浅析公共管理中的公民参与

2022-12-18

1 公民资格与公民参与

1.1 公民资格

公民这个概念最早出现是在古罗马时代, 但随着时代的变迁, 公民的含义也处在不断地变化当中, 历史上并没有准确的关于公民的定义。我国法律规定, 公民是指拥有某一个国家的国籍, 并且依法享受该国权力的同时履行义务的人。公民具有选举权和被选举权、知情权以及参与权。关于公民资格的定义也随着政体的不同呈现出很大的区别, 在古希腊时期, 人们所说的公民资格指的是特权阶级所享有的的特种权力, 然而, 现代人所说的公民一般指的是大多数人依法所享有的同等权力。从这一点我们可以看出, 公民资格随着时代的变迁已经开始变得大众化。同时也有学者认为, 当公民资格影响到大多数人的利益的时候, 公民必须放弃自身利益, 服从大多数人的利益。还有一些学者甚至把公民资格当作是权利和义务的集合, 也就是说, 公民资格是实现公民参与的前提, 如果没有公民资格, 公民参与也就无从谈起。

1.2 公民参与

公民参与这个词最早出现是在古希腊时期。那个时期的相关学者认为, 通过公民参与的方式, 能够使得国家相关部门更加关心并着手解决人民群众真正在意的问题, 从而能够有效缓解人民群众和国家单位的一些矛盾, 还能够使国家单位的相关政策更加合理、更加科学、更加人性化, 从而提升国家相关单位的工作质量和工作效率。然而《公民参与理论》一书当中曾经提到, 公民参与实际上是公民对其所享有的权利的合法运用, 从而使得生活在社会最底层的人民群众的想法也能够被政治、经济决策所考虑。还有学者提出, 公民参与指的是, 在国家制定或者实行某些相关政策法规的时候, 能够通过多种方式来听取人民群众的意见, 并且使人民群众能够有机会参与到某些政策法规的制定或者实行过程中去, 从而能够对国家相关行动产生一定的影响。

2 公民参与的价值与影响

2.1 个人层面

通过公民参与的过程, 公民能够意识到个人所发挥的作用。公民能够认识到自身能够通过公民参与的权力, 参与国家相关活动, 并且对国家相关活动产生影响, 从而影响到自身生活的方方面面, 进而能够使公民清楚到认识到自身价值。每个人都是国家的主人, 公民参与保证了公民权利的实现, 通过公民参与, 公民能够意识到原来一成不变的不合理的规矩是可以通过自己的努力进行改变的, 从而能够有效提升公民的主人公意识。

2.2 社会层面

首先, 公民参与有利于社会资源的再分配。公民参与的主体是人民群众, 当每个人民群众都具有充分的公民参与意识的时候, 整个社会资源的流动性将会得到大大提升, 有利于对社会资源的充分利用, 提高社会资源的利用效率。其次, 公民参与还有利于多元文化的形成, 人民群众是社会的主体, 通过公民参与, 人民群众能够将自己的建议以及意见表达出来, 每个人都有不同的想法, 所以, 公民参与对于多元文化的形成具有重要作用。除此之外, 公民参与还有利于提升人民群众的团结意识, 人民群众通过公民参与能够提升自身对社会和国家的认同感以及归属感, 有利于社会和国家的团结稳定。

2.3 公共管理层面

公共管理层面是体现公民参与的价值与影响的最重要的层面。公民参与有利于国家相关事务的发展, 公民参与能够使得国家清楚了解到人民群众的真正需求, 从而能够使国家制定针对性的法律法规或者采取针对性的行动, 从而能有有效提升国家相关事务的效率和质量。除此之外, 公民参与还能够使人民群众体会到自身的公民权利, 从而提升人民群众参与国家相关事务的积极性和热情, 同时也有利于提高人民群众对于国家的认可程度。

3 公民参与的机制和途径

3.1 公开听证

公开听证是实现公民参与最主要的途径之一, 公开听证同时也是实现公民参与最有效的途径。在进行关系到人民群众切身利益的政策制定或者法律法规执行时, 国家相关单位必须保证有人民群众利益的代表人物或者人民群众本身直接参与到政策的制定或者法律法规的执行过程中去, 并且国家相关单位还要认真的、全面的听取广大人民群众内心的真实想法。

3.2 民意调查

民意调查是实现公民参与最高效的方式之一, 民意调查属于公开听证的一种演变形式。民意调查的形式多种多样, 不受时间和地点的限制。民意调查在保证了人民群众参与国家相关事务的同时, 还能够提升参与国家相关事务的人民群众的数量、年龄分布、职责分布、性别分布, 从而能够有效提升公民参与的代表性和科学性, 为人民群众参与国家相关事务提供最有力的依据。

3.3 利益团体

利益团体是人民群众迫切需要提升自身公民参与权力的表现方式之一。利益团体一般由大量具有共同利益的人民群众组成, 利益团体通过口号或者游行示威来表达自身的强烈意愿, 利益团体能够迅速得到国家的重视。但是, 利益团体的游行活动必须在国家法律规定的范围内执行, 从而在保证社会秩序稳定的前提之下实现自身的公民参与权力。