城市规划管理条例

第一篇：城市规划管理条例

鞍山市城市规划管理条例(修正)

第一章总则

第一条为了科学地制定城市规划，加强城市规划管理，保证城市规划的实施，根据《中华人民共和国城市规划法》和有关法律、法规，结合本市实际，制定本条例。

第二条在本市行政区域内制定和实施城市规划，在城市规划区内进行建设，必须遵守本条例。

第三条本条例所称城市，是指鞍山市、海城市及海城市行政区域内的建制镇，台安县、岫岩县人民政府所在地镇及台安县、岫岩县行政区域内其它建制镇。

第四条城市总体规划应当和国土规划、区域规划、江河流域规划、土地利用总体规划相协调。

城市规划区内的土地利用和各项建设，必须符合城市规划，服从规划管理。

城市规划确定的城市基础设施建设项目，应当按照国家基本建设程序的规定纳入国民经济和社会发展计划，按计划分步实施。

第五条城市人民政府应鼓励城市规划科学技术研究，推广先进技术，提高城市规划科学技术水平。

第六条城市规划工作在鞍山市(以下简称市)、县(含海城市，下同)、镇人民政府的领导下，实行统一管理。

市城市规划行政主管部门负责管理市行政区域内城市规划工作。县、区城市规划行政主管部门，在市城市规划行政主管部门的指导下，负责管理本行政区内的城市规划工作。

第七条城市规划行政主管部门应当建立健全城市规划监察制度。城市规划监察人员有权对城市规划区内的各项建设用地和建设工程实施规划监察。

第八条任何单位和个人都有遵守城市规划、服从规划管理的义务，有权对城市规划提出意见和建议，对违反城市规划的行为进行检举和控告。

第九条城市人民政府每两年对城市总体规划实施情况进行一次检查，并向同级人民代表大会或其常务委员会和总体规划批准机关报告。

第二章城市规划的编制和审批

第十条编制城市规划应当遵循以下原则：

(一)从实际出发，科学预测城市远景发展的需要，正确处理近期建设和远期发展的关系，使城市的发展规模、各项建设标准、定额指标、开发程序同城市的经济技术发展水平相适应。

(二)依据国民经济和社会发展规划以及本地的自然环境、资源条件、历史情况、现状特点，统筹兼顾，综合部署。

(三)有利生产、方便生活、促进流通、繁荣经济、促进科学技术文化教育事业的发展。

(四)符合城市防火、防爆、抗震、防洪、防泥石流和治安、交通管理、人民防空建设等要求。

(五)防止污染和其它公害，合理扩大城市绿地，保护和改善城市生态环境。

(六)保护历史文化遗产、城市传统风貌、地方特色和自然景观。

(七)合理利用土地，节约用地。

第十一条城市规划包括总体规划和详细规划。市区在总体规划基础上编制分区规划(含独立工矿区规划，下同)。

城市总体规划由城市人民政府负责组织编制。县人民政府所在地镇的总体规划由县人民政府负责组织编制。

分区规划由市规划行政主管部门负责组织编制。

城市详细规划分为控制性详细规划和修建性详细规划。控制性详细规划由城市规划行政主管部门负责组织编制;修建性详细规划由建设单位根据城市规划行政主管部门提出的规划设计条件，委托有相应规划设计资格的单位编制。

城市规划区内的各项专业规划，在市、县城市规划行政主管部门指导下，由各专业部门负责组织编制。

第十二条编制城市规划应当具备城市规划地区地形、地貌、地物、地质的测绘图纸、勘察资料和其它必要的基础资料。

各有关单位应当提供编制城市规划所需的历史、现状和发展资料。

编制城市规划，应广泛征求意见，并进行多方案的比较论证。

第十三条承担编制城市规划的单位按照国家规定的城市规划设计收费标准收取费用。属于城市人民政府下达的城市规划编制任务，其费用在城市维护建设资金中列支;委托规划设计单位编制的各种规划，其费用由委托单位支付。

第十四条城市规划实行分级审批。

市城市总体规划由辽宁省人民政府审查同意后，报国务院审批。海城市城市总体规划由鞍山市人民政府审查同意后，报辽宁省人民政府审批。台安县、岫岩县人民政府所在地镇总体规划报市人民政府审批。

城市人民政府在向上级报批城市总体规划前，须经同级人民代表大会或其常务委员会审查同意。

分区规划由市人民政府审批。

市城市规划区内的详细规划，市区中心地域、风景旅游区、文物保护区、技术经济开发区、高技术产业区、科研教育区、五公顷以上的居住小区以及市人民政府指定地区的由市人民政府审批，其它地区的由市城市规划行政主管部门审批。

海城市及其行政区域内的建制镇由海城市人民政府确定;台安县、岫岩县人民政府所在地镇及其行政区域内其它建制镇的详细规划审批权限由县人民政府确定。

单独编制的各项专业规划，须经市、县城市规划行政主管部门综合协调，报市、县人民政府审定后，纳入城市总体规划。国家另有规定的，按国家规定执行。

经批准的城市规划，任何单位和个人不得擅自改变。

第十五条城市人民政府可以根据城市经济和社会发展需要，对城市总体规划确定的人口、用地规模、用地功能、道路系统、工程设施配置等进行局部调整，并报同级人民代表大会常务委员会和原批准机关备案。

城市分区规划、详细规划和各项专业规划的调整，由原批准机关审批。

第十六条城市人民政府在实施城市总体规划中，有下列情形之一的，应视为城市总体规划的重大变更：

(一)城市性质中首位职能变更的;

(二)城市人口和用地规模有较大变更的;

(三)城市市区主要对外交通枢纽改变位置或重大工业项目布局调整，造成城市总体布局重大变更的;

(四)城市总体规划期限变更的。

城市总体规划的重大变更，须经同级人民代表大会或其常务委员会审查同意，报原批准机关审批。

第十七条城市规划批准后，城市人民政府应当公布。

第三章城市新区开发和旧区改建

第十八条城市新区开发和旧区改建必须依据城市规划，坚持统一规划、合理布局、因地制宜、综合开发、配套建设的原则，统筹兼顾经济效益、社会效益和环境效益。

第十九条城市新区开发应具备水资源、能源、交通、防灾等建设条件，合理利用现有设施，并应避开地下矿藏、文物古迹以及工程地质和水文地质不宜修建的地区。

第二十条城市新开发居住区应当安排在自然环境条件较好地段，适当配置无危害劳动场所。

城市居住区相邻地段的土地利用不得妨碍居住区的安全、卫生与安宁。

第二十一条新建铁路编组站、铁路货运干线、过境公路、机场和重要军事设施等，应避开市区。

第二十二条城市管线综合改造和建设集中供热工程时，建设单位和有关单位必须按城市规划要求进行。

第二十三条城市旧区改建应遵循加强维护、合理利用、调整布局、逐步改善的原则，统一规划，分期实施，逐步改善生活居住和交通运输条件，加强基础设施和公共设施建设，绿化、美化环境。重点改建危房区及设施简陋、交通阻塞、污染严重地区，限制零星分散插建。

第二十四条城市旧区改建应当与调整城市产业结构和工业企业技术改造相结合，优化城市布局，提高城市综合功能，改善环境质量和市容景观。

第二十五条在城市新区开发和旧区改建中，应严格遵守《中华人民共和国环境保护法》和有关环境保护规定，各项建设不得危害居住区环境。

第四章建设用地规划管理

第二十六条城市规划区内建设工程的选址和布局必须符合城市规划。设计任务书报请批准时，必须附有城市规划行政主管部门的选址意见书。

第二十七条在城市规划区内进行建设需要申请用地的单位或个人，必须持经批准的建设项目的有关文件，向城市规划行政主管部门申请定点，城市规划行政主管部门按照下列程序进行审核：

(一)认定建设用地定点申请;

(二)征询并协调有关部门意见;

(三)核定建设用地位置和界限;

(四)提供规划设计条件;

(五)审查建设用地总平面布置;

(六)核发《建设用地规划许可证》。

建设单位或个人在取得《建设用地规划许可证》后，方可向县级以上地方人民政府土地管理部门申请用地。

第二十八条建设单位或个人对《建设用地规划许可证》规定的用地位置、界限和性质不得擅自改变，如确需改变，须重新办理《建设用地规划许可证》。

第二十九条任何单位或个人必须服从城市人民政府根据城市规划作出的调整用地决定。

第三十条城市规划区内国有土地使用权出让的地块、用途、年限和其他条件，由市、县人民政府土地管理部门会同城市规划行政主管部门及其他有关部门共同拟定方案。

城市规划区内国有土地使用者需要改变土地使用权出让合同规定的土地用途的，在土地管理部门批准前，须经城市规划行政主管部门同意。

第三十一条在城市规划区内进行挖取砂石、土方及围填水面、设置废渣、垃圾堆放场等改变地形地貌活动，不得破坏城市环境，影响城市规划的实施。在有关部门批准前，必须经城市规划行政主管部门同意。

第三十二条建设单位或个人在城市规划区内临时建设使用土地必须向城市规划行政主管部门提出申请，取得《临时建设用地规划许可证》后，方可办理其它手续。

临时建设使用土地期限不得超过二年，确需延长使用期限的，必须重新办理手续。

禁止在临时用地上建设永久性建筑物、构筑物和其他设施。

第五章建设工程规划管理

第三十三条建设单位或个人在城市规划区内新建、扩建、改建(翻建)建筑物、构筑物、道路、桥涵、管线或其他工程设施，必须持建设项目的计划文件及有关图纸、资料，向市、县城市规划行政主管部门申请《建设工程规划许可证》。

第三十四条市、县城市规划行政主管部门依据城市规划按下列程序核发《建设工程规划许可证》：

(一)认定建设单位或个人申请;

(二)征询和协调有关部门的意见;

(三)提出规划设计要求，发出《规划设计条件通知单》;

(四)审查初步设计方案;

(五)审查施工图。

建设单位或个人在领取《建设工程规划许可证》时，应按规定缴纳规划管理费。

建设单位或个人取得《建设工程规划许可证》后，方可到有关部门办理开工前各项批准手续。

第三十五条下列建设工程，城市规划行政主管部门不得核发《建设工程规划许可证》。

(一)占用城市规划确定的道路、广场用地、公共绿地、河道、风景名胜区、公共体育场或其它重要公共设施用地的;

(二)压占地下管线、堤岸、防洪沟渠、地下文物古迹的;

(三)在电力设施保护范围内的或水源保护区内影响水源保护的;

(四)危及相邻建筑物、军事设施及地下人防工程安全的;

(五)影响航空飞行安全或重要无线电通道的;

(六)损害重点文物建筑、代表城市风貌的街区及主要街道景观的;

(七)违反规定，影响周围建筑物采光、通风、消防的。

第三十六条建设单位或个人，必须按照市、县城市规划行政主管部门核发的《建设工程规划许可证》的规定内容进行建设。

建设单位或个人如需改变《建设工程规划许可证》规定内容时，必须经原发证机关同意，并办理变更手续。

第三十七条对未取得《规划设计条件通知单》的建设工程，设计单位不得予以设计;对未取得《建设工程规划许可证》的建设工程，建设主管部门不得批准开工，施工单位不得予以施工。

第三十八条建设工程开工时，必须经城市规划行政主管部门认可的单位放线，并经城市规划行政主管部门验线合格后，方准动工。

敷设地下管线，须经城市规划行政主管部门验线合格后，方准回填土。

城市规划行政主管部门接到验线申请后，须在三日内到现场验线。 第三十九条城市规划行政主管部门可以参加城市规划区内重要建设工程的竣工验收。凡在《建设工程规划许可证》上注明“验收”字样的建设工程竣工后，必须及时报请城市规划行政主管部门进行规划验收。城市规划行政主管部门须在接到验收申请七日内进行验收。

建设工程竣工后六个月内，建设单位应向城市建设档案馆报送竣工档案资料。

第四十条建设单位或个人在取得《建设工程规划许可证》的同时，应向城市建设档案馆交竣工档案资料保证金;对注有“验收”字样的建设工程，还应向城市规划行政主管部门交规划验收保证金。

建设工程竣工档案资料经审查合格后，退还全部竣工档案资料保证金。

建设工程竣工经规划验收合格后，退还全部竣工验收保证金。

第四十一条建设单位或个人在城市规划区内进行临时建设，须向市、县(区)城市规划行政主管部门申请《临时建设工程规划许可证》，取得《临时建设工程规划许可证》后，方可到有关部门办理其它手续。

在城市规划区内进行临时建设，必须在批准的使用期限内拆除。

第四十二条千山区行政区域内的私人住宅建设和各项临时建设，在主要干道中心线两侧各70米以内的，由区城市规划行政主管部门审查，市城市规划行政主管部门批准;在其它地区的，由区城市规划行政主管部门审批。

第四十三条在鞍钢中心厂区内和齐大山、东鞍山、眼前山、大孤山矿集中生产区内的新建、扩建、改建(翻建)工程，市城市规划行政主管部门可委托鞍山钢铁公司按本条例有关规定核发《建设用地规划许可证》和《建设工程规划许可证》。上述地区的边缘地带涉及城市环境、居民生活、交通景观的建设工程须由市城市规划行政主管部门审批。

[1][2]下一页

第二篇：吉林市城市规划管理条例(修正)范文

目录

第一章总则

第二章城市规划的编制和审批

第三章建设用地规划管理

第四章建设工程规划管理

第五章临时建设及临时用地规划管理

第六章市政公用工程设施规划管理

第七章旧城区改造规划管理

第八章建筑物采光间距

第九章法律责任

第十章附则

第一章总则

第一条为科学地制定城市规划，加强城市规划管理，保障城市规划的实施，根据《中华人民共和国城市规划法》、《吉林省城市规划条例》等有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本条例。

第二条凡在本市城市规划区内编制和实施城市规划，使用土地和进行建设，必须遵守本条例。

第三条本条例所称本市城市规划区，是指本市城区和松花湖风景名胜区、北大湖滑雪场范围。

第四条制定城市规划必须从本市实际情况出发，正确处理城市与乡村、生产与生活、局部与整体、经济建设与环境保护、新区开发与旧区改造、近期建设与远景发展的关系，合理、科学地安排城市用地和城市各项建设。

第五条实施城市规划应坚持集中统一管理的原则。经批准的城市总体规划、分区规划和详细规划，必须严格执行，任何单位和个人不得擅自改变。

第六条市人民政府城市规划行政主管部门负责本市城市规划区的城市规划管理工作。其主要职责是：

(一)贯彻执行有关城市规划的法律、法规、规章及政策，并负责有关城市规划的规范性文件的起草工作;

(二)依法负责城市规划的编制、审查、报批工作;

(三)负责开发区、风景名胜区的规划编制、审核以及建设工程项目的规划审批工作;

(四)负责大型城市雕塑、园林设施、重大文化、体育设施和城区江面设施的规划、审查等管理工作;

(五)负责国有土地使用权出让、转让的规划管理工作;

(六)负责城市规划设计和勘测行业的管理，并参与地名审定工作;

(七)负责城市规划的实施和监督检查工作，并会同有关部门对违反城市规划法律、法规的行为予以查处;

(八)负责本行政区域内有关城市规划的行政复议工作。

市城市规划行政管理部门负责城市规划的日常管理工作。

区人民政府城市规划行政管理部门按分工负责本辖区的城市规划管理工作，并依法查处本行政区域内违反城市规划的行为。

土地、消防、环保等相关部门应按各自职责配合市城市规划行政主管部门做好城市规划管理工作。

第七条任何单位和个人都有履行、遵守城市规划的义务，并有对违反城市规划的行为进行检举和报告的权利。

第二章城市规划的编制和审批

第八条编制城市规划必须遵循下列原则：

(一)严格控制城市规划区的用地与人口规模，并有计划、有步骤地建立吉林市的卫星城镇，并逐步实施吉林市市域体系，促进人口和生产力发展的合理布局;

(二)严格控制功能分区，科学预测远景发展，统一规划、合理布局、综合开发、配套建设;

(三)应有利生产、方便生活、促进流通、繁荣经济，促进科技文教事业的发展;

(四)注意节约用地和保护耕地;

(五)防治污染和其它公害，保护和改善城市生态环境，加强城市绿化建设和市容环境卫生建设;

(六)合理安排城市道路、交通、煤气、给排水、供热、供电、通信、消防等基础设施布局，提高城市整体服务功能;

(七)沿江两侧建筑必须充分利用自然条件，做到与水、堤、路、园相协调;

(八)保护具有历史意义、纪念意义或科学文化艺术价值的文物古迹、传统特色建筑、风景名胜和自然风貌。

第九条城市规划编制按吉林市总体规划、分区规划和详细规划三个层次进行。

第十条城市总体规划主要内容应当包括：城市的性质、发展目标和规模，城市主要建设标准和定额指标，城市建设与发展用地的空间布局、功能分区和各项建设的总体部署，城市综合交通体系和江河湖泊、绿地系统，各项专业规划，近期建设规划。

第十一条分区规划主要内容应当包括：土地使用性质、居住人口分布、建筑及用地的容量控制指标，公共设施的分布及其用地、主次干道的红线位置标高、支路走向、停车场位置和控制范围，绿地系统、江河湖泊水面、风景名胜的用地界线，工程干管的位置、走向、管径、服务半径以及主要设施的位置和用地范围。

第十二条详细规划可分为控制性详细规划和修建性详细规划。

控制性详细规划主要内容应当包括：用地规模和功能，控制建筑间距、建筑密度、人口密度、容积率和绿地率，道路系统，公共建筑和市政公用设施分布位置，各项经济指标。

修建性详细规划主要内容应当包括：建筑、道路和绿地的空间布局和景观设计、总平面图、道路系统规划设计、绿地系统规划设计、工程管线规划设计、竖向规划设计、工程估算、拆迁量和总造价，分析投资效益。

第十三条吉林市城市总体规划由市人民政府组织编制，经省人民政府审查同意后，报国务院审批。

建制镇的总体规划，由镇的上一级人民政府组织编制，报市人民政府批准。

市人民政府在向上级人民政府报请审批城市总体规划前，须经市人民代表大会或其常务委员会审查同意。

第十四条城市总体规划批准后，应当及时编制分区规划和详细规划。

分区规划由市城市规划行政主管部门组织编制，报市人民政府审批，并报省城市规划行政主管部门备案;详细规划除重要的详细规划由市人民政府审批外，一般由市城市规划行政主管部门审批，并报上一级城市规划行政主管部门备案。

第十五条市人民政府可以根据城市经济和社会发展的需要，对城市总体规划进行局部的调整，报市人民代表大会常务委员会和原批准机关备案。

第十六条城市总体规划有下列重大变更的，须经同级人民代表大会或其常务委员会审查同意后，按审批权限报批：

(一)规划限期变更的;

(二)城市性质中首位职能变更的;

(三)城市人口规模、用地规模有重大变更的;

(四)改变城市用地发展方向的;

(五)城市主要工业区、仓储区、文教区、居住区以及公园绿地改变土地使用性质的;

(六)城市中心区、对外交通枢纽改变位置的;

(八)城市规划区范围需要调整的。

分区规划和详细规划进行重大调整，须报原审批机关批准。

第十七条编制城市规划应具有相应的城市规划设计资格，并须采用城市测绘管理部门认可的勘测资料。

委托外地或境外城市规划设计单位承担本城市规划设计任务的，须经市城市规划行政主管部门审查设计资质。

规划方案在上报审批前，须经市城市规划行政主管部门组织专家论证。

第三章建设用地规划管理

第十八条土地利用和与城市规划有关的建设工程的立项、选址及布局必须符合城市规划。建设单位编制报批项目建议书时，须事先征求市城市规划行政主管部门的意见;设计任务书报请批准时，必须附有市城市规划行政主管部门的选址意见书。

第十九条凡因建设需要占用土地的，必须持国家批准建设项目的有关文件和建设项目选址意见书，向市城市规划行政主管部门申请定址，由市城市规划行政主管部门核定用地位置和界线，提出规划设计要求，核发建设用地规划许可证，并到土地管理部门办理用地手续后，方可占用土地。

第二十条任何单位和个人必须服从市人民政府根据城市规划作出的调整用地的决定。

第二十一条取得规划用地许可证后两年闲置未用的或未按有关规定进行建设使用的，市城市规划行政主管部门应收回规划用地许可证，并由土地行政主管部门收回建设用地。

第二十二条任何单位和个人不得以任何形式侵占园林绿地、绿化隔离带、学校、托幼园所、文化体育场地、水源保护地、风景名胜保护区及预留的防空、防震、市政公用设施等特殊用地。

第二十三条禁止在城市主导风向的上风向和水源上游地区建设产生有毒有害物质的项目。其他地区的建设必须严格按环保法律、法规规定执行。

第二十四条任何单位和个人不得擅自在山岭、荒丘、空地、水面、河渠、滩地以及城市建设预留地上采挖砂石土、设置垃圾场、围填水面等改变地形、地貌的活动。确需进行的，须经市城市规划行政主管部门审查同意，并按规定报有关部门批准。

第二十五条以出让方式取得建设用地使用权的单位和个人，必须按出让合同确定的规划要求使用土地和进行建设。

以转让方式取得建设用地使用权的单位和个人，必须重新办理建设用地规划审批手续。

第四章建设工程规划管理

第二十六条新建、改建、扩建建(构)筑物和其他建设工程设施的，必须按下列程序办理建设工程规划许可证：

(一)建设单位需持建设用地规划许可证、已审定的详细规划图及有关部门批准的文件，向市城市规划行政主管部门提出申请;

(二)市城市规划行政主管部门根据已审定的详细规划和建筑设计方案核发建设工程规划许可证;

(三)建设单位在取得建设工程规划许可证和其他有关批准文件后，方可申请办理开工手续。

第二十七条建设单位在开工前必须持施工许可证和有关文件，到市城市规划行政主管部门申办工程定位手续，经审查合格领取工程定位通知单，并由市城市勘测部门放线后方可施工。

工程基础完成时，建设单位须向市城市规划行政主管部门申请复验。经复验合格后，方可进行主体工程施工。

市城市规划行政主管部门应在接到申请之日起三日内，予以复验。

第二十八条个人新建、改建、扩建住房的，须持户口簿、所在单位或街道办事处(乡、镇)提供的证实材料(原面积翻修的，还须持个人房屋产权证明和土地使用证)和城市测绘部门提供的1：1000或1：500建设位置地形图一式四份，向所在街道(乡、镇)提出申请，经区规划行政管理部门审查同意，报市城市规划行政主管部门批准，并核发建设工程规划许可证，经验线后方可施工。

凡个人新建、改建、扩建生产、营业性用房的，按本条例第二十六条、第二十七条的规定办理。

第二十九条建筑物外表装修必须经规划行政主管部门审查批准。

第三十条在本市城区外城市规划区内的单位和个人建房，其建筑面积在200平方米以下(含本数)的单层建筑由所在辖区的县级规划行政主管部门审批;两层以上或建筑面积在200平方米以上的各类建筑，由县级规划行政主管部门审查同意，报市城市规划行政主管部门审批。

第三十一条本市城市道路两侧临街的新建、改建、扩建的建(构)筑物、突出部分外缘垂直投影点距道路红线控制间距，主干道不得小于8米，次干道不得小于5米。高层建筑及特殊建筑根据体量、性质、用途等情况应加大间距。

按前款规定确定的控制地带不得建设永久性建筑物。

第三十二条新建、改建、扩建火车站、机场、汽车客运站、航运码头、邮电枢纽、宾馆、影剧院、体育场(馆)、商店、医院等较大的公共建筑，必须按国家技术规范和省有关技术规定确定的规模设置停车场(库)、人流集散场地。尚未确定的，其停车场(库)和人流集散场地面积不得少于其建筑面积的8%至10%。

禁止将已建成的停车场(库)及人流集散场地改变使用性质。

第三十三条建设单位在建设工程竣工交付使用前，应按1：1000比例绘出竣工图(包括地上、地下建筑物和管线位置)，向市城市规划行政主管部门申请规划验收，领取规划验收合格通知书后，方可申请工程验收。

第三十四条建设工程竣工六个月内，建设单位必须向市城市规划行政主管部门报送工程竣工资料。

第三十五条市区内主、次干道两侧临街的建筑一般不得砌筑围墙。因特殊情况需要砌筑的，须经市城市规划行政主管部门审查批准。

第三十六条临街房屋、住宅小区内建筑物改变使用性质和在建筑物的屋顶、平台、雨棚上搭建建(构)筑物的，须经房屋产权人同意并到市房屋产权管理部门办理房屋用途变更手续后，报市城市规划行政主管部门批准。

第三十七条任何单位和个人在取得建设工程规划许可证后，在规定建设期限内未开工建设的，批准证件自行失效。

第五章临时建设及临时用地规划管理

第三十八条临时建设是指必须限期拆除的临时性的建(构)筑物、道路、管线和其它设施;临时用地是指由于建设工程施工、堆料或其他需要临时使用并限期收回的土地。

第三十九条任何单位和个人需临时占用土地，必须向市城市规划行政主管部门提出临时用地申请，经审查同意，核发临时用地规划许可证，并到土地管理部门办理临时用地手续后，方可占用土地。因规划建设需要的，必须无条件交回。

临时用地和临时建设的使用期限不得超过两年，确需延期使用的，必须重新办理审批手续。

临时用地和临时建设不得买卖、交换、出租、转让、赠与或擅自改变使用性质。

第四十条凡进行临时建设的，由建设单位或个人向城市规划行政主管部门提出申请，经审查同意后，核发临时建设工程规划许可证，并按本条例第二十七条规定，定位放线施工。因规划建设需要时，必须无条件拆除。施工暂设工程须到市城市规划行政主管部门办理审批手续，在工程竣工规划验收前自得拆除。

第四十一条严禁在批准的临时用地范围内修建永久性建(构)筑物及其它设施。

第四十二条临时建设不得压占园林绿地、高压供电走廊、地下管线走廊、线路和高速公路两侧的隔离带等。

临时建设不得擅自压占道路、广场、公共停车场。

第四十三条临时建设和临时用地，不得破坏城市景观、污染城市环境、妨碍城市交通、危害公共安全、影响周围建筑的使用功能。

第四十四条利用城市临时性的建筑物从事生产经营活动的单位或个人向工商行政管理部门申请办理营业执照时，必须持城市临时建设工程规划许可证。

第四十五条任何单位和个人在取得临时建设用地规划许可证满三个月未使用或未开工建设的，批准证件自行失效。

第六章市政公用工程设施规划管理

第四十六条建设市政公用工程设施，需持按管理权限批准的计划文件和市城市勘测部门提供的地形图一式三份(图中标明工程走向、拐点座标、管径、长度、宽度、高程、埋深和管线综合现状等)，向市城市规划行政主管部门提出申请。

市政公用工程设施设有建(构)筑物的按本条例第二十六条、第二十七条的规定办理。

第四十七条工程施工前，建设单位必须将由有设计资格的单位设计的施工图报市城市规划行政主管部门审查。经审查同意，核发工程定位放线通知书，并由市城市勘测部门放线后方可施工。

第四十八条新建、改建道路、管线工程需要动迁原有管线设施时，建设单位必须与管线设施的权属单位签订协议，报市城市规划行政主管部门审批。

由市政府统一组织的城市道路改造需拆迁各种管线时，应由各产权单位按要求将管线迁移到规划位置。

第四十九条新建、改建管线需要穿越河道、桥梁、交通隧道和铁路的，经市城市规划行政主管部门同意，并到有关部门办理会签手续后，按本条例第四十六条、第四十七条的规定办理审批手续。

新建桥梁、隧道应根据城市规划管线综合安排，预留位置。

原架空的电力线、通讯线和管道，应按规划逐步埋入地下。

第五十条在主、次干道敷设地下管线的，必须按规定预留接线点。在临街主、次干道建筑物需联接电信和电力线的，必须在临街建筑物背侧接线。

第五十一条新建住宅楼房必须设置公用电视天线，预留有线电视线路。楼内埋设通讯线路。

第五十二条在各种地下管线控制地带、规划线路走廊，不得修建建(构)筑物。

第五十三条各种管道应尽量布设在人行道下;同种管线在道路同侧敷设不得超过两条;各种管线应与道路中心线的走向平行，横穿道路的管线原则上应与道路中心线垂直。

第五十四条各种地下管线回填前和地上管线完工时，建设单位应及时委托市城市勘测部门测出各拐点座标和高程，并向市城市规划行政主管部门和市政公用设施主管部门申请验收，核发验收合格通知书。经市城市规划管理部门验证盖章的竣工图一式三份，分别报市城市规划管理部门、建设单位、城建档案馆存档。

第七章旧城区改造规划管理

第五十五条旧城区的改造，必须从实际出发，坚持统一规划、合理布局、综合开发、配套建设的原则。

旧城区改造应当与城市基础设施建设相结合，与环境治理相结合，与产业结构的调整和工业技术改造相结合。

第五十六条旧城区改造规划的重点应放在危房区、棚户区、市政公用设施简陋、交通闭塞、地势低洼区域。

第五十七条市城市规划行政主管部门应根据城市总体规划的要求，编制旧城区改造的详细规划，分期实施。建设单位必须按近期安排的详细规划进行建设。

严禁自行选址，零星插建。

第五十八条在规划确定的近期改造区内的房屋，只能进行安全性维修或原位原面积翻修，不准新建、扩建。

第五十九条旧城区改造必须依据规划确定的拆迁范围，迁出应迁出的单位，拆除应拆除的建(构)筑物后，方可办理工程定位通知单。

确需暂时使用的应拆除的建筑物，建设单位必持原房屋的灭籍手续到市城市规划行政主管部门办理审批手续，并按规定缴纳房屋拆除保证金。原建筑物按照规定拆除后，经市城市规划行政主管部门验收后退还保证金。

新建筑物建成后一个月内必须拆除原建筑物。

第六十条在规划道路两侧修建永久性建筑物的，应无偿承担与建筑物用地等长的规划道路中心线同侧的道路用地的征用和拆迁，其规划道路用地由城市建设部门管理。

第六十一条在旧城区改造中，建设单位必须按规定拆除规划预留中、小学校用地上的建(构)筑物后，方可申请办理工程定位手续。

第六十二条在旧城区改造中，必须按规划进行小区绿化建设，楼间空地(地上)除园林小品外，不得建设任何建(构)筑物。

第六十三条经认定的具有纪念意义及不同时代风貌的建筑物，应作复原性维修。确需改建的，须经有关部门审查同意，报市城市规划行政主管部门批准。

第八章建筑物采光间距

第六十四条建筑采光的方向为南向、东向或西向。每户至少保证一个朝向的采光。住宅楼的山墙均不作为采光的朝向。采光间距为遮光建筑的高度乘以采光系数。

第六十五条正向采光(指南向，简称正向，下同)的平行多层住宅楼(简称住宅楼，下同)的采光系数为：旧城区改造的为1.5，旧城区新建的建筑与北侧原有住宅楼为1.7，新区为2.0.东西向采光的住宅楼山墙与南侧正向住宅楼及北侧正向住宅楼、正向住宅楼山墙与东西向采光住宅楼的采光系数为1.0.第六十六条非正向平行布置的住宅楼根据长边与东、西向不同的[1][2]下一页

第三篇：城市管理与创新城市管理制度

刘士全

城市管理是城市发展的永恒主题，是城市建设成果的巩固和人民群众安居乐业的保障，是一项只有起点没有终点的系统工程。在新的历史时期，城市管理工作面临新的形势和任务，贯彻科学发展观和构建和谐社会对城市管理工作提出了更高的要求。城市化和城市现代化的迅速发展，对城乡统筹市容环境卫生事业的要求也更为迫切。城市经济社会发展对环境的要求越来越高，广大市民追求优良人居环境的愿望日益强烈。

一、城市管理体制机制创新要务实

完善的管理体制和健全的工作机制是开展城市管理的根本保证。要按照“管理作业，市区结合、以区为主;执法监督，条块结合、以条为主”的思路，进一步推进城市管理体制机制创新。

1.要建立健全科学的管理体系。各地要按照“条块结合、属地管理”的要求，出台“两级政府、三级管理”的具体规定，合理确定市、区、街道在城市管理中的职责，可以按照管理重心下移的要求，把背街小巷、居住区清扫保洁和日常的容貌秩序管理等工作下放到区或街道负责。合理划分部门之间的责任区域，严格落实责任，避免在解决违法建设拆除、农贸市场管理等难点上出现职能交叉或者职能缺位现象。

2.要建立高效的运行机制。要结合本地实际，制定相关管理要求，大力推进“城管进社区”，延伸城市管理空间。要探索建立城市管理高位协调机制，研究城市管理中的重大问题，沟通部门间配合，实现管理的无缝对接，真正形成管理合力，提高管理效率。

3.要建立奖惩分明的考核机制。考核是否真正到位，关系到城市管理工作的实效。要逐步形成并不断完善街区作业、市级考核的管理机制，市级城管部门要把工作重点转移到政策制订、组织协调、执法监督上来，通过完善考核办法、改进考核方式、加大考核力度、严格奖优罚劣等举措，充分发挥区一级政府实施城市管理的作用和街道的基础性作用，调动社区等城市基层组织的积极性，不断提高管理效能。

二、城管创优要得到进一步推进

“城管创优”活动是提升城市管理总体水平的有力抓手和有效载体。把管理工作的各项长效管理措施纳入到“城管创优”考核标准中去;同时，将加大对“城管创优”的暗访力度，采取不定期暗访的形式，促进各地长效管理机制的建立。各地要按照以点带面、典型引路、增强辐射、全面提高的工作思路，把“城管创优”活动作为改善城市环境、提高管理水平的重要措施来抓，严格检查考核，推进“城管创优”各项工作。可以根据城市实际，适当增加相关的考核内容。要坚持明查与暗访结合、定期与不定期相结合的办法，促进长效管理。

要将“城管创优”活动与落实和推进“市容环卫责任区”制度相结合，与开展“达标示范区”、“达标示范路”的创建活动相结合，与开展“城管进社区”活动相结合，进一步向基层推进，向街道、乡镇、小区辐射，提高基层组织和群众的参与度，努力营造“创建工作经常化、城管工作社会化”的创优氛围，提高城市管理水平。在深化“城管创优”活动的过程中，要逐步实现城市管理由粗放型、突击型向规范化、长效化的转变。

要把推进城市管理工作的城乡统筹作为政府工作的重要内容。加强调查研究，积极探索适合自身经济社会发展特点的城乡统筹城市管理的模式。城市管理部门要加大对乡镇市容环境卫生管理的工作指导和检查力度，帮助乡镇完善城市管理工作机构，逐步将镇容镇貌管理和环境卫生管理纳入经常化、制度化、规范化的轨道，不断提高城乡管理的整体水平。

三、城市热点难点问题的解决要有突破

以打造天蓝地绿、山清水秀、交通畅通、古今辉映的城市人居环境为目标，突出解决和老百姓生活密切相关的重点、难点问题，积极组织开展城市环境综合整治活动。城市要针对自身市容环境卫生管理方面存在的薄弱环节，围绕城郊结合部、农贸市场、河道周边、老住宅小区、城市主次干道两侧等重点区域开展集中整治，有计划、有针对性地开展各类专项整治活动。规范设置沿街户外广告和店招、店牌，重点整治乱搭、乱建、乱贴、乱画，逐街区做好临街店招牌的整体设计，科学制定户外广告设置、夜景亮化的总体规划，为综合整治和规范管理提供依据。要按照疏堵结合、方便生活的要求，引导摊点入室经营、入市经营，重点整治流动摊点和出摊经营;要不断延伸整治范围，加强对背街小巷、社区等的综合整治，解决脏、乱、差等城市死角问题;要继续加大对渣土处置的管理，实施全过程管理、全覆盖监控，严格程序，控制源头，加强巡查，抓好住宅小区装潢垃圾集散点的建设和管理，落实长效管理措施;要加强车辆清洗站点管理，探索机动车辆清洗站点管理的新途径、新路子，做到规范经营、整洁有序。

要坚持标本兼治，用创新方法破解城市管理难题，做好专项整治与长效管理相结合，认真总结环境整治的经验，建章立制，落实整治后的管理责任，强化长效管理措施，不断巩固和发展整治成果。要注重从一般整治向营造环境、塑造形象转变，从重点区域整治向覆盖城乡转变，使更多的城乡居民共享加快城市化进程的成果，推进城市管理水平的全面提高。

四、为改善城市管理执法环境创造条件

要以构建社会主义和谐社会为目标，强化作风建设，坚持以人为本，深入社区，深入市民，认真倾听群众呼声，切实改变工作作风，寓管理于服务之中，努力实现人性化执法、文明执法和服务性管理;研究有关缩小与被管理者间距离的方法措施，努力做到为群众所想、为群众所急，把提高城市管理水平和维护广大人民群众的根本利益相结合，积极探索社会各界参与城市管理的新方法、新途径，努力推进市容环卫责任制的建立，形成城市管理齐抓共管和全民参与的局面。要通过各种新闻媒体，加大对城市管理工作的宣传力度，让市民参与解决“热点”、“难点”问题的讨论，扩大城市管理的群众基础，不断取得作风建设的新成就。

要按照统

一、协调、高效的原则，科学合理确定相对集中行政处罚权的范围，准确把握相对集中行政处罚权的深刻内涵，稳步推进和完善市域、县域相对集中行政处罚权工作，做到市、县两级执法权限、执法标准、执法程序、执法规范相统一;要在管理与执法中，尊重相对人的人格、人权，做到教育先行、以法示人、以理服人、以情感人，杜绝粗暴、野蛮及其他不文明行为。

城市还要按照统一领导、垂直管理的要求，进一步加强执法队伍建设，努力打造一支人民满意的城管执法队伍。要建立以中队为主体的执法管理机制，制定和完善严格、有效的执法队伍管理办法;建立健全行政执法责任制、错案追究制、评议考核制及各项内部管理制度;继续开展多种形式的法制教育和执法业务培训，提高城管执法人员的法律素质和业务知识水平。要从有利于严格执法和提高执法效能的角度出发，强化执法队伍的监督考核，制定完善相应的考核办法，采取分等级考核或末位待岗等办法，建立起有效的激励约束机制，严格队伍管理，进一步改善执法形象。要建立健全城市管理快速反应机制，及时处理群众的投诉，维护群众的合法权益，要逐步将执法管理向城郊结合部延伸，向乡镇延伸，实现城乡联动、综合治理。

五、加快城管体制改革建设和谐社会

依法行政的前提是要有法可依，法律法规建设的滞后，已严重影响到了城市管理执法工作的正常开展。相对集中行政执法已经颁布好几年了，但城市管理相对集中执法的综合性法律却还没有一部。只有通过立法，确立城市管理的合法主体和地位，城管执法部门才能名正言顺地开展工作，只有城市管理工作有了明确的法律支撑，才能谈可持续发展。因此须尽快制定适用于城市管理综合执法的法律或地方性法规，使之成为可以遵循的法律体系，并在立法目的、行为设定、法律责任、立法程序等方面充分体现社会主义和谐理念，在立法和执法环节中，及时修正理念，及时修正行为，才能切实体现“立法为民”和“为民执法”。

城管工作面对的执法相对人多是“弱势群体”，当执法人员进行纠正和取缔时，他们往往会把对自身现状和社会的不满情绪发泄到城管人员身上，在面对执法者时，常常是以暴抗法，甚至围攻城管队员，给城管工作带来了极大的挑战。对暴力抗法事件仅依据现有的城市管理方面的法规及规章，城管部门难以独立解决此类问题，因此，就需要公安队伍给予我们工作上的支持和保障。我们可借鉴部分试点城市的成功经验，建立城管公安分局执法机制，或在城管队伍中增加公安警察的力量。公安协同执法，既可对违章者形成震慑，又可随时调处城管执法中的各种纠纷，避免抗法事件的发生。只有对不法分子严惩，才能起到震慑作用;只有维护好城市管理人员的威严，才能更有效地开展城管工作。

政府要加大投入，相关职能部门要协力配合。城市管理执法队伍对市容、市貌建设做出了突出贡献，但其目前的社会地位并未与其突出贡献成正比。城管队伍装备差、经费缺、待遇低，而执法遇到的矛盾冲突日趋激烈。每次执法队员们都要顶着巨大的社会压力和心理压力，忍辱负重，即便如此，队员被辱骂、殴打的现象还是屡屡发生，人身安全得不到保障。如果没有地方政府强有力的支持，城市管理队员要在执法中求文明，在整治中求安全，在困境中求发展，几乎是不可能的事。实践表明，失去经费扶持和安全感的重负使城管队员不能无后顾之忧地全身心投入城市管理工作。因此，政府要加大对城管的投入，提高城管队伍的社会地位和经济待遇，改善城管装备，强化城管执法手段，完善城市管理法规中的强制性措施。同时，公安、工商、卫生等相关职能部门，要达成共识，认真履行职责，齐抓共管，协同搞好城管行政执法工作。只有这样，才能提高执法效率，确保文明执法，建设和谐文明的社会。

第四篇：创新城市管理方式 提升城市管理水平

时下，不论是“城管上街撕福字”还是“城管遭老太刺喉”，不论是“城管冲起飞踹老人”还是“城管围殴女商户”，不论是“大学生拍城管被打”还是“城管围殴退伍老兵”，无一不折射了我国城市化进程中城市管理的复杂性与艰巨性。如果不对城市管理方式予以创新，不仅会给城市的和谐稳定带来威胁，还会对政府执政能力带来考验，意义重大而深远。可见，创新城市管理方式、提升城市管理水平迫在眉睫!

规范化管理是依据。规范化管理不仅体现在政策规定的规范化，也体现在管理方式的多样化、人性化与科学化。一方面，责任部门需要建立健全在城市管理中的相关政策与规定，完善操作细节，使执法有据可依有章可循，为执法行为的合法性提供依据。另一方面，相关执行部门应创新管理方式，提倡管理的人性化与科学化，注意合理变通，提高执法的灵活性，实现管理方式多样化。

转变管理理念是关键。“管理理念”指管理在理性方面的概念，而管理理念的转变意指对管理的进一步认识，换而言之，是对管理的重新定义，实质是政府管理能力与水平不断提升的彰显。因此，负责任的政府在管理过程中应注重管理理念的转变，学会变“管理”为“服务”，应多做服务，进而达到“寓管理于服务之中”的终极管理目标。

宣传教育是保障。一方面，对执法人员开展定期培训，提升其服务意识、服务水平与文明素质，使其真正做到科学执法、人性执法。另一方面，通过广播、电视、互联网、横幅等方式对民众进行广泛宣传，使其在喜闻乐见的宣传方式中提升自身的文明意识与文明素质。

强化监督是补充。首先，执法人员应增强自律性，自觉进行自我监督，并主动接受其他监督。其次，监管部门应充分履行自身监管职责，加强对执法者的执法监督，并通过设立监督举报热线电话等形式畅通监督渠道，引入媒体与百姓监督。最后，媒体与群众应充分行使监督权，加强对执法人员执法随意、不作为、乱作为等行为的监督力度，促使执行人员向执法合法化、科学化与人性化迈进!

在我国的城市化进程中，城市管理是一项复杂而艰巨的任务。只有对城市管理方式不断进行创新，城市管理水平才能得到质的提升，城市的和谐稳定与政府的公信力也才能得到根本保证!

第五篇：成都市城市建设规划管理条例<已经修正>

第一章 总则

第二章 建筑规划管理

第三章 建设用地规划管理

第四章 道路管线工程规划管理

第五章 奖励与处罚

第六章 附则

第一章 总则

第一条 为了加强城市建设规划管理，保证国务院批准的《成都市城市总体规划》的实施，根据《中华人民共和国土地管理法》、国务院颁布的《城市规划条例》和有关法律、法规，结合成都市实际情况，制定本条例。

第二条 任何单位和个人在成都市城市规划区内进行各项建设，都必须符合成都市城市总体规划的要求，服从城市规划管理，执行本条例。

第三条 成都市城市建设规划管理必须遵循“严格控制城市人口的规模”、“积极发展小城镇”、“合理发展经济、调整工业布局”、“加强城市基础设施建设”、“妥善保护名胜古迹和有价值的古建筑”、“合理利用土地”和实行统一规划、综合开发、配套建设、基础设施先行的原则，不准“见缝插针”;严格控制建筑密度和人口密度，切实改善城市生态环境，提高城市建设的综合效益。

第四条 成都市城市规划主管部门负责全市的城市规划管理工作，并按照国务院批准的城市总体规划编制和完善分区规划及详细规划，报经市人民政府批准后执行，任何单位和个人不得擅自改变。

成都市城市规划区外各区(市)、县的城乡建设主管部门负责该行政区的规划管理工作，受市规划主管部门的业务指导，按照批准的总体规划，参照本条例，实施规划管理。

第二章 建筑规划管理

第五条 在城市规划区范围内，严格控制新建大、中型生产项目，必须建设的项目，由市规划主管部门审查和统筹安排，并会同有关部门提出选址定点报告，报市政府批准。不准建设具有污染和其它公害的企业和项目。

第六条 凡在城市规划区内从事新建、扩建和改建的一切建筑物、构筑物和公用设施，必须持有按国家规定程序批准的建设计划、设计任务书和其他批准文件，向市规划主管部门提出建设项目定点申请，市规划主管部门会同有关部门审查确定建设地点及范围，发给“定点通知书”。建设项目需征用土地的，报市土地管理部门按照规定程序审核办理用地手续。

各项建设工程的前期准备工作完成后，应向市规划主管部门提出建设申请，在领得“建设许可证”并交纳保证金后，方可施工。

第七条 建设单位使用的地形图和规划设计图，必须采用城市规划主管部门统一的坐标和标高。

第八条 各项建设工程必须由持有设计证书的勘察设计单位按指定承担设计范围进行设计，严禁无证和越级勘察设计。

建设项目的总平面规划或设计方案必须经市规划主管部门审查批准后，才能作初步设计或施工图。

大型公共建筑、道路宽度在三十米以上的临街建筑和其他重要建筑，还必须同时报送单体图、平面图、立面图、剖面图和建筑透视图或设计模型。

建设工程设计文件经市城乡建设主管部门批准后必须遵照执行，任何单位和个人，未经批准机关同意不得擅自更改。

地下、地上工程建成后，建设单位必须按市规划部门测定的坐标和标高编制竣工图，报市规划主管部门备查，并在竣工后六个月内，向市城建档案馆报送竣工图和资料。

第九条 城市规划区范围内的所有高层建筑设计方案，必须经市人民政府批准，各项建设规划设计的技术指标，由市人民政府根据国家有关规定，结合我市的实际情况制定。

第十条 临街建筑不得影响市容景观，其厕所、化粪池不得设在临街干道一面，地下地上设施最外突出部分均不得超越规划的道路红线修建。

在旧城沿规划道路新建临街建筑物，在道路尚未按规划宽度形成时，必须将新建的建筑物与现状道路之间的旧房全部拆除。

在旧城不临规划道路新建多层房屋，必须先拆迁后建设，其四周拆除旧房的范围、新建房屋与相邻的旧有建筑之间的间距，按市规划主管部门的有关规定执行。

第十一条 新建大型公共建筑应设置地下人防工程、公共厕所、停车场等配套设施，并同时定点、同时设计、同时施工、同时投入使用。

第十二条 建设住宅小区，必须统一规划，综合开发，市政基础设施、文化卫生设施、教育设施、生活服务设施，应当和住宅同步建设。

第十三条 建筑物一律不得紧贴规划道路红线修建，中、小型公共建筑应退离红线二至十米，大型公共建筑应退离红线十米以外，高层公共建筑应退离规划道路对面红线相当于该建筑一点二倍至一点五倍高度以外的距离。

第十四条 修建临时建筑，必须经市规划主管部门批准，不得影响市容、交通、消防、绿化、管线、市政设施和临近建筑的采光、通风和卫生，在国家建设需要时必须无条件拆除，不予补偿，禁止以临时建筑为名修建永久性建筑物、构筑物或其它设施。

危房改建必须按规划管理程序经市规划主管部门批准，不得以危房改造为名任意增建楼层或扩大面积。

第十五条 在风景游览区、文物古建筑保护区周围新建建筑物，必须符合文物保护和园林等有关法律、法规的规定，其体量、造型、高度、色彩、风格都应与保护区的风貌景观协调。

第十六条 施工单位必须按批准的经营范围承接工程任务，禁止无证施工、越级施工和承接未经报批或虽经报批但擅自更改施工图纸的工程，并应验明建设单位和个人的“建设许可证”及经市规划主管部门批准的施工图纸方可施工。

第十七条 设计、建设、施工单位应对工程临近的建筑物、构筑物以及道路、供排水和其他管道、电力、电讯、电缆、防洪堤坝、水利设施、文物古迹、测量和水文标志、古树名木、环卫设施等进行安全检查，采取安全保护措施，不得损坏。因施工确需移动的，必须经市规划主管部门批准，并到有关部门办理手续。

在施工过程中，发现地下各类构筑物、测量、水文标志、文物、古迹、古墓、矿藏、财宝等，必须停止施工，保护好现场，并立即向有关部门和规划主管部门报告，由规划主管部门牵头在七日内共同作出处理。

第十八条 建设项目的竣工验收，必须有市规划主管部门参加，有关部门和建设单位凭工程竣工验收“合格证”方可办理供水、供电、入户、产权登记、营业执照等手续。验收不合格者，经处理达到要求后，方可发给合格证。

建设项目竣工验收后，未经市规划主管部门批准，不得改变其主要使用性质;不得改变建筑外形立面。

第三章 建设用地规划管理

第十九条 城市规划区范围内的建设用地，必须按照城市总体规划的要求，由市规划主管部门统一规划并会同有关部门选址定点，由市土地管理部门按照规定程序审核办理用地手续。

第二十条 各项建设用地，不准征而不用，多征少用，早征晚用，造成经批准的建设用地荒芜的，按有关规定处理;未经原批准机关同意，连续二年未使用的，土地管理部门有权报请人民政府收回原批准使用的土地。

第二十一条 建设项目施工所需临时占用耕地，经市规划主管部门划定后，由市土地管理部门审批。临时用地内不准修建永久性建筑物、构筑物。

第二十二条 城市国有土地依法实行划拨和出让两种方式，任何单位和个人只能依法取得使用权。土地使用权属的变更，按国家有关规定办理。

国家建设需征用集体所有土地，必须依法向土地管理部门办理征地手续，被征地单位必须服从国家建设需要，不得阻挠。任何单位和个人不得直接向土地所有单位购地、租地。

因迁移、解散、撤销、破产或其他原因而停止使用的土地，改线后的原铁路、公路路基和渠道等，原单位和其主管部门不得擅自占用或转让，由人民政府按国家规定收回。

第二十三条 禁止任何单位和个人侵占城市规划区内的风景名胜区、文物保护区、公共绿地、公共体育场、停车场，以及规划保留的蔬菜用地等土地，或擅自改变其使用性质。

禁止任何单位和个人在城市规划区内的国有山岭、荒丘、空地、水面、河渠、滩地以及城市建设保留用地上，挖取沙石土方或堆土、设置废渣垃圾堆场、围填水面、河道等改变地形、地貌的活动。确需进行上述活动的，必须经市规划主管部门同意，并报有关主管机关批准。

第四章 道路管线工程规划管理

第二十四条 市城乡建设管理部门安排新建、翻建道路计划时，应协调有关单位同时埋设、换修各类管线，在道路大修期间，各管线单位必须抓紧检修，不得影响工程进度。

第二十五条 在城市道路内敷设管线的单位，必须在施工的上一年将拟建计划和有关资料报市规划主管部门综合安排。单位内或居住街坊内的道路管线工程，必须随主体工程一并报市规划主管部门审批。

第二十六条 任何单位和个人不得擅自挖掘、占用城市道路和绿化地带。因特殊情况确需挖掘占用者，必须向市规划主管部门申报，由市规划主管部门会同有关部门审核，并由建设单位按城市道路、园林管理办法的规定办理有关手续后方可进行。施工必须按规定的范围和时间进行，完工后必须及时恢复，不得影响交通安全畅通和城市绿化。

修建道路管线工程要动迁原有管线设施的，由市规划主管部门组织协调，由建设单位与原有管线设施的单位签订协议。

第五章 奖励与处罚

第二十七条 对认真执行本条例做出显著成绩，或积极检举揭发违反城市规划管理行为，使国家免受损失的单位和个人，各级人民政府给予表扬和奖励。

第二十八条 有下列行为之一的，市规划主管部门、土地管理部门、城乡建设主管部门和城市建设管理部门有权及时制止，并视情节，按照法律、法规、规章和管理权限，分别给予警告、罚款、停工、吊销“建设许可证”、“设计证书”、“施工执照”等处罚，构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

(一)违反国家、省、市颁布的建筑设计规范、标准和超越设计级别进行设计的;

(二)临时性建筑逾期不拆除的;

(三)擅自转让、交换、买卖、租赁或变相买卖、租赁临时建筑物的;

(四)未领取“建设许可证”施工的;

(五)违反国家、省、市颁布的建筑施工规范、标准和施工级别进行施工的;

(六)擅自改变或不按照经批准的设计施工图纸施工的;

(七)擅自改变建筑物或构筑物主要使用性质的;

(八)未按市规划主管部门和市土地管理部门规定办理土地使用手续的;

(九)侵占、买卖或者以其他形式非法转让土地的;

(十)临时用地逾期不交还的;

(十一)擅自改变用地位置或扩大用地范围的;

(十二)擅自改变土地使用性质的;

(十三)违反城市总体规划要求和本条例规定的其他行为。

第二十九条 当事人对行政处罚决定不服的，可在收到处罚决定通知的次日起十五日内，向人民法院起诉，逾期不起诉又不履行的，分别由市规划主管部门、土地管理部门、城乡建设主管部门、城市建设管理部门申请人民法院强制执行。

第三十条 违反本条例造成的一切损失，由违反的单位和个人承担。情节恶劣、造成严重后果的，追究直接责任人和单位主管人员的行政、经济责任，构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

第三十一条 市规划主管部门、土地管理部门、城乡建设主管部门和城市建设管理部门从事监督检查的人员，可凭证对全市各建设单位用地和建设活动进行监督检查。各用地、建设、施工单位应接受监督检查，并如实提供有关情况和资料，检查人员应遵守国家保密制度。

第三十二条 市规划主管部门、土地管理部门、城乡建设主管部门和城市建设管理部门的工作人员应忠于职守，秉公执法，对违反本条例、滥用职权、玩忽职守、索贿受贿、徇私舞弊者，视情节轻重，分别给予批评、行政处分、经济处罚。构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第三十三条 任何单位和个人有权检举、揭发违反城市规划管理的行为。凡对检举、揭发者打击报复的，依照有关法律法规予以惩处。

第六章 附则

第三十四条 本条例由成都市人民政府负责解释。

成都市人民政府根据本条例制定实施细则。

第三十五条 本条例报经四川省人民代表大会常务委员会批准后公布施行，成都市人民政府1981年颁发的《关于加强城市规划管理的暂行规定》和1983年颁发的《关于加强城市规划管理的暂行规定的补充规定》同时废止。