阜蒙县农村水利发展设想

1 水利发展现状

1.1 水资源开发利用现状

阜新蒙古族自治县地处北温带半干旱气候区, 多年平均降水

量481.0mm, 6~8月降水量占全年的68.3%;地表径流年内分配不均, 主要集中在6—8月份, 占全年的70.1%, 春秋冬水量较少, 分别占全年的17.8%、10.4%、1.7%。年际间地表径流变化也较大, 丰枯年份相差4.8~9.7倍。地下水主要分布在各水系河流的河床, 一级阶地和构造盆地及山前平原地带, 属于第四纪潜水区, 全县地表水资源量3.47亿m3, 地下水资源量2.35亿m3, 地表水与地下水重复计算量1.11亿m3, 水资源总量 (包括本区水资源量和入境水资源量) 4.71亿m3;地表水可利用量3.28亿m3 (包括煤铁矿排水量生产, 生活污水再利量) , 地下水可开采量1.38亿m3 (含农业灌溉入渗水) , 水资源总的可利用量为4.66亿m3。含重复利用水资源量0.8亿m3。全县水资源已开发量1.93亿m3, 其中:地表水资源量达0.87亿m3, 地下水资源量1.06亿m3。水资源开发利用率为41%。

1.2 水利工程现状

阜蒙县水利工程主要包括防洪排涝、农业灌溉、供水改水、水土保持等工程。一是防洪工程, 共修建防洪工程199处, 包括堤坝172km, 石笼坝692座;二是农业灌溉工程, 包括蓄、引、提、灌各类工程6414处, 其中:大型水库1座, 中型水库2座, 小型水库14座, 塘坝151座, 方塘247座, 各类灌溉机电井5875眼, 灌溉站点45座, 自流引水16处, 潜流63处;三是供水改水等饮水安全工程, 包括小城镇供水工程7处, 农村饮水改水工程712处 (基本饮水工程629处, 防氟改水工程83处) , 其中:自来水290处, 供水点422处, 解决供水人口18.62万人, 大牲畜7.48万头;四是排涝工程, 东部涝区四个涝片易涝耕地面积0.58万hm2, 达到十年一遇的0.05万hm2。五是水土保持工程, 水土流失面积26.09万hm2, 占总面积的42%。

2 农村水利发展存在的问题

本区干旱缺水, 水少地多, 加之人类在经济发展过程中对水资源不合理开发和利用, 水利基础设施和管理粗放, 特别是经济社会发展对用水量的要求不断增加, 导致干旱缺水, 农村水利发展存在的问题十分突出。

2.1 水资源短缺且水利用率低

阜蒙县属资源型缺水区域, 水资源短缺一直制约着经济发展, 特别是农业灌溉水资源更为缺乏, 供需矛盾极为突出。多年来, 尽管建设很多蓄、引、提等农业灌溉工程, 但是, 由于水资源短缺, 一直未摆拖“雨养农业”、“靠天吃钣”的现象。水资源条件较好的乡镇, 农业灌溉保证率相对较高, 由于特殊的地理气象条件 (风大、气温高且干燥) , 不适合喷灌等节水灌溉措施, 加之较适合的微灌、滴灌等节水措施投资较大, 农民管理水平较低等因素, 也一直未推广开来。农民习惯且相对比较适合的灌溉措施, 主要为“小白龙”, 相对喷、滴灌等节水措施水的利用率偏低。同时存在着短缺与浪费的现象。

2.2 农村饮水不安全人口多

阜蒙县农村人口68.3万人, 相对比较分散, 且越是缺水地区, 人口密度越小。尽管现有乡、村供水、饮水工程719处, 只能解决18.62万人的饮水安全问题, 尚有8万人仍存在不同程度的饮水难问题, 遇特殊干旱年份还要增加。另外, 低氟等水质相对较差的地区还有近1万人未改水。乡、村自来水普及率低, 且由于分散, 普及难度大, 需投入资金大。

2.3 防洪排涝工程标准低, 工程老化, 年久失修

大中型水库和塘坝基本都建于50年代末, 60年代初, 由于当时特殊的历史时期, 都属于“边勘测, 边设计, 边施工”的三边工程, 施工技术, 施工设备都非常落后, 基本是“人海战术”建成。工程遗留问题较多, 工程标准极低。建成后, 上级各部门基本未对小型水库投入充足的除险加固资金。当地政府由于财力有限, 出现险情, 只能临时“抱佛脚”, “头痛医头, 脚痛医脚”, 不能彻底解决问题, 根治隐患。

排涝工程普遍存在着支、斗、沟等田间工程被毁, 机排站点和机械设备老化, 失修。

2.4 抗旱体系不健全, 抗旱队伍薄弱

全县地域面积6246平方公里, 涉及35个乡镇, 只有县级一个抗旱服务站乡镇均未有专门的抗旱服务机构和人员, 抗旱设备没有专门的库房, 很多上级各部门下摆的抗旱设备流落到少数群众手中, 如遇大旱, 设备集中较难, 不宜统一调配调度。由于技术队伍薄弱, 技术人员专业性差, 且培训少, 对农民抗旱设备的维修、管护, 使用基本起不到指际作用。

2.5 水土流失严重, 水土流失面积不断扩大

全县水土流失面积占总面积的42%左右, 多年平均年土壤侵蚀模数为1 7 1 7 t/km2, 流失总量1072×104t, 年均流失厚度1.3mm。由于近二十年间, 县域内煤矿铁矿, 全矿相继建成投产, 违法建规采矿。随意向河道内倾倒尾矿。不但破坏水质, 而且形成发生新的险段。加剧了水土流失速度, 破坏了生态环境, 不但涵养水源能力严重降低, 加剧了当地水资源的紧缺, 更谈不上治理方案和措施。

3 农村水利发展设想

农村水利发展设想就是要实现农村水利现代化, 必须以科学发展观为指导, 坚持人与自然和谐相处的原则, 改革现行水管理体制, 完善“五大体系”建设, 逐步推进农村水利现代化。

3.1 防汛抗旱保障体系

在工程措施方面主要加大投资力度, 建设一批以防洪供水、灌溉为主综合利用大型蓄水工程, 加快现有工程除险加固力度, 做到有洪能防, 有涝能排, 有旱能抗的减灾保障体系。在非工程措施方面积极推进防汛抗旱系统建设, 提高水情、旱情预警、预报水平, 完善防洪、抗旱预案, 增强减灾的主动性和预见性。

3.2 水资源优化配置体系

本着合理开发利用地下水, 优先使用地表水, 适度增加污水利用的原则。按流域进行水资源统一管理, 统一调度, 保证水资源在流域内和流域之间的合理配置, 统筹生活用水, 工业用水, 灌溉用水, 生态用水, 使有限的水资源实现最大化综合效益, 保证实现经济、社会、生态、健康、快速、可持续发展。

3.3 水环境和水土保持体系

水和土是人类赖以生存和发展的基本条件, 加强水土保持是水环境保护的基础, 特别是利用植物措施治理小流域和护岸护堤, 既能保持水土, 涵养水源, 又对缓解洪涝、干旱灾害和水污染起到主要作用, 是实现农村水利现代化, 发展生态水利的重要措施。

3.4 水行政执法体系

水行政执法是实现农村水利可持续发展的法制保障。一是加强水法规的宣传力度。通过学习, 使广大干部职工群众, 单位了解相关法律、法规, 增强法律意识。二是依法组建乡镇水行政执法队伍, 填补水利管理空白, 以组织上保证水的管理、开发、利用和保护, 依法有序进行。三是加大执法力度, 对违法破坏水利工程, 乱挖扰滥采矿石、河沙的行为要依法严厉打击, 真正做到违法必究。

摘要：阜蒙县是全国农业大县, 农业人口占90%, 农业用水量占全县总用水量75%, 90%以上的水利工程在农村, 如何加强农村水利管理, 促进农村水利可持续发展是各级政府水行政主管部门刻不容缓的责任, 本文拟通过本区水资源开发利用现状及存在问题, 按照科学发展观的要求, 结合社会主义新农村建设, 提出阜蒙县农村水利发展设想。

关键词：新农村建设,农村水利,可持续利用,发展设想