商投资企业服务，是承接产业转移的后续保证。第一，充分利用国家商务部的各项资金鼓励政策，促进了外商投资企业提高创新能力和扩大产品出口;其次，加强与企业联系，帮助企业排忧解难;第三，认真开展政策咨询服务，帮助企业及时调整完善经营思路和发展战略;第四，加强项目跟踪，促进项目落实;第五，切实加强全市涉外企业人员能力建设，全面提高涉外业务人员水平和素质;第六，在**市商务局网站增设外商投资主页，建立外商投资信息平台。

四是规范外商投资企业服务和管理，是承接产业转移的重要办法。第一，牵头制定并出台了《**市外商投资企业服务管理暂行办法》，解决了政府部门政出多门、多头管理的问题，一定程度上改善了投资环境;其次，完善外商投资企业联合年检工作机制，规范集中办公、一条龙服务、一个窗口对外的工作机制，努力营造亲商、重商、安商与富商的工作环境。

根据全省的统一部署，结合我市商务工作实际，对下阶段的承接产业转移工作重点进行了专题研究。

二、下阶段工作重点

(一)理清思路，把握承接产业转移的方位

1、强化与跨国公司总部联系

全球跨国公司绝大部分都在中国设立了地区总部，并基本集中在上海、北京、深圳、广州、成都等东部沿海和发达地区。这些跨国公司地区总部对中国情况熟悉，跨国公司总部通过他们在中国布点及管

第四篇：县域承接产业转移系列研究之三——县域承接产业转移应坚持承接创新、优化升级

县域承接产业转移系列研究之三

——县域承接产业转移应坚持承接创新、优化升级

国际金融危机使我国转变经济发展方式问题更加凸显出来，国际金融危机对我国经济的冲击表面上是对经济增长速度的冲击，实质上是对经济发展方式的冲击。综合判断国际国内经济形势，转变经济发展方式已刻不容缓。产业结构优化是改变粗放、单

一、离散经济增长模式的关键所在，产业结构能否升级，更直接关系到经济能否保持稳定、持续的增长。产业转移与产业承接不仅是产业调整的互动过程，而且是产业结构调整的方式。通过承接产业转移，吸收其技术、资金、人力等先进生产要素，促使县域原有的产业结构优化和升级，从而形成巨大的产业集群和集聚科技创新能量，并辐射到各个领域，全面拉动县域经济发展。因此，在县域承接产业转移过程中要与产业结构调整与优化升级结合起来，通过引进资金和技术，实现自主创新，把承接产业转移与提高产业自主创新能力结合起来，尽可能占据产业价 值链分工的高端环节，促进特色产业结构的优化升级和技术升级。

当前，县域经济大多表现为资源型经济，产业规模有限，特色产业、优势项目的生产能力远远达不到最优规模，市场力量分散，只能依靠资源优势来赢取自己的经济优势，重复建设和价格恶性竞争时有发生，阻碍产业结构的调整。因此，县域优势产业不应仅仅满足对转移产业的承接，防止一哄而起和简单模仿，结构趋同，相互间产生恶性竞争。而应拉长产业链、提高附加值，通过产业转移带来的资本和技术，努力增强自主创新能力，培育、壮大具有自身特色的主导产业集群，提高优势产业的竞争力。

承接产业转移不是不加改造地简单照搬、模仿、移植先进发达地区的生产技术、工艺和产品，落入“引进-落后-淘汰-再引进”的怪圈。承接的产业在环境、土地、资源硬约束下应具有可持续发展能力，要在县域未来的经济发展中起到重要作用，而不是仅仅取得短期的效益。所以，在承接产业的过程中，在注意到与县域传统产业链对接的同时，还要注意承接产业和项目的科技含量、产业层次、带动能力、资源利用等问题，要为产业本身的可持续发展注入活力，避免把发达地区向内地转移的产业不加选择地引进来，要择优承接，实现由被动承接到主动承接的转变。

第五篇：加快推进承接产业转移

加快推进承接产业转移，促进产业转型升级问题研究

衡阳师范学院经济与法律系2011级经济学1班11040104董雪丹

【摘要】

产业转移是当今世界经济发展大趋势，是我国加快发展的重要机遇。主动承接产业转移是我国实现又快又好发展的便捷途径，是实现充分开放合作的重要突破口，是新型工业化的助推器。要强抓机遇，进一步提高开放度，增强承接能力，加快承接产业转移，推进我国经济加速发展。产业转型升级可以提高经济效率与水平，进行产业转型与升级，可以调整我国产业结构，推进产业发展。

【关键词】产业转移 产业结构调整承接地区

【正文】

一.产业转移的基本状况

产业转移是发生在不同经济发展水平的区域之间的一种重要的经济现象，是指在市场经济条件下，发达区域的部分企业顺应区域比较优势的变化，通过跨区域直接投资，把部分产业的生产转移到发展中区域进行，从而在产业的空间分布上表现出该产业由发达区域向发展中区域转移的现象。产业转移对于区域经济结构调整及区域间经济关系的优化具有重要义意，并进而影响部分企业的战略决策。产业转移是当今世界经济发展大趋势，是由于资源供给或产品需求条件发生变化引起发达区域的部分企业顺应区域比较优势的变化趋势，将部分产业转移到发展中地区，从而在产业的空间分布上表现出该产业由发达区域向发展中地区转移的过程和现象。产业转移在本质上是现有生产力在空间布局上的调整。我国的产业结构存在不合理的现象以及产业较于发达国家来说还比较落后，进行产业转移可以调整我国的产业结构，优化产业结构，还可以提高经济效率与水平，产业转移可以增加我国的就业岗位，减少劳动力的剩余，充分利用劳动力资源，改变劳动力的空间分布，可以促进产业的分工与合作，可以促进产业区域结构调整，可以改变区域地理环境。

二.承接产业转移

承接产业转移，是指在产业转移过程中，主动做好承东启西、贯通南北的区

位优势，充分发挥资源优势、巨大的发展空间和人力资源优势，积极建设综合配套改革试验区，抓住历史性重大机遇促进产业聚集，增强经济总量，提升经济质量，推进新型工业化进程。

三.影响承接产业的因素

影响承接产业转移的因素有很多如国家的政策、地价的昂贵、环境的污染等，其中最重要的有：

1.劳动力因素

2.内部交易成本因素

3.市场因素

四.承接产业转移与就业

产业转移给承接地带来了巨大的经济发展机遇，有利于承接地区域产业结构的战略性调整，发挥各个区域的优势，更新承接地区观念，促进承接地经济的发展。

首先，承接地应该积极承接技术、知识和资本密集型产业。这类产业对于大学生来说，可以充分发挥自己的专业所长，使自己的专业知识得到更好的发挥，而大学生的知识的深度与广度对于发展技术、知识和资本密集型产业起到更好的推动作用，发挥大学生的专业优势和现代管理技术的结合，可以为承接地区带来更多的经济收入。

其次，积极承接产业链整体转移的产业。产业链条的整体转移，一方面有利于承接地区对于承接产业更好的吸收和消化，另一方面也有利于带动承接地区产业结构的调整。在承接产业转移是，有目的地延伸产业链，使产业群附加值升级，更注重技术、人才、研发能力等综合知识优势和信息基础设施、体制条件等，这对大学生就业和职业生涯规划的发展都提供了很好的条件。

最后，积极承接如金融、旅游、咨询等服务业，使转移的产业多样化。目前国内的产业转移都侧重于劳动密集型产业，并且资源消耗量大，金融、旅游、咨询行业并未完全进入转移的行业中，但这些行业在发达国家的经济发展中发挥的作用不容忽视。

五.产业转移建议

(一)指导思想

深入贯彻落实科学发展观，紧紧抓住国际国内产业分工调整的重大机遇，以市场为导向，以自愿合作为前提，以结构调整为主线，以体制机制创新为动力，着力改善投资环境，促进产业集中布局，提升配套服务水平;着力在承接中发展，提高自主创新能力，促进产业优化升级;着力加强环境保护，节约集约利用资源，促进可持续发展;着力引导劳动力就地就近转移就业，促进产业和人口集聚，加快城镇化步伐;着力深化区域合作，促进要素自由流动，实现东中西部地区良性互动，逐步形成分工合理、特色鲜明、优势互补的现代产业体系，不断增强中西部地区自我发展能力。

(二)基本原则

1、坚持市场导向，减少行政干预。遵循市场规律，尊重各类企业在产业

转移中的主体地位，充分发挥市场配置资源的基础性作用;注重规划和政策引导，改善投资环境，完善公共服务，规范招商引资行为。

2、坚持因地制宜，加强分类指导。从各地实际情况出发，立足比较优势，合理确定产业承接发展重点，防止低水平重复建设;进一步优化产业空间布局，引导产业集聚，推动重点地区加快发展。

3、坚持节能环保，严格产业准入。加强生态建设，注重环境保护，强化

污染防治，严禁污染产业和落后生产能力转入;发展循环经济，推进节能减排，促进资源节约集约利用，提高产业承载能力。

4、坚持深化改革，创新体制机制。深化重点领域和关键环节改革，突破

发展瓶颈，优化发展环境，增强发展活力和动力;扩大对内对外开放，加强区域互动合作，建立利益共享机制，实现良性竞争、互利共赢。

(三)措施

1、因地制宜承接发展特色产业

依托中西部地区产业基础和劳动力、资源等优势，推动重点产业承接发展，进一步壮大产业规模，加快产业结构调整，培育产业发展新优势，构建现代产业体系。

(1)劳动密集型产业。承接、改造和发展纺织、服装、玩具、家电等劳动

密集型产业，充分发挥其吸纳就业的作用。引进具有自主研发能力和先进技术工艺的企业，吸引内外资参与企业改制改组改造，推广应用先进适用技术和管理模式，加快传统产业改造升级，建设劳动密集型产业接替区。

(2)能源矿产开发和加工业。积极吸引国内外有实力的企业，大力发展能源矿产资源开发和精深加工产业，加快淘汰落后产能。在有条件的地区适当承接发展技术水平先进的高载能产业。加强资源开发整合，允许资源富集地区以参股等形式分享资源开发收益。

(3)农产品加工业。发挥农产品资源丰富的优势，积极引进龙头企业和产业资本，承接发展农产品加工业、生态农业和旅游观光农业。推进农业结构调整和发展方式转变，加快农业科技进步，完善农产品市场流通体系，提升产业化经营水平。

(4)装备制造业。引进优质资本和先进技术，加快企业兼并重组，发展壮大一批装备制造企业。积极承接关联产业和配套产业，加大技术改造投入，提高基础零部件和配套产品的技术水平，鼓励有条件的地方发展新能源、节能环保等产业所需的重大成套装备制造，提高产品科技含量。

(5)现代服务业。适应新型工业化和居民消费结构升级的新形势，大力承接发展商贸、物流、文化、旅游等产业。积极培育软件及信息服务、研发设计、质量检验、科技成果转化等生产性服务企业，发展相关产业的销售、财务、商务策划中心，推动服务业与制造业有机融合、互动发展。依托服务外包示范城市及省会等中心城市，承接国际服务外包，培育和建立服务贸易基地。

(6)高技术产业。发挥国家级经济技术开发区、高新技术产业开发区的示范带动作用，承接发展电子信息、生物、航空航天、新材料、新能源等战略性新兴产业。鼓励有条件的地方加强与东部沿海地区创新要素对接，大力发展总部经济和研发中心，支持建立高新技术产业化基地和产业“孵化园”，促进创新成果转化。

(7)加工贸易。改善加工贸易配套条件，提高产业层次，拓展加工深度，推动加工贸易转型升级，鼓励加工贸易企业进一步开拓国际市场，加快形成布局合理、比较优势明显、区域特色鲜明的加工贸易发展格局。发挥沿边重点口岸城镇区位和资源优势，努力深化国际区域合作，鼓励企业在“走出去”和“引进来”中加快发展。

2、促进承接产业集中布局

加强规划统筹，优化产业布局，引导转移产业向园区集中，促进产业园区规范化、集约化、特色化发展，增强重点地区产业集聚能力。

(1)引导转移产业向园区集中。把产业园区作为承接产业转移的重要载体和平台，加强园区交通、通信、供水、供气、供电、防灾减灾等配套基础设施建设，增强园区综合配套能力，引导转移产业和项目向园区集聚，形成各具特色的产业集群。发挥园区已有重点产业、骨干企业的带动作用，吸引产业链条整体转移和关联产业协同转移，提升产业配套能力，促进专业化分工和社会化协作。

(2)规范发展产业园区。统筹规划产业园区建设，合理确定产业定位和发展方向，形成布局优化、产业集聚、用地集约、特色明显的产业园区体系。支持符合条件的产业园区扩区升级。支持发展条件好的产业园区拓展综合服务功能，促进工业化与城镇化相融合。因地制宜发展特色产业园区，大力推

进园区整合发展，避免盲目圈地布点和重复建设，防止一哄而起。

(3)发挥重点地区引领和带动作用。按照推动形成主体功能区的要求，合理调整产业布局，在中西部地区着力培育和壮大一批承载能力强、发展潜力大、经济实力雄厚的重点经济区(带)，促进产业集聚发展，发挥规模效应，提高辐射带动能力。

3、改善承接产业转移环境

完善基础设施保障，加强公共服务平台建设，打破地区封锁，消除地方保护，为承接产业转移营造良好的环境。

(1)完善承接地交通基础设施。加强区域间交通干线和区域内基础交通网建设，加快发展多式联运，构建便捷高效的综合交通运输体系。促进物流基础设施资源整合和有效利用，完善现代物流体系，进一步降低物流成。

(2)强化公共服务支撑。发展跨区域产业技术创新战略联盟，建立完善公共信息、公共试验、公共检测、技术创新等服务平台，规范发展技术评估、检测认证、产权交易、成果转化等中介机构。加快社会诚信体系建设，建立区域间信用信息共享机制。

(3)改善营商环境。规范政府行为，防止越位和错位，不得采取下硬性指标等形式招商引资，清理各种变相优惠政策，避免盲目投资和恶性竞争。整顿和规范市场秩序，促进投资贸易便利化。推进依法行政，加强知识产权保护，完善法制环境，保障投资者权益。

4、加强资源节约与环境保护

将资源承载能力、生态环境容量作为承接产业转移的重要依据，加强节约和环境保护，推动经济发展与资源、环境相协调。

(1)严把产业准入门槛。产业承接必须符合区域生态功能定位，严禁国家明令淘汰的落后生产能力和高耗能、高排放等不符合国家产业政策的项目转入，避免低水平简单复制。全面落实环境影响评价制度，对承接项目的备案或核准严格执行有关能耗、物耗、水耗、环保、土地等标准，做好水资源论证、节能评估审查、职业病危害评价等工作。加强承接产业转移中的环境监测。

(2)推进资源节约集约利用。加强耕地资源保护，防止在承接产业转移中侵占基本农田。制定相关行业建设用地控制标准，推广多层标准厂房建设，提高土地投资强度和用地密度。加强水资源保护和合理利用，建立和推行用水定额管理制度，大力提高废污水处理回用率。鼓励企业采用节能、节水、节材、环保先进适用技术，改造生产流程及实施相关项目建设，降低单位产出的能源资源消耗。鼓励和支持承接产业转移园区发展循环经济。

(3)加大污染防治和环境保护力度。加强产业园区污染集中治理，建设污染物集中处理设施并保证其正常运行，实现工业废弃物循环利用。大力推行清洁生产，加大企业清洁生产审核力度。严格执行污染物排放总量控制制度，实现污染物稳定达标排放，完善节能减排指标、监测和考核体系。加强对生态系统的保护，着力改善生态环境。

5、完善承接产业转移体制机制

完善政府管理与服务，提高行政效能，深化经济体制改革，推动区域合作纵深发展，创新产业承接模式，探索建立合作发展、互利共赢新机制。

(1)深化行政管理和经济体制改革。加快转变政府职能，减少行政审批，

简化办事程序，提高服务效率。推动相关行政许可跨区域互认，做好转移企业工商登记协调衔接。继续推进国有企业改革，大力发展非公有制经济，进一步放宽市场准入，扩大民间投资的领域和范围。发展和完善土地、资本、劳动力、技术等要素市场，促进生产要素优化配置。加快资源型产品价格和环保收费改革。

(2)创新园区管理模式和运行机制。鼓励中西部地区通过委托管理、投资合作等多种形式与东部沿海地区合作共建产业园区，积极探索承接产业转移新模式，实现优势互补、互利共赢。支持中西部毗邻地区之间合作共建产业园区，创新管理体制和运行机制，实现资源整合、联动发展。

(3)加强区域互动合作。推动建立省际间产业转移统筹协调机制、重大承接项目促进服务机制等，引导和鼓励东部沿海地区产业向中西部地区有序转移。充分发挥行业协会、商会的桥梁和纽带作用，搭建产业转移促进平台。提升各类大型投资贸易会展活动的质量和水平。在中西部条件较好的地方设立承接产业转移示范区，充分发挥其典型示范和辐射带动作用。做好产业转移与对口支援、对口帮扶工作的衔接。

6、加强人力资源支撑与就业保障

大力发展职业教育和培训，促进农村劳动力转移，加强人才开发和就业服务，完善社会保障制度，为承接产业转移提供必要的人力资源和智力支持。

(1)加强职业技能培训。加快职业教育基础能力建设步伐，健全职业教育培训网络，重点建设一批高水平职业院校，推进公共实训基地建设。落实就读中等职业学校逐步免学费政策和职业培训补贴政策。支持职业院校面向产业转移需要，新增和调整相关专业，定向培养中高级技工和熟练工人。落实农民工培训补贴政策，切实做好农民工培训工作。

(2)完善就业和社会保障服务。健全就业服务体系，培育和完善统一开放、竞争有序的人力资源市场。鼓励各地引导社会资金投资建设适合农民工租住的住房，改善农民工居住条件。支持农村劳动力转移就业和返乡创业，加快建立和完善社会保险关系转移接续机制。

(3)引进高层次人才。创新高层次人才引进、使用、激励和服务保障机制，积极为高层次人才搭建创新创业平台。推动人才合理流动，实行来去自由的政策，吸引东部沿海地区和海外高层次人才根据本人意愿在中西部地区落户。

7、加强政策支持和引导

为进一步改善中西部地区投资环境，引导和支持产业有序转移和科学承接，在财税、金融、投资、土地等方面给予必要的政策支持。

(1)财税政策。中央财政通过加大转移支付等政策，支持中西部地区改善民生和促进基本公共服务均等化，优化产业承接环境。对中西部地区符合条件的国家级经济技术开发区和高新技术开发区公共基础设施项目贷款实施财政贴息。对投资中西部地区国家鼓励类产业和外商投资优势产业的项目，在投资总额内进口的自用设备，按规定免征关税。完善和规范物流企业营业税差额纳税办法。

(2)金融政策。鼓励和引导金融机构对符合条件的产业转移项目提供信贷支持。鼓励金融机构在风险可控的前提下为东部地区企业并购、重组中西部地区企业提供支持。支持中西部地区金融机构参与全国统一的同业拆借市

场、票据市场、债券市场、外汇市场和黄金市场的投融资活动。鼓励和引导外资银行到中西部地区设立机构和开办业务。有序推进村镇银行、贷款公司等新型农村金融机构试点工作。支持符合条件的企业发行企业债券、中期票据、短期融资券、企业集合债券和上市融资。

(3)产业与投资政策。修订产业结构调整指导目录和政府核准投资项目目录，强化对产业转移的引导和支持。根据中西部地区产业发展实际，研究制定差别化产业政策，适当降低中西部地区鼓励类产业门槛，适当下放核准权限。根据《外商投资产业指导目录》修订情况，加快修订《中西部地区外商投资优势产业目录》，增加劳动密集型产业类别。对符合国家产业政策的产业转移项目，根据权限优先予以核准或备案。支持在有条件的地方建设国家高技术产业基地。鼓励省级技术改造等财政专项资金优先用于符合条件的产业转移项目。支持中西部地区根据产业发展和自主创业的需要，设立产业投资基金和创业投资基金。

(4)土地政策。在坚持节约集约用地的前提下，进一步加大对中西部地区新增建设用地计划指标的支持力度，优先安排产业园区建设用地指标。严格执行工业用地最低出让价标准，进一步完善体现国家产业政策导向的最低价标准实施政策。探索工业用地弹性出让和年租制度。

(5)商贸政策。支持在条件成熟的地区设立与经济发展水平相适应的海关特殊监管区域或保税监管场所。支持有条件的沿边地区设立边境经济合作区、跨境经济合作区。培育和建设一批加工贸易梯度转移重点承接地。对加工贸易重点企业给予贷款支持。加大对“大通关”建设和口岸建设的支持力度，推进中西部地区与东部省份的区域通关改革。

(6)科教文化政策。鼓励东部地区转让先进技术，大力发展跨区域产业技术创新联盟，促进中西部地区完善产业技术创新体系。加大对产业园区技术创新体系建设、知识产权运用以及自主知识产权产业化的支持力度，提高集成创新和再创新能力。鼓励东部地区高校、科研机构、企业与中西部地区开展多种形式的产学研合作，推动有条件的企业在中西部地区建立研发机构和中试基地。支持中西部地区高等学校提升人才培养与创新服务能力，结合产业转移重点办好特色专业。支持中西部地区文化产业振兴发展，加强公共文化服务体系建设，合理开发利用和保护历史文化资源，营造良好的人文环境。

六.参考文献

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