农村小型水利设施

第一篇：农村小型水利设施

农村小型水利设施隐患突出亟待解决

近年来国家增加了农田水利设施的投入，但绝大部分资金投向大中型水库及设施建设，而对小型水利设施投入不足，大多数小型水库超负荷运转，设施损坏严重，安全隐患多。突出问题有三个：

一是众多小型水库存在垮坝危险。现农民使用的小型水库大部分都是建立人民公社以来群众筹劳建设的，坝体以土坝为主，在过去几十年中，乡村集体通过统筹、提留和“两工一车”筹资筹劳进行维护，农村税费改革后，没有了投入渠道，坝体维修不及时，损坏程度严重。以**县为例，全县有小型水库21座，塘坝1000多座，担负着全县70%、30多万亩的水田灌溉任务。2008年，由于坝体原因，尖山子水库由库容180万立方米，调减到120万立方米，东风水库蓄水量由380万立方米，调减到300万立方米。如果不进行维护，明年还得继续下调。

二是水利工程设施毁坏严重。众多小型水库的泄洪洞堵塞，下游闸门、涵洞损坏。这些问题不解决，不仅浪费了水资源，而且一旦出现山洪，泄洪不及时，垮坝淹及农田村庄的恶性事故将可能发生。

三是投入主体不明确。九十年代以来，按照市场化运作的要求，对“五小”水利工程进行了拍卖，实际情况是许多设施仍然集体使用，一些村民认为自己是水库的建设者，仍有使用权，买主不敢冒险投资建设，很多也没有能力进行投入。

中小型水利设施，直接涉及农民利益和财产安全。在社会主义新农村建设、构建和谐社会和保护生态环境中发挥着重要作用。建议采取以下措施认真解决。

第一，省、市、县三级财政预算时应单独列入计划，增加这方面的投入比例。

第二，灵活多样，对农民自有的水利设施采取“以奖代投”的鼓励扶持政策。使农民自投建好后，能够得到一定的奖励补贴资金，调动投资者的积极性。

第三，进一步明确产权主体，解决好“五小”水利产权方面的矛盾纠纷。

第四，降低小型水利设施立项标准，下设立项权利，调动基层兴修水利的积极性。

第五，抓紧筹措专项资金，利用今秋明春，抓紧坝体和设施的维修，确保明年春耕生产需要。(**县委)

第二篇：2010年财政支持小型农田水利设施建设

附件1

2010年财政支持小型农田水利设施建设

补助专项资金项目立项指南

2010年财政支持小型农田水利设施建设补助专项资金(以下简称小农水专项资金)项目包括小型农田水利重点县建设(以下简称重点县建设)和专项工程建设(以下简称专项县建设)两部分内容。立项要求如下：

一、总体原则

按照《中共中央 国务院关于加大统筹城乡发展力度 进一步夯实农业农村发展基础的若干意见》(中发[2010]1号)精神，大幅度增加中央和省级小农水专项资金规模，在继续实施第一批重点县建设的基础上，新增一批重点县，着力加快重点县建设步伐。同时，强化资金整合，引导项目对接;突出建设重点，提高工程质量;规范建设管理，严格奖优罚劣;创新体制机制，落实管护责任。

二、建设范围与内容

(一)建设范围

1.塘坝(容积小于10万m)、小型灌溉泵站(装机小于1000千瓦)、引水堰闸(流量小于1 m/s)、灌溉机井等小型水源工程;

2.大中型灌区末级渠系(流量小于1 m/s)、小型灌区

3

33渠系等;

3.小型排水泵站(装机容量小于1000千瓦)、控制面积3万亩以下的排水沟道及小型排水闸等;

4. 纯井灌区的管道输水灌溉，喷灌、微灌等高效节水灌溉工程;

5. 雨水集蓄利用工程(蓄水容积小于500 m)。 具体建设范围，各县(市、区)财政、水利部门可根据实际情况，在不超过上述范围的前提下自行确定。

(二)建设内容

重点县建设以现有小型水源工程更新改造、大中型灌区末级渠系和小型灌区渠系续建配套与节水改造为主，因地制宜建设高效节水灌溉和雨水集蓄利用工程。专项县建设主要解决“卡脖子”和“最后一公里”问题。

将山丘区小农水建设作为重点县建设和专项县建设的重要内容，加快修建各类蓄水、引水、提水、雨水集蓄工程，特别是做好与农民群众生产生活息息相关的小机井、小水窖、小塘坝、小泵站等小微型水利设施建设和更新改造。在水资源短缺且旱灾发生较为频繁的地区，把发展高效节水灌溉作为小农水建设重点之一。

各地在做好工程建设的同时，要积极推行小农水工程产权制度改革，落实管护主体和责任，确保工程效益持久发挥。为建立和创新工程运行管护长效机制，探索节约农业用水，减轻农民用水负担，促进农民增收的新路子，财政部、水利

3部决定选择部分市县，在第二批重点县建设中，结合末级渠系节水改造，实施农业水价综合改革示范。

三、项目选择要求

各地按照以下基本条件和《河南省2010年财政支持小型农田水利项目县竞争立项工作实施方案》的要求，遴选确定上报参与竞争的重点县和2010年专项县。

(一)第二批重点县的基本条件

1.当地政府重视农田水利建设与管理工作，已建成农田水利项目建设管理规范、责任主体明确、工程效益较好。

2.小型农田水利建设基础工作扎实，前期工作充分，已编制县级农田水利建设规划且经县级人大或人民政府审批。

3.水源有保证。现有水源工程、骨干渠道运行正常。 4.县乡两级水利技术力量较强，具有一定的农田水利设计、施工、管理和服务能力。

5.当地农民有积极性，愿意投工投劳参与工程建设;村委会或农民用水合作组织健全，具有组织农民参与建设和承担建后管护责任的能力。

6.当地政府具有较强的资金整合能力，并制定了农田水利建设资金整合方案，小农水专项资金使用、管理规范。

7、通过三年左右建设，可以达到《河南省财政支持小型农田水利重点县建设管理实施细则》(豫财农[2010]7号)第七条规定的重点县建设的各项指标。

3 结合末级渠系节水改造，实施农业水价综合改革示范的县，县域内耕地面积应主要在大中型灌区覆盖范围内，农民用水户协会建设较为规范，水价改革具备一定的基础。

(二)专项县的基本条件

不属于第一批、第二批重点县建设范围的其他县(市、区)，可以申报2010年专项县，基本条件是：

1、当地农民有积极性，愿意投工投劳参与工程建设。

2、农民用水合作组织、村组集体具有组织农民参与建设和承担建后管护责任的能力和意愿。

3、水源有保证。

四、资金整合与补助标准

(一)资金整合

各级财政部门、水利部门要严格按照《河南省财政支持小型农田水利设施建设补助专项资金管理实施细则》(豫财农[2010]5号)要求，积极采取措施，强化农田水利建设资金的整合工作。

市级财政、水利部门要加大协调力度，积极归并性质相近、使用范围相近的农田水利建设资金，统筹安排，打捆下达，突出重点，集中用于重点县建设。县级财政、水利部门要以重点县建设为平台，强化规划的约束作用，制定切实可行的资金整合计划，增强统筹使用农田水利建设资金的能力。

资金整合要注重实效，要按照县级农田水利规划，将财

4 政支持小农水项目和整合的农田水利建设资金项目尽量安排在相邻或相近区域，实行整村整乡推进，做到集中连片、项目对接、优势互补。各地要积极探索重点县建设资金与现代农业生产发展等项目资金的有机结合，形成合力，加快农田水利建设步伐。

(二)补助标准

2010年，中央财政对第二批重点县平均每县补助800万元。省级财政拟按不低于中央补助规模的50%安排资金，市、县财政按照绩效考评的相关要求安排相应资金。中央财政对小农水专项县的补助比例不超过项目总投资的50%，每县按照150万元给予定额补助。

2010年中央财政对结合末级渠系节水改造，实施农业水价综合改革示范的重点县增加200万元补助。

小农水专项资金的使用范围，按照豫财农[2010]5号文件第八条执行。2010年，项目县可从中央、省财政下达的小农水专项资金中按不超过1%的比例一次性提取项目管理费。项目管理费不得重复提取，也不得用于人员补贴、购置交通工具、会议费等支出。项目管理费不足部分可由地方自行解决。

五、申报与审批程序

各省辖市财政、水利部门要按照《项目指南》的要求和省财政厅、水利厅下达参与竞争立项的第二批重点县和专项县名额，在本市范围内对具备竞争立项条件的县(市、区)

5 分别进行遴选，确定上报参与竞争立项。

省财政直管县按省下达的名额向省财政厅、水利厅申报。

(一)第二批重点县

1、申报主体。县级财政、水利部门。

2、申报程序。项目依照自下而上的原则逐级申报。县级财政、水利部门，根据项目建设目标和要求，组织编制《小型农田水利重点县建设方案(2010-2012年)》(编写提纲见附件1)和《小型农田水利重点县建设(2010)标准文本》(见附件2)，并逐级联合向省级财政、水利部门申报。县级财政、水利部门共同对申报材料的完整性、真实性负责。

申请农业水价综合改革示范的县，编制《第二批小型农田水利重点县建设方案(2010-2012年)》时还须包括末级渠系农业水价综合改革相关内容(编写提纲见附件3)。

3、审批程序。省财政厅、水利厅按照《河南省2010年财政支持小型农田水利项目县竞争立项工作实施方案》，将遴选出的重点县申报材料及评审意见联合上报财政部、水利部进行合规性审查。合规性审查通过后，省财政厅、水利厅组织批复。合规性审查不合格的，退回各县按照审查意见进行修改，修改完善后按原申报程序逐级报财政部、水利部再次审查。再次审查不合格的，取消该重点县资格。

4、资金下达。合规性审查通过后，财政部门要按照有关规定，尽快下达小农水财政专项补助资金，切实加快预算执行进度。

5、项目实施。各重点县财政、水利部门按照审批后的《第二批小型农田水利重点县建设方案(2010-2012年)》和实施方案，组织开展重点县建设。

(二)专项县

1、申报主体。农民用水合作组织、村组集体。

2、申报程序。项目经民主议事取得一致同意后，提供村民会议有关决议，报县级财政、水利部门。其中，以农民用水合作组织为申报主体的项目，还须报送合作组织证书复印件。

县级财政、水利部门负责归类汇总，以县为单位组织编制《2010年小型农田水利专项工程建设方案》(编写提纲见附件4)和《2010年小型农田水利专项工程建设标准文本》(见附件5)，并逐级联合向省级财政、水利部门申报。县级财政、水利部门共同对申报材料的完整性、真实性负责。

3、审批程序。省财政厅、水利厅按照《河南省2010年财政支持小型农田水利项目县竞争立项工作实施方案》将遴选出的专项县申报材料及评审意见联合上报财政部、水利部进行合规性审查。合规性审查通过后，省财政厅、水利厅组织批复。

4、资金下达。合规性审查通过后，财政部门要按照有关规定，尽快下达小农水财政专项补助资金，切实加快预算执行进度。

5、项目实施。各专项县(单位)按照审批后的《2010

7 年小型农田水利专项工程建设方案》，组织开展专项工程建设。

六、审查要求

各市、县财政、水利部门要严格按照有关评审要求与标准，认真组织项目审查，并对项目的真实性和可行性负责。

(一)重点县

有下列情况之一的县，暂不列入重点县范围：

1、未编制县级农田水利建设规划，或规划未经县级人大或人民政府审批。

2、未在县域范围内开展农田水利资金整合计划的。

3、重点县建设项目超出规定范围。

4、近三年(2007-2009年)因小农水专项资金监管不力，使用不规范，受到省级以上纪检监察、审计机关和财政部驻各省财政监察专员办事处、省财政厅监督局(监督检查办事处)检查处理或通报，以及被媒体曝光并核实的。

农业水价综合改革方案缺乏可操作性或所附资料不全的，暂不安排农业水价综合改革示范。

(二)专项县

有下列情况之一的项目申报县，暂不安排专项工程建设：

1、建设项目超过规定范围。

2、近三年(2007-2009年)因小农水专项资金监管不力，使用不规范，受到省级以上纪检监察、审计机关和财政部驻

8 各省财政监察专员办事处、省财政厅监督局(监督检查办事处)检查处理或通报，以及被媒体曝光并核实的。

指南附件：

1、小型农田水利重点县建设方案(2010-2012年)编写提纲

2、(1)小型农田水利重点县建设(2010)标准文本

2、(2)重点县建设项目投入情况表

3、农业水价综合改革方案编写提纲

4、2010年小型农田水利专项工程建设方案编写提纲

5、2010年小型农田水利专项工程建设标准文本

6、2010年小型农田水利项目市级汇总表

7、附表1-7

第三篇：河南省财政支持小型农田水利设施建设

补助专项资金管理实施细则

第一章 总 则

第一条 为加强和规范财政支持小型农田水利设施建设补助专项资金(以下简称小农水专项资金)管理，提高资金使用效益，根据《中华人民共和国预算法》等有关法律法规和财政部、水利部《中央财政小型农田水利设施建设和国家水土保持重点建设工程补助专项资金管理办法》,特制定本实施细则。

第二条 本细则所称小农水专项资金，是指由各级财政预算安排的，采用“民办公助”等方式，支持农户、农民用水合作组织、村组集体和其他农民专业合作经济组织等，开展小型农田水利设施建设的补助资金。

第三条

地方各级财政、水利部门要建立政府领导下的联席会议制度，明确分工，落实责任，共同做好小型农田水利的组织实施和指导工作。县级财政、水利部门要根据上级下达的项目立项指南，科学编制项目建设方案，合理确定建设任务。县级投资评审机构要提前介入，认真开展项目建设事前评审。各级财政、水利部门要加强项目监督检查、绩效考核和验收工作，充分调动农民群众参与项目建设和管理的积极性，确保项目建设进度和工程质量。 第四条 小农水专项资金支持建设的项目、工程或设施，必须严格按照批准的建设方案组织实施，并符合国家及水利行业的有关技术标准和规程、规范。

第二章 小农水专项资金使用管理

第五条

地方各级财政要坚持“政府引导、民办公助、以奖代补”等方式，充分利用农村劳动力资源丰富的优势，把加大政府投入与鼓励农户投工投劳结合起来，整合农田水利建设资金，引导社会资金投资，逐步建立小型农田水利设施建设多元化投入机制。

地方各级财政要按照中央不断加大对小型农田水利设施建设的投入力度等政策要求，设立小型农田水利设施建设专项资金，逐步扩大资金规模，增加投入。

第六条 各级财政部门要按照财政部《关于深入推进支农资金整合工作的指导意见》(财农[2009]439号)要求，进一步加大小农水专项资金整合力度，推进资金整合，深化县级项目整合，建立和完善上下联动、政府主导、部门配合的协调机制，着力打造小型农田水利重点县建设资金整合平台，巩固农田水利设施建设资金整合成果，扩大整合范围，提高资金效益。

第七条 小农水专项资金主要用于支持重点县建设和专项工程建设两个方面，其分配和安排必须科学合理、公正规范，

— 2 — 并遵循以下原则：

(一)突出支持粮食生产核心区建设，夯实粮食增产和农民增收基础;

(二)突出工程设施续建配套改造，发挥集中连片建设的优势;

(三)突出节水灌溉技术的运用和推广，提高农业用水效率和效益;

(四)突出“民办公助”和产权制度改革，推进工程建管机制体制的完善和创新;

(五)照顾地区平衡，兼顾省直管县，适当向黄淮四市及南阳、开封两市倾斜。

第八条 小农水专项资金用于重点县建设的，重点支持现有小型农田水利设施和大中型灌区末级渠系续建、配套、改造，因地制宜建设高效节水灌溉工程和适度新建小型水源工程。小农水专项资金用于支持专项工程建设的，主要解决小型农田水利设施最薄弱的环节，重点支持雨水集蓄利用、高效节水灌溉、小型水源建设，以及渠道、机电泵站等其他小型农田水利设施修复、配套和改造。主要包括：

(一)塘坝(容积小于10万m3)、小型灌溉泵站(装机小于1000千瓦)、引水堰闸(流量小于1m3/s)、灌溉机井、雨水集蓄利用工程(容积小于500m3)等小型水源工程;

(二)大中型灌区末级渠系(流量小于1m3/s)、小型灌区

— 3 — 渠系、井灌区输水管道、高效节水灌溉工程等;

(三)小型排水泵站(装机容量小于1000千瓦)、控制面积3万亩以下的排水沟道等。

小农水专项资金具体补助对象或建设内容，由省财政厅、水利厅根据上述范围和国家有关政策确定，并通过小农水专项资金项目立项指南发布。

第九条 小农水专项资金使用范围主要包括：

(一)项目建设材料费。购买钢筋、水泥、石材、管材等费用。

(二)工程设备费。工程设备购置、运送、安装等费用。

(三)施工机械作业费。施工机械租赁费、台班费。

(四)项目管理费。重点县和专项工程项目的论证审查、规划编制、工程设计、技术咨询和信息服务支出。

项目县可从中央、省财政下达的小农水专项资金中按不超过1%的比例一次性提取项目管理费。项目管理费不得重复提取，也不得用于人员补贴、购置交通工具、会议费等支出。项目管理费不足部分可由地方自行解决。

第十条 小农水专项资金根据因素法进行分配，包括自然因素、经济因素和绩效因素三类。“自然因素”包括耕地面积、有效灌溉面积、县级行政区划数;“经济因素”包括粮食总产量、人均粮食产量、农民人均纯收入、地方财政收入;“绩效因素”包括地方财政投入力度、资金整合、农民投工投劳、项目和资

— 4 — 金管理等绩效考核结果。

上述因素所占权重系数，根据小农水专项资金分配原则的有关要求进行合理确定。

省财政厅、水利厅根据中央下达我省的资金规模和省级小农水专项资金预算安排以及上述因素，测算确定分配省辖市补助资金额度。对省直管县单独进行测算确定。

第十一条 省财政对重点县建设和专项工程建设实行不同的资金补助方式：重点县建设实行定额补助;专项工程建设实行比例补助。

重点县和专项工程的具体补助标准和比例，由省财政厅、水利厅根据有关政策和资金规模，在制定小农水专项资金项目立项指南时确定。

第十二条 省财政厅、水利厅根据国家和省农业发展政策、小型农田水利建设总体要求以及当年小农水专项资金规模，及时制定和发布小农水专项资金项目立项指南，将重点县分配名额、小农水专项资金补助控制指标下达各地。

第十三条 小农水专项资金的申报主体，包括专项工程申报主体和重点县申报主体。

(一)重点县申报主体为县级财政和水利部门。

(二)专项工程申报主体包括： 1.农户或联户; 2.农民用水合作组织;

— 5 — 3.村、组集体;

4.其他农民专业合作经济组织。

第十四条 重点县和专项工程建设项目依照自下而上的原则逐级申报。

省财政厅、水利厅，根据财政部、水利部下发的小农水专项资金项目立项指南，组织开展重点县和专项工程的立项申报、资金申请等工作。

地方各级财政、水利部门共同对各自上报的申报材料的完整性、真实性负责。

第十五条 重点县建设项目，由县级财政、水利部门依据项目立项指南，结合本地农田水利规划以及重点县的建设目标和要求，组织编制《小型农田水利重点县建设方案》、《小型农田水利重点县建设标准文本》等申请材料和文件，逐级联合向省财政厅、水利厅申报。

专项工程建设项目，由符合条件的申报主体提出申报后，县级财政、水利部门负责归类汇总，以县为单位组织编制《小型农田水利专项工程建设方案》和《小型农田水利专项工程建设标准文本》等申请材料和文件，并逐级联合向省财政厅、水利厅申报。

项目申报涉及筹资筹劳的应当按照有关规定“一事一议”，在村级党组织领导下实行“四议两公开”，经村民民主议事取得同意，并提供村民会议有关决议，按程序提出申报，报县级财

— 6 — 政、水利部门，确保建设项目民主决策、民主管理、民主监督。项目申报主体为农民用水合作组织或其他农民专业合作经济组织的，须同时报送合作组织证书复印件。

第十六条 省财政厅、水利厅负责组织专家对县级申报材料进行评审，确定重点县和专项工程建设内容、资金支持重点，归类汇总和编制省级申报材料及资金申请文件，连同省级专家评审意见联合上报财政部、水利部。

第十七条 小农水专项资金项目审查要严格执行有关评审标准与要求，并遵循以下原则：

(一)农民自愿原则。项目立项、建设要充分尊重农民意愿，项目建设方案、筹资筹劳方案和管理运行方式要经过项目区农民同意或民主议事通过。

(二)规划指导原则。项目立项、设计应依据有关规划，以有关规划为基础;项目施工、建设应按照有关规划和要求组织实施。

(三)因地制宜原则。根据当地水资源条件、生产实际需要和投资可能，确定项目工程措施和类型，做到经济上合理，技术上可行。

(四)集中连片原则。项目安排要集中资金和技术，连片建设，形成规模，发挥工程的整体效益。

(五)项目统筹原则。县级要依据农田水利规划，按照资金整合的总体要求，统筹考虑各类相关项目的建设方案、项目

— 7 — 建设能力等情况，合理安排项目布局、建设内容和规模，同时兼顾工程设施及管理设施。省级统筹考虑各项目区实际情况，合理安排重点县建设项目与专项工程项目的建设布局和资金规模。

第十八条 省财政厅、水利厅对通过财政部、水利部合规性审查的项目建设方案进行批复下达。县级水利部门要严格按照批复的实施方案组织好项目实施，不得擅自更改项目实施地点、标准、规模和内容，确需变更的需上报省财政厅、水利厅批准。

第十九条 地方各级财政、水利部门要积极推动小型农田水利设施建设项目管理体制改革，明确产权，落实管护责任，探索、创新和建立长效运行机制，确保工程发挥效益。按照谁受益、谁管护的原则，单户工程应明确产权归农户所有，管护归农户负责;联户工程可由受益农户建立农民用水合作组织，工程产权归其所有并负责管护。

第三章 资金监督检查

第二十条 小农水专项资金的使用管理要公开透明，实行公示制。县级财政、水利部门要采取适当的形式，将项目建设情况在当地进行公示，资金使用、筹资筹劳等情况应及时向受益区群众张榜公布，接受社会和群众监督。

— 8 — 第二十一条 各级财政部门要及时拨付小农水专项资金，保证工程项目的顺利实施。要严格执行县级报账制、政府采购制度，具备条件的地方应积极实行国库直接支付制度。

第二十二条 各级财政部门要建立和健全资金监管体系，加强对小农水专项资金的使用管理和监督检查，保证专款专用。积极配合有关部门做好审计、稽查等工作。

第二十三条 地方各级水利部门要做好项目规划、设计、建设管理和技术指导，加强项目建设进度、项目建设质量的监督检查,落实工程建成后的运行管护责任。县级水利部门要逐步建立和完善由项目法人或业主负责的建设和管护机制，推进工程产权制度改革。

县级财政、水利部门要加强项目建设日常监管，掌握项目建设进度，发现问题及时纠正。各级财政、水利部门对项目建设情况采取随机方式进行抽查监督。

第二十四条 地方各级财政要建立健全项目管理和资金使用情况统计报告制度，按照要求定期上报工程进展和资金支付进度，并于每年2月底前向省财政厅、水利厅报送上年项目实施和资金使用情况总结。

第二十五条 地方各级财政、水利部门要建立绩效考核制度，将项目建设的组织管理、建设进度、工程质量、资金投入、资金整合、资金使用和监管，以及管护机制等因素纳入考核范围。省对市县的考核结果作为下一分配资金的重要因素。

— 9 — 第二十六条 对在小农水专项资金使用管理中违反财政资金拨付和预算管理规定的，依照《财政违法行为处罚处分条例》(国务院令第427号)及有关法律、法规给予处理、处罚、处分。

重点县及专项工程项目县凡出现资金使用不规范、项目建设管理混乱，存在违规违纪问题被省级以上纪检监察、审计机关和财政部驻各省财政监察专员办事处、省财政厅监督局(监督检查办事处)检查处理或通报，以及被媒体曝光并核实的，取消重点县和专项工程项目县资格，三年内不得重新申报，并取消该县(市)当年“红旗渠精神杯”及国家农田水利建设先进县评选资格。同时，相应核消所在市以后小农水专项资金额度及重点县专项工程项目县名额。

第五章 附 则

第二十七条 各省辖市财政、水利部门根据本实施细则并结合实际，制定具体办法，报省财政厅、水利厅备案。

第二十八条 本实施细则由省财政厅、水利厅负责解释。 第二十九条 本实施细则自发布之日起施行。省财政厅、水利厅《关于印发<河南省财政支持“民办公助”小型农田水利工程设施建设专项补助资金管理实施细则>的通知》(豫财办农[2006]50号)同时废止。

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第四篇：XX区小型农田水利基础设施管护暂行办法

第一章总则

第一条为了加强小型农田水利基础设施养护和管理，保障小型农田水利基础设施完好和发挥应有作用，实现小型农田水利建设又好又快发展，根据《中华人民共和国水法》、《XX省水工程管理和保护条例》规定，结合我区实际，制定本暂行办法。

第二条本暂行办法规定所称小型农田水利基础设施，包括小型水库、农村安全饮水设施、当家塘、坝、小泵站、沟、渠、桥、涵、闸、护坡等及其所属的水利工程。

第三条小型农田水利基础设施管护遵循统一领导、行业管理、分级负责、条块结合、以块为主、群专结合、确保长效的原则。

第二章管护机构及职责

第四条区人民政府是本行政区域内的小型农田水利基础设施管护的责任主体，区水利局是全区小型农田水利基础设施管护的业务主管部门，主要负责全区小型农田水利基础设施管护的组织协调、监督指导和检查考核，负责全区小型农田水利基础设施管护工作。

第五条乡(镇)人民政府是本行政区域内小型农田水利基础设施管护的责任主体，以乡(镇)为单位成立水利工

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程管护机构——乡(镇)水利工程管护协会，承担行政区域内小型农田水利基础设施管护职责。会长由各乡镇的分管领导担任，常务副会长由乡(镇)水利站站长担任，成员为乡(镇)水利站技术人员和各村水管员，乡(镇)水利站承担协会的日常工作，同时也是乡(镇)防汛抗旱指挥部的日常办公机构。

第六条村民委员会是本行政村范围内小型农田水利基础设施管护的责任主体，在乡(镇)人民政府的领导下，建立健全以村水管员(或者用水者协会)为主体的管护人(或管护组织)，承担行政村范围内小型农田水利基础设施管护职责，其上级机构是乡(镇)水利工程管护协会。

第三章小型农田水利基础设施管理范围和内容

第七条区人民政府委托区水利局履行小型农田水利基础设施管护责任，其工作职责是：执行国家、省、市和上报主管部门有关农田水利基础设施养护管理的政策、法规和标准;统筹规划农田水利基础设施养护和管理工作，制定小型农田水利基础设施养护计划，编制小型农田水利基础设施养护资金使用计划，监督、检查、指导乡(镇)组织实施小型农田水利基础设施小修工程、日常管护;实施小型农田水利基础设施养护的行业管理、业务指导，检查监督、考核奖罚。

第八条乡(镇)人民政府农田水利基础设施养护与管—2—

理工作职责是：制定本辖区的农田水利基础设施管护计划并组织实施，确保农田水利基础设施完好、安全、畅通;做好本乡(镇)水利工程的摸底、调查、统计工作，并分类归档，根据摸底情况提出各项水利工程管护意见;筹措农田水利基础设施的管理，维护经费，制定农田水利基础设施养护项目所需资金的补助计划，并组织实施;切实加强对小型农田水利基础设施的管护，配合市、区水政执法部门及时依法查处涉水、涉河、涉渠的侵占、损坏、蚕食农田水利基础设施的一切违法违规行为，保证小型农田水利基础设施管护不受侵犯。

第九条管护范围：小型水库库区的管理范围为其设计洪水位淹没范围或原征地线、移民线以下的区域，主、副坝背水坡坝脚线外50-100米;小型水利工程建筑物管理范围为边缘线起向外10米至30米，沟渠为沟渠脚外延2米;塘坝为外坡边界线;小型涵、闸为上下游各20米;管网线周围0.25米范围内，其它农田水利基础设施按照《水法》有关规定执行。

第十条管护内容：

(一)现状区域内的小型农田水利基础设施管护;

(二)新、改扩护建小型农田水利基础设施经验收合格，正式移交手续完善的;

(三)本款第八条规定的相关水利设施的日常管护、巡查要有记录、发现问题及时登记、处理和上报;

(四)跨村小型农田水利基础设施管护由乡(镇)

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水利工程管护协会分解落实管护责任;

(五)工程管护实行专业管护与村民管护相结合制度;

(六)严格执行国家和省有关水利工程管理法律、法规、规章、打击破坏行为，保证小型农田水利基础设施管护完好无损。

第四章管护资金的筹集、使用和管理

第十一条区政府设立小型农田水利基础设施专项养护资金;区财政按每人2元安排，“一事一议”以奖代补按每人1元统筹，乡(镇)要设立小型农田水利基础设施专项管护资金，按每人1元安排，可以从土地出让金返还、独立小水库收取的水费、开发利用的小型农田水利基础设施管护收益和本级财政收入中提取解决，相关部门也要向上争取的专项维护补助经费，增加资金规模，保证正常维修养护急需。

第十二条管护经费使用和管理。养护经费使用范围主要用于本辖区内小型农田水利基础设施管护，乡(镇)水利工程管护协会统筹安排本辖区内小型农田水利基础设施管护工作，负责管护项目资金分配、项目组织实施，申报验收补助，管护经费分级承担，区级管护经费采取“区管乡用”的办法，乡镇管护经费可采取“乡管村用”的办法，主要用于小型农田水利基础设施管护费用开支，单项维护投资一般控制在5000元以内、超过5000元以上，应经乡(镇)人民政府研究同意后实施;对投资额较大或遭受严重自然灾害损毁的修复工程，按以往正常方式，积极向有关部门申报项目解

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决。管护经费不得用于购置车辆，发放行政事业单位人员工资、补贴及招待等行政事业费用开支，确保专款专用。

第五章检查考核

第十三条检查考核的主要内容包括现状小型农田水利基础设施管护情况，当年管护情况，有无失职失责情况，考核结果与奖补经费挂勾，与管理人员报酬挂勾，对考核不合格的，解除聘用合同，对考核优秀的给予表彰和奖励。

第六章附则

第十四条本暂行办法未尽事宜，依照水利法律、法规执行。

第十五条本暂行办法自2012年4月1日起执行。

第十六条本暂行办法由区水利局负责解释。

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第五篇：广西财政支持小型农田水利基础设施建设专项资金管理暂

行办法

桂财农[2005]160号

一、总 则

第一条 为贯彻落实《中共中央国务院关于进一步加强农村工作提高农业综合生产能力若干政策的意见》(中发〔2005〕1号)精神，进一步提高我区农业综合生产能力，改善农民生产生活条件，促进粮食增产和农民增收，自治区财政设立小型农田水利基础设施建设专项资金。为加强资金管理，提高资金使用效益，特制定本办法。

第二条 小型农田水利基础设施建设主要采用“民办公助”方式支持，对农户、农民合作组织、村屯集体等自愿开展小型农田水利基础设施建设的项目，财政给予补助。

第三条 小型农田水利基础设施建设专项资金重点支持小型水源、灌溉渠道、机电泵站等工程设施的修复、新建、续建和改造。对建设项目的材料费、设备费和施工机械作业费等给予补助。

第四条 各县(含县级市、城区，下同)要积极推动小型农田水利工程设施管理体制改革，探索建立长效运行机制，确保工程长期发挥效益。

第五条 自治区财政厅、水利厅共同组织和指导小型农田水利基础设施项目建设管理工作。

二、项目申报和审批

第六条 申请小型农田水利基础设施建设资金的对象及条件：

(一)农户(包括联户)。要求有一定的积极性、筹资筹劳及管护能力。

(二)用水户协会或其他农民专业合作组织。要求具备组织章程、水利项目建设计划、出资(含投劳折资)协议书及出资方签名、项目建成后用水分配和水利设施管护方案等。

(三)村屯集体或若干行政村。要求落实组织责任、建设和管护主体、村民筹资筹劳方案等。

第七条 小型农田水利基础设施建设资金支持的对象和适用的工程形式及规模。

(一)支持的对象。为小型农田水利工程设施的修复、新建、续建和改造，恢复、新增农田水利灌溉面积，改善现有农田灌溉条件。

(二)工程形式

1.灌溉渠道：主要对原有渠道进行修复改造和险工险段防渗加固，设计流量在0.1m3/s—1.0m3/s。

2.水源工程包括：引水陂坝、山塘、机电提灌站、机井、地头水柜、地头井、小型水库放水设施等。其中：机井单井出水流量要大于10t / h;地头水柜建设地点必须纳入自治区地头水柜规划范围，单户建的单个水柜容量不超过120 m3，联户建的单个水柜容量不超过500 m3;地头井单井出水流量要大于5t / h。

(三)工程规模：单项工程设计灌溉面积要求大于100亩、小于10000亩，地头水柜、地头井以行政村为单位统计灌溉面积。

第八条 申请人向县级水利、财政部门申请项目时，按以下要求报送相关材料一式四份。

(一)申请人为农户(含联户)的，应提交家庭成员联名的项目申请报告，内容包括劳动力、筹资筹劳、建后管护、用水分配等情况。

(二)申请人为用水户协会或其他农民专业合作组织的，应提交的材料包括：

1.工商部门注册登记证书或民政部门批准文件的复印件;

2.专业合作组织的基本情况;

3.项目申请报告，附采取“一事一议”或民主议事方式通过的申请项目、项目建设方案、筹资筹劳方案、建后管护方案、用水分配方案等决议材料。

(三)申请人为未组建用水户协会或其他农民专业合作组织的村屯集体的，应提交的材料包括：

1.村屯集体的基本情况;

2.项目申请报告，附采取“一事一议”或民主议事方式通过的申请项目、项目建设方案、筹资筹劳方案、建后管护方案、用水分配方案等村民决议材料。

3.组建用水户协会或其他农民专业合作组织的计划方案。

第九条 县级水利部门会同财政部门依据本县小型农田水利设施建设工程规划，在尊重申请人意见基础上，对农户、用水户协会等农民专业合作组织和村屯集体的项目申请按以下原则进行审查。以县为单位编写《××县××小型农田水利工程设施建设项目实施方案》，编制“××县××小型农田水利工程设施建设项目计划申报表”，一式四份联合上报市级财政、水利部门初审。

(一)整体连片原则。兴建和改造小型农田水利工程设施要坚持水源、渠系工程和田间工程配套建设，水利措施与农业措施相结合，确保工程建成后，充分发挥效益。

(二)因地制宜原则。根据当地水资源条件、生产实际需要和投资可能，合理确定工程建设布局、规模和形式，杜绝重复投资和形象工程。

(三)农户自愿的原则。充分尊重农民意愿，调动农民参与建设和管理的积极性，项目建设的投工投劳方案要经受益区农民民主议事、民主决策通过。

第十条 市级水利、财政部门完成初步审查后，编制“××市××小型农田水利工程设施建设项目建议计划表”，连同县级实施方案，一式四份联合上报自治区水利厅、财政厅。

第十一条 自治区财政厅、水利厅对市级上报的项目材料的合规性进行审查，并根据资金规模下达资金计划和项目建设计划。

三、资金来源

第十二条 小型农田水利基础设施建设专项资金来源包括：

(一)自治区本级财政通过部门预算安排和各种渠道筹集用于小型农田水利基础设施建设的资金;

(二)市、县财政预算安排的配套资金;

(三)通过其他渠道筹集的资金;

(四)村、屯集体和受益农户自筹(含投工、投劳、投料等)。

四、资金使用和管理

第十三条 小型农田水利基础设施建设专项资金实行专户管理，专户监控。县级财政部门要在银行设立小型农田水利基础设施建设资金专户，实行封闭运行、专户管理、专项核算。

自治区财政厅补助各县的项目资金，通过追加下达到各市、县后，由县级财政局国库拨到专户。县财政局从专户预拨或按进度拨款给县水利(水电)局组织项目建设，由县水利(水电)局按工程进度将工程材料(或工程款)拨付给项目业主，支出的费用在县财政局报帐。保证专项资金封闭运行、专款专用。

第十四条 小型农田水利基础设施建设专项资金补助标准。对于水源工程项目，自治区财政补助项目总投资50%的资金，市、县配套项目总投资的20%，群众自筹30%;对于灌溉渠道工程项目，自治区财政补助项目总投资30%的资金，市、县配套总投资的20%，群众自筹50%;地头水柜项目按每立方米25元的标准给予补助，地头水柜集雨沟、沉沙池等配套设施按5元/立方米给予补助。

第十五条 补助资金拨付。自治区财政补助的资金分三批拨付，项目实施时拨付40%作为启动资金，工程进度完成一半后再拨付45%，工程完成80%后再拨付15%的资金。工程竣工后必须通过验收，工程验收不合格的准许半年时间整改，整改后仍不合格的，自治区财政将通过专项资金调度收回所拨付的补助资金。

第十六条 自治区财政补助的资金原则上与市、县安排的配套资金一并直接补助到实施项目的农户、用水户协会等专业合作组织和村屯集体，具体形式视当地实际情况确定。水泥、砖、钢材等大宗建设和机电设备，原则上集中采购，实行报账制。

第十七条 各级财政部门、水利部门要加强监督检查，资金的使用情况要向受益农民张榜公布，接受群众监督，严禁截留、挤占和挪用，确保资金发挥效益。

五、项目实施和管理

第十八条 实行项目法人或业主负责制。项目申请人(如：农户或用水户协会等专业合作组织和村屯集体等)为项目法人或业主，对项目的申请、建设和建成后的管护承担责任。

第十九条 统一规划，分期投入，分项实施。小型农田水利基础设施建设项目点多量大面广，涉及到整个农业生产和农村经济的发展。各县水利部门要按规定和程序编制小型农田水利工程设施建设规划，规划以县为单位、采取自下而上的方式进行。编制规划要统筹兼顾，整体推进，突出重点，分步实施，讲求实效。县级水利部门负责规划编制，并按程序进行审批，经过批准的规划即为安排补助资金的依据，凡未列入规划的项目一律不予安排。

各县要按项目规划建设的要求建立项目库，项目库的项目实行滚动管理，列入规划建设的项目要统筹考虑，合理安排建设计划，并根据项目的投资效益和项目区群众的积极性进行排序，分批投入，分项实施，由自治区财政厅、水利厅分期分批下达项目建设计划和项目资金，市县要认真组织项目的实施和管理。

第二十条 各市、县水利部门根据自治区下达的控制规模开展工程设计，设计经审查后才可实施。设计审查简化程序，渠道工程由县水利局按灌溉面积、流量、工程断面等核定工程设计方案和投资;水源工程采取分级审查：单项工程投资大于100万元由自治区水利厅审查，投资大于50万元小于100万元的工程由市水利局审查，小于50万元的工程由县水利局审查。地头水柜工程按定型设计进行施工，还应完善集雨沟、沉沙池等附属设施。小型水库放水设施工程在做好安全鉴定的基础上，按基建程序完成设计和审批后，才可申报计划。

第二十一条 明确责任，分工负责，密切配合。财政部门要做好资金的筹集、下达、管理和检查工作;水利部门要做好工程规划、可研编制、工程设计、施工的技术指导和竣工验收等建设管理工作;同时，部门之间要密切配合，协调解决项目实施过程中出现的各种问题和困难。

第二十二条 项目实施实行“三到县”办法。

(一)项目建设任务落实到县。自治区按总体建设规划和项目安排计划，确定各县各类项目的具体内容和建设规模，将项目建设计划任务分解落实到各县，以县为单位组织项目的建设和管理。

(二)项目建设资金下达到县。自治区根据各县项目建设计划任务，按项目总投资和补助标准，把自治区补助的资金分配落实到县，由各县按项目安排、管理和使用。

(三)项目建设责任明确到县。项目的具体实施由各县负责，对项目建设的进度、质量、安全、资金管理和目标实现负责，做到任务明确、责任清楚、奖罚分明。

第二十三条 项目支持方式。项目建设主要采取“民办公助”的方式支持小型农田水利基础设施建设，凡是农民能投工投劳建设的项目，原则上可交给村屯或用水户协会等农民专业合作组织按“一事一议”的办法发动群众进行建设和管理。对于小型水库的除险加固或维修等需要由专业队伍进行施工的项目，则按招投标法的有关规定选择工程施工单位进行建设。

第二十四条 项目验收。项目竣工验收采用县级验收，地级市和自治区组织抽验相结合的办法进行(验收办法另文印发)。建设项目完工后，建设单位应当按照批准的投资计划、设计文件和其它有关文件要求，及时向县级财政和水利部门申请验收并提供完整的文件档案和施工管理资料。县级水利部门接到申请后，应会同财政部门尽快组织有关单位进行验收，以使项目尽快发挥效益。地级市和自治区水利部门将会同同级财政部门对各县竣工验收合格的项目进行抽查复验。

第二十五条 项目建成后的管护。小型农田水利工程设施要明确所有权，落实管护责任。单户(或联户)工程产权明确归农户(或联户)所有;用水户协会或其他农民专业合作组织实施建成的工程，产权归其所有并进行管护;村屯集体组织实施建成的工程，可按受益范围组建用水合作组织，产权归其所有并进行管护。

第二十六条 认。

第二十七条

第二十八条

五、附 则

本办法所指小型农田水利工程设施，按水利部门相关水利技术标准确本办法自发布之日起执行。 本办法由自治区财政厅、水利厅负责解释。