在承接沿海产业梯度转移推介会上的讲话

在承接沿海产业梯度转移推介会上的讲话（精选8篇）

篇1：在承接沿海产业梯度转移推介会上的讲话

在承接沿海产业梯度转移推介会上的讲话

尊敬的泉州市委宣传部副部长、市文联主席孙碧良先生： 尊敬的南昌市外经贸委主任涂宗勤女士:

尊敬的各位来宾、各位朋友，女士们、先生们：

今天，我们怀着十分喜悦的心情，来到美丽富饶的有着“鲤城”美誉的海滨城市——泉州，隆重举行江西省安义县承接沿海产业梯度转移（泉州）推介会。首先，请允许我代表中共安义县委、安义县人民政府，向与会的各位来宾、各位朋友表示热烈的欢迎，并致以崇高的敬意！借此机会，我向大家推介一下安义。

安义，是一个美丽神奇的地方。安义县是江西省会城市南昌市的后花园，地处赣西北，位于中国风景名胜庐山脚下；县域面积666平方公里，地形概貌为“五山一水三分田，一分道路和庄园”；辖3乡7镇1场，总人口25万，是一个经济快速增长的绿色城郊县。这里有秀美的自然风光。全县由梅岭和三爪仑两个国家级森林公园所环抱，省级圣水堂森林公园和100多个自然生态保护小区分布其间，森林覆盖率高达53.3%；境内有被誉为白鹭王国的新民鹭岛，有穿城而过的美丽潦河，山水生态资源丰富，空气水质一流，是一个天然的氧吧。这里有厚重的人文底蕴。境内有将中国南方人类活动史推前到五万年前的彰灵岗旧石器时代文化遗址，有保存完整的三国时期孙虑古城遗址，有清代慈禧太后特赐“龙安昭佑”匾额的高山奇池圣水堂，有原民国江西省主席熊式辉故里的民国新生活运动示范村，同时还有被评为南昌市“新豫章十景”和“江西省历史文化名村”的千年古村群，历史悠久，底蕴厚重。这里有浓郁的创业氛围。安义人自古

以来就为赣商文化所熏陶，经商创业意识极为浓厚，上世纪80年代初被定为江西省首个发展个体私营经济试点县。现在全县有7、8万人在外务工经商，占全县总人口的四分之一强，形成了雄厚的资本积累和健全的市场网络。安义的城乡居民储蓄存款余额已突破20亿大关，人均存款位居全省前列。特别是在塑钢门窗型材经销方面，现在全国70%以上的市场份额都掌握在安义人手中，被媒体誉之为“安义现象”。前不久，建设部中国建筑材料流通协会还特别授予安义为“中国塑钢门窗型材流通示范基地”。安义人非常注重商业文明，安义的县名也因“地安人义”而著称，并始终保持着这种淳朴的民风，多年来一直都是江西省社会治安综合治理先进县，并以此赢得了海内外客商的一致好评。

安义，是一方生机勃发的热土。在中部崛起的大旗引领下，我们站在全局的高度和区域经济发展的角度，紧紧围绕“工业强县、旅游兴县、文化名县和南昌后花园”的“三县一园”战略定位，致力塑造“游在安义、学在安义、住在安义、创业在安义”四大品牌，以大开放为主战略，以工业化为核心战略，努力把安义打造成全省一流的配套工业基地、全省一流的创汇农业基地、全省一流的生态园林县域，县域经济呈现出蓬勃发展的良好态势。开放型经济势头强劲，我县先后和南昌市两大国家级开发区及西湖区、红谷滩新区、南昌市国资委建立了长期友好战略合作关系，业已成为承接南昌制造业配套产业和沿海产业梯度转移的最佳平台；南昌冰雪广场、龙翔国际外国语学校、鹏泰新时代购物广场、华银国际电工、沱牌曲酒等一批影响深远的好项目、大项目相继落户安义；由香港恒茂集团投资3亿元对千年古村群深度开发项目已经签约，即将全面启动。城市建设如火如荼。我们按照打造全省一流生态园林县城标准，通过国际招投标，高起点完成了新城区概念性规划和城市整体形象设计，并以18个重点项目为抓手，大手笔开发新城区、大气魄改造老城区、大力度启动城南片区，城市建设热火朝天、强势推进，一个集山水绿城、文化名城、现代新城于一体的消费生态型南昌后花园即将展现在世人面前。民营创业热情高涨。我们通过降低门槛、强化服务、设立民营企业创业园等一系列强力举措，充分利用乡情、亲情、友情，优化环境，引凤回巢，在全县迅速掀起了回乡创业高潮，初步形成了以磨料磨具、建筑建材、电子原件、生物化工、食品加工、纺织服装为重点的六大支柱产业。特别是塑钢产业得到了迅猛发展，至今已累计引进塑钢生产企业16家、生产线140条，年产值达5亿元；2008年预计可达500条生产线，产值预计可达25亿元，将成为名符其实的中国塑钢之乡。发展后劲明显增强。固定资产投资呈现出高位增长的态势，仅今年就预计可完成6.6亿元，园区、城市、交通、电力等基础设施大为夯实，发展后劲得到极大增强，安义大地因此充满了生机与活力。

安义，是一片投资创业的乐园。这里交通区位优越：县域距南昌市区20公里，距京九铁路新祺周站和昌九高速公路仅5公里，距南昌昌北国际机场10公里，距海铁联运的白水湖集装箱码头25公里，距江西最大的外运港口长江九江港80公里；105国道和南安一级公路贯穿全境，县乡公路硬化走在江西省前列，全面融入了南昌市“半小时经济圈”和省际“六小时经济圈”。土地储备丰富：我县已被列为江西省首批土地修编试点县，城市规模将按50—100平方公里规划设计，为未来发展预留了巨大的土地利用空间；凤凰山工业开发区通过了省政府和国家发改委验审，现已拉开了10

平方公里的园区框架，并纳入了江西省政府“十一五”规划的昌九工业走廊主体板块之中，将享受到国家和省市更多的政策支持，三年后可建成20平方公里的生态示范工业园。水电供应充沛：目前全县用水只占县自来水公司设计供水总量的一半，南昌桑海经济技术开发区自来水厂取水口将设在安义，可为沿线的长龙经济走廊提供充足的生产生活用水；电力资源充足，全县农网改造顺利完成，工业用电和居民生活用电保障有力，在今年盛夏用电高峰期，安义是周边县区唯一没有拉闸限电的县。同时，我们已着手投资3000万元建造一所11万伏的变电站，沿南安一级公路打造一条电力高速公路，为安义快速崛起提供更为强劲的电力保障。政策环境一流。按照成本最低、效率最高、信誉最好、回报最快的“四最”标准，我们对落户安义的项目，在土地供应、税费征缴等方面实行地方特有的优惠政策；在南昌市率先成立了审批办证服务中心，全面实行“一个窗口”对外、“一站式”审批、“一条龙”服务；建立健全了首问负责制、服务承诺制、全程代理制和挂牌保护制度等一系列亲商安商措施；每年进行两次机关效能测评活动，对侵犯企业利益的害群之马进行严肃查处。同时，安义还具有土地、水、电和劳动力等生产要素成本较低的优势等等。所有这些，都为安义承接包括泉州在内的沿海产业梯度转移奠定了坚实的基础。

泉州是我国著名的侨乡，是国务院首批公布的24个历史文化名城之一，也是闽南三角地区经济开放区的重要组成部分和全国综合配套改革试点城市，近年来成为福建省发展最快、最具活力的地区之一，地区生产总值位居全省首位，是我们学习的榜样与楷模，更是我们理想的合作伙伴。所以，今天我们把泉州作为承接沿海产业梯度转移的首选地进行

隆重推介，一方面是希望藉此让更多的有识之士了解安义、关注安义，切实加强两地合作与交流；另一方面，就是真诚地邀请泉州的企业家来安义投资兴业，让泉州拥有的资本、技术、管理、品牌等生产要素与安义的优势资源进行完美结合，从而达到优势互补、互利双赢的目标。在此，我代表安义县委、县人民政府向各位企业家郑重承诺：只要来安义，一切都便利！我们将本着“开明开放、客商至上、诚信守信、亲商安商”的理念，以客商高兴满意为标准，以零投诉、零干扰为要求，致力营造一流的人居环境、投资环境和创业环境，让你们放心投资、放手发展。

女士们、先生们，同志们、朋友们，生态的安义风光无限，开放的安义商机无限，诚信的安义前景无限。我们热忱地邀请各位朋友、各位企业家能到安义去走一走、看一看，与我们一道携手建设美丽安义，共同开创美好未来！

最后，预祝江西省安义县承接沿海产业梯度转移（泉州）推介会取得圆满成功！

祝各位来宾、各位朋友身体健康、家庭幸福、财源广进，万事胜意！

谢谢大家！

篇2：在承接沿海产业梯度转移推介会上的讲话

（2010年2月4日）

杨冬生

同志们：

这次会议的主要任务是，传达贯彻全省招商引资工作会议精神，总结部署全市招商引资和承接产业转移工作，表彰先进。刚才，周宇同志对去年全市的招商引资和承接产业转移工作作了全面总结，并对今年工作进行了具体安排；有关区县和部门作了经验交流；市政府与各区县签订了目标责任书。希望大家认真领会会议精神，抓好贯彻落实，迅速掀起新一轮招商引资、承接产业转移的热潮，再上新的台阶。

2009年，是进入新世纪以来我们面临的经济发展形势最为严峻的一年，也是全市上下逆境奋起、实现新突破的一年。在中央和省委、省政府的坚强领导下，面对逆水行舟、加快发展的特殊形势，我们紧扣“突破工作年”主题和“逆水行舟、加快发展、突破工作、确保增长”的工作基调，聚精会神搞建设，一心一意抓发展，保持了经济又好又快发展、民生持续改善、社会和谐稳定、党的建设不断加强的良好势头。全市地区生产总值总量继续保持全省第4位，达到720.78亿元，增长14.9%，创历史最高水平；规模以上工业实现增加值350.6亿元，增长24.1%，利税达到137亿元，居全省第2位；地方财政一般预算收入突破40亿元大关，居全省第3位；固定资产投资达到407.69亿元，增长41.3%，总量和增幅均创历史新高；十区县财政一般预算收入全部超过亿元；城镇居民人均可支配收入13452元，增长13.4%；农民人均纯收入4873.69元，增长8%；民生工程扎实推进，各项社会事业协调健康发展。这其中，招商引资发挥了重要作用。全市各级党委、政府始终把招商引资作为事关全局的战略举措，切实加强领导，强化服务，全力以赴促开放、抓招商，为经济社会发展注入了新活力。2009年，在省上调转数据的情况下，我市招商引资实际到位资金总额仍然达到280.94亿元，增长33.98%，其中市外到位资金245.26亿元，增长35.14%；省外到位资金177.03亿元，增长33.49%，外来投资已成为一个新的经济增长点，为推进经济强市建设作出了重要贡献。在此，我代表市委、市政府，向受到表彰的先进单位表示热烈的祝贺！向全市招商引资工作战线的同志们表示衷心的感谢！

没有大投入，就没有大产出；没有大招商，就没有大发展。宜宾作为西部内陆城市，招商引资是我们集聚各种生产要素、扩大经济总量、建设经济强市最直接的途径、最实在的举措。今年，我们要在发展速度、发展质量上再上台阶，确保地区生产总值增长13%、力争14%以上，全社会固定资产投资增长30%、力争40%以上，不仅要盘活存量，更要扩大增量，而增量主要靠招商引资。客观审视我们近年的招商引资工作，尽管取得了长足的发展和进步，但与先进地区、发达地区相比，我们在招商总量、招商质量、环境建设、思想认识上都还有较大差距。对此，我们一定要从战略和全局的高度，充分认识招商引资、承接产业转移工作的重要性和紧迫性，紧扣“拓展工作年”主题和“实现目标，推进转变，拓展工作，再上台阶”的工作基调，坚持把招商引资、承接产业转移作为经济工作的生命线，作为经济社会发展的主抓手，作为各级干部建功立业的主战场，以最强的力量、最硬的措施，吹响招商引资的集结号，打好承接产业转移的攻坚战，确保如期完成今年的招商引资任务，推进全市经济社会又好又快发展。下面，我强调四点意见。

一、立足优势，紧扣中心抓招商

当前，随着世界经济的逐步复苏、国内经济的回升向好，外资西移、内资西进的趋势愈加明显，为我市发挥政策优势、资源优势、沿江优势、产业优势，大力开展招商引资、承接产业转移，提供了重要机遇。我们要紧紧围绕“一枢纽、一城两中心、四基地”的具体任务，坚持优势优先，发挥比较优势，找准招商引资的承接点。一要打好政策牌。要抓住并用好中央深入推进西部大开发政策、扩大内需政策和灾后恢复重建政策“三大政策”叠加的机遇，进一步掌握领会政策，用好用活、用足用够政策，把政策优势变为工作优势、招商优势，转化为招商实绩。二要打好资源牌。要充分发挥我市水能、煤炭、硫铁矿、石灰石、烤烟、桑茶、林竹等特色资源富集配套的优势，加大资源换项目、资源换资金、资源换技术、资源换管理、资源换市场的力度，积极引进国内外技术领先、规模大、实力强的企业和战略投资者，提高资源的转化利用率和产品附加值。同时，我市的旅游、生态、文化资源十分丰富，要深入挖掘其内涵和外延，把各类资源与资本、技术有机组合起来，形成招商引资的大气势。三要打好产业牌。要紧紧依托酒类食品、综合能源、化工轻纺、机械制造、建材等优势产业，以提升产业竞争力为核心，以形成产业集群为方向，积极引进关联性强、带动性强的知名企业，与我市大企业大集团开展战略合作，推进产业配套，形成专业化分工、社会化协作的产业格局。四要打好沿江临港牌。要充分发挥我市长江、岷江、金沙江纵贯全境，沿江纵深腹地开阔、城镇体系完善、集疏运条件优越、产业承载能力强等独特优势，用好沿江经济带、四川宜宾临港经济开发区等产业承接平台，加快引进以港铁、港陆联运为重点的物流产业，积极承接精细化工、电子、机械制造等新兴产业，大力发展临港工业。总之，无论怎么招、怎么引，我们都要坚持科学招商不动摇，把发挥比较优势和实现长远发展有机统一起来，把经济效益和社会效益有机统一起来，进一步提高招商引资的层次和效益。

二、创新方式，多措并举抓招商

招商引资是一项科学性很强的工作，创新是有效手段。近年来，各地和有关部门在实践中形成了一些行之有效的方式方法，要认真总结，继续坚持，不断提高。同时，要结合当前形势，认真探索新的更加有效的方式，坚持“走出去”与“引进来”相结合，“大兵团”普遍推介与“小分队”定向招商相结合，专业人员招商与中介组织招商、委托招商相结合，直接交流沟通招商与网上推介、挂牌招商相结合，政府引导招商与企业为主体招商、以商招商相结合，项目招商与产业链招商相结合，提高招商引资实效。一要大胆探索驻点招商，选派一批得力干部到客商比较集中、产业转移和扩张倾向比较强烈的长三角、珠三角等重点区域常年驻点，重点跟踪有转移倾向的项目，提高产业承接的成功率。二要注重小分队招商，精心研究经济发达地区的资本流向趋势、产业转移动态，及时掌握投资热点和动向，找准结合点和切入点，组织招商专业小分队，有计划、有目的地上门推介，跟踪招商。三要注重以商招商，认真做好现有外来企业的后续管理和跟踪服务工作，及时帮助落户企业解决实际问题，让投资者自觉引资、扩资、增资，变招商为“商招”，形成“引进一个、建好一个、带动一批”的联动效应。四要注重中介招商，认真选择专业性强的招商中介，充分用好商会、协会、办事处等窗口，加强与上海杨浦区、山东德州市、美国哥伦比亚市等友好城市的经贸联系，为招商引资和承接产业转移牵线搭桥，吸引外来投资。五要注重品牌、节会招商，用好万里长江第一城、中国白酒之都、国家历史文化名城、中国优秀旅游城市等金字招牌，用好西博会、酒圣节、早茶节等平台，广交朋友，广开门路，广泛开展产业对接、承接工作。六要注重股权融资招商，特别是科技型企业和中小企业资金紧缺，单纯靠自我发展难以做大，必须更新观念，积极主动引进私募基金等，推动企业不断发展壮大。同时，要高度重视和认真做好项目储备、包装推介基础工作，着力征集、筛选、推出一批符合宜宾实际和产业发展需要，特色鲜明、吸引力强、产业链长、关联度高、辐射带动作用大的项目，提高招商引资、承接产业转移的针对性。

三、强化服务，优化环境抓招商

栽下梧桐树，不愁没有金凤凰。在市场经济条件下，生产要素总是向着发展环境好、服务质量优、投资回报高的区域流动和集聚。要以更大的力度、更实的措施，创造更好的投资环境，让外来企业无障碍进入、无障碍发展。要在大力破解交通制约、大力提升工业园区承载能力、大力发展物流园区、大力改善通关条件等硬环境的同时，牢固树立“服务”意识，强化服务理念，进一步整治和优化软环境，努力在全社会营造重商、亲商、安商、富商的良好氛围。当前，要把优化政务环境作为重点，结合政府机构改革，加快转变政府职能，推行行政综合审批，简化审批程序，加强机关行政效能建设，严格实行首问负责制、限时办结制、责任追究制，切实为投资者提供高效优质服务。要积极营造公平竞争的市场环境、宽松优惠的政策环境、公正安全的法制环境、文明卫生的城乡环境、团结和谐的社会环境，形成客商近悦远来、产业蓬勃发展的良好氛围，努力把宜宾建设成为四川和川滇黔结合部创业最宽松、社会最文明、人居最安全、投资成本最低的地区之一。

四、落实责任，协同联动抓招商

招商引资、承接产业转移工作是一项综合的系统工程，必须以强有力的组织领导、全社会的共同努力和科学有效的机制作保证。一要强化领导推进机制。全市各级党委、政府要把招商引资和承接产业转移工作摆在更加突出的位置，作为“一把手”工程，纳入全局工作进行部署。各级领导干部既要挂帅，又要出征，拿出足够的精力抓招商，对涉及到的招商引资事宜，要亲自参加、亲自部署、亲自协调、亲自督促落实，为招商引资工作多出力、多服务、多流汗。二要健全协调配合机制。全市各地各部门要增强主动意识，坚决破除本位主义和私心杂念，打破条块分割、部门界限，只要有利于招商引资，有利于承接产业转移，都要大开“绿灯”，给予支持，不人为设置障碍，不推诿、不拖沓，努力形成全社会关心招商、支持招商、服务招商、参与招商的强大合力，构筑“政府带动、部门联动、企业主动、社会推动”的招商引资工作格局。要针对“引不来、留不住、长不大”的现象,切实加强对引进项目的后续跟踪服务，尤其是招商引资局要发扬“钉子”精神，履行综合协调职能，对签约项目进行跟踪落实，加快推进项目建设；发改、经委、国土、环保等部门要对项目开工建设提供全程配套服务；工商、税务、质监、卫生等部门要对投产项目积极支持，为企业生产运行创造良好条件。三要落实责任约束机制。今天，各区县签订了责任状，大家要对照目标任务，迅速组织制定实施方案，层层分解任务，真正建立纵向到底、横向到边，一级抓一级、层层抓落实的工作格局。工作中，要把合同履约率、资金到位率、项目开工率作为核心来抓，尽快把意向性协议转化为签约项目、签约项目转化为合同、合同转化为资金、资金转化为效益，力争超额完成目标任务。四要健全奖惩机制。要鲜明激励导向，把招商引资、承接产业转移工作成效与干部选任、奖励激励有机结合起来，对在引进重大项目、形成产业集群和产业创新等方面业绩突出的区县、部门、企业，给予物质和精神双重激励，特别是要让敢抓善抓招商引资、产业承接的干部政治上有进步，经济上有奖励，工作上有舞台；对完不成目标任务的，给予相应的处罚，真正使各级干部思想有压力、招商有动力、工作有活力。同时，要切实加强招商队伍建设，坚持引进与培养相结合，不断提高招商队伍开放思维能力、市场运作能力、对外沟通协调能力，建设高素质、专业化的谈判队伍、营销队伍和项目推进队伍，为招商引资、承接产业转移工作提供人才保证。

同志们，招商引资、承接产业转移工作事关全市经济社会发展大局，事关经济强市目标的实现。我们一定要以时不待我的意识、只争朝夕的精神、百折不挠的毅力，不断取得招商引资、承接产业转移的新业绩，为加快建设经济强市和美好新宜宾作出新的更大贡献！

篇3：河南省承接区域产业梯度转移探析

一、承接区域产业梯度转移对河南产业发展的重要意义

1、区域产业梯度转移是历史发展趋势

区域产业梯度转移,是指在市场经济条件下,发达地区的产业顺应竞争优势的变化,通过跨区域直接投资,把部分产业的生产转移到发展中地区进行,从而使产业表现为在空间上移动的现象。区域产业梯度转移具有综合性、阶段性、梯度性三大特点。

当前,新一轮产业转移呈现出两大态势。一是部分国际资本、跨国公司准备离开中国大陆,转移到东南亚等欠发达国家投资。二是国内发达地区大量产业进军我国中西部,一批传统产业将退出沿海发达地区转移到中西部地区。

2、推进区域产业梯度转移对河南产业发展具有重要意义

一是有利于生产要素在产业间、地区间的重新组合,有利于转出方盘活存量资产,提高资源配置效率,有利于转入方引入资金、技术、管理等生产要素发展地区经济;二是有利于转入方资源优势的发挥,产业梯度转移的转入方一般都具有矿产资源、农副产品资源、人力资源等资源优势,引入发达地区的企业开发这些资源对引入地经济发展具有明显的促进作用;三是产业梯度转移有利于增强区域间分工协作观念,增强区域间横向经济合作,加速区域经济的专业化和集约化进程,促进区域经济的协调发展。

二、河南承接区域产业梯度转移的优势和面临的挑战

1、河南在资源、环境、产业基础等方面具有较强的比较优势

一是区位交通优势。河南具有承东启西、沟通南北的地理区位优势。连南贯北、纵横东西的铁路主干线,密布的高速公路网络,陆空并进的立体交通网络,使得一些沿海发达地区企业纷纷把河南作为跳板,实现向北方地区和西部腹地省份经济辐射的目的。二是低成本优势。河南与沿海发达地区相比,劳动力成本低,水、电、气、土地等充裕,物产资源丰富,与沿海发达地区相比,虽然运输成本相对较高,出口不太方便,但整个投资的综合成本总体较低。三是资源优势。河南是中国第一劳动力大省、第一农业大省、排行前列的矿产资源大省和可利用土地大省,对承接劳动密集型和农副产品加工企业、矿产资源开发和深加工产业具有得天独厚的条件。四是市场优势。河南是全国第一人口大省且具有一定的购买能力,全省有较大的市场潜力,这对于消费品生产企业来说具有较强吸引力。

2、河南承接区域产业梯度转移面临的问题和挑战

一是思想观念还未完全解放,重招商引资轻服务管理。二是部分地区、部分产业配套能力较弱,许多产业转移企业在当地找不到合适的配套企业。三是一些地区基础设施还不完善, 形成了产业梯度转移的重要阻力。四是专业技术人才和具有专业技能的劳动力严重不足。五是体制机制不畅,行政效能不高, 影响了外来投资者的积极性。六是土地资源和环境保护的压力不断加大,对外来产业转移造成了一定制约。七是兄弟省份竞争激烈,目前中西部各地招商引资、承接产业转移的热情很高、 与河南形成了一定的竞争关系。

三、河南承接区域产业梯度基本思路与重点领域

1、河南承接区域产业梯度转移的基本思路

深入贯彻落实科学发展观,围绕推进工业化、信息化、城镇化和农业现代化,坚定不移地推进对外开放和东引西进战略, 充分发挥比较优势,以承接国外发达国家和东部发达地区产业转移为重点,主动创新地开展招商引资活动,推进全省优势产业发展,培育河南产业竞争力,努力将河南省建成中西部地区承接产业转移的重要目的地,通过积极承接国内外发达地区产业转移,促进全省产业结构优化升级。

2、河南承接区域产业梯度转移的重点领域

(1)发挥比较优势,积极引进三大类型产业。充分发挥河南矿产资源和农副产品资源丰富、劳动力资源丰富、区位交通条件较好的优势,大力引进国内外资源开发型产业、劳动密集型产业和生产消费流通型产业,积极引进沿海地区加工贸易企业。

河南矿产资源和农副产品资源丰富,具有引进矿产资源加工型产业和以农产品为原料的轻工业的资源条件,今后应积极引进矿产资源加工型产业和轻纺工业企业。矿产资源加工型产业方面,应重点引进煤化工工业和铝精深加工产业,还要充分发挥河南矿产资源丰富的优势,引进一批技术含量高、环境保护达标的金属加工工业和建材工业企业,提升地方工业实力。 依托农副产品资源丰富的优势,河南尤其是豫东南黄淮地区和一些经济发展相对滞后的地区应大力引进以农产品为原料的轻纺工业,重点承接东部发达地区转移的食品、纺织服装、皮革、造纸等工业,通过发展这些产业开发本地资源,推动本地工业化进程。

河南是全国人口大省,劳动力资源丰富,作为国外以及国内发达地区劳动密集型产业转移的目的地具有得天独厚的优势,今后应发挥河南劳动力和农产品、矿产品资源丰富的优势, 积极承接东部农副产品加工、食品、轻纺等一般劳动密集型产业项目落户,积极引进国外和国内发达地区劳动密集与先进技术有机结合的新型劳动密集型产业和高新技术产业中的劳动密集型生产环节,积极引进“两头在外”的加工贸易企业,通过产业结构的梯级推进促进河南劳动密集型产业的发展。尤其在中小城市和小城镇,要积极承接一般劳动密集型产业转移,使小城镇成为劳动密集型产业发展的依托,劳动密集型产业成为小城镇建设的产业支撑。

河南位于全国东西、南北的结合部,是全国铁路、公路大动脉的交汇处,具有明显的交通优势和区位优势,是发展现代物流、商贸业的理想地区。河南应利用区位交通优势,积极引进国外和东部发达地区第三方物流企业,积极引进省外资金建设现代物流基础设施、现代物流信息网络平台,推动河南现代物流行业发展。今后要继续大力引进以连锁经营、特许经营、专业配送、仓储式超市、购物中心、电子商务等新型业态为主的现代商贸业,逐步建成以省会郑州为中心、连接各地、辐射周边省份的现代商贸网络体系。

(2)培育六大优势产业,完善四大优势产业链条。目前,河南吸引省外产业转移应以以下六大优势产业为核心。一是食品工业。以推进河南农产品由初级加工向高附加值精深加工转变为指针,大力引进国内食品工业龙头企业到河南尤其是传统农区投资建立重大生产项目。二是有色金属工业。积极引进国内外资金与合作发展铝精深加工业项目。三是化工工业。以煤化工和石油化工为重心,承接一批高附加值的资源精深加工项目,做大做强河南煤化工和石油化工。四是汽车及零部件产业。 坚持汽车整车制造和汽车零部件制造两条腿走路,汽车整车制造以现有整车制造企业为基础,积极与国内外主要企业进行技术、股权合作,汽车零部件制造业应积极与国内汽车企业合作, 争取成为其零部件制造外包商。五是装备制造业。利用河南现有产业基础,结合技术改造、产业升级,通过项目合作,积极引进重大技术装备制造、专用设备制造、新兴产业装备制造项目, 通过引进与自主研发相结合提高河南装备工业信息化水平。六是纺织服装工业。以郑州为中心承接省外设计研发和服装加工产业转移,以洛阳、新乡、安阳、许昌等地为基地承接化纤和终端纺织品制造转移,支持国内名牌纺织服装企业在河南建立生产基地,以提升河南纺织服装行业的整体实力和竞争力。

在河南六大优势产业承接省外产业转移中,应优先完善食品工业链、纺织工业链、铝工业链、汽车工业链等四大优势产业链条。一是食品工业链。以“小麦综合利用、畜禽产品加工和果品深加工”为承接产业转移的重点。二是纺织工业链。要抓住沿海地区纺织工业逐步向内地转移的机遇,积极引进提高纤维、 纺纱、织造、印染后整理和服装设计加工的技术,提高河南纺织产品的技术含量、档次和结构水平。三是铝工业链。以“煤、电、 铝一体化”和铝精深加工为重点,积极引进省外资金、技术、优势企业,重点引进大型铝精深加工项目和高精度、高性能铝板、 带、箔,汽车、摩托车轮毂,PS板基、合金板等产品。四是汽车工业链。要把引进发展经济型轿车、微型客车作为河南汽车工业的新增长点,加快引进和发展高档皮卡及多功能乘用车等轻型车及底盘,合作发展重型汽车、大中轻型客车、各种专用及改装车,加快缩小河南在汽车生产上与发达地区的差距。

(3)培育产业竞争力,有选择地引进高新技术产业。根据河南的产业基础,河南应该积极承接电子信息、生物医药、新材料等具有一定基础和比较优势的重点产业,以郑州、洛阳、新乡等城市为重点承接目的地实现集聚发展,力争在五到十年内,在高新技术产业的一些重点领域和重点产品上有所突破,促进河南高新技术产业的跨越式发展。

四、河南承接区域产业梯度转移的政策措施

1、加强承接产业梯度转移的组织领导工作

全省成立承接产业转移协调办公室,建立部门联席会议制度,及时协商解决承接产业转移工作中的重点和难点问题。建立重大招商项目协调制度,打破行政区划的限制,防止过度竞争和恶性竞争。以全省各县(市、区)为重点,成立承接产业转移和招商引资机构,建立相应机制,切实加强对承接产业转移工作的领导。

2、构建承接产业梯度转移的政策体系

要及时出台《引进产业(投资)扶持办法》及相关鼓励引进产业目录。要保障产业转移企业项目用地,优先审批产业转移项目用地及配套设施用地。拓宽转移产业融资渠道,支持符合条件的企业上市融资,健全中小企业融资担保体系。加大财政扶持力度,设立承接产业转移专项发展资金。加大对产业转移项目的基础设施、公共服务平台建设的扶持力度。加强科技创新服务,支持产学研合作。

3、积极营造承接产业梯度转移的良好投资环境

在全社会营造浓厚的承接产业转移、“亲商安商富商”的良好氛围。继续深化行政审批制度改革,积极营造承接产业转移良好的政务环境。在部分地区加快承接产业转移的基础设施建设,完善产业转移项目落地的配套设施。用服务吸引产业转移, 形成“搞好一个,引进一批,带动一片”的局面。

4、积极打造承接产业梯度转移的主要载体

篇4：要在承接产业转移中创出新路

据悉，在陕西省、咸阳市主要领导的高度重视下，咸阳纺织工业园建设取得了重大进展，目前已分两期征地3435亩；园区投资4.6亿元建设的重点区域路网6条主干线已建成通车；供热中心、供水中心、消防站、综合服务中心和公租房小区等项目均已建成；采用多平台、多渠道方式进行的融资工作卓有成效，为园区建设提供了强有力的资金保障。同时围绕老纺织企业的搬迁入园，改造升级，咸阳市将市属3家纺织企业及其他5户有主业和经营性资产的企业组建咸阳纺织集团，按照“聚集入园，主建集团，产业升级，主体多元”的总体要求，将实现统一管理，统一采购，统一生产，统一销售、统一结算，统一人力资源的集团化管理模式。纺织集团搬迁入园后，通过老企业的资产置换，资产总额将达到24亿元，资产负债率可降低到37%，为进一步实现股权多元化奠定基础。

在听取了园区管委会主任李忠平和咸阳市副市长刘印生的汇报后，王天凯指出，陕西省和咸阳市对咸阳纺织工业园的建设特别重视，园区建设取得了喜人的进展。我一直在考虑，咸阳的园区如何定位？曾为国家做过贡献的这些纺织企业如何发展？目前，一些国际品牌已在西北布局，相信国内的大品牌也将在这里布局。所以希望咸阳纺织园区建设要转变思路，围绕西部大开发和打造“丝绸之路经济带”，加大和西安工程大学等院校的多方面合作，一定要在区域结构调整中找准自己的新位置，要加大对西部地区消费需求和消费方式变化以及城镇化、工业化的推进对三大终端纺织品需求的研究，从产业链的终端着手，不断提高园区的功能性，在延伸产业链上下工夫，在承接产业转移中创出新路子。咸阳纺织集团今后的发展，也必须走股权多元化的道路，不断加大引进战略投资者的步伐。同时要在技术创新和市场创新上下工夫，围绕陕西汽车、煤矿和医疗等行业，加大高科技功能性用布研发力度，确保企业具有较强的市场竞争力和良好的经济效益。

（严家民）

篇5：关于承接产业梯度转移途径思考

一、依托矿产资源，对接梯度转移。**县矿产资源蕴藏量比较丰富，境内

已探明的矿产资源有铁、煤、钨、锡、铜、钽铌、花岗石等26种。将这些优势资源转化为优势产业，既合理利用了资源，又增加了财政收入，也维护了开采秩序，是促进经济发展的有效途径。一方面，要做大钨、锡、钽铌业。**钽铌矿居亚洲第二，钨、锡矿居全国第一。要与湖南有色控股集团进一步加强联系，增强合作，争取支持，加快钨、锡、钽铌资源开发力度，积极引导企业由单一采掘向精深加工转变，争取实现1年5000万元、3年1个亿的税收。另一方面，要做强花岗岩业。全县已探明花岗岩储量31288.63万立方米，年开采量达1万立方米，且分布集中，岩质上等，发展前景良好。要抓住沿海石材和老石材基地资源缺乏，源头向内地转移的机遇，以东山石材工业园为基地，着力引进一批大型石材加工企业入园，分段开采，全面开发，力争实现年产值4亿元，税收5000万元。

二、依托林业林地资源，对接梯度转移。**县土地总面积376万亩，其中林业用地259万亩，占69%，是湖南省70个重点林区县之一。根据“两型社会”建设的各项要求，广泛植树造林，严禁乱砍滥伐，整合林地资源，打造林业优势，将成为推动县域经济发展的强大动力。一是深化改革强林业。要制定详细方案，加快国有森工企业单位改制步伐，把“死”资产盘“活”，变“不动”资产为“可用”资源，使现有林木、林地资源得以有效利用。二是用足政策显活力。抓住国家实行林权制度改革的重大机遇，吃透文件精神，采取有效手段，鼓励各种社会主体通过承包、租赁、转让、拍卖等形式参与林木林地使用权的合理流转，规范流转市场秩序，充分发挥经营者的积极性和林地的整体效能。三是培育品牌创效益。着重考虑资源承载能力和加工原料来源，提高准入门槛，逐步淘汰生产规模小、资源浪费大、环境污染重、经济效益低的加工厂点，培育一批市场带动能力强、科技含量高、经济效益好的林木加工企业，创品牌、做特色、出效益，力争3-5年内引进几个大企业，实现税收3000万元以上。

篇6：统计局承接沿海产业转移调研报告

一、**县承接沿海产业转移的基本情况及主要做法

近年来，永州市特别是**县充分利用自身的成本、税收、区位和资源优势，大力解放思想，不断优化投资环境，创新发展思路，牢牢把握对接沿海产业转移，发展加工贸易这一主线，外向型加工贸易发展迅猛，取得引人瞩目的成绩。

一是招商引资项目多，规模大。**县积极扩大招商引资力度，成功引进香港丽宏针织、台湾承阳针织、香港利黄漂染、台湾湘威制鞋、台湾协威橡胶、香港必达电线、日本金山川粉末制造等一大批外资企业，总投资超过1.5亿美元。其中，丽宏，承阳，利黄，湘威，必达，宏泰等6家，均是年产值过亿元的战略投资者。今年又成功与天津荣程联合钢铁集团、中铀集团、泰国昌泰国际、香港建滔集团等国内国际知名企业达成投资意向，总投资达140.8亿元。前三季度，全县加工贸易完成进出口总额2576万美元，占全市3305万美元的78%，排永州市第1、全省第6。其中出口1370万美元，占全市2086万美元的66%；进口1206万美元，占全市1219万美元的99%。

二是优势产业集群，核心竞争力增强。基本形成了以香港丽宏、台湾承阳、香港利黄为龙头，涵盖480余家毛织企业、用工6万余人、年工缴费收入8亿多元的毛针织产业集群；以台湾湘威、台湾协威为龙头的制鞋产业；以香港必达、日本金山川为龙头的机械电缆电子产业；以联佳、华兴为龙头的铸造产业；以亿利、海华为龙头的竹木深加工产业等五大产业集群。因针织产业突出的优势及竞争力，**县被授与**省非公有制经济发展先进县和全省唯一的毛针织产业基地县。

三是整体带动作用强，贡献突出。加工贸易带动了**县城镇化发展。全县加工贸易企业用工达8万余人；县城常住人口由2001年的2.5万人增加到现在的12万人；县城面积由6平方公里扩展到12平方公里，带动了新城市的扩容提质。2001年**县的城镇化率为21.3%，2007年提升到31.5%，成为永州市城镇化水平最高的县区之一。城镇化水平的提高，有力地推动了**第三产业的大发展，极大地拉动了运输物流业、商贸流通业、餐饮娱乐服务业、房地产业等相关产业蓬勃发展。

通过这次调研，我们感受到近年来永州市、**县在承接沿海产业转移方面取得的成绩和经验，也看到了扩大开放给当地经济带来的好处。首先，有力促进了经济快速发展。在外向型加工贸易快速发展的拉动作用下，今年前三季度，**县完成地方生产总值27.73亿元，增长13.8%；完成财政总收入1.32亿元，增长7.9%；全社会固定资产投资11.67亿元，增长57.8%；社会消费品零售总额8.04亿元，增长22.2%。其次，有力加快了工业化进程。2007年，全县工业增加值占生产总值的比重达30.2%，比2003年提高6个百分点。前三季度，规模工业总产值增长54.9%，规模工业增加值增长27.7%。再次，提高了就业和收入水平。根据2004年第一次经济普查数据和今年9月份第二次经济普查单位清查初步统计显示，今年**县个体经营户从业人员5.1万人，比2004年3.1万人增长64.5%。近几年由于加工贸易企业发展迅速，劳动用工需10万人，有4万多外县人到**打工。前三季度，城乡居民人均纯收入分别增长18.8%和18%。最后，大幅增加了财政税收。2007年，全县财政总收入达1.58亿元，是2003年的2倍，年均增长19.0%。

**县之所以在承接产业转移工作取得突出成绩，主要是因为他们突出观念和体制创新，充分发挥主观能动性，制订了一套行之有效的办法。主要有：

第一、突出解放思想，实现观念对接。**县具有毗邻粤港澳得天独厚的区位优势，老百姓市场经济意识强，外来企业给**带来生产技术的同时，也带来了现代管理方法和管理人才。如：湘威鞋厂有20%的员工直接来自广东，他们所推行的管理机制和管理方法相对于内地企业有明显优势。经营理念是共同提升、共同发展；管理理念是人本化、制度化、信息化；用人理念是用人唯贤、唯才是举；成本理念是提高效益、厉行节俭；服务理念是先人后己。通过学习效仿以及进一步解放思想，统一认识，**县毫无疑问地成为全省对接产业转移的桥头堡、排头兵和示范区。

第二、突出平台建设，实现基础设施对接。承接产业转移，平台建设至关重要。因此，**县在从小就是天才 我的异界特种部队 宋末商贾第二部 步步生莲 一剑惊仙 重生之官道 http://

大力解决电力瓶颈和用地瓶颈的同时，也在不断加强园区和交通设施等平台建设。一是加强了工业园区科学规划，围绕“兴园建市，承接崛起”战略目标，按照“政府主导、市场运作、功能完善、企业主体、产业集聚”的原则，规划了“一园两线四点”产业布局。二是加快了交通等基础设施建设，积极解决与沿海地区的交通对接，不但会大大缩短**与沿海地区的时空距离，那一世小说网 http://同时也将大大降低加工贸易的物流成本。

第三、突出优化环境，实现体制对接。本着“全面对接无缝隙，优质服务无上限”的目标。**县上下齐努力，共同营造出一个良好的政策、创业、服务和治安环境。沿海产业转移，其主要目的之一就是要寻找发展环境更为宽松的“洼地”。为了吸引更多沿海客商前来投资办厂，**县着重在完善政务环境下功夫。出台了一系列政策和文件，对企业用地、用电、收费、交税、贷款、子女入学、奖励等方面作出了明确规定。着力在放宽创业环境作文章。根据承接产业转移的需要，积极为全民创业营造良好环境。鼓励机关单位、干部职工带头创办加工贸易企业；鼓励打工能人回乡开店办厂；鼓励农民进城经商置业；鼓励支持以商招商。目前，全县近万名打工能人回乡创办加工贸易企业410余家。着力在优化服务环境想办法。提出了“只要来**，一切好商量”的口号，全县23个职能部门集中办公，全部进驻县政务中心，简化了办事程序和手续，切实推行电子政务和“一站式”审批、“一条龙服务”，方便了企业办事。着力在改善治安环境下力气。真正让外来投资者“投资放心、工作舒心、生活安心”。

第四、突出招商引资，实现产业对接。**县在坚持国家产业政策，坚持投资强度和环保底线的前提下，积极走出去，引进来，加强同沿海地区的合作，吸引更多的公司进驻**；鼓励企业在**实现完整产品的成形生产；鼓励企业加大投入，进料加工，自创品牌，推进产业升级；鼓励企业在**报检进出口，扩大进出口总额。

二、国际金融动荡对当地经济和承接产业转移的影响

当前，全球金融危机使我省经济发展面临的不确定不稳定因素明显增多，经济发展的外部环境趋向复杂。对此，本次调研我们十分关注国际金融动荡对当地经济特别是对产业转移方面的影响。通过调研，我们认为，当前国际金融动荡对当地经济和承接产业转移的影响有限，尚未完全显露，但滞后的波及影响到底如何？还有待继续观察。

——国际金融动荡对当地经济和产业转移的直接影响尚不明显。从我们参观**县的部分企业中，看到的是生产一派忙碌，感受的是企业老总对前景依然乐观。如日本金山川粉末制造公司是以有色金属为原料的加工企业，其负责人告诉我们，国际金融动荡使得有色金属产品价格下跌，对他们厂的影响是有利的。目前生产情况较好，订单也比较充裕。从与政府部门和企业负责人的座谈中，我们也感受到他们对当地经济发展的信心很足、干劲很大。从**县前三季度经济发展数据中，很难看出国际金融动荡对当地经济和产业转移有什么直接影响：一是外贸出口仍在加速。前三季度，**出口总额增长17.3倍，增速比上半年加快700个百分点，比全国快1705个百分点。其中加工贸易完成进出口总额2576万美元，增长482%，比上半年加快172个百分点，占全市总量的78%。二是经济增长仍在提速。前三季度，全县经济增长13.8%，分别比一季度和上半年加快6.6个和2.6个百分点。三是工业生产仍在加快。前三季度，全县规模工业增加值增长31.9%,分别比一季度和上半年加快45个、12个百分点。四是投资消费稳中有快。前三季度，全社会固定资产投资总额11.67亿元，增长57.8%，分别比一季度加快19.8个百分点；实现社会消费品零售额8.04亿元，增长22.2%，分别比一季度和上半年加快4.4个和2.6个百分点。

——国际金融动荡对当地经济和产业转移的影响有所显露。通过仔细观察、深入调查和认真分析，虽然国际金融动荡对当地总体经济和产业转移没有什么大的冲击，但一些行业、一些企业特别是小企业还是受到一定的影响。一是玩具制造业生产不足，从业人员明显锐减。**县满源玩具厂年初最高从业人员达300多人，9月份减少了200人，现在只有不到100人在维持生产；友祥玩具厂最高时也有80多人，现在只有36人左右。二是部分规模小的毛织企业开始处于停产或半停产状态。曾经生产繁忙的街边小企业、小作坊在寒秋中显得更加萧瑟，如**县曾辉毛织厂、宏强毛织厂9月份只有几个人在生产。三是对轧钢行业的影响比较大。据反映，当地生产的铁合金价格已从9000元/吨下降到5000元/吨。由于生产成本没有降低，而销售价格大幅下降，导致轧钢行业生产不景气。此外，招商引资规模和速度下降得比较明显。前三季度，**合同利用外商直接投资同比下降203.8%；实际利用外商直接投资下降9.1%。

——国际金融动荡对当地经济发展和产业转移也蕴含着很多机遇。在调研中，有些政府管理人员和企业负责人认为，全球金融动荡是危局中有机遇，寒秋中有暖意。首先，有利于产业结构调整和技术升级。面对金融危机，企业只有紧随着消费需求结构的变动，适应全球产业升级的要求，加快技术更新，才能够继续生存，才能够不断壮大。同时，一些倒闭的小企业闲置下来的优势资源，对一些大企业也有一定吸引力，一些大企业通过收购或兼并那些处于半停产的企业，可以进一步增强和壮大自身的竞争力和抗风险能力。如毛织龙头企业丽宏国际针织有限公司将5家停厂半停厂的毛织企业视为自己的下属企业，直接发料给他们加工，这样既可以解决自己用工困难的问题，又为小企业节约了往返运输成本，二者互补双赢，成功避免金融危机带来的冲击。其次，我国开始实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，出台更加有力的促进经济发展的政策措施，为当地经济发展提供更多的政策空间，有利于加快全县的固定资产投资，增强承接产业转移的能力。**县的投资空间十分巨大，从全县近年来房屋出租价格的走势可以看出，居民对房产的需求较为迫切。同时，产业转移企业对基础设施的要求也比较高，现在公路等基础设施的投资的缺口比较大。再次，有利于提高居民的消费水平，从今年9月份全县金融机构报表情况来看，全县居民存款余额达24.2亿元，而贷款余额仅6.8亿，存贷差达17.4亿元，其中居民储蓄存款达20.7亿元，提高居民消费水平潜力非常巨大，加上国家扩大内需十项措施中提高城乡居民收入政策的鼓舞，进一步提高居民消费水平是很有希望的。

三、几点思考

世界性产业转移是经济全球化的必然趋势和结果，是产业梯度转移发展的内在必然规律。同时，每一次世界经济的深刻调整都将伴随着生产要素在全球范围内优化配置和产业大规模转移，引发全球产业空间布局和兼并重组。通过调研，我们认为，承接产业转移是本世纪头20年必须抢抓的重要战略机遇，也是现阶段我省加快经济发展的重要途径。不能因为全球金融动荡对外贸依存度小的地区影响小，而忽视甚至停止招商引资；而应该是积极应对，因势利导，趋利避害，加快承接产业转移和对外开放步伐。

（一）加快承接产业转移是欠发达地区实现科学跨越发展的重要途径

欠发达地区经济基础薄弱，生产要素短缺，造血功能不强，人员素质不高，要实现科学跨越发展，光依靠自身难以完成跨越式发展所需要的各种生产要素，还必须借助外力，加快招商引资，加大承接产业转移。省外广东清远，是一个值得我们借鉴的活生生的典型，该市紧紧把握珠三角地区产业升级加快向外扩散转移，以及省委、省政府提出要进一步加大对山区和欠发达地区发展的政策倾斜和支持力度等千载难逢的机遇，解放思想，转变观念，调整思路，出台政策，提出把招商引资作为全市经济发展的主攻方向和重要突破口来抓，坚持“你发财，我发展”的双赢理念，打好外资、民资两张牌，实行引进国外资本和引进国内资本相结合，把招商的重点放到吸纳承接珠江三角洲的转移产业为主上。充分利用自身的资源优势，加大招商引资和产业转移的力度。2003—2007年，全市共引进内外资项目2000余个，合同引资总额达到2000亿元以上,实际投资接近600亿元。该市经济在广东省由2002年的总量排第20位跃居2007年的第13位，在全省前移了7位，gdp增长连续4年居广东省第1位，实现了跨越式发展。韶关、赣州在近几年的发展中亦是如此。省内永州（**）也在承接产业转移中尝到了甜头。据测算，2007年，永州市来自珠三角地区的产业实现增加值99.3亿元，占gdp比重的19.6％，对gdp增长的贡献率为23.1％，拉动gdp增长3.2个百分点。其中**、宁远、道县成为新一轮珠三角产业转移的主要受益者；2007年，三地引进产业对经济增长的贡献率分别达到34.4％、26.5％和26.2%。**以毛织为主的外向型加工贸易产业从无到有，已发展到430余家，从“**贫县”变“投资绿洲”。

（二）必须抢抓新一轮机遇，进一步有效和更大规模提高承接产业转移水平

当前，我省要抓好全球、特别是邻近的地区在全球金融动荡中进行产业重组和转移的有利时机，加强对接合作，力争在新一轮调整中，实现承接产业转移规模和速度的快速提升。一是继续大力解放思想，突出招商引资的核心作用。思想是行动的先导，观念决定思路，思路决定出路。招商引资能否有突破，解放思想、转变观念是关键。全省上下要树立“全民招商”、“抓大不放小”、“立体招商”和“换位思考”的观念，不断解放思想，以大开放促进大发展。在这方面，沿海地区的成功经验值得我们认真学习。二是继续大力优化经济环境，进一步增强承接沿海产业转移的机遇意识。欠发达地区搞招商引资，光有劳动力成本和资源优势是不够的，关键是要在发展环境上下功夫，全省上下要不断优化经济发展环境，在硬件方面，着力改善承接产业转移的交通条件。沿海产业转移比较看重的基础设施是交通、物流，尤其是“两头在外，大进大出”的加工贸易企业，降低物流成本是决定转移的重要因素。在软件方面，要减少行政审批事项，不断优化政务环境，提高政府服务水平，形成亲商、安商、富商的人文环境、法制环境和物流环境。三是继续大力创新招商引资方式，提高签约项目落户率。提高招商引资水平，实现招商引资的破蛹化蝶，必须在招商引资方式和后期跟踪服务上有所突破。充分调动一切积极因素，多渠道、全方位、立体式地收集项目信息；组织重要力量，加强对世界经济和产业转移趋势的分析研究，追踪国内外著名企业的投资动向；建立健全招商引资项目库，实行项目推介制度，定期对外公布重点招商项目名单，保证专业招商的活水源头。对全面招商收集的信息进行筛选，选择投资意向明确、信息质量较高的项目，组成专业的招商班子，制定完整的招商策略和方案，锁定目标，主动宣传，全程服务，实现专业招商与全面招商的有效对接。同时注重引资项目的后期管理与跟踪服务，对已签约合同项目要进行分类指导，跟踪调度，加强对已承诺资金的约束，保证资金的落实和项目的顺利实施。四是继续大力培养专业人才，不断提高招商引资水平。新一轮国际产业转移，正从一般加工项目逐步向高新技术和现代服务业延伸，从传统投资建厂逐步发展到技术转让和研发转移，客观上要求承接地具备较强的科技实力和充足的专业人才。要用优厚的待遇营造鲜明的导向，吸引优秀的人才到招商引资第一线；尤其是对外向型人才，要不拘一格，重奖重用。要努力提高招商人员的素质，注重人才的梯次培养和知识更新，在全市培养一支具有“招商基本技能、掌握投资政策、了解项目信息”的招商骨干队伍。

（三）选准产业转移对象，不断改善引资结构，促进产业结构优化升级

承接产业转移，就像招“上门女婿”，人品很关键。招商引资结构的合理与否，直接关系到产业结构的优化升级。招商引资结构合理，资本、技术密集型的外资项目多，国内外知名企业投资项目比例大，就能保证先进技术源源不断地注入我省企业，改善企业的整体素质和产业结构，加快产业升级，增强全省经济的竞争力。如果招商不严，招一些污染重、消耗高的企业，虽然求得一时的发展，但终究不会长久。因此，全省上下必须适时、灵活地完善招商引资政策，改善招商引资结构，引导资金向“瓶颈”产业和急待发展的产业倾斜，向基础产业和基础设施倾斜；向技术密集、资金密集型产业倾斜，促进高新技术产业的发展，实现产业结构高级化。我省在动漫、软件、太阳能光伏等信息产业，以及工程机械、轨道交通、汽车及零部件等装备制造产业方面具有比较优势，主要依托长城信息、中国电子科技集团48所、高斯贝尔以及长丰集团、中联重科、三一重工等骨干企业，精心筛选包装一批产业配套型项目，形成梯度分布、各具特色、优势互补、相互配套的完整产业链。大力引进带动力强的产业。重点引进产业关联性强、带动力大的转移企业，积极引进催生配套企业，形成专业化分工、社会化协作的产业格局。同时，大力发展本地配套协作企业，提高产业专业配套水平。另外，我省可以依托资源优势，大力引导外资进入我省农产品加工等领域，实现错位发展。

篇7：在承接沿海产业梯度转移推介会上的讲话

加速推进新型工业化，承接沿海发达地区产业转移，是适应经济全球化趋势、调整优化产业结构、促进产业升级的重要方式和有效途径，是实现我市经济又好又快发展的重要拉动力量。当前，我国沿海发达地区产业加速向中西部地区转移。我市毗邻粤港澳，是湖南的南大门，具有独特的区位优势。2007年４月，我市被国家商务部授予首批“全国加工贸易产业梯度转移重点承接地”，这给我市经济加快发展带来了难得的历史机遇。但周边地区也都在大力吸引转移产业，承接加工贸易产业的区域竞争日趋白热化，能否抓住这一机遇，在更大范围、更高水平上参与国内外产业分工和资源优化配置，推动经济社会实现又快又好发展，关键在于全面提高我市承接产业转移的竞争力。

一、以园区建设为核心，搭建新型工业化和产业转移新平台

加快新型工业化进程和做好承接产业转移工作，核心在于建设好新型工业发展和承接产业转移的平台和载体。园区是发展工业的集约化载体和平台，也是对外招商引资的重要手段、窗口和门户。要围绕解决园区用地不足、发展空间不够、承载能力有限、配套能力不够强的问题，有针对性做好以下几个方面的工作。一要加强全市产业园区的统筹规划。我市现有一个国家级重点承接产业园（郴州出口加工区和郴州有色金属产业园）、一个省级示范区（郴州经济开发区）、三个重点承接示范县（宜章县、桂阳县、资兴市）、四个重点承接工业小区（华塘、石盖塘、良田、桥口），要合理规划建设产业特色明显、配套能力强的产业园区。有色金属、电子信息、能源、建材、医药食品、化工机械六大支柱产业是我市工业发展的主体，是我市推进新型工业化和承接产业转移的载体和重要依托。国家级和省级园区应围绕我市这六大支柱产业发展来进行规划建设，使之成为这些产业的集聚地和龙头，园区内产业要有较强的配套能力；处于中心城区半小时经济圈的三个重点承接示范县和四个重点承接工业小区除要形成自身的产业特色外，还应注重与本市国家和省级园区的产业有较强的配套能力，形成以产业配套为纽带的园区产业集群。统筹工业用地储备和供给，完善规划技术体系，为加工贸易产业的落地提供合理的空间布局和充足的空间准备。加快制定承接产业转移规划，对每个工业集中区的产业分工、产业类型、入园门槛（包括项目的技术水平、知识产权、投资强度、效益、环保、能源原材料消耗、物流量及成本、就业）及退出机制等进一步明晰。二要加强园区基础设施建设。重点抓好水、电、路、通讯、排污等基础设施建设，完善生产、生活配套设施，提高基础设施建设水平。加强园区建设资金投入，用好承接产业转移的扶持资金，重点用于园区的环境保护等基础设施建设。各县区财政对本地的园区建设，每年也应相应安排一定配套资金。创新园区投融资体制，探索成立开发区投资公司，参与开发区工业项目用地的招拍挂、工业园区基础设施、标准厂房建设等。三要完善配套设施。加强承接加工贸易产业转移的配套设施建设，合理规划各工业园区的环保设施，加快“三废”处理设施建设。积极做好配套服务，推进区域性物流基地建设，合理规划物流基地空间布局，加速完善物流基础配套设施。四要大力推进标准厂房建设。标准厂房的建设是承接产业转移的重要条件，要大力支持新建标准厂房，要从政策、资金上给予支持。园区的标准厂房和生产、生活配套设施建设，可尝试招商和吸引本地民间资本组建工业房地产投资开发公司，进行商业开发，政府给予适当补助，对工业房地产的售价和租金制定最高限价，以解决园区建设资金不足和建设速度不快的问题。五要制定灵活的园区经营政策。积极探索推进园区体制创新和服务创新，加大园区资源整合力度，各园区在招商和承接产业转移中，如引进的好项目因规模、资金、电力、物流、原材料供应等因素，不适应在本园区开发建设，可在全市其他园区流转，即引进项目可在适应的园区落户建设，其项目建成后产生产值和税收可按一定比例分别计入项目的引进方和落户方，以整体提升全市招商引资力度。改善园区发展环境，增强园区吸引力和承载功能。六要打造园区品牌。加强宣传，完善服务，通过各种方式，大力宣传我市招商引资的优惠政策、投资创业的优良环境、便捷全面的优质服务、交通区位的优越条

件，进一步优化政务环境，推行项目入园登记报批手续代理制，提高服务水平和办事效率，创立知名园区品牌，努力将园区打造成我市招商引资的城市名片。

二、以产业集群为重点，促进新型工业化发展上新台阶

加快产业集聚，壮大产业集群，是推进新型工业化和承接产业转移的重要途径。要因地制宜，从我市的实际出发，确定产业集群，突出龙头带动，壮大优势产业。重点支持发展有色金属、电子信息、能源、建材、医药食品、化工机械六大支柱产业。要围绕我市的支柱产业培养骨干龙头企业，引进战略投资者和大项目，根据地方产业发展需要，充分利用自身的经济优势、资源优势、产业优势和综合成本优势，选准产业的承接点，优先承接对产业集聚有带动作用和能延伸产业链、配套能力强、壮大产业集群的产业转移项目。通过互利共赢的合作伙伴形成一个高效协作的产业链，是将产业做大做强的关键，也是产业集群形成的基础。培育分工合理、协作紧密、利益相关的中小企业，改善产业配套环境，形成大中小企业专业化协作的产业集群。产业集群是大中小不同类型企业相互依存的企业群体，没有一大批中小企业的发展，推进新型工业化就失去了依托。我市民间资本有较大的存量，我们应积极鼓励和引导民间资本投资创业，大力扶持发展非公有制经济，培植中小企业群体，使之主动承接核心大企业的配套环节，提高本地配套率，实现产业配套的＂内循环＂，形成大小业主和谐共生的产业链发展模式，从而进一步降低生产成本，提升产业整体效益和经济总量。我市矿藏丰富，有色金属精深加工产业是我市一大特色优势产业，全市有近100家从事矿产品加工冶炼的企业，大多为中小民营企业，已有产业集群雏形，但龙头企业带动作用还不明显，产业链还不完整，产品开发趋同性较大，低层次的同业竞争激烈。因此，政府有关部门对该产业集群的发展要进行正确的规划和引导，在企业自愿的前提下，组织行业协会，整合产业资源，按高纯有色金属产品、有色金属制成品、有色金属化工原料及产品、有色金属材料，有色金属废弃物综合回收利用等，对产品生产开发进行适当分工，在精深加工上做足文章，形成有色金属精深加工完整的产业链，避免同质恶性竞争，发挥整体优势。对一些我市具有垄断优势的有色金属原料和产品，可通过行业协会引导有关生产企业联合成立营销公司，统一销售价格，赢得此类产品的市场定价权或增强市场定价的话语权。近年来，我市开展电子产品加工贸易，起到了很好的行业带动作用。目前电子信息产业已有华录数码、高斯贝尔、台达电子、莱富电子等知名加工贸易企业进驻郴州，已初步形成电子信息产业集群，该产业对电子元器件和外围配件的配套要求更高，我们要有针对性地引进和承接与此相关的加工贸易产业转移，壮大该产业集群。

三、以破解瓶颈问题为突破，取得承接产业转移的新成效

当前，用地难、融资难、劳动力短缺等问题严重制约着承接产业转移的进程。一是要解决好土地问题。今后几年是我市承接产业转移的高峰期，我们要抓住我市被国家商务部授予首批“全国加工贸易产业梯度转移重点承接地” 的难得发展机遇，积极争取上级国土部门的支持，争取更多的用地指标。同时，要坚持统筹安排、优先考虑的用地原则，将全市全年用地指标由政府统一调配，充分利用现有各级各类开发园区的存量土地以及城乡闲置土地、厂房，盘活土地存量，扩大土地增量，做好土地储备，提高土地单位面积的投资强度和土地利用效率。二是要做好融资工作。开辟承接产业转移发展加工贸易的信贷“绿色通道”，对符合条件的转移企业，适当增加贷款额度、放宽企业贷款抵押担保条件，开展企业自主知识产权质押担保及其他相应的信贷支持。三是做好劳动用工保障。充分发挥我市高职院、职业学校和技工学校的职业教育资源优势，实行厂校合作，组织实施承接产业转移用工培训，职业院校可根据承接加工贸易重点产业进行专业设置，与相关厂家合作建立学生实习基地，生产厂家可对学校职业培训给予资助，与在读学生签订毕业后就业协议，建立稳定的用工来源和渠道。加快劳动力市场建设，重点抓好乡镇一级劳动力市场建设，搭建村级就业工作平台，不断延伸就业服务。加大农村就业培训基地、农村劳动力品牌培训基地、见习培训基地的建

设力度。

四、以技术创新为手段，增强工业发展新动力

充分发挥科技进步在加快新型工业化进程中的核心作用，不断提升工业素质。加大科技创新投入，建立以政府投入为引导、企业投入为主体、社会投入为补充的多元化科技创新投入体系。发挥财政资金的乘数效应和杠杆作用，积极扶持科技型中小企业、民营科技企业发展。着力提高企业自主创新和知识产权产出能力。把拥有自主知识产权的质和量作为衡量优化产业结构、培育支柱产业和行业、企业自主创新能力的重要指标，充分运用知识产权制度提高科技成果、品牌创建的产权化程度和水平。加大对企事业单位职务发明专利申请的资助力度，促进自主创新成果的知识产权化、商品化和产业化。市科技经费及有关财政专项资金重点扶持重大技术发明、专利转化实施、品牌创建与培育及其产业化。工业园区和高新技术企业要以知识产权创造为新的切入点，使之真正成为自主创新技术、产品的高产区和聚集地。做好企业技改创新中的技术产权化工作，积极推进引进、消化、吸收、再创新步伐。择优扶持基础较好、条件较完备的创新型企业，加快培育一批自主知识产权上规模、高质量、多品牌、综合创新能力强的“旗舰”型企业。积极运用知识产权制度推进产学研相结合，引导市内外高校、科研院所按照市场机制原则与我市企业合作进行知识产权成果的转化实施，鼓励高校、科研院所采取智力与技术入股等方式进入企业，建立技术研发、孵化和产业化联合体，促进自主知识产权技术的转移和推广应用。支持有条件的企业组建研究开发机构，使之成为产业核心技术和共性技术研发的技术支撑平台，重点发挥其科研优势，力争在优势产业的重点技术研发上取得新的突破，实现关键技术和工艺创新。优先承接具有核心技术专利和知名自主品牌产业转移项目，以保证项目的市场竞争力和持续发展能力。鼓励和支持加工贸易产业创立自主品牌和名牌，逐步减少OEM生产方式，使我市的产品逐步提升到产业价值链的高端。

五、以建立服务型政府为保障，营造承接产业转移新环境

加强行政效能建设，着力打造服务政府、责任政府、法治政府和廉洁政府。坚持科学发展观，解放思想，解决问题。严格执行政务公开、服务承诺等制度，大力推行电子政务，提高办事效率；建立和完善重点工业项目审批的绿色通道，进一步加强审批事项改革，减少行政审批项目，优化办事流程。设立重点投资企业优化环境监测点，受理企业投诉。在权限范围内的案件，相关部门应在最短的时间内给予答复；实行行风评议，优化执法环境，规范执法行为，加强执法监督，坚决整治乱收费、乱罚款等行业不正之风；提高政府管理部门干部指导和服务工业发展的业务水平和实务能力，在工业、科技、经济综合管理等有关部门培养和使用一批有工科及工业经济教育背景、有企业管理工作经历、有政府相关部门业务工作经验，熟悉工业经济工作，懂项目招商、可行性分析、评估、包装、计划项目申报和项目实施管理，有工业经济管理工作兴趣的优秀干部，快速提升政府部门抓工业的水平和服务能力；深化投融资、土地、资本、劳动力等体制改革，为市场主体和资源、信息、技术、人才、各类生产要素的自由畅通流动创造条件，营造安商、亲商、富商的良好氛围。

市知识产权局 陈乐瑟

2008年8月9日

承接东部沿海产业转移 加快宣恩经济发展

宣恩要加快自身发展，根本性的举措，就是要紧紧抓住沿海地区产业向中西部地区转移这一历史性机遇，加快推进工业化进程，促进全县经济快速发展。

一、东部沿海产业向中西部梯度转移

去年7月23日，商务部与海关总署联合发布公告，公布了新一批加工贸易限制类目录。此举是为了配合国家实施区域经济发展战略，加快形成布局合理、区域特点明显的加工贸易发展布局，促进加工贸易向中西部地区转移。

二、东部沿海产业转移为宣恩加快发展提供难得的机遇

其一，此次政策调整将直接导致东部地区部分企业财务成本的大幅上升。由于加工贸易出口利润微薄，部分企业将难以为继，面临停产危险，因而向中西部地区实行转移。

其二，部分企业可能将东部地区的生产基地向中西部地区集并。对于在东部沿海地区和中西部地区都有投资的部分企业来讲，此次政策调整后，企业在东部地区将只保留从事研发、贸易、信息等职能的企业总部，其生产基地可能与中西部地区的企业进行整合集并，从而规避国家政策调整带来的不利影响。

其三，中西部地区吸引外来投资具有更加明显的比较优势。此次政策调整后，对于寻求投资的国内外客商而言，中西部地区更为优惠的加工贸易出口政策、更加低廉的劳动力成本和丰富的资源，具有明显的比较优势，吸引外来投资更具竞争力。

三、宣恩县承接沿海产业转移的有利条件

宣恩县虽然在经济上处于劣势，但在环境、资源等诸多方面具有较强的比较优势，在一定程度上可以吸引大批产业转移项目。

一是区位和交通优势。宣恩位于湖北西南边陲，县城分别距州府机场42公里及宜万铁路恩施火车站45公里，离沪蓉高速公路出口33公里，正在规划设计建设的安张常铁路和恩黔高速公路从县城经过，209国道贯通宣恩南北，县乡1小时交通圈已经形成，交通网络便捷、顺畅。

二是低成本优势。与发达地区相比，宣恩县劳动力成本低，平均价格仅是南方沿海发达城市的三分之二。水、电、土地、原材料等供应充裕且价格低廉，生产要素的某个或几个要素成本非常低，这是大多数外商企业考虑投资的最大吸引力。

三资源优势。宣恩有丰富的生物资源。乾隆皇帝钦题御匾“皇恩宠锡”的伍家台“贡茶”，历史上敬奉土司皇御用的覃家坪“贡米”，久负盛名的“宣恩早”蜜柑、新选育的“贡水白柚”和黄金梨，被誉为中国“四大名腿”之一的宣恩“大派火腿”，竹节参等名贵道地中药材，薇菜、莼菜、蕨菜等富硒山野菜，特色资源丰富，远销国内外。宣恩有丰富的水力资源。全县大小河流121条，水电装机可达40万千瓦，已装机20万千瓦，水电开发如火如荼。宣恩有丰富的矿产资源。铁矿、硅矿、白云岩、紫砂陶土、炭质页岩、天燃气等地矿资源30余种，储量丰富,“岩板上开花”的菊花石，曾获巴拿马国际博览会金奖。宣恩有丰富的劳动力资源。农业人口31.01万人，农业劳动力15.78万人，农村剩余劳动力近3.8万人。这些优势犹如一道道强“磁力”，牢牢吸住发达地区产业梯度转移的目光。

四是基础设施优势。近年来，宣恩县加大了水、电、路、讯等方面的投入，基础设施配套完善。同时狠抓了县城建设，建设贡水走廊，实施旧城改造，开发城市新区，完善市政设施，美化和亮化了县城街道，改善了城镇人居环境。工业园一园两片，正在新建的莲花坝工业园片区今年6月份既可吸纳企业入园。

五是政策及服务优势。近年来，宣恩县为促进经济发展推出了一系列招商引资优惠政策，工业园还分别制定了个案政策。税费、土地等优惠政策成为外商企业投资的重要吸引力。县内“亲商”、“爱商”、“护商”气氛浓厚，政策环境优良，客商及企业均可享受“保姆”式服务。

四、宣恩加快承接沿海产业转移的几条措施

1、以时不我待的竞争意识抢抓机遇。充分认识承接沿海产业转移是加快发展本地区经济发

展的历史机遇，更是加速中西部崛起的助推器。当前内地欠发达地区都在抢抓这一历史机遇，作为后发地区的宣恩更是时不待我。因此，要抢抓机遇，主动出击，积极承接沿海梯度转移产业。

2、以多元方式招商推动沿海产业转移。把承接沿海产业转移作为我县招商的重点，把沿海发达地区作为最佳招商区域，坚持走出去与请进来相结合、大团组与小分队相结合、以情招商与以诚招商相结合、专业招商与以商招商相结合、网上招商与会展招商相结合等多种办法招商引资，大力推进产业招商、特色园区招商、会展招商，以增强招商引资的多元动力。

3、以完善的配套设施吸纳沿海产业转移。一是组织配套。加强对产业转移承接工作的组织领导，确保政策支持到位、矛盾和问题解决到位、服务协调到位；二是设施配套。完善城市的各项基础设施，尤其是城市交通道路、人居环境、社会治安等；三是产业配套。围绕发达地区产业特点，有针对性地支持、鼓励、发展一批中下游配套企业；四是人才和技术配套。发挥职校、各类培训学校的作用，大量培训技术人员，创新用人选人机制，建设高水准的人才市场，为产业转移提供人才、技术支持。

篇8：马鞍山承接产业梯度转移理性思考

关键词：产业承接,梯度转移,理性思考

1 中国产业转移现状

1.1 产业梯度转移理论

产业梯度转移理论被广泛用来表现地区间经济发展水平的差距, 以及产业由高水平向低水平地区过渡的转移规律。该理论认为, 由于生产要素禀赋、发展战略、产业基础的不同, 各国或地区间在经济发展与产业结构水平上形成了一定的阶梯状差距, 由于这种产业梯度的存在以及各国或地区产业结构不断升级的需要, 产业有着在地区间梯度转移的规律。在一个地区的相对落后或不再具有比较优势的产业可以转移到其他与该地区存在产业梯度的地区, 成为其他地区相对先进或具有比较优势的产业, 从而提高吸收方的产业结构层次与水平。

1.2 中国产业转移中出现的问题

在我国产业梯度转移的实际过程中存在一系列问题阻碍产业转移。

1.2.1 产业转出区

东部转出区形成的产业集群给企业带来知识的溢出效应、创新资源的可得性效应、模仿效应、吸聚效应以及关联效应等经济效益, 这些效应的产生给企业的转移产生了巨大的粘性, 使得转出区很难做出向转入区转移的决定。由于税收、政绩考量以及担心转移之后出现产业空心化现象等多方面的原因, 转出区政府并没有动力将转出区产业向转入区转移, 而是更多的制定各项优惠政策将部分产业向转出区的欠发达地区转移。

1.2.2 产业转入区

中西部转入区的产业承接配套能力低, 很难完全满足转入企业对于产业配套的需求。转入区政府在招商引资时强调本地区在矿产资源、土地、劳动力、水电等方面的优势和将目标定在引进高新技术产业矛盾时, 就会在一定程度上阻碍产业转移的进程。

中西部转入区劳动力的素质问题, 转入企业在当地难以招到技术水平较高的工人, 而开出的工资也吸引不了在发达地区打工的工人返乡就业, 从而形成了技工荒。同时, 我国东部转出区地区多数产业属于贸易加工业, 其市场面向国外, 依靠多数产品的出口盈利。中西部转入区地区在土地、资源、劳动力等方面的优势吸引了这些加工贸易产业的转移, 但是中西部地区较高的物流成本反而抵消了自身的优势, 减慢东部转出区企业向中西部转入区转移的步伐。

2 马鞍山经济发展环境

“十二五”时期, 随着国家内需拉动战略、促进中部地区崛起战略和皖江城市带承接产业转移示范区规划等全面实施, 为马鞍山加快发展创造了良好的外部环境, 带来了难得的发展机遇。

马鞍山作为皖江城市带承接产业转移的第一站, 全方位承接产业转移有利于马鞍山进一步提升总量、优化存量, 在参与区域分工合作中实现产业结构的提升和优化。随着国家实施中部崛起战略效应的逐步显现以及《皖江城市带承接产业转移示范区规划》和《长江三角洲地区区域规划》进入全面实施阶段, 马鞍山作为示范区建设的重点区域和长三角经济协调会城市, 承接产业转移优势明显, 有利于在更大范围、更高层次谋划分工和合作, 承接国内外先进制造业和现代服务业转移, 为全面加快产业结构优化升级提供强大的动力支持。

3 马鞍山承接产业梯度转移的理性思考

3.1 承接产业转移, 优化发展环境

马鞍山在承接产业转移过程中, 要优化发展环境, 完善政府的公共服务体系, 切实增强服务质量, 以提高承接产业的效率。一是建立高效廉洁的政务环境。转变政府职能, 规范办事行为, 简化审批程序, 提高服务质量和行政效率, 实现从“管理型政府”向“服务型政府”转变。二是健全公平、公正的法制环境。主要是完善公平、公正的政策法规制度, 营造有法可依、有章可循的法律环境。三是规范市场发展环境。主要是加强市场监督和管理, 营造公平竞争的市场环境。四是建立诚实、守约的信用环境。通过建立个人信用档案, 健全信用考核制度, 奖励守信者, 惩治违约者。营造诚实守信的社会环境。要通过优化经济发展环境, 降低企业的隐性成本, 激发投资者的投资热情, 为欠发达地区的经济发展赢得长久的, 持续的竞争力。

3.2 承接产业转移, 不忘传统优势产业

在承接产业转移过程中提升传统优势产业竞争力。依托大项目、大企业和产业园区建设, 积极运用新技术、新装备、新工艺升级改造传统产业, 推进工业化和信息化深度融合, 延伸产业链, 推动产业集聚, 着力提升钢铁制造业和以汽车为代表的先进装备制造业等支柱产业的核心竞争力, 扩大传统优势产业的规模, 不放松原有优势产业的发展。

不断完善金融、土地、劳动力、技术信息、产权交易等要素市场, 提高产业配套能力, 满足转入企业对产业配套的要求, 为承接更多的转入企业创造发展空间。围绕马鞍山钢铁、装备制造业、汽车及零部件、精细化工、新能源等战略性支柱产业发展, 积极引进科技含量高、资源消耗少、产业链长、牵动性强的项目, 着力引进国际知名企业来马鞍山设立地区总部、制造基地、研发中心、采购中心。

3.3 承接产业转移, 科学选择承接产业

在承接产业转移时避免急于发展地方经济而出现饥不择食, 来者不拒”, 不管项目好坏, 只要有项目引进来就行, 甚至有些是国家政策淘汰的落后项目仍在上马等非理性行为。对承接转移产业的质量, 既要广泛物色, 又要精心挑选, 不能不加甄别, 不设门槛, 凡是不符合新型工业化要求的项目, 地方政府要严格把关, 严格控制。走中国特色的新型工业化道路, 以信息化推动工业化, 以工业化促进信息化, 使科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥。

积极谋划好境内外重点招商活动, 重点寻找需要在皖江地区布局企业, 主动上门对接。在招商引资过程中, 充分发挥外资在促进产业升级、技术外溢、管理现代化和体制创新等方面的作用。实施海内外高层次人才引进计划, 完善招商引资考核, 在考核数量基础上, 进一步考核项目的投资强度、开工率、投产率和投资效益, 真正建立起完善的责任体系。

按照“龙头企业-重大项目-产业链-产业集群-产业基地”的思路, 引导企业和各种要素向马鞍山集聚, 以国家级和省级开发区为载体, 强化基础设施建设, 加强资源整合, 完善政策和服务体系, 积极承接产业链或产业集群整体转移。

3.4 承接产业转移, 坚持可持续发展

马鞍山在承接产业梯度转移的过程中, 特别要杜绝承接严重污染环境、大量消耗资源、严重影响安全与群众健康的产业。要统筹考虑, 量力而行, 既要积极承接劳动密集型、资本密集型和技术密集型产业, 也要努力创造条件, 承接现代服务业。按照建设生态文明、实现绿色发展的要求, 采取切实有力的措施, 科学规划承接产业转移项目。积极培育战略性新兴产业, 以新材料、节能环保和新能源产业作为重点切入点, 实现新兴产业发展的重大突破。

3.5 承接产业转移, 创新发展政策

资本总是要追求利润最大化, 哪个地方的政策好, 资本和项目就落户哪里。只有创新发展政策, 才能提高承接产业的吸引力。

3.5.1 严守政策底线

政策创新不能突破政策底线, 只有严守国家政策底线, 才能更好地创新政策。当前, 为了承接长三角、珠三角等发达地区的产业转移, 政府可以合理的按照国家政策规定降低门槛、放宽条件, 避免为了争引项目而互拼优惠政策, 土地“零地价”甚至是“负地价”转让, 对税收进行减免甚至全额返还, 突破国家税收法规及相关政策的底线, 严重损害国家的利益。

3.5.2 推动政策创新

要在用足用好现有政策的同时, 努力推动政策创新。要在土地使用、资源开发、产业发展、人才培养等方面制定一系列有利于承接产业转移的配套政策, 形成吸引和富集生产要素的洼地效应, 增强承接产业转移的竞争力和吸引力

参考文献

[1]王炳才, 李亚娜.技术创新与产业区际转移[M].北京:经济管理出版社, 2009.

[2]刘书平.欠发达地区承接产业梯度转移的理性思考[J].湖南行政学院学报, 2009, (2) .

[3]程宏志.对建设皖江城市带承接产业转移示范区的思考[J].安徽电气工程职业技术学院学报, 2009, (12) .